財政與金融（第七版）第06章政府預(yù)算及財政體制

1、財政與金融（第7版）目錄CONTENTS第一章財政的概念與職能 第二章財政支出概述 第三章財政支出內(nèi)容第四章財政收入第五章稅收 第六章政府預(yù)算及財政體制 第七章財政政策 第八章國際財政 第九章貨幣與貨幣流通 第十章信用與信貸資金運動 第十一章金融體系 第十二章商業(yè)銀行業(yè)務(wù) 第十三章金融市場 第十四章國際金融 第十五章中央銀行 第十六章通貨膨脹與通貨緊縮 第十七章保險業(yè)務(wù) 政府預(yù)算及財政體制第六章內(nèi)容提要本章介紹政府預(yù)算的概念和組成體系、預(yù)算編制的程序、政府決算、部門預(yù)算、“收支兩條線”、國庫集中收付制度、政府采購制度改革，以及財政體制及其改革。-受行業(yè)影響，銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上升趨勢受行業(yè)影響，

2、銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上升趨勢受行業(yè)影響，銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上升趨勢受行業(yè)影響，銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上升趨勢第一節(jié)政府預(yù)算的概念和組成體系新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫一、政府預(yù)算的概念政府預(yù)算是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，起源于封建社會和資本主義社會交替時期的英國。當時，英國新興的資產(chǎn)階級為了奪取財政大權(quán)，向政府提出國家的各項財政收支必須事先編制計劃，并由有新興資產(chǎn)階級代表參加的議會審查批準后才能執(zhí)行。經(jīng)過長期斗爭，這一要求得以實現(xiàn)。這種有一定法律形式和法律保證的政府年度財政收支計

3、劃，就是最早的政府預(yù)算。政府預(yù)算是經(jīng)過法定程序編制和批準的政府年度基本財政收支計劃，是政府進行財政分配和財政宏觀調(diào)控的重要手段。政府預(yù)算是人民監(jiān)督政府的重要工具，是社會民主進步的產(chǎn)物。新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫一、政府預(yù)算的概念我國2018年12月29日修訂施行的中華人民共和國預(yù)算法（以下簡稱預(yù)算法）明確規(guī)定，制定本法是為了規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。這一立法宗旨鮮明地體現(xiàn)了預(yù)算的監(jiān)督

4、功能。新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫二、政府預(yù)算的組成體系政府預(yù)算按政府級次分為中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算，按照預(yù)算法，我國實行一級政府一級預(yù)算，全國設(shè)立五級預(yù)算，分別是中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。按照預(yù)算收支管理的范圍和要求，各級預(yù)算可分為總預(yù)算、部門預(yù)算與單位預(yù)算。部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，基層預(yù)算單位是部門預(yù)算的基礎(chǔ)。從一級政府來看，我國的政府預(yù)算由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金

5、預(yù)算組成。相比于傳統(tǒng)的一般公共預(yù)算，我們把上述四本預(yù)算稱為“全口徑預(yù)算”。其中，一般公共預(yù)算是主體，其主要收入來源是稅收，支出包括行政管理、國防外交、社會事業(yè)、經(jīng)濟建設(shè)等方面。（一）預(yù)算的縱向體系（二）預(yù)算的橫向體系新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫二、政府預(yù)算的組成體系之所以將上述四本預(yù)算分開，是因為它們的收入來源、資金用途不一樣，具體見表。-受行業(yè)影響，銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上升趨勢受行業(yè)影響，銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上升趨勢受行業(yè)影響，銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上升趨勢受行業(yè)影響，銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上

6、升趨勢第二節(jié)政府預(yù)算程序新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫政府預(yù)算是立法機關(guān)審查批準的政府基本收支計劃。其中，最重要的是需要提交立法機關(guān)審批，這是預(yù)算作為監(jiān)督政府行使財權(quán)手段的關(guān)鍵步驟。各國立法機關(guān)的名稱及審批程序不一樣，下面主要介紹我國政府預(yù)算的編制和審批程序。01預(yù)算管理職權(quán)02預(yù)算審查和批準03政府決算04預(yù)決算信息公開-受行業(yè)影響，銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上升趨勢受行業(yè)影響，銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上升趨勢受行業(yè)影響，銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上升趨勢受行業(yè)影響，銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上升趨勢第三節(jié)財政管

7、理改革新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫政府采購制度是各級政府為了開展日常政務(wù)活動和為公眾提供公共服務(wù)，以公開招標、投標為主要方式從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程和服務(wù)的一種制度。政府采購制度改革(四)預(yù)算外資金是指各地區(qū)、各部門，全民所有制企業(yè)，事業(yè)、行政單位根據(jù)國家財政、財務(wù)制度的規(guī)定，收取、提留和安排使用，不納入國家預(yù)算管理的資金。1996年國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定明確指出，預(yù)算外資金是財政性資金，并規(guī)定財政部門在銀行設(shè)立預(yù)算外資金專戶，實行“收支兩條

8、線”管理。預(yù)算外資金“收支兩條線”改革(三)推行公務(wù)卡改革，是深化預(yù)算制度改革、加強公共財政管理的必然要求，是方便預(yù)算單位用款、提高財務(wù)管理水平的重要舉措，是提高政府支出透明度、加強懲防體系建設(shè)的制度創(chuàng)新。堅持改革有利于完善現(xiàn)代財政國庫管理制度，有利于加強財政動態(tài)監(jiān)控，有利于方便預(yù)算單位用款三個改革原則；規(guī)范“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實時監(jiān)控”四個操作環(huán)節(jié)。國庫集中收付制度改革(二)部門預(yù)算是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其職能的需要，審核、匯總所屬基層預(yù)算單位的預(yù)算和本部門機關(guān)的經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)批準的涵蓋本部門各項收支的財政計劃。部門預(yù)算改革(一)-受

9、行業(yè)影響，銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上升趨勢受行業(yè)影響，銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上升趨勢受行業(yè)影響，銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上升趨勢受行業(yè)影響，銷售業(yè)績整體呈現(xiàn)上升趨勢第四節(jié)財政體制及其改革新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫一、財政管理體制的含義及構(gòu)成財政管理體制，簡稱財政體制，指的是在中央與地方政府之間以及地方各級政府之間規(guī)定預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理職權(quán)的一項根本制度。其實質(zhì)是各級預(yù)算主體的獨立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題，也可以稱為政府間財政關(guān)系。新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到

10、瓶頸，中型店前途迷茫新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫一、財政管理體制的含義及構(gòu)成通俗地說，財政體制包括以下幾方面內(nèi)容：01020304各項公共服務(wù)由哪一級政府提供，即事由誰做；這些公共服務(wù)由哪一級財政承擔支出責任，即錢由誰出；稅收及非稅收入歸哪一級政府支配，即收入怎么劃分、錢歸誰用；各級政府財政收入與支出不平衡怎么辦，即如何使做事與分錢配套起來。新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫新書活力的釋放為未來的市場引入了無限希望大型店發(fā)展遇到瓶頸，中型店前途迷茫二、現(xiàn)行財政管理體制（一）分稅制的含義和改革的背景分稅制是在劃

11、分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分中央與地方的財政預(yù)算收入，合理確定中央與地方的財權(quán)財力，以正確處理中央與地方政府間財政預(yù)算分配關(guān)系的一種財政體制。簡單來說，就是按稅種劃分各級政府的財政收入。中華人民共和國成立以來，我國財政管理體制進行了多次調(diào)整與改革。20世紀80年代，我國加快了財政管理體制改革的步伐。以放權(quán)讓利為中心的改革，改變了計劃經(jīng)濟體制下以高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支為基本特征的財政管理體制，擴大了地方財政的自主權(quán)，調(diào)動了地方各級政府的積極性，保證了國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和改革開放的順利進行。自1992年起，我國在部分地區(qū)實行了分稅制財政管理體制的試點。在分稅制地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1993年國務(wù)院決定從1994年1月1日起在全國全面實行分稅