精選蚌埠市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

1、蚌埠市國民經(jīng)濟和社會開展十二五規(guī)劃綱要根據(jù)?中共蚌埠市委關(guān)于制定蚌埠市國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃的建議?，制定蚌埠市國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年總體規(guī)劃綱要(20232023年)(以下簡稱?綱要?)，是未來五年全市經(jīng)濟社會開展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。第一章 “十一五開展成就“十一五以來，全市上下堅持以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，積極搶抓機遇，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，成功戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)較快開展，勝利完成了“十一五規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十二五開展奠定了堅實根底。綜合實力不斷增強，全市經(jīng)濟總量連續(xù)跨過400億、500億和600億臺階

2、，人均生產(chǎn)總值超過2500美元，財政收入超過100億元，五年累計完成投資1500億元；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重有效提升，工業(yè)化率到達40%，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位進一步穩(wěn)固，縣域經(jīng)濟提速增效；城鄉(xiāng)根底設(shè)施進一步改善，環(huán)境承載能力有效提升，城鎮(zhèn)化率近45%，市區(qū)建成區(qū)面積104平方公里，市區(qū)常住人口105萬；經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序進行，農(nóng)村綜合改革深入實施，機關(guān)效能不斷加強；開放型經(jīng)濟水平不斷提升，園區(qū)經(jīng)濟帶動作用持續(xù)增強，一批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐我市投資興業(yè)；自主創(chuàng)新能力顯著增強，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)扎實推進，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快開展；民生工程覆蓋面逐年擴大，各項社會事

3、業(yè)全面進步，人民生活大幅改善。此外，我市積極把握重大機遇，享有了比照實施振興東北地區(qū)老工業(yè)基地政策，列入了合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，城市地位和綜合競爭力顯著提升?！笆晃鍟r期是我市經(jīng)濟社會開展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得突出成就的五年，是綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得益更多的五年，是在科學(xué)開展道路上邁出堅實步伐的五年。面向未來，蚌埠已經(jīng)站在一個新的歷史起點。第二章 “十二五開展面臨的形勢當(dāng)前和今后一個時期，是我市大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，蚌埠加快開展的機遇前所未有。我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進，泛長三角區(qū)域合作不斷深化，我市產(chǎn)業(yè)升級擴張的條件更加有利

4、。國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起，新一輪治淮工程拉開序幕，省推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)、全面加快皖北地區(qū)振興步伐、進一步突出蚌埠皖北中心城市的地位，我市得到的政策支持將更加有力。我市開展呈現(xiàn)新的階段性特征，區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、科教和勞動力等方面的組合優(yōu)勢和中心城市的集聚作用進一步顯現(xiàn)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，消費結(jié)構(gòu)加快升級，園區(qū)的平臺作用日趨增強，我市經(jīng)濟社會開展的內(nèi)在動力顯著增強，跨越開展、加速崛起的勢頭日趨強勁，我們完全有條件在新的起點上實現(xiàn)新跨越。同時也必須清醒看到，未來五年面臨的挑戰(zhàn)前所未有。外部開展環(huán)境復(fù)雜多變，欠興旺的根本市情沒有根本改變，開展中不

5、平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題和區(qū)域競爭的壓力日益凸顯，面臨加快開展和加快轉(zhuǎn)型的雙重壓力。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，擴大有效投入、增強消費帶動作用，增強中心城區(qū)帶動力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，深入推進改革開放、提升市場化水平和經(jīng)濟外向度，構(gòu)建完善的城市創(chuàng)新體系、增強自主創(chuàng)新能力，推進節(jié)能減排、促進可持續(xù)開展，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力、建設(shè)區(qū)域性中心城市，加強社會建設(shè)與管理、保持社會和諧穩(wěn)定等方面的任務(wù)艱巨。綜合判斷，“十二五時期是蚌埠全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的攻堅期，既面臨著加快開展的珍貴機遇，也面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須增強機遇意識和憂患意識，科

6、學(xué)把握開展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問題，在新的起點上推進更好更快開展。第三章 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，以“科學(xué)開展、富民強市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式為主線，以升級提速促崛起為總要求，堅持實施工業(yè)強市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新開展、開放帶動、民生優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，穩(wěn)固提升皖北中心城市地位，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游特色鮮明的現(xiàn)代化大城市，明顯改善人民物質(zhì)文化生活，為全面建成小康社會奠定堅實根底。這一指導(dǎo)思想，核心是以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在全面轉(zhuǎn)型中加快開展、加

7、速崛起、富民強市。根本要求是：堅持加快開展與轉(zhuǎn)型開展相互促進。開展是硬道理，主題是科學(xué)開展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式。必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持升級提速促崛起不動搖。適應(yīng)國家擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略要求，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。把握加快開展與轉(zhuǎn)型升級的平衡點，在開展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀開展。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動。必須堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動，繼續(xù)實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力打造皖北中心城市，促進城市與產(chǎn)業(yè)同步擴張、互動開展，進一步擴大經(jīng)濟開展空間，提高區(qū)域綜合競爭力。堅持統(tǒng)籌兼顧與重點突破相結(jié)合。正確把握和妥善處理好速度和質(zhì)量效益、內(nèi)需和外需、投

8、資和消費、城市和農(nóng)村、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)開展以及改革、開展、穩(wěn)定的關(guān)系，努力形成良性互動局面。深刻把握開展的方向和重點，選準(zhǔn)開展的突破口，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵工作尋求重點突破，推進加速崛起。堅持富民與強市同步推進。按照開展為了人民、開展依靠人民、開展成果由人民共享的要求，努力激發(fā)全市人民的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新精神，把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會開展的始終，加快社會事業(yè)改革和開展，調(diào)節(jié)收入分配、推進根本公共效勞均等化，彰顯社會公平正義，使全市人民共建美好蚌埠，共享開展成果，實現(xiàn)富民強市的目標(biāo)。貫徹這一指導(dǎo)思想，還要突出實施好五大開展戰(zhàn)略：工業(yè)強市戰(zhàn)略。振興蚌埠必須振興工業(yè)。要堅持走新型工業(yè)化

9、道路，以提升產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進工業(yè)生產(chǎn)與信息和效勞融合開展為重點，開展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步增強工業(yè)對經(jīng)濟開展的帶動力和影響力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展是全面建設(shè)小康社會的根本要求。要堅持把加快城市化建設(shè)、做大做強中心城區(qū)作為首要任務(wù)，協(xié)調(diào)推進縣城、中心鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)，著力推動城鄉(xiāng)一體化，形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)開展、共同繁榮的新格局。創(chuàng)新開展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是加快開展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的核心動力，也是加速蚌埠崛起的根本途徑。要圍繞加快建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，全面推進制度、科技、管理創(chuàng)新和人才強市，不斷提升自主創(chuàng)新能力，培育核

10、心競爭優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。加快生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。 開放帶動戰(zhàn)略。開放合作是時代的鮮明特征，也是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比擬優(yōu)勢、實現(xiàn)加速崛起的必然選擇。要進一步增強開放意識，密切與長三角經(jīng)濟聯(lián)系，擴大與珠三角、港澳臺以及中西部地區(qū)經(jīng)濟合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展外向型經(jīng)濟，以開放促開展、促改革、促創(chuàng)新。民生優(yōu)先戰(zhàn)略。改善民生是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵和重要保障。要更加注重保障民生、增加居民收入、改善人民生活。優(yōu)先保障民生投入，加強公共效勞體系建設(shè)，加強社會建設(shè)和管理，注重開展的普惠性，使根本公共效勞更加平等地惠及全市人民。第四章 開展目標(biāo)“十二五時期及到2023年，蚌埠開展的

11、總體目標(biāo)是：穩(wěn)固提升皖北中心城市和區(qū)域交通樞紐地位，著力打造宜居宜業(yè)宜游特色鮮明現(xiàn)代化大城市，進一步增強城市競爭力和影響力，實現(xiàn)皖北領(lǐng)先，盡早進入安徽省綜合先進城市行列。按照實事求是、積極進取、發(fā)奮有為的原那么，綜合考慮未來開展環(huán)境和條件，今后五年經(jīng)濟社會開展的主要目標(biāo)是：綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟保持又好又快開展，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%，到2023年生產(chǎn)總值、財政收入比2023年翻一番，五年累計固定資產(chǎn)投資到達4000億元，人均生產(chǎn)總值與全省平均水平差距進一步縮小。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，效勞業(yè)增加值翻一番，工業(yè)增加值翻一番以上，二三產(chǎn)

12、業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重到達86%，工業(yè)化率到達50%。自主創(chuàng)新能力顯著增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番，全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重提高到2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重到達42%。固定資產(chǎn)投資年均增長20%，社會消費品零售總額年均增長18%，投資消費逐步協(xié)調(diào)。全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)區(qū)域開展協(xié)調(diào)性增強。園區(qū)經(jīng)濟進一步壯大，中心城區(qū)對全市開展的輻射帶動力顯著增強，縣域經(jīng)濟開展進一步加快，鎮(zhèn)村經(jīng)濟逐步活潑，城鎮(zhèn)化率超過50%，新農(nóng)村建設(shè)不斷加快，城鄉(xiāng)區(qū)域之間聯(lián)動開展、協(xié)調(diào)開展的格局進一步形成。城鄉(xiāng)居民收入較快增

13、加。努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟開展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長12%，力爭到2023年城鄉(xiāng)居民收入比2023年翻一番。收入分配格局更加合理，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。社會建設(shè)明顯加強。就業(yè)持續(xù)增加。覆蓋城鄉(xiāng)居民的根本公共效勞體系逐步完善，全市人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快開展。社會管理水平明顯提高，社會治安和平安生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，社會更加和諧穩(wěn)定。改革開放邁出新步伐。財稅金融、要素價格、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域

14、和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內(nèi)對外開放廣度和深度不斷拓展，經(jīng)濟外向度和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平顯著提高，與長三角和周邊區(qū)域融合開展的格局根本形成。利用外資年均增長15%，引進市外資金年均增長20%，進出口總額突破10億美元，非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重到達60%。第五章 加快新型工業(yè)化進程緊緊圍繞“培育大企業(yè)，開展大產(chǎn)業(yè)，做強大工業(yè)的目標(biāo)，以擴大開放為主渠道，以大企業(yè)大工程為支撐，以開發(fā)園區(qū)為平臺，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、園區(qū)工業(yè)支撐、骨干企業(yè)帶動的工業(yè)開展新格局。力爭“十二五累計完成工業(yè)投資2000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長22%以上，2023

15、年工業(yè)銷售收入超2000億元。第一節(jié) 加快提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場開展新趨勢，以高端化、規(guī)?；⒓夯推放苹癁榉较?，堅持自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉，著力做大做強裝備制造及零部件、精細化工、電子信息產(chǎn)業(yè)，努力培育打造區(qū)域經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)。力爭到2023年，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，成為拉開工業(yè)經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。裝備制造及零部件產(chǎn)業(yè)。以重點骨干企業(yè)為核心，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，積極引進鑄造等配套產(chǎn)業(yè)，提高專用車、起重機等優(yōu)勢產(chǎn)品的研發(fā)、制造和集成能力，著力推進產(chǎn)業(yè)改造提升，推進企業(yè)集聚開展形成假設(shè)干優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群，促其開展成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。精細化工產(chǎn)業(yè)。堅持突出重點、集約開展的

16、原那么，重點開展氯堿系列、硝基氯苯系列、苯酐、聚丙烯酰胺等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)品。提升生產(chǎn)工藝，延伸產(chǎn)品鏈條，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)開展能力。電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞新型電子材料及器件、軟件開發(fā)、信息效勞三大領(lǐng)域，重點開展ITO導(dǎo)電膜玻璃等高科技產(chǎn)品，加快開展高精密新型電阻器和電容器、傳感器等產(chǎn)品，優(yōu)先開展面向重點行業(yè)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 以技術(shù)、人才為支撐，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向集聚產(chǎn)業(yè)群，促進光伏、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)跨越式開展。力爭到2023年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破400億元，成為引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟增長的先導(dǎo)力量和爆發(fā)點。光伏產(chǎn)業(yè)。加快開展非晶硅薄膜太陽能電池系列產(chǎn)品和培育開展碲化鎘、銅

17、銦鎵硒等新型薄膜太陽能電池產(chǎn)品。加速開展光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套材料與設(shè)備及下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，打造太陽能產(chǎn)業(yè)鏈。生物產(chǎn)業(yè)。加快微生物發(fā)酵等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極開發(fā)非糧原料生產(chǎn)生物質(zhì)能源產(chǎn)品，大力開展生物乙烯等生物材料，著力推進聚乳酸、生物法生產(chǎn)丙烯酰胺等生物環(huán)保工程建設(shè)。新材料產(chǎn)業(yè)。加速推進國家玻璃新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點實施碳纖維工程技術(shù)改造升級和產(chǎn)能擴建等工程，大力開展以PPT工程塑料、新型紡織材料、食品包裝材料為重點的生物材料和環(huán)保材料，積極開展化工新材料、納米管材等功能新材料，積極延伸有機硅產(chǎn)業(yè)鏈。其他新興產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、公共平安、文化創(chuàng)意、新能源汽車等產(chǎn)

18、業(yè)為方向，強化產(chǎn)業(yè)主體的引進和培育，加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。第三節(jié) 改造振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 積極推行品牌戰(zhàn)略，開展高端化、特色化和專業(yè)化產(chǎn)品，引導(dǎo)開展精深加工，激發(fā)紡織、建材、食品等產(chǎn)業(yè)的開展活力，壯大能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到2023年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超過400億元，穩(wěn)固工業(yè)經(jīng)濟增長的根底。食品產(chǎn)業(yè)。加快食品業(yè)產(chǎn)品升級和品牌打造，大力開展具有高附加值的精品糧油、肉類制品、乳制品，中高檔白酒、保健酒，中高檔卷煙、特色名點、綠色炒貨食品等產(chǎn)品。紡織服裝產(chǎn)業(yè)。重點開展高支棉、服裝、工業(yè)用布等主導(dǎo)產(chǎn)品，推進聚乳酸新型纖維材料產(chǎn)業(yè)化。加快培育和壯

19、大服裝企業(yè)集群，提高市場占有率。建材產(chǎn)業(yè)。著力推進產(chǎn)業(yè)改造升級，形成以水泥、新型墻體材料、玻璃及玻璃深加工系列產(chǎn)品生產(chǎn)、設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。能源產(chǎn)業(yè)。積極推進國電蚌埠發(fā)電廠二期等工程，加快推進固鎮(zhèn)湖溝礦、任橋礦和懷遠唐集礦的開發(fā)建設(shè)。第四節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 突出培育大企業(yè)大集團。推動大企業(yè)大集團組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動產(chǎn)業(yè)升級。著力打造和培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、年銷售收入超50億元的大企業(yè)、大集團。支持中小企業(yè)加快開展。進一步推出促進中小企業(yè)開展的政策措施，創(chuàng)造公平競爭的開展環(huán)境，增強中小企業(yè)的活力和競爭力。大力實施品牌戰(zhàn)略。圍繞提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持大企業(yè)、大集團和成

20、長型中小企業(yè)積極實施品牌推動戰(zhàn)略，著力創(chuàng)造更多的國家級和省級品牌。第五節(jié) 深化自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè) 結(jié)合我省建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省，深入推進自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快建立比擬完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，為推進開展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)創(chuàng)新型蚌埠提供有力支撐。培育壯大創(chuàng)新主體。加快培育開展科技型中小企業(yè)。強化蚌埠大學(xué)科技園等科技企業(yè)孵化器配套設(shè)施和效勞能力建設(shè)，不斷壯大科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資規(guī)模，推進企業(yè)快速成長。建立健全創(chuàng)新效勞體系。推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。加快建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺，不斷提升重點研發(fā)效勞平臺創(chuàng)新能力。積極引進國家級創(chuàng)新效勞平臺和知名企業(yè)來蚌設(shè)立分支機構(gòu)。優(yōu)化創(chuàng)新開展機制。提升融資效勞能力，建立風(fēng)險投資

21、、擔(dān)保公司、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新平臺聯(lián)合扶持企業(yè)開展的金融保障機制。優(yōu)化利益分配機制。廣泛集聚創(chuàng)新人才。組織實施引進海外高層次人才“百人方案。繼續(xù)完善創(chuàng)新人才引進政策，加快打造人才集聚洼地。支持駐蚌高校與科研院所引進高層次教學(xué)及科研人才。加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展。完善扶持政策，支持企業(yè)購置科技成果及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，積極組織申報國家和省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，推動產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。第六章 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 堅持把解決好“三農(nóng)問題作為全市工作的重中之重，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第一節(jié) 大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。加快開展以

22、現(xiàn)代科技引領(lǐng)、機械化程度高、規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。增強龍頭企業(yè)的帶動作用，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展。加強新型農(nóng)業(yè)社會化效勞體系建設(shè)。保障糧食生產(chǎn)。有效實施新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，深入推進小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動、玉米振興方案工程。加快特色農(nóng)業(yè)開展。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，重點培育設(shè)施蔬菜、懷遠糯稻、固鎮(zhèn)花生、沱湖螃蟹等特色農(nóng)產(chǎn)品。積極打造區(qū)域休閑旅游基地，重點開展休閑觀光農(nóng)業(yè)。第二節(jié) 全面改善農(nóng)村面貌 加快推進農(nóng)村社區(qū)化。完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，形成以三縣縣城、中心鎮(zhèn)、中心村為主體，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民點的新農(nóng)

23、村框架。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)提高防洪除澇灌溉能力，整體推進農(nóng)村土地整治，加強和實施農(nóng)村飲水平安工程以及農(nóng)村公路工程等建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快開展農(nóng)村社會事業(yè)。加強農(nóng)村公共文化效勞體系、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系建設(shè)，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度，提高農(nóng)村社會保障水平。第三節(jié) 推進農(nóng)村綜合改革 完善農(nóng)村根本經(jīng)營和管理制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度。推進林權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，積極探索國有林場改革模式，加快森林采伐管理制度改革。第七章 促進效勞業(yè)大開展 大力開展現(xiàn)代物流、金融和科技商務(wù)效勞業(yè)，優(yōu)化升

24、級商貿(mào)流通業(yè)，積極拓展便民效勞業(yè)，穩(wěn)步開展房地產(chǎn)業(yè)，加快開展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，以效勞業(yè)大開展帶動城市綜合功能提升，穩(wěn)固提升皖北商貿(mào)和綜合效勞中心城市地位。第一節(jié) 大力開展生產(chǎn)性效勞業(yè) 現(xiàn)代物流業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化物流資源布局，加快培育壯大外鄉(xiāng)物流企業(yè)，積極引進一批高水平的第三方物流企業(yè)，建立公共物流信息平臺，全力打造皖北物流中心。金融效勞業(yè)。加快金融開放步伐，積極引進股份制商業(yè)銀行分支機構(gòu)。積極開展保險業(yè)，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。科技、商務(wù)效勞業(yè)。加快研發(fā)、孵化科技等公共效勞平臺建設(shè)，大力開展效勞外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興效勞業(yè)。第二節(jié) 加快提升生活性效勞業(yè) 商貿(mào)流通業(yè)。升級商貿(mào)流通業(yè)，培育壯大淮河路商業(yè)街，高

25、起點規(guī)劃建設(shè)高鐵新區(qū)、濱湖新區(qū)，加快形成淮上區(qū)商貿(mào)物流區(qū)、西部商貿(mào)集聚區(qū)、兩站商業(yè)集聚區(qū)等5大商圈。旅游業(yè)。加快雙墩、蚌埠閘景區(qū)、龍子湖及東西蘆山等8大景區(qū)的建設(shè)。積極開發(fā)新的旅游線路。加大旅游商品、品牌的傳播、營銷和創(chuàng)意力度。強化文化與旅游的相互融合，打造蚌埠“山魂水韻，人文驛站的文化旅游名片。房地產(chǎn)業(yè)。大力開展健康住宅、綠色環(huán)保住宅和節(jié)能省地型住宅，完善房地產(chǎn)交易、中介，標(biāo)準(zhǔn)提升物業(yè)管理水平，促進房地產(chǎn)業(yè)健康開展。便民效勞業(yè)。加快開展餐飲、托幼等便民利民效勞組織，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)效勞體系。積極開展養(yǎng)老及配套效勞，促進“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)開展。第八章 加快城市化進程 堅持產(chǎn)城互動和城鄉(xiāng)

26、聯(lián)動，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，著力壯大中心城區(qū)，不斷提升縣城和重點鎮(zhèn)的開展規(guī)模和水平，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，加快城市化和城鄉(xiāng)一體化進程?！笆迥擎?zhèn)化率超過50%。第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)布局 堅持適宜、集約、協(xié)調(diào)開發(fā)和保護自然的理念，統(tǒng)籌謀劃全市人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化開展，優(yōu)化國土空間開發(fā)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、合理布局的原那么，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局，進一步形成以市區(qū)為核心、縣城為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，布局合理、結(jié)構(gòu)有序、梯次推進的工業(yè)化城市化促動開展的總體格局。落實區(qū)域主體功能定位，形成重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)三類主體功能區(qū)。第二節(jié) 構(gòu)建大蚌埠都市區(qū) 打造現(xiàn)代化大

27、城市。積極整合資源、拓展空間，適時推動市域內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整，加快與鳳陽縣的同城化開展，提升區(qū)域中心城市的競爭力和輻射力，構(gòu)建以蚌埠市主城區(qū)為核心，懷遠、鳳陽縣城為兩翼，沫河口、馬城為工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的跨行政區(qū)域的大蚌埠都市區(qū)。發(fā)揮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)根底、科教醫(yī)療等比擬優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)支撐和城市建設(shè)，增強城市的綜合效勞功能和產(chǎn)業(yè)集聚能力，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合性中心城市。壯大中心城區(qū)。繼續(xù)實施“東進、西聯(lián)、南拓、北跨、中優(yōu)的城市空間布局戰(zhàn)略，以淮河為軸線，實現(xiàn)擁河開展、分片布局，加速建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的五大功能片區(qū)，快速拉開城市框架。到“十二五末，爭取市區(qū)建成區(qū)面積擴大到140平方公里、市區(qū)人口增加到140萬人。

28、第三節(jié) 加快縣城和重點鎮(zhèn)開展 推動縣城和縣域經(jīng)濟加快開展。加強產(chǎn)業(yè)培育、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善根底設(shè)施、集聚開展要素，促進縣城、重點鎮(zhèn)快速開展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為方向，不斷提升縣域經(jīng)濟開展水平，增強縣域經(jīng)濟實力。促進重點鎮(zhèn)加快開展。加快推進鎮(zhèn)街建設(shè)，鼓勵一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位開展，壯大鎮(zhèn)級經(jīng)濟規(guī)模。 到“十二五末，爭取懷遠縣城常住人口到達40萬，五河、固鎮(zhèn)縣城常住人口分別超過20萬，馬城、沫河口、劉集等重點鎮(zhèn)常住人口超過5萬。第四節(jié) 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平 提高城市規(guī)劃水平。進一步創(chuàng)新規(guī)劃理念，完善規(guī)劃體系，加強城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大根底設(shè)施建設(shè)

29、規(guī)劃相銜接，不斷提高城市規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。提升城市綜合承載力。適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速開展的需要，全力實施城市大建設(shè)，加大市政根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施和公共平安設(shè)施建設(shè)力度，并逐步向農(nóng)村延伸和覆蓋，提高城鎮(zhèn)綜合承載力和公共效勞水平，彰顯城市特色和魅力。加強城市管理。堅持政府、市場與社會互動，建立相互銜接、合理分工和標(biāo)準(zhǔn)高效的城市管理框架。建立健全應(yīng)對城市突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機制，確保城市平安。第五節(jié) 完善城鄉(xiāng)根底設(shè)施 完善綜合交通體系。大力實施公路通暢、鐵路擴能、水運提振、民航通達“四大工程，全面構(gòu)建公路、鐵路、水運、民航協(xié)調(diào)開展的綜合交通運輸體系，進一步提升區(qū)域綜合交通樞紐地位。加強水利建設(shè)。做

30、好城市防洪規(guī)劃修編。優(yōu)化水資源優(yōu)化配置，保障城市供水平安，提高水利建設(shè)管理水平。加強信息根底設(shè)施。不斷提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和接入能力，穩(wěn)步推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合。推進信息化與工業(yè)化融合。第六節(jié) 穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化 以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程為主線，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開展、根底設(shè)施、公共效勞、就業(yè)和社會保障、社會管理一體化，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。著力破除束縛農(nóng)民進城的體制機制障礙，積極引導(dǎo)人口向城市集中。第九章 優(yōu)先開展社會事業(yè) 以保障和改善民生為重點，促進科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展。發(fā)揮科技、教育、衛(wèi)生資源優(yōu)勢

31、，強化皖北科教中心地位，積極打造皖北醫(yī)療效勞中心。第一節(jié) 積極開展科技事業(yè) 發(fā)揮駐蚌科研院所作用，進一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快研究成果轉(zhuǎn)化步伐。加強科技效勞體系建設(shè)。加強科學(xué)技術(shù)普及工作，大力弘揚科學(xué)精神，全面提高公眾科學(xué)理念和素養(yǎng)。第二節(jié) 優(yōu)先開展教育事業(yè) 堅持育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量，根本建成適應(yīng)經(jīng)濟社會開展的具有蚌埠特色的現(xiàn)代教育體系。全面提高根底教育質(zhì)量和水平。推進素質(zhì)教育，大力開展學(xué)前教育，穩(wěn)妥推進中小學(xué)布局及農(nóng)村學(xué)區(qū)劃分調(diào)整。支持民辦教育開展。大力開展職業(yè)教育。進一步創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極構(gòu)建皖北職業(yè)教育基地。穩(wěn)固提升皖北高等教育中心地位。密切高校與蚌埠經(jīng)濟社會開展

32、的聯(lián)系，積極推動民辦高等教育開展。重視開展其他各類教育事業(yè)。大力開展特殊教育，建成蚌埠市特教中心和三縣特教學(xué)校。構(gòu)建靈活多樣的繼續(xù)教育體系，注重開展老年教育、社區(qū)教育、民族教育。第三節(jié) 提高人民群眾健康水平 進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。制定和實施醫(yī)療機構(gòu)布局調(diào)整規(guī)劃，積極構(gòu)建布局合理、特色鮮明、有序競爭、合作開展的城鄉(xiāng)衛(wèi)生效勞體系。加強疾病預(yù)防控制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強采供血管理。做好人口與方案生育工作。堅持方案生育根本國策不動搖，高度重視人口和方案生育工作。大力加強體育工作。大力開展群眾性體育活動，積極開展競技體育。第四節(jié) 健全社會保障體系 構(gòu)建人人享有根本保障、待遇水平逐步提

33、高、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的社會保障機制，根本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加強社會保險體系建設(shè)。進一步完善養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險政策措施，繼續(xù)擴大根本醫(yī)療保險和工傷保險覆蓋面，積極開展新農(nóng)保試點。推進社會救助扶助體系建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、教育救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等社會救助制度。進一步完善住房保障體系。積極推進棚戶區(qū)改造，配套建設(shè)廉租房，有序開展經(jīng)濟適用房、公共租賃房。第十章 加強生態(tài)文明建設(shè) 把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程與開展生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進人與自然和諧開展。第一節(jié)

34、促進資源節(jié)約集約利用 以節(jié)能節(jié)水節(jié)地、資源綜合利用和開展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為重點，逐步建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，形成節(jié)約能源資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。節(jié)約能源。控制高耗能行業(yè)盲目開展，嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評估審查制度。節(jié)約土地。積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，提高開發(fā)區(qū)供地投資強度，加大閑置土地清理力度。節(jié)約水資源。重點推進工業(yè)節(jié)水，有效推進城市節(jié)水，突出加強地下水資源管理。節(jié)約材料。加強電力、化工、建材等重點行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵使用再生材料，提高原材料利用率。大力開展循環(huán)經(jīng)濟。加快電力、化工、建材、輕工等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)改造。合理規(guī)劃園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵企

35、業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟。第二節(jié) 加強環(huán)境保護和污染防治 大力推行清潔生產(chǎn)，有效控制污染物排放總量。以提高環(huán)境治理效率為核心，著力解決大氣污染、水污染等危害人民身體健康的突出問題。加強工業(yè)企業(yè)污染防治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興低排放產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝和產(chǎn)能。加快城市環(huán)境綜合整治。加快城鄉(xiāng)污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到“十二五末，全市市區(qū)城市污水集中處理率不低于85%，縣城城關(guān)鎮(zhèn)城市污水集中處理率不低于60%；全市垃圾無害化處理率到達85%以上。加強農(nóng)村環(huán)境整治和污染防治。加快實施農(nóng)村清潔工程，加快規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強水污染防治。積極推進淮河水污染治理，對入河入湖排污口進行全

36、面截污。加強重大環(huán)境平安隱患防范。加快危險廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)。加快環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)開展。到2023年，爭取環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到達100億。第三節(jié) 保護自然生態(tài) 強化對水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護，繼續(xù)推進天然林保護等生態(tài)工程，加強自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護，不斷改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。進一步推進生態(tài)蚌埠建設(shè)，繼續(xù)加強生態(tài)經(jīng)濟示范基地建設(shè)，積極開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)立工作。加強重點生態(tài)功能區(qū)保護與整治。繼續(xù)實施退耕還林、封山育林等工程，加強森林公園、濕地公園等建設(shè)，積極開發(fā)“森林碳匯工程，努力創(chuàng)立國家級園林城市。第十一章 提升社會管理水平 創(chuàng)新社會管理

37、體制機制，完善社會組織，加強民主政治、精神文明建設(shè)和平安蚌埠建設(shè)，逐步建立符合科學(xué)開展，具有時代特征和蚌埠特點的社會管理新格局。第一節(jié) 加強和創(chuàng)新社會管理 加強社會組織建設(shè)。注重培育和開展行業(yè)性社會組織、公益性社會組織、社區(qū)民間組織和農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟組織；高度重視和充分發(fā)揮社會組織在提供公共效勞、促進社會開展等方面的積極作用。進一步加強社區(qū)建設(shè)，全面提升城市社區(qū)建設(shè)水平和自治能力，穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)開展。著力創(chuàng)新社會管理的體制機制。進一步完善網(wǎng)格化效勞管理模式，擴大社會效勞管理的覆蓋面；轉(zhuǎn)變社會管理理念，建立政府與社會組織相結(jié)合的新型社會管理體制；注重運用信息化手段加強和改良社會效勞管理。第二節(jié)

38、積極創(chuàng)立平安蚌埠 加強社會治安綜合治理。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，建立健全覆蓋全市的基層政法組織和綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)體系。健全覆蓋全市的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)平安。第三節(jié) 加強民主政治和精神文明建設(shè) 完善社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮全市人大代表、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，積極穩(wěn)妥有序地推進基層民主政治建設(shè)。加強精神文明建設(shè)。推進社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚“禹風(fēng)厚德、孕沙成珠、務(wù)實開放、創(chuàng)業(yè)爭先的蚌埠城市精神。第十二章 提高人民生活水平 堅持把增加居民收入作為提高人民

39、生活水平的突破口，大力促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，繼續(xù)實施民生工程，不斷提高人民群眾的幸福感、平安感。第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入 鼓勵城鄉(xiāng)居民憑借人力、資源、效勞等開展創(chuàng)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。推進土地資源產(chǎn)業(yè)化、公司化、資本化運作，提升財產(chǎn)性收入。提高工資性收入在一次收入分配中的比重。認(rèn)真落實各級財政的農(nóng)業(yè)補貼政策，擴大轉(zhuǎn)移性收入。第二節(jié) 大力促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè) 積極鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)，大力弘揚以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的市民精神，推動市民自主創(chuàng)業(yè)，使更多群眾通過創(chuàng)業(yè)致富。努力擴大就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)效勞體系，形成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級就業(yè)效勞平臺網(wǎng)絡(luò)，增強就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和效勞能力。第三節(jié) 改善消費環(huán)境 加快

40、商圈和專業(yè)市場改造升級，新建購物中心、步行街等商業(yè)設(shè)施，合理布局超市、便利店等城市新型消費網(wǎng)絡(luò)。加快建立消費信用平臺和消費征信體系，提高城鄉(xiāng)居民信貸消費水平。加大市場經(jīng)濟秩序整頓力度，加強商品質(zhì)量監(jiān)管，健全消費者權(quán)益保護，建立良好的消費環(huán)境。第四節(jié) 繼續(xù)實施民生工程 堅持民生優(yōu)先，圍繞學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，進一步提高政府公共效勞能力。不斷加大財政投入力度，繼續(xù)實施寄宿制學(xué)校、保障性住房等重點民生工程，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。繼續(xù)推進民生工程向基層、農(nóng)村、困難群眾、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門落實、上下聯(lián)動的民生工程推進機制。第十三章 建設(shè)

41、文化強市 全面推進文化體制改革，大力開展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動文化大開展大繁榮，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，加快實現(xiàn)文化資源大市向文化強市的跨越，增強城市文化軟實力。第一節(jié) 提升全市人民文明素質(zhì) 深入推進精神文明創(chuàng)立活動，廣泛開展志愿效勞，著力提升群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。大力弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)心，注重心理疏導(dǎo)，培育發(fā)奮進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。第二節(jié) 促進文化事業(yè)全面繁榮 加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形

42、成比擬完備的公共文化效勞體系，全面提升城市的文化影響力。打造城市文化品牌。立足資源優(yōu)勢，打造“文化搖籃、帝王故里、歌舞之鄉(xiāng)、山水城市的城市文化品牌。大力開展群眾文化。圍繞城市文化底蘊，創(chuàng)作生產(chǎn)高水準(zhǔn)、富有蚌埠地方特色的文學(xué)和藝術(shù)作品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。構(gòu)建公共文化效勞體系。大力實施文化惠民工程，進一步完善農(nóng)村播送電視“村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能，推進文化信息資源共享等工程建設(shè)。提升城市文化品位。高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)博物館等標(biāo)志性文化設(shè)施，保護和傳承花鼓燈藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護和合理開發(fā)境內(nèi)眾多的人文遺址資源。第三節(jié) 推進文化產(chǎn)業(yè)跨越開展 培育壯大文化龍頭企業(yè)。積極培

43、育文化產(chǎn)業(yè)主體，實施重大文化工程帶動戰(zhàn)略，加快花鼓燈嘉年華等文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。培育區(qū)域特色文化品牌。依托古玩仿古、玉器雕刻等民族工藝，打造蚌埠特色的會展文化品牌。大力推廣新時代的泗州戲、五河民歌等戲曲民歌的藝術(shù)傳播。建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。加快開展文藝演出院線和電影院線。到2023年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達年均增幅在20%以上，使蚌埠成為區(qū)域性的文化中心。第十四章 加快改革攻堅步伐 以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的機制。第一

44、節(jié) 著力推進行政管理和財稅體制改革 深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，加快建設(shè)效勞政府和法治政府。完善公共財政體制。完善政府預(yù)算體系，健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。完善償債準(zhǔn)備金制度。 第二節(jié) 深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革 深化國有企業(yè)改革。通過兼并重組、引進戰(zhàn)略投資者、進行資本運營等多種方式，大力推進開放性、市場化企業(yè)重組。深化國有資產(chǎn)管理體制改革。落實國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，加快企業(yè)制度創(chuàng)新。第三節(jié) 大力開展非公有制經(jīng)濟 進一步完善非公經(jīng)濟開展的法制環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。落實鼓勵、支持民營經(jīng)濟開展的政策措施，著力解決市場準(zhǔn)入、國民待遇、企業(yè)融資、技術(shù)效勞

45、、企業(yè)家隊伍建設(shè)等問題。引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，推動開展混合所有制經(jīng)濟。建立非公經(jīng)濟中小企業(yè)信用體系和非公經(jīng)濟聯(lián)席會議制度。完善對非公有制經(jīng)濟的社會效勞體系。第四節(jié) 加強現(xiàn)代市場體系建設(shè) 深化資源要素價格改革。兼顧資源本錢和社會承受能力，深化重要資源產(chǎn)品價格和排污收費改革，逐步理順?biāo)?、電、氣和運輸?shù)雀桩a(chǎn)品的價格，加強房價監(jiān)管和調(diào)控。合理調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化等公共效勞價格，提高公共效勞質(zhì)量和水平。促進各類市場有序開展。大力開展資本市場，鼓勵開展創(chuàng)業(yè)投資市場，建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易市場。進一步標(biāo)準(zhǔn)土地市場，開展技術(shù)市場，完善人力資源市場。第五節(jié) 大力推進社會領(lǐng)域改革 深化醫(yī)

46、藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)開展基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，積極穩(wěn)妥推行公立醫(yī)院的改革。引導(dǎo)社會資本進入醫(yī)療效勞領(lǐng)域，逐步形成多元化辦醫(yī)新格局。加快科技、教育、文化等各項體制改革。建立健全產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)機制。穩(wěn)固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，健全職業(yè)教育管理體制。加大文化體制創(chuàng)新力度，推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和國有文化企業(yè)的公司制改造。深化就業(yè)和收入分配制度改革。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理體制，繼續(xù)完善就業(yè)效勞和職業(yè)培訓(xùn)體系，保護勞動者合法權(quán)益。健全最低工資保障制度，建立預(yù)防拖欠工資問題長效機制，控制收入分配差距在合理范圍內(nèi)。第十五章 全面提高開放合作水平 進一步拓展對外開放的廣度和深度，全面加強區(qū)域

47、經(jīng)濟合作，著力把蚌埠構(gòu)建成為皖北地區(qū)對外開放的高地，加快形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、平安高效的開放型經(jīng)濟體系。 根據(jù)?中共蚌埠市委關(guān)于制定蚌埠市國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃的建議?，制定蚌埠市國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年總體規(guī)劃綱要(20232023年)(以下簡稱?綱要?)，是未來五年全市經(jīng)濟社會開展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。第一章 “十一五開展成就“十一五以來，全市上下堅持以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，積極搶抓機遇，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，成功戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)較快開展，勝利完成了“十一五規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十二五開展奠定了堅實根底。

48、綜合實力不斷增強，全市經(jīng)濟總量連續(xù)跨過400億、500億和600億臺階，人均生產(chǎn)總值超過2500美元，財政收入超過100億元，五年累計完成投資1500億元；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重有效提升，工業(yè)化率到達40%，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位進一步穩(wěn)固，縣域經(jīng)濟提速增效；城鄉(xiāng)根底設(shè)施進一步改善，環(huán)境承載能力有效提升，城鎮(zhèn)化率近45%，市區(qū)建成區(qū)面積104平方公里，市區(qū)常住人口105萬；經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序進行，農(nóng)村綜合改革深入實施，機關(guān)效能不斷加強；開放型經(jīng)濟水平不斷提升，園區(qū)經(jīng)濟帶動作用持續(xù)增強，一批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐我市投資興業(yè)；自主創(chuàng)新能力顯著增強，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)

49、建設(shè)扎實推進，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快開展；民生工程覆蓋面逐年擴大，各項社會事業(yè)全面進步，人民生活大幅改善。此外，我市積極把握重大機遇，享有了比照實施振興東北地區(qū)老工業(yè)基地政策，列入了合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，城市地位和綜合競爭力顯著提升?！笆晃鍟r期是我市經(jīng)濟社會開展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得突出成就的五年，是綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得益更多的五年，是在科學(xué)開展道路上邁出堅實步伐的五年。面向未來，蚌埠已經(jīng)站在一個新的歷史起點。第二章 “十二五開展面臨的形勢當(dāng)前和今后一個時期，是我市大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，蚌埠加快開展的機遇前所未有。我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)

50、轉(zhuǎn)移深入推進，泛長三角區(qū)域合作不斷深化，我市產(chǎn)業(yè)升級擴張的條件更加有利。國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起，新一輪治淮工程拉開序幕，省推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)、全面加快皖北地區(qū)振興步伐、進一步突出蚌埠皖北中心城市的地位，我市得到的政策支持將更加有力。我市開展呈現(xiàn)新的階段性特征，區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、科教和勞動力等方面的組合優(yōu)勢和中心城市的集聚作用進一步顯現(xiàn)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，消費結(jié)構(gòu)加快升級，園區(qū)的平臺作用日趨增強，我市經(jīng)濟社會開展的內(nèi)在動力顯著增強，跨越開展、加速崛起的勢頭日趨強勁，我們完全有條件在新的起點上實現(xiàn)新跨越。同時也必須清醒看到，未來五年面臨的挑戰(zhàn)前所未有。外部開展環(huán)境復(fù)雜多變，欠興旺的根本市情沒有根本改變，開展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題和區(qū)域競爭的壓力日益凸顯，面臨加快開展和加快轉(zhuǎn)型的雙重壓力。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，擴大有效投入、增強消費帶動作用，增強中心城區(qū)帶動力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，