當前經(jīng)濟困難原因及其對策分析

1、第 PAGE6 頁 共 NUMPAGES13 頁當前經(jīng)濟困難原因及其對策分析當前經(jīng)濟困難原因及其對策分析，反映在增長率上自然比發(fā)達國家更高。 美國馬里蘭大學(xué)的兩位經(jīng)濟學(xué)家默瑞爾教授和奧爾森教授指出，為更加準確地衡量一國經(jīng)濟的真實績效，需要考慮其實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。換言之，良好的經(jīng)濟績效意味著一國能盡可能地挖掘該國經(jīng)濟增長的潛在能力，縮小其實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。 根據(jù)默瑞爾和奧爾森的研究，計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家在年、年這兩個時期的經(jīng)濟績效如下：表計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家年間的經(jīng)濟績效比較單位：實際增長率潛在增長率增長率差距一

2、二二一市場經(jīng)濟國家計劃體制國家資料來源：表計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家年間的經(jīng)濟績效比較單位：實際增長率潛在增長率增長率差距一二二一市場經(jīng)濟國家計劃體制國家資料來源：上面兩個表中，第二欄分別是計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家在年、年這兩個時期內(nèi)實現(xiàn)的年均實際人均國民收入增長率。第叁欄是這兩類國家在這兩個時期按照預(yù)測應(yīng)實現(xiàn)的年均潛在人均國民收入增長率。第四欄是這兩類國家在這兩個時期實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。 從這兩個表中可以看出：一在年期間，計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟績效大體相當，計劃體制國家甚至表現(xiàn)出來了一定的優(yōu)勢。這表明在建國初期，社會主義國家的高儲蓄率和高投資率在

3、相當程度上彌補了其經(jīng)濟體制中的其他缺陷；二在年間，計劃體制國家的經(jīng)濟績效開始明顯落后于市場經(jīng)濟國家。雖然從表象上看，計劃體制國家的實際增長率并不比市場經(jīng)濟國家相差太大，但分析它們的增長率差距就可以看出，計劃體制國家已經(jīng)開始衰落：在年間，市場經(jīng)濟國家人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距和上一時期相比基本相同，但計劃體制國家的增長率差距已經(jīng)從上期的擴大到。換言之，市場經(jīng)濟國家的增長率差距僅擴大了，而計劃體制國家則擴大了。 考慮到資本主義國家在年代和年代經(jīng)歷的是歷史上前所未有的黃金時期，則社會主義國家在建國初期能夠?qū)崿F(xiàn)與之并駕齊驅(qū)的高速增長，不能不令人震撼。以往研究社會主義國家經(jīng)濟發(fā)展歷

4、史的經(jīng)濟學(xué)家大多只注意到了這些國家普遍存在的高儲蓄率和高投資率，默瑞爾教授和奧爾森教授則進一步地分析了這種高儲蓄率和高投資率的由來。 在默瑞爾教授和奧爾森教授來看，計劃體制國家與市場經(jīng)濟國家的最大差異在于，計劃體制國家實行的都是一種相對集權(quán)的政治制度。在計劃體制國家中，治理國家的權(quán)力集中在少數(shù)國家最高領(lǐng)導(dǎo)人手中，而且，由于這些領(lǐng)導(dǎo)人可以長期任職，因此其集團比較穩(wěn)定。和其他公共選擇學(xué)派的理論家們一樣，默瑞爾和奧爾森也把治國者視為經(jīng)濟人，也就是說，身居高位的治國者和蕓蕓眾生一樣，也是在約束條件下追求自身利益的最大化。治國者最關(guān)心的莫過于其政權(quán)的長治久安，或者說，治國者目標函數(shù)可以概括為義理性的最大

5、化。由于在計劃體制國家中，權(quán)力相對集中且統(tǒng)治穩(wěn)定，所以其治國者的自身利益自然而然地易于和整個國家的興衰榮辱緊密相連。與所謂民主政體中那些輪流坐莊的政客相比，計劃體制國家的領(lǐng)導(dǎo)人更為關(guān)心自 己國家的經(jīng)濟成長。 這種關(guān)心首先體現(xiàn)在治國者對經(jīng)濟增長率的渴求上。由于在敵對意識形態(tài)國家的包圍之中明顯感到的生存威脅，由于一國的經(jīng)濟實力主要是工業(yè)力量、科技力量和軍事力量而非消費者的福利水平直接決定它在國際上的影響和地位，由于更高的增長率在兩種制度的競爭中可以提高自身意識形態(tài)的感召力，所以不難理解，社會主義國家?guī)缀醵家在s超戰(zhàn)略為基本政策。 相對集權(quán)的政治體制不僅賦予了治國者強烈的動機去關(guān)心經(jīng)濟成長，而且這種體

6、制還給治國者實現(xiàn)自己的雄心壯志提供了有利條件。首先，強有力的集權(quán)政府可以輕易地粉碎各種利益集團對經(jīng)濟增長的干擾。洗煤濾布奧爾森在國家興衰探源一書中指出，尋求特殊利益的各種組織或集團過于活躍時，將會降低社會效率和國民收入，而且還會帶來政治不穩(wěn)定因素。利益集團追求的往往是瓜分更多社會財富。奧爾森形象地把這些既得利益集團之間的競爭比作一群人在瓷器店里爭奪瓷器：一部分人在多拿的同時，還會打破許多大家本可以分到手的瓷器。其次，由于長期任職，治國者可以有足夠長遠的眼光去進行長期投資，比如科技、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)等等，而這將在一定程度上為日后的經(jīng)濟成長奠定基礎(chǔ)。 叁、傳統(tǒng)計劃體制的衰落 在經(jīng)歷了建國之初的經(jīng)

7、濟躍進之后，社會主義國家的經(jīng)濟體制日益暴露出效率低下的問題。事實上，經(jīng)濟學(xué)家們目前普遍認為計劃體制先天就有著致命的缺陷。因此，出乎意料的可能并不是這種體制為什么會在本世紀末宣告結(jié)束，而是它為什么竟會存在將近一個世紀之久。 任何一種經(jīng)濟體制的優(yōu)劣，都取決于其內(nèi)在的信息機制和激勵機制。信息機制關(guān)心的是經(jīng)濟體制的運行成本，即如何以較少的關(guān)于消費者、生產(chǎn)者和經(jīng)濟系統(tǒng)中的其他參與者的信息，維持一種經(jīng)濟體制的運行。激勵機制關(guān)心的是人們的積極性，即如何使每個人追求自身利益的結(jié)果，能夠符合社會的需要和目標。從信息機制這一方面來講，計劃體制要求中央計劃者處理瞬息萬變、浩如煙海的有關(guān)消費者和生產(chǎn)者的信息。在信息的

8、層層傳遞過程中，信息量將呈幾何級數(shù)遞增，最終遠遠超出了計劃者信息處理能力的極限。這使得有的批評者稱計劃體制只是一種計算機烏托邦。再從激勵機制這方面來看，由于國家只能以執(zhí)行計劃的結(jié)果評價工廠和企業(yè)的業(yè)績，所以完成計劃目標便成了各級經(jīng)營者唯一關(guān)心的事情。于是，就像一幅漫畫所諷刺的那樣，在一輛卡車上裝著一顆直徑兩米左右的大鐵釘，旁邊的工人們高興地說：我們超額完成任務(wù)了，直徑兩米的大鐵釘在實際生活中雖然毫無用處，但它卻能滿足生產(chǎn)的計劃指標。更糟糕的是，由于國家只能以經(jīng)營者過去的工作成績制定下期計劃任務(wù)，所以經(jīng)營者為了逃避更多的生產(chǎn)任務(wù)，有著強烈的動機去隱瞞其真實產(chǎn)量，甚至消極怠工。 這種有著先天缺陷的

9、計劃體制之所以還能夠長期存在，恐怕是因為：一相對集權(quán)的政治體制提供了一種針對治國者的激勵機制，使之格外關(guān)心本國的經(jīng)濟成長；二在未能達成合謀之前，下級官員以及經(jīng)營者的相互競爭有助于減少國家的監(jiān)督成本。換言之，這種內(nèi)部競爭減少了計劃體制所需要的信息量。 以上兩點合起來實際上說的是一件事：計劃體制在其初期因為有效地抑制了分利集團的活動而實現(xiàn)了不同尋常的高速經(jīng)濟增長。遺憾的是，以上兩個方面的因素似乎只是暫時的、特殊的。考慮到計劃體制國家的建國大多經(jīng)歷了革命、戰(zhàn)爭和社會結(jié)構(gòu)的巨大變動，我們就會意識到，這些激烈的震蕩已經(jīng)替新生的計劃體制國家清洗了社會中舊有的利益集團。 經(jīng)過一段相對穩(wěn)定的歷史時期之后，新的

10、利益集團開始在計劃體制內(nèi)部逐漸產(chǎn)生。尤其是，在主管各部門的高中級干部和下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人之間，有著天然的共同利益基礎(chǔ)，最容易形成共謀。 這確實是官僚體制的兩難。一方面，從提高政府效率的角度來看，有必要在政府內(nèi)部實行按部門的分工，主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保持緊密聯(lián)系也是促成上下級更好合作必不可少的。但另一方面，由于委托人和代理人之間信息不對稱的永恒難題，當做為治國者的代理人的主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成共謀之后，是的，大臣這種被治者左右治理者的尷尬處境便不可避免了。人們常把各部門里主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成結(jié)盟之后的活動稱為官僚主義行為， 仔細分析，這種官僚主義行為指兩件事：一是盡量向中央隱瞞本部門的

11、實際生產(chǎn)能力；二是盡量向中央索取更多的資源以供自己支配。由于處于下級的部門聯(lián)盟在信息方面比中央具有優(yōu)勢，也就是說，各部門的事情各部門自己最清楚，中央在不知情的情況下，往往只能聽信這種虛假的匯報。 在部門結(jié)盟的勢力不斷鞏固、壯大的同時，是治國者瓦解分利集團能力的削弱。因為隨著時間的推移，在沒有外力干擾的情況下，新一代政治領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都是從部門官僚中產(chǎn)生的。而且，官僚階層在政治決策過程中將占據(jù)越來越重要的地位。于是，治國者在與利益集團談判時的地位和力量自然不如以前。部門結(jié)盟在計劃體制之下是最大的既得利益集團，也是市場取向改革的最大阻力。部門結(jié)盟在尋求特殊利益的過程中，逐漸侵蝕著計劃體制的基石。于是，

12、在計劃體制后期，經(jīng)濟增長緩慢的趨勢便不可避免地出現(xiàn)了 下一頁 當前經(jīng)濟困難原因及其對策分析附送：第 PAGE13 頁 共 NUMPAGES13 頁當前經(jīng)濟工作中需要注意把握的五個問題當前經(jīng)濟工作中需要注意把握的五個問題的用地指標。 、要強化土地收儲。土地就是資本，土地收儲是經(jīng)營城市的關(guān)鍵。我市土地收儲做得比較規(guī)范，今年以來收儲的速度逐步加快，上半年經(jīng)營性土地通過招拍掛已實現(xiàn)收入億元，接近去年全年水平。市區(qū)土地收儲要按照“南拓北擴西進”的城市發(fā)展思路，制定土地近、中、遠期收儲計劃，做到一個池子儲備，一個龍頭出讓，一個場所交易，多種形式競價出讓。目前，主要先把城市框架拉大，然后再逐步完善配套設(shè)施。

13、關(guān)鍵是把現(xiàn)有的項目抓實抓好，貴溪洋、下洋、臺江、西江濱路等地塊的收儲工作，繼續(xù)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，加快收儲進度，力爭部分重點建設(shè)項目在京福高速公路三明段試通車之際動工建設(shè)。 、要抓好征地拆遷。征地拆遷是項目建設(shè)的一個焦點，有建設(shè)就必然有征地拆遷。與沿海發(fā)達地區(qū)相比，三明不是拆遷過度，而是拆遷不足。首先，要牢固樹立征地拆遷是為了發(fā)展的觀念。沒有必要的征地拆遷，就難有大的發(fā)展。征地拆遷不僅對發(fā)展、對全局有利，從根本上說對群眾、對征地拆遷戶也有利。通過征地拆遷，可以讓產(chǎn)業(yè)和項目集聚有土地，讓城市拓展有空間，讓群眾收入有保障。其次，拆遷要體現(xiàn)為民。征地拆遷首先要考慮群眾安置和群眾利益問題。但人民群眾是一個

14、總體的概念，有一個最大多數(shù)人的概念。為人民謀利益不是為極少數(shù)人謀利益，考慮問題一定要把握這條。什么事都要百分之百的人同意，有一個人不同意就不能做，這是不符合大多數(shù)人的利益的。目前，我市征地拆遷補償工作做得不錯，現(xiàn)在的問題主要不是補償不到位，而是拆遷成本過高。為此，我們既要保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善解決好征地拆遷群眾的居住、就業(yè)、社保等問題；又要認真測算征地拆遷補償費，控制好拆遷成本。第三，拆遷要依法依規(guī)。各級各部門要嚴格依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷和土地征用規(guī)模，按照規(guī)范程序推進征地拆遷工作。同時，要引導(dǎo)拆遷戶依法依規(guī)爭取補償、反映問題，對違法違規(guī)的要依照法定程序進行處理。 三、資金問題

15、。對資金緊張要做具體分析，不要泛泛而談。從去年固定資產(chǎn)投資資金來源看，國家預(yù)算內(nèi)資金占，國內(nèi)貸款占，企業(yè)自籌占，債券、外資和其他資金來源占。解決資金緊張問題，要多渠道進行，多種措施并用。 加大金融對地方經(jīng)濟的支持力度。今年以來，我市金融系統(tǒng)做了大量工作，月末全市貸款增量位居全省第五位，增幅位居全省第四位，核銷剝離不良貸款億元，有力促進了金融和地方經(jīng)濟發(fā)展。但受國家宏觀信貸調(diào)控政策影響，全市貸款增量逐月下降，特別是、兩個月回落幅度大，對經(jīng)濟和金融發(fā)展構(gòu)成雙重影響。而且短期貸款、票據(jù)融資分別少增億元和億元，致使中小企業(yè)甚至一些大企業(yè)都出現(xiàn)貸款難問題，相當部分工業(yè)投資項目包括重點項目資金受困，影響工

16、程進度。為此，各金融機構(gòu)要用好有保有壓、抑揚并舉的宏觀調(diào)控政策，構(gòu)建直通、快捷、可靠的融資平臺，深化銀企合作，落實好資金供需見面會簽約項目，確保有市場、有效益企業(yè)流動資金的基本需求，確保正在建設(shè)和準備動工的重點項目資金基本需求，確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)品有銷路的中小企業(yè)合理的資金需求。當前，要對月以來貸款增量下降幅度過大的商業(yè)銀行進行動態(tài)分析，采取切實可行的應(yīng)對措施，防止信貸大進大出對經(jīng)濟和金融造成負面影響。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位要高度關(guān)注金融運行，協(xié)同配合、支持各商業(yè)銀行把需要省里各商業(yè)銀行信貸支持的項目篩選出來，盡快匯總到市人行。市里近期要組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市人行、有關(guān)商業(yè)銀行行長

17、到省里匯報、溝通，爭取省里各家銀行支持。 集聚區(qū)內(nèi)外資金。民間資本最具活力，也是解決我市資金問題的重要渠道。據(jù)測算，年末我市民間資本總量約億元，其中已形成投資的約億元，占總量的；可以利用但還處于閑置狀態(tài)的約億元，占總量的；較難激活的約億元，占總量的。利用民間資本，還有較大空間。我們要對商會經(jīng)濟給予更多關(guān)注，商會經(jīng)濟是三明民營經(jīng)濟的亮點和特色，上半年家商會引進市外資金億元，作用不可低估。我們要千方百計把民間資本投資的積極性調(diào)動起來，把區(qū)外資金吸引進來，當前一是要用好國家投資體制改革的政策。國務(wù)院規(guī)定，今后非政府投資項目一律不用審批，政府只對十三類規(guī)定項目進行核準、報備，非法律禁止所有資本均可進入

18、。我們一方面要把政策宣傳到企業(yè)、到項目業(yè)主，一方面要結(jié)合實施行政許可法，把該放的審批權(quán)徹底放掉，把不必要的環(huán)節(jié)徹底精簡掉，真正做到高效便民、有效服務(wù)。二是要鼓勵民營企業(yè)辦好現(xiàn)有項目，繼續(xù)新上項目。對今年新上的個民營企業(yè)項目和個商會投資項目，要創(chuàng)造條件加快建設(shè)進度，并繼續(xù)開發(fā)適合他們投資的項目，調(diào)動業(yè)主投資積極性，鼓勵開展商會招商、商會融資，使商會經(jīng)濟成為我市經(jīng)濟的一個品牌。三是要擴大利用外資規(guī)模。目前，外資企業(yè)呈現(xiàn)投資和生產(chǎn)經(jīng)營兩旺勢頭，實際到資進度逐月加快，而且生產(chǎn)性項目增加，制造業(yè)項目達到個，占新批項目數(shù)的。同時，外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，投資信心增強，上半年有家外資企業(yè)增加合同外資萬美元

19、，增長。這說明外經(jīng)貿(mào)是我市未來經(jīng)濟增長的一個潛力很大的空間，要以京福高速公路一期工程竣工通車為契機，繼續(xù)突圍、繼續(xù)突破。當前，要重點抓好“”招商，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督戰(zhàn)，抓好簽約項目篩選、重大項目推介、重點客商邀請工作，切實提高招商引資的實效。 四、運力問題。交通運力狀況怎樣，對于三明這樣以重化工業(yè)為主的內(nèi)陸山區(qū)市來說，至關(guān)重要。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加上運輸需求的不斷增長，我市鐵路、公路兩大系統(tǒng)的運力緊張矛盾日益顯現(xiàn)。鐵路方面，途經(jīng)我市的唯一一條鷹廈鐵路建于年，迄今已整整運營了年，這年里我們的經(jīng)濟總量增長倍，人口增長，但鐵路里程卻沒有增加，鐵路運力僅能滿足實際需求的。目前我市受全國

20、鐵路運力緊張及鐵路管理機構(gòu)整合影響，鐵路運輸車皮緊缺，請車滿足率僅為，每日運量硬缺口約萬噸，多數(shù)企業(yè)原、燃材料運不進來，工業(yè)產(chǎn)成品調(diào)不出去。公路方面，我市公路通車里程達到萬公里，年貨運量約萬噸，居全省第五位，占全省的，公路運輸成為貨運的重要渠道。但受治理“雙超”影響，公路運力趨緊、運費大幅增加，平均運輸成本上漲，部分上漲幅度達到。因此，我們既要著眼當前解決運力緊張問題，又要立足發(fā)展從根本上解決交通瓶頸制約。 從近期來看，主要是加強運力協(xié)調(diào)與調(diào)度。各有關(guān)部門和企業(yè)要分析鐵路管理機構(gòu)整合后，鐵路運力調(diào)度出現(xiàn)的新情況，積極主動匯報、協(xié)調(diào)，爭取南昌鐵路局增加我市鐵路運力，確保電煤等重要原材料調(diào)入和工業(yè)

21、產(chǎn)成品運出。同時，交通、經(jīng)貿(mào)、交警和煤炭行管等部門要密切配合，加強煤炭等重要原材料的產(chǎn)運銷銜接，優(yōu)化運輸環(huán)境，擴大公路運輸量，為能源、原材料等重要物資的正常供給提供運輸保障。 從長遠來看，關(guān)鍵要突破交通瓶頸制約。加快以公路、鐵路為重點的通道建設(shè)，既是我市對接沿海、加快發(fā)展、解決運力不足的需要，也是沿海港口城市擴大腹地的需要，要把我市建成沿海港口城市通向內(nèi)地省份的交通樞紐城市。公路方面，要按照“建成通車、動工建設(shè)、立項測設(shè)”滾動發(fā)展的思路，推進以高速公路為支撐，國道、省道為依托，農(nóng)村公路為補充的公路體系建設(shè)，重點抓好京福高速公路三明段、泉三高速公路三明段、永安至武平高速公路建設(shè)，打通至江西、廣東

22、等出省快速通道，力爭到年，境內(nèi)高速公路總里程達到公里。鐵路方面，重點抓好兩條出省通道建設(shè)，一條是永安至長汀鐵路，打通至贛龍、京九鐵路通道，今年完成可研修編，力爭列入省重點前期盤子；一條是江西向塘北經(jīng)三明至莆田湄洲灣鐵路，這是連接沿海與內(nèi)陸省份的大通道，我市和莆田市、江西省撫州市已形成共識，爭取今年列入省鐵路中長期規(guī)劃和國家“十一五”計劃。 五、改革問題。下半年，各項任務(wù)繁重，加快發(fā)展壓力大，各級各部門要牢固樹立改革理念，以改革創(chuàng)新機制、體制，以改革增強活力，以改革促進發(fā)展。 、抓好林業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革。當前，我國的林業(yè)體制、機制和發(fā)展環(huán)境正面臨著新一輪變革，要高度關(guān)注，我們要繼續(xù)走在全國林業(yè)改

23、革的前列，切實加大集體林權(quán)制度改革力度，加快國有林業(yè)企業(yè)優(yōu)化重組，促進林業(yè)分類經(jīng)營，建立適應(yīng)新形勢發(fā)展的林業(yè)運作機制。要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革，我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢突出，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、龍頭企業(yè)發(fā)展并未形成優(yōu)勢。在最近公布的年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)中，我市只有家企業(yè)被列入省級龍頭企業(yè)，比福州、漳州分別少家，比泉州市少家，比南平、寧德分別少家，居全省第位，與農(nóng)業(yè)大市的地位很不相稱。這說明我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在規(guī)模、經(jīng)濟效益、帶動能力、市場競爭等方面與全省還有差距。解決這個問題，從根本上說要創(chuàng)新體制、機制，突破傳統(tǒng)觀念，突破思維定勢，突破行政區(qū)劃，擇優(yōu)、擇重、擇特，從更高的眼界推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制改革，引入品牌企業(yè)打破行業(yè)平衡，引進競爭、合作機制激活現(xiàn)有企業(yè)，利用技術(shù)、資金、人才和智力優(yōu)化重組現(xiàn)有龍頭企業(yè)，使更多的企業(yè)進入“省隊”、“國家隊”，逐步把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建成品牌產(chǎn)業(yè)。 、加快國有企業(yè)改革。推進企業(yè)改革尤其是市屬國有企業(yè)改革，是解決老工業(yè)基地困難問題的重大舉措，是加快老工業(yè)基地發(fā)展的一項重要任務(wù)。市工貿(mào)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要按照市委二季度經(jīng)濟形勢分析會的