關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

1、山 西 省 人 民 政 府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)201023號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)晉政發(fā)201024號(hào)各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：為了全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)201023號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，特提出以下意見(jiàn)：一、總體要求1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企

2、業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；要通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，及時(shí)消除各類安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適

3、用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織

4、生產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和規(guī)定，堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，嚴(yán)禁未經(jīng)驗(yàn)收合格或未經(jīng)簽字的礦山擅自生產(chǎn)作業(yè)。嚴(yán)禁列入關(guān)閉計(jì)劃的礦井以任何名義組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁任何單位向其提供生產(chǎn)條件。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及在整合區(qū)域內(nèi)違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的礦井、規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方人民政府依法予以關(guān)閉。4.及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要落實(shí)山西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度（晉政發(fā)200830號(hào)）等有關(guān)隱患排查治理的規(guī)定，每月至少組織開(kāi)展一次安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任

5、、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)報(bào)告要報(bào)政府有關(guān)部門備案，確保整改到位。對(duì)隱患整改不及時(shí)、不到位，以及隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。5.強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制度。建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，并填寫現(xiàn)場(chǎng)帶班記錄，包括帶班時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題、處理結(jié)果或處理建議等內(nèi)容。煤礦、地下非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或

6、該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗，并做好上崗后每年的再培訓(xùn)工作，培訓(xùn)和考核情況應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，并進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的

7、要依法予以關(guān)閉。煤礦企業(yè)要積極推進(jìn)“變招工為招生”，提高井下從業(yè)人員素質(zhì)。7.全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)要制訂崗位安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各部門要結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，制訂行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，督促各企業(yè)制訂達(dá)標(biāo)規(guī)劃，限期達(dá)標(biāo)。凡在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方人民政府要依法予以關(guān)閉。三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員， 2010年年底前，每個(gè)煤礦都要配齊“六大員”（礦長(zhǎng)、分管安全、生

8、產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、總工程師和通風(fēng)區(qū)長(zhǎng)），在金屬非金屬地下礦山配齊“五大員”（主要負(fù)責(zé)人、分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)副礦長(zhǎng)），有尾礦庫(kù)的選礦企業(yè)要配齊“三大員”（主要負(fù)責(zé)人、分管安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人），其他行業(yè)企業(yè)也要配齊相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要依法對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤炭部門和安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦、非煤礦山制訂和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)

9、自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。生產(chǎn)礦井要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。建設(shè)改造礦井應(yīng)將上述系統(tǒng)納入設(shè)計(jì)內(nèi)容，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。投產(chǎn)時(shí)未達(dá)到要求的，不得通過(guò)投產(chǎn)驗(yàn)收。交通運(yùn)輸部門要制訂具體實(shí)施方案，督促危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運(yùn)輸專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置， 2年之內(nèi)全部完成；安監(jiān)部門要督促涉及危險(xiǎn)性工藝的化工企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)化、連鎖化改造，督促在大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促企業(yè)在大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力

10、提高企業(yè)安全防護(hù)水平。10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的扶持，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)自主或與國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展安全科技研發(fā)。 “十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部

11、門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省安全生產(chǎn)廳（局）際聯(lián)席會(huì)議制度（晉政發(fā)200830號(hào)），加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度（晉政發(fā)200830號(hào)），安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行山西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告公示，重大隱患由省、市人民政府和省有關(guān)部門分級(jí)掛牌督辦，省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省政府安委會(huì)）

12、加強(qiáng)督促檢查。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，有關(guān)部門要依法依規(guī)從重處罰。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，將每個(gè)企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到監(jiān)管部門、分管負(fù)責(zé)人和具體監(jiān)管人員，做到監(jiān)管責(zé)任“三落實(shí)”。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，按照職責(zé)分工對(duì)高危險(xiǎn)性企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查每年不少于兩次，對(duì)一般企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查每年不少于一次。建立并認(rèn)真執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下基層、下礦井、進(jìn)車間、上工地工作制度，地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月不少于一次，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月不少于兩次。12.加強(qiáng)監(jiān)管能力保障建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，提高基層安全監(jiān)管能力。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配齊、配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)。地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)家安全

13、生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知（安監(jiān)總規(guī)劃201084號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為安全監(jiān)管部門配備監(jiān)管檢查裝備設(shè)備，提高監(jiān)管裝備水平。13.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，除國(guó)家規(guī)定不宜公開(kāi)的外，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，并向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告，由省級(jí)有關(guān)部門匯總后向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。14.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全

14、管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防塵、排水、防火、防爆、防瓦斯等有害氣體等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)計(jì)有重大變更，未重新審批的，要依法從重處罰。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位參與工程建設(shè)相關(guān)工作。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分

15、包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。15.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作多提合理化建議，積極參與和監(jiān)督本單位安全管理工作。認(rèn)真落實(shí)山西省安全生產(chǎn)隱患和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度（晉政發(fā)200830號(hào)），鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進(jìn)行舉報(bào)，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故等違法行為，經(jīng)核查屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的監(jiān)督。要定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督

16、作用，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系16.加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。配合國(guó)家有關(guān)部門，抓緊建設(shè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，在全省重點(diǎn)裝備5-6個(gè)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，從技術(shù)、裝備等方面提升應(yīng)急救援能力；抓緊安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，形成省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及區(qū)域、骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理，建立省級(jí)安全生產(chǎn)救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，提高應(yīng)急救援能力。17.建立完

17、善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析；要加強(qiáng)與氣象、國(guó)土等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強(qiáng)可能危及安全生產(chǎn)的自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作。各企業(yè)發(fā)現(xiàn)事故征兆和遭遇極端天氣要立即發(fā)布落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。18.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)主管部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期進(jìn)行演練。嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告規(guī)定，事故發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，立即自主搶救，防止事故擴(kuò)大。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、

18、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要依法從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。不得因遇到險(xiǎn)情時(shí)組織撤離，而給予帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員任何處分或予以打擊報(bào)復(fù)。六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入19.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要結(jié)合我省實(shí)際，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)的有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制訂落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。20.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。逐步提高準(zhǔn)入門檻，把產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理、裝備和人員素質(zhì)作為高危行業(yè)企

19、業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門依法實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。21.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，規(guī)范對(duì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)

20、構(gòu)的監(jiān)督管理，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論、培訓(xùn)考核結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)22.制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。要把推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備列入地方科技計(jì)劃，將安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)常性支出項(xiàng)目?！笆濉逼陂g要加大力度在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用提升安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。在實(shí)施我省裝備制造業(yè)調(diào)整和

21、振興規(guī)劃過(guò)程中，要把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，給予政策支持。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。23.加大安全專項(xiàng)投入。各部門要積極爭(zhēng)取尾礦庫(kù)治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金，保證使用到位。地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，把安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支出。地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門要健全完善安全專項(xiàng)資金使用管理制度，加大安全保障力度。企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中要確定必要的安全投入以

22、及使用范圍，并加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的管理。要加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立安保互動(dòng)機(jī)制。24.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)為全體職工辦理工傷保險(xiǎn)。從2011年1月1日起，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金

23、、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。25.鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，建立省級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全、職業(yè)健康等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模。依托我省高等院校，繼續(xù)舉辦煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)相關(guān)專業(yè)大專班和專業(yè)證書班，進(jìn)一步強(qiáng)化高危行業(yè)職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。八、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變26.制訂落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)部門在制訂發(fā)展規(guī)劃

24、時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)。企業(yè)要把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中都要體現(xiàn)和落實(shí)安全生產(chǎn)工作的要求，在制訂企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。27.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。由省投資管理部門牽頭，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（淘汰類），結(jié)合我省實(shí)際，組織制定適合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)淘汰類目錄。依據(jù)指導(dǎo)目錄，相關(guān)部門對(duì)列入國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要予以強(qiáng)制性淘汰。支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和

25、延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、嚴(yán)重職業(yè)危害、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。28.加快產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，從根本上解決制約安全發(fā)展的問(wèn)題。要加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展，建成一批技術(shù)先進(jìn)、裝備一流、管理科學(xué)、安全可靠的大型礦井，全面提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和資源利用水平。推廣煤炭行業(yè)整合重組的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施大集團(tuán)、大企業(yè)戰(zhàn)略，大力調(diào)整非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金以及交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)化水平。在實(shí)施我省八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃過(guò)程中，按照有利于安全

26、生產(chǎn)的要求改進(jìn)設(shè)備、工藝技術(shù)和生產(chǎn)流程，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程，成為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷鞏固的過(guò)程，在加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，提高全省安全生產(chǎn)保障能力。九、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究29.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。認(rèn)真落實(shí)省人民政府安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行月通報(bào)、季發(fā)布、年中和年底考核制度，對(duì)各級(jí)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)和工作目標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一票否決”。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)

27、輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。促進(jìn)責(zé)任落實(shí)到位，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。30.加大對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。加大對(duì)事故隱患的事前責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)拒不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)、安全監(jiān)管監(jiān)察部