2023年最新的映山紅歌詞15篇

1、第 PAGE42 頁 共 NUMPAGES42 頁2023年最新的映山紅歌詞15篇描寫映山紅 雖然今年的春天姍姍來遲，但在我們小區(qū)里卻已春意盎然。 上周末，我在小區(qū)里散步，抬頭一看，就看見了滿園的春色。人們常常在桃樹和櫻花樹下停下了腳步，抬頭欣賞一番才肯離開?？墒?，我喜愛的花既不是桃花，也不是櫻花，而是它們腳下那片低矮的映山紅。 映山紅又名杜鵑花，它們個個都生機勃勃，紅的像火球，帶著一絲暖意，粉的可愛極了。它們常常聚在一起，一同應(yīng)和著火紅的太陽，朝氣蓬勃。在姹紫嫣紅的花叢里，還有一些雪白的花苞，它們雖然還含苞待放，但是卻使得花叢更加引人注目，更襯托出了映山紅的美。我看到這些端莊素雅的花苞時，我

2、仿佛看見了以后它們個個都亭亭玉立，花枝招展的時候，與百花爭奇斗艷的景象。 聽到“映山紅”這個名字，我仿佛看見了滿山遍野的杜鵑花，映得山發(fā)紅。在夕陽西下的時候，它和夕陽融為一體，慢慢消失。雖然小區(qū)里看不見那山花爛漫的景象，可是我也從小區(qū)里感受到了那番景象。這幾天，映山紅看遍了整個花叢，平日里郁郁蔥蔥的灌木叢竟然被它覆蓋了，也難怪叫做“映山紅”呀！ 唐代著名詩人白居易曾用詩篇贊賞道：閑折二枝持在手，細看不是人間有?；ㄖ写宋锼莆魇?，芙蓉芍藥皆嫫母?；乜刺壹径紵o色，映得芙蓉不是花。 雖然現(xiàn)在的許多人都愛一些“不起眼”卻有品位的花，但是，我卻一直獨愛這杜鵑花。我也從它身上體會到了：團結(jié)就是力量。因為一枝

3、小小的杜鵑花并不起眼，而一片杜鵑花，就會連成一片名副其實的“映山紅”。 我愛杜鵑花！ 映山紅歌詞(2) 映在你眼中的映山紅 詞:何亮曲:何亮那年的春風吹的早草綠了花也紅了遠遠的看著你流淚像一只花蝴蝶你搖著只說春天容易過轉(zhuǎn)眼間花要謝了我想在許多年以后才了解你的愁或許你眼里的世界比我的還要嬌艷很多的事都未必有結(jié)果很多人卻一定愛過映在你眼中的映山紅插在你發(fā)梢呀紅又紅春水漲春水落往事不回頭唱不盡我的愁 以上就是關(guān)于映在你眼中的映山紅的歌詞，感謝您的閱讀！ 映山紅歌詞(3) （散文）家鄉(xiāng)映山紅 高致賢 “映山紅，點點紅，紅哪個？隨便紅”，大院內(nèi)傳來陣陣兒歌，不時敲響我的耳鼓，喚起我對家鄉(xiāng)的思念；特別是對

4、圍繞家鄉(xiāng)村寨的那些熱烈勝火的紅杜鵑，也稱映山紅和青翠欲滴的青松的懷念。 我家住在大方縣境內(nèi)青龍山區(qū)的中壩田，四面青山環(huán)抱，右左碧水縈流。孩提時，自然生態(tài)很好，群山青松覆蓋、杜鵑滿山。杜鵑花的火紅最惹我們熱愛。每逢陽春三月，杜鵑盛開之季，我們放牛上山，收牛前便要采幾朵映山紅綁扎在牛角尖上，將牛兒打扮成花枝招展的美女，自己騎在牛背上，悠然自得地洞簫橫吹，活像一支迎親隊伍，沿著田壩中的條條綠色通道，回到獅子巖下的小村中。如果是一群青年上山割牛草，家鄉(xiāng)多用背架或草簽背草還。此時，我們便要采擷鮮紅的映山紅插在背架頂上，綠草頭頂紅花，紅花妝飾綠草，很多人一齊背草上路，酷似一條緩緩蠕動的花龍，給人以艱苦勞動

5、中的愉快。我從小對映山紅就有著深深的情感。離開家鄉(xiāng)到城鎮(zhèn)生活后，我對杜鵑花之戀始終沒忘，而且我了解到全縣更多的映山紅產(chǎn)地！ 九龍山下有個映山紅坡，大定縣志上記為“黃坪十里杜鵑”。紅軍長征途中在那里打過大勝仗，當?shù)剡€流傳著紅軍打仗的許多傳奇故事。山民們記著賀龍，記住肖克，記住任弼時，記住王震。老紅軍作家陳靖將軍離休后重走長征路來到黃坪，那里已開發(fā)為百里杜鵑自然林風景游覽區(qū)。老將軍戰(zhàn)地重游，感慨題詩：“杜鵑叢中行，難忘戰(zhàn)友情；滿山紅鋪地，烈士血染成?！边@不禁令人聯(lián)想到杜鵑花為什么叫映山紅？花山為什么這樣引人入勝？正如有首歌中唱道的：“長征路上花叢叢，花兒為何這樣紅？烈士鮮血來澆灌，幸?；ㄩ_萬代紅！

6、” 祖國改革開放的春風，吹遍了烏蒙、苗嶺，家鄉(xiāng)的映山紅迎風怒放，迎來了達官貴人，迎來了學者專家，迎來了目光遠大的開發(fā)投資者。貴州省委的一位老領(lǐng)導為她取名為杜鵑花海，這似乎有點虛，縣志上寫的“十里杜鵑”又太窄，后來，人們便在十里的基礎(chǔ)上擴大十倍，被命名為“百里杜鵑風景區(qū)”，以為這已經(jīng)夠大了。誰料后經(jīng)遙感測得連片花區(qū)綿延50多公里，寬約1至5公里，總面積達130多平方公里。 百里杜鵑花區(qū)旅游開放，大方縣人大將杜鵑花定為縣花，并將每年的4月16日定為杜鵑花節(jié)。后來百里杜鵑報為全國自然林風景區(qū)，省里也確認了這個杜鵑花節(jié)。于是普普通通的映山紅一躍而身價倍升，百里杜鵑花區(qū)名聲大噪。學者專家競相前往考察，游

7、人紛至沓來欣賞，百里杜鵑花區(qū)腹地黃坪，走出深閨，敞開胸懷，擁抱來自國內(nèi)外的游人。經(jīng)國內(nèi)外有關(guān)專家初步查明：該花區(qū)杜鵑花品種有馬纓、團花、迷人、露珠等23種，占世界杜鵑花五個亞屬中的四個亞屬。我們以前知道的映山紅只是若個品中的一個。 而今的杜鵑花區(qū)建起紅軍戰(zhàn)斗紀念碑，擴展了苗族跳花場和彝家跑馬線，為百里杜鵑花區(qū)增光添彩！今年的杜鵑花節(jié)快到了，冰雪災(zāi)害后的花兒還能怒放嗎？我在南海之濱關(guān)注著！ 映山紅歌詞(4) 映山紅作者：周小林來源：審計與理財2023年第05期 對映山紅的情結(jié)，還是孩子時代的事情。人間四月花最紅，最紅要數(shù)映山紅。這句老家婦孺皆知的順口溜，是我對映山紅的最初認識。每到四月天，老家的

8、房前屋后、路邊山角便開滿了映山紅。紅的像火、粉的像霞、白的像雪，成簇成團，爭奇斗艷。印像中又大都是濕漉漉、毛茸茸的，花瓣和花蕾上會有“汗珠”，伙伴們稱之為“花露水”。我們常常摘下帶露珠的花枝，用小手揉揉，含進嘴里，酸酸的、甜甜的，愜意極了。當然，付出的代價就是小嘴巴被花汁染得血紅血紅的，一咧那血盆小口，怪讓人恐怖的。因此，那時對于映山紅的感覺，總是怪怪的。 真正愛上映山紅，要追溯到上小學的時候了。那是一個崇尚英雄的年代，一部閃閃的紅星，一曲映山紅：“夜半三更喲盼天明，寒冬臘月喲盼春風，若要盼得喲紅軍來，嶺上開遍喲映山紅”唱響了大江南北，唱紅了秀麗山川。同時，一夜之間讓我們一整代的少年毫無例外地

9、崇拜上潘冬子，愛上了映山紅。之后，中學時代的一篇課文我愛韶山的紅杜鵑，文中將韶山的紅杜鵑比喻為烈火、朝霞和鮮血，滿懷深情地悼念革命英烈，意像鮮明，感情深摯，曾經(jīng)深深地感染和激發(fā)了一代人。更讓我們這一代對映山紅產(chǎn)生了無比的崇敬，明白了花兒為什么這樣紅的道理。從此，每每在山間地頭、庭院會場、苗圃花市、公園廣場看到映山紅，我的心就會一陣陣痙攣 對于映山紅，我等凡夫俗子尚且如此，也難怪會贏得古今眾多文人的垂青。唐代詩人白居易稱之“花中此物是西施。”故映山紅有“花中西施”之美譽。南唐成彥雄的杜鵑花寫道：杜鵑花與鳥，怨艷兩何賒。疑是口中雪，滴成枝上花。 帶著對映山紅的這份特殊感情，我先后到了革命圣地韶山、

10、革命搖籃井岡山、紅都瑞金、紅土地興國、寧都、麻城等地。這讓我對映山紅又有了更深的了解。 相傳，古代有一位蜀國的皇帝杜宇，很愛他的百姓。死后，他的靈魂變?yōu)橐恢欢霹N鳥。每年春季，杜鵑鳥就會飛來喚醒老百姓“快快布谷! 快快布谷!”嘴巴啼得流出了血，滴滴鮮血灑在地上，染紅了漫山的映山紅。 映山紅歌詞(5) 映山紅歌詞 映山紅 詞:陸柱國 曲:傅庚辰 夜半三更喲盼天明 寒冬臘月喲盼春風 若要盼得喲紅軍來 嶺上開遍喲映山紅 若要盼得喲紅軍來 嶺上開遍喲映山紅 嶺上開遍喲映山紅 嶺上開遍喲映山紅 夜半三更喲盼天明 寒冬臘月喲盼春風 若要盼得喲紅軍來 嶺上開遍喲映山紅 若要盼得喲紅軍來 嶺上開遍喲映山紅 嶺上

11、開遍喲映山紅 若要盼得喲紅軍來 嶺上開遍喲映山紅 嶺上開遍喲映山紅 嶺上開遍喲映山紅 映山紅歌詞(6) 得知東豐縣小四平鎮(zhèn)雙山村三組溝里的映山紅開了，我們便利用五一小長假的時間驅(qū)車前往。東豐距小四平鎮(zhèn)雙山村全程大約31公里，我們行走了大約四十分鐘，就到了雙山腳下，下了車，在當?shù)匕傩盏闹敢?，我們徒步行走了大約車300米處便來到了圖片上所拍攝的映山紅盛開的景點。行徑在蜿蜒的山道，腳下雖然坎坷不平，但清爽的山風散發(fā)出泥草的芳香，沁人心肺。心情格外晴朗，思緒也像一個淘氣的稚童活躍起來。特別是那鑲嵌在樹叢中燦如朝霞的映山紅，讓我心兒飛翔。當我們走到山腳下的時候，老遠就看到一叢一叢盛開的粉紅色、粉紫色映

12、山紅燦若云霞，像彩綢飄舞在風中，從山腳到山頂，點綴著整個山體，疊嶂間，巖畔下，這一叢，那一叢，團團簇簇，在淡青的山樹間云蒸霞蔚，那么熱烈奔放、那么絢麗多姿，讓整個世界都空靈含蓄又熱情如火，將整片寧靜的山林開放得激昂喧嘩。站在一棵樹下，我仔細的打量著束狀的紅花，每一朵都象一個紅色的小喇叭，是五瓣鑲嵌的。那一蕊蕊怒放紅色的喇叭型的花蕊，那一瓣瓣兒密密匝匝，蕊靠著蕊，瓣貼著瓣，幾十朵聚在一起相互依偎竟相輝映的花瓣似火焰如彩霞，艷如玫瑰，高貴而深沉地迎風飄動，翩翩起舞，嬌艷欲滴，婀娜多姿，熱烈奔放，美麗之極！鋪天蓋地的紅色彩云，引來無數(shù)的蜂碟飛舞。一棵棵花樹曲虬伸展開來，高大的身軀長出同樣彎曲的枝丫，

13、橢圓形的綠葉點綴枝頭，灰黃色而柔軟纖薄的外層樹皮，猶如層層粘貼的紙屑，似用了粘不牢的樹脂，用手輕輕一撫就會紛紛揚揚地飛起。一抹陽光而過，在金色的光芒下，無一不展現(xiàn)著各自所蘊涵的美之神韻。這就是映山紅，一團團，一簇簇空靈含蓄，如詩如畫，美不勝收，錦簇中噴吐著火焰，浸透著云霞；圣潔中在每一個夾縫中燦爛著自己的生命，凈潔著這個沒有塵世紛擾的世界。靜靜置身于花的世界，淡淡的幽香彌漫于空氣里，燃燒的霞靄彌漫于群山的映山紅在風中搖曳著她的身姿，一陣陣清香沁人心脾，靜謐、清幽，仿佛我的整個世界都籠罩在這清新淡雅的世界里，流連而忘返。兒童般的淘氣的攀上彎曲的映山紅花樹的樹椏，掩身于紅花綠葉間，深吸一口襲人的花

14、氣、拽一枝花朵到胸前，頓有一種清涼淡甜的感覺爽透心骨。留一張倩影頓覺心曠神怡，其喜洋洋無以倫比。我好羨慕那些蜂兒、蝶兒們，想到哪個枝頭踩蜜，只需展翅一飛就輕盈地落在花朵上，它們呼朋引伴、翻飛于花簇樹叢。多么愜意，多么悠閑。閑折二枝持在手，細看不似人間有，花中此物是西施，芙蓉芍藥皆嫫母。白居易的詩句可謂是對映山紅花的最高贊譽。一朵朵映山紅開到了鄉(xiāng)民飽經(jīng)風霜的臉上，開到了鄉(xiāng)民們善良而純樸的心里。相傳，古代有一位蜀國的皇帝杜宇，很愛他的百姓。死后，他的靈魂變?yōu)橐恢欢霹N鳥。每年春季，杜鵑鳥就會飛來喚醒老百姓快快布谷!快快布谷!嘴巴啼得流出了血，滴滴鮮血灑在地上，染紅了漫山的映山紅。欣賞著漫山遍野的燦爛

15、的映山紅，我的耳畔響起了孩提時的一部電影閃閃的紅星里面那首撼人心扉的激亢插曲：若要盼得喲紅軍來，嶺上開遍喲映山紅。這優(yōu)美的旋律和那份凄美的動人情愫，那紅星、紅旗、紅花動人的場面；我又似乎看到了謝方將軍在抗敵前線指揮著千軍萬馬為保衛(wèi)祖國同敵頑進行殊死搏斗的戰(zhàn)場，似乎看到了無數(shù)革命先烈用鮮血染紅的土地。這里是謝方將軍的家鄉(xiāng)，謝方將軍的紀念館就矗立在山腳下，萬山紅遍的映山紅不正是那星星燎原的烈火、那殷紅滾燙的的鮮血嗎？他們將滿腔激情完全傾吐在紅的花，紅的火，紅的霞，紅的血里，他喚起了我們對革命先烈的無限追思和無比的崇敬。這滿山紅遍的映山紅承載著我們對革命先輩的懷念，對歷史的回顧，對勝利的珍惜。也承載

16、著我們的激情、夢想和對未來無限美好的希望。 映山紅歌詞(7) For personal use only in study and research; not for commercial use 芀 映山紅教案 莇學前部：唐金元 羋一、教學目標： 羆 通過理論講解和實踐練習,使學生了解并掌握正確的發(fā)聲技巧及良好的歌唱狀態(tài),在演唱練聲曲時強調(diào)呼吸對聲音連貫的重要性，加強學生對聲樂作品旋律性的歌唱要求，在正確演唱歌曲的同時保持聲音的流動和統(tǒng)一，并學會歌曲映山紅。 1、 2、芃教學重難點： 蕆 教學重點：歌唱時聲音與氣息的結(jié)合，把握氣息與聲音的流動性,以及聲音的連貫、統(tǒng)一。 蒞 教學難點：歌唱時氣

17、息的熟練運用，保持氣息的均勻、連貫,唱高音時喉頭的穩(wěn)定和氣息的運用，注意音樂的情感表達。 3、 4、蒄教學器材： 肂教材、多媒體、鋼琴等 5、 6、蕆教學班級：13秋學前教育（8）班 7、 8、螆教學過程： 膆1、課題預(yù)見： 螁 在學生進入教室之前播放本節(jié)課的教學歌曲映山紅，這樣可以讓學生 提前知道本節(jié)課內(nèi)容，并在優(yōu)美的旋律中走進充滿情感及韻味的課堂。 2、 3、袁呼吸訓練： 膇 練習發(fā)聲之前作一些無聲的呼吸練習，有助于體會橫膈膜控制呼吸的作用。 薃簡單的練習方法是：在正確的歌唱姿態(tài)下，口鼻同時緩慢的吸氣，感覺把氣吸至腹部和腰周圍，然后保持吸氣狀態(tài)緩慢而均勻的呼氣，同時，小腹略向內(nèi)收，要感覺到

18、小腹收縮的力量推動氣息的呼出，呼完一口氣后再換氣，換氣時，小腹還原，腰腹放松，注意通道的打開和通暢,呼吸要有支點。如此循環(huán)地進行呼吸練習。具體的練習要分慢吸慢呼和急吸急呼兩種，這樣有利于培養(yǎng)學生在歌曲演唱時換氣的能力。具體方法如下： （1） （2）襖深呼吸（這個練習可以把雙手叉腰，并用雙手感受氣息對腰圍的支撐感。 （3） （4）羈急吸急呼，俗稱“狗喘氣”法（這個訓練有利于培養(yǎng)學生在歌曲演唱中偷氣、搶氣等急促的換氣方法，） 薇3、發(fā)聲訓練 蒞具體如下： 薂 （1）、哼鳴 肁 哼鳴是把聲音送入頭腔共鳴的基本手段，分為長哼鳴和短哼鳴。要求是 聲音全部都從鼻腔發(fā)出，不走口腔。 羈 （2）、連音 螃 1

19、 2 3 4 5 4 3 2 1 - 莁 啊 肁 哦 肅 嗼 蒅 1 2 3 4 5 4 3 2 1 - 膀 咪 瑪 嗼 膀 （3）、彈跳音 蒆 5 3 1 5 3 1 5 3 1 羃 咪 瑪 嗼 膃 4、到這里氣、聲的練習就可以告一段落，并作一個這次呼吸及發(fā)聲訓練的小結(jié)： 芀 學習正確的歌唱呼吸，是歌唱藝術(shù)最重要和最必要的基礎(chǔ)。由呼吸控制的歌聲那才是聲樂，呼吸是歌唱的原動力，沒有了氣息的支撐，那歌唱就沒有了骨架，所以除了發(fā)聲以外，呼吸也是歌唱者首先應(yīng)該學會的一項基本功。 袇 5、引入新課：學唱歌曲映山紅 蚅 教室問：同學們，在大家進教室之前聽到的歌曲叫什么 有誰知道嗎？（這里可以是自愿舉手回

20、答的形式，對回答問題的同學給予必要的鼓勵和贊揚），今天，我們要學習的歌曲就是這首映山紅。 羂 接下來進行歌曲簡介：歌曲映山紅是影片閃閃的紅星的插曲，這部電影深受老百姓歡迎，所以電影中的插曲也在老百姓的生活里成為經(jīng)典。至今都還在傳唱，可謂是經(jīng)久不衰。人們至今記憶猶新映山紅曲調(diào)剛健高昂，旋律優(yōu)美，歌詞深情，表達了人們對紅軍的擁護和熱愛，對英雄的崇敬以及對未來美好生活堅定的信念和向往。 莀 并在多媒體展示曲譜映山紅， 羋 6、學唱歌曲，分四步進行學唱： 膃 第一步：教師范唱一遍 蟻 第二步：跟唱歌譜（唱譜清楚，有呼吸，有位置。開腔第一個字“夜”要注意位置又要高又要清楚，“盼”字的兩個音中間要由氣息拉

21、開?！凹t軍來”最高音在位置上的處理） 蒀 第三步：跟唱歌詞（有感情的唱詞。注意咬字、吐字、歸韻。如“夜”“映” “呦”等元音字母，還有“紅”“開”等難咬的字。 ） 蒅 第四步：學生齊唱（找出有點及不足之處并作表揚與糾正） 裊 7、歌曲欣賞：播放視頻映山紅，并讓同學們感受歌曲的情感，感受歌唱 者在演唱時呼吸的運用及其與發(fā)聲之間的連貫、統(tǒng)一。 蒀 8、總結(jié)： 薀 本節(jié)課學習了電影閃閃的紅星中的插曲映山紅，在學習演唱歌曲過 程中，同學們對呼吸的重要性、怎么建立正確的呼吸、怎么把呼吸運用到歌唱 中來、歌唱中氣息和聲音的對抗等都有了體會，歌唱家多明戈曾經(jīng)說過“誰掌 握了呼吸，誰就掌握了歌唱的奧秘”，呼吸

22、在我們的生活里至關(guān)重要，也無處 不在?？墒且阉\用到實際歌唱當中，使它成為歌唱的動力，就需要我們刻 意的控制它?？偠灾?，正確的規(guī)范的運用呼吸是歌唱順利的保證，需要我們 積累更多的經(jīng)驗，參加更多的實踐，讓它首先成為一種說話的習慣，進而做到 成為歌唱的習慣。 袆 9、課后練習布置： 節(jié) 繼續(xù)練習呼吸和發(fā)聲之間的配合。并鞏固歌曲映山紅，可以分小組練 習映山紅的表演，也可以找一些與這首歌曲相關(guān)的視頻，試著模仿一下視 頻里的表演唱。 薂10、下課。 蝕 映山紅歌詞(8) 桐 柏 映 山 紅 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)PPP項目 實施方案 河南中大智誠建設(shè)項目管理有限公司 二O一七年三月 附：編制依據(jù) 49

23、第一章 項目概況 一、項目基本情況 （一）項目名稱 桐柏映山紅養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)PPP項目。 （二）項目性質(zhì) 新建項目。 （三）項目位置 南陽市桐柏縣城近郊旅游休閑帶（月河鎮(zhèn)境內(nèi)）。 （四）項目發(fā)起單位 桐柏縣人民政府。 （五）項目實施機構(gòu) 桐柏縣人民政府授權(quán)批準桐柏縣民政局作為本項目的實施機構(gòu)。項目實施機構(gòu)主要負責本項目的具體實施，具體包括初步實施方案、協(xié)助開展物有所值評價及財政承受能力論證、項目實施方案編制和報批、項目合同的編制、社會資本方選擇及制定社會資本方準入條件和標準、談判與合同簽署、項目執(zhí)行和項目移交等工作。 （六）項目協(xié)調(diào)機制 本項目由桐柏縣人民政府發(fā)起，授權(quán)桐柏縣民政局作為項目

24、實施機構(gòu)，并逐步組織縣財政局、發(fā)展改革委、建設(shè)局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、審計局等各相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進項目正常開展。 （七）項目運作方式 本項目屬于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定的準經(jīng)營性項目，適宜采用政府和社會資本合作模式（PPP）實施本項目。鑒于本項目屬于養(yǎng)老公益類項目，政府投入較小，政府部門節(jié)省了大量財力、物力和人力，因此本項目適于采用BOO（建設(shè)-擁有-運營）模式，該模式由BOT模式演變而來，二者的區(qū)別主要是BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，不涉及項目期滿移交。 （八）項目回報機制 本項目回報機制為使用者付費+可行性缺口補助的回報機制。 （

25、九）合作期限 參照 PPP項目合作期限一般為 10-30年，根據(jù)本項目投資回收期的實際情況，確定本項目合作期為16年(建設(shè)期3年，運營期13年)。 （十）項目PPP運作的必要性與可行性 1、適宜采用PPP模式 本項目在運營期間以養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、床位租金作為項目的主要收入來源，僅需財政對項目進行少量補貼。本項目屬于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定的公共服務(wù)設(shè)施，適宜采用政府和社會資本合作模式（PPP）實施。 2、增加公共供給 若采用政府傳統(tǒng)采購模式，資本金需要政府全部投入，若采用政府和社會資本合作模式，政府僅需少量資金，相比傳統(tǒng)模式節(jié)省的資金，可用于其他基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，增加公共供給，提高財政杠桿作用

26、。本項目通過采用政府和社會資本合作模式（PPP），可拓展項目建設(shè)的融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，提升城市品質(zhì)，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。 3、優(yōu)化風險分配 本項目不但要耗費大量的資金、物資和人力等寶貴資源，且一旦建成難以更改。因此，需要分析識別本項目在建設(shè)和運營中潛在的主要風險因素，揭示風險來源，判別風險程度，提出規(guī)避風險對策，降低風險損失，優(yōu)化風險分配，降低政府風險承擔責任。 本項目主要存在9個方面的風險，按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管

27、理能力等要素，在政府和社會資本之間合理分配項目風險。項目組織、施工技術(shù)、工程、投資估算、資金、市場和財務(wù)等風險由社會資本承擔，政策等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。政府僅承擔法律、政策風險和一部分不可抗力風險，大大降低了政府的風險承擔成本。 4、提高效率 規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。 對政府而言，可以減輕政府債務(wù)負擔，有效促進政府職能轉(zhuǎn)變，較少對微觀事務(wù)的干預(yù)，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上； 對社會資本而言，可以降低參與公共

28、領(lǐng)域項目的門檻，拓寬社會資本的發(fā)展空間，進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力； 對社會而言，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。 （十一）項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容 1、為10000名老人提供養(yǎng)老護理、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)； 2、提供醫(yī)院、影劇院、圖書館、廣場、公園、體育場等公共基礎(chǔ)設(shè)施； 3、區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村改造、造福一方百姓。 二、經(jīng)濟技術(shù)指標 （一）項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 根據(jù)已批復(fù)的可行性研究報告，本項目具體建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容如下： 桐柏映山紅養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目建設(shè)規(guī)劃占地15000畝（含水面），投資17億元，滿足10000人養(yǎng)老的園區(qū)建設(shè)規(guī)模：（1）養(yǎng)老必須的食

29、宿等各項服務(wù)設(shè)施；（2）醫(yī)院、康復(fù)中心；（3）影劇院；（4）圖書館；（5）商場、市場；（6）老年大學；（7）中原抗衰老科研所；（8）廣場、公園、體育場；（9）各類農(nóng)場、牧場；(10)水域治理、山體美化；（11）田園風光營造；（12）區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村改造。 表7-1項目總體規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)指標 （二）投資規(guī)模與資金來源 經(jīng)估算，本項目總投資為17億元，資本金為4億元（資本金占總投資的20-30%），其中社會資本持股85%，出資3.4億元，政府持股15%，出資0.60億元，申請財政扶持資金及貸款解決13億元。 附：桐柏映山紅養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目投資一覽表 三、項目公司 依據(jù)中華人民共和國政府采購法及財政部關(guān)于

30、印發(fā)的通知（財庫2023215號）等法律法規(guī)，項目實施機構(gòu)以依法合規(guī)方式確定社會資本方。本項目擬采用BOO運作方式進行運作，由政府和社會資本方共同成立項目公司，以合法方式從桐柏縣人民政府或其授權(quán)實施機構(gòu)獲得本項目的投融資、維護、運營等資格。 四、項目進展情況 目前項目合法性手續(xù)正在批復(fù)，已取得立項批復(fù)，項目處于設(shè)計、融資階段。工程計劃建設(shè)期2023年元月-2023年12月完工。 第二章 項目必要性和PPP模式可行性 一、項目建設(shè)的必要性 （一）促進革命老區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 桐柏縣的處的大別山革命老區(qū)是土地革命戰(zhàn)爭時期全國第二大革命根據(jù)地鄂豫皖革命根據(jù)地的中心區(qū)域，為我國革命做出了重要貢獻。加快老區(qū)

31、建設(shè)，是黨中央國務(wù)院著眼全局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出的一項重大戰(zhàn)略決策。 中原抗衰老實驗區(qū) 桐柏映山紅養(yǎng)老養(yǎng)生示范園區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)，將成為革命老區(qū)桐柏縣經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)，將有力地促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大對外開放程度，通過招商引資發(fā)展旅游，使各產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力，拓寬就業(yè)門路，可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。對全面建設(shè)小康社會、加快中原崛起、河南振興、富民強省具有重要意義。 本項目以老年人康復(fù)、醫(yī)療、養(yǎng)老為主題，打造養(yǎng)老養(yǎng)生和休閑度假旅游綜合體，能夠滿足中原地區(qū)老人養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療的需求，為工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)的發(fā)展提供

32、廣闊的市場，解決當?shù)爻擎?zhèn)居民的就業(yè)問題，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。 （二）籌建老年休養(yǎng)中心是應(yīng)對當前人口老齡化的現(xiàn)實要求 按照聯(lián)合國人口老齡化的標準，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個國家或地區(qū)就進入了老年型社會或老年型國家。按照聯(lián)合國最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測，2023年中國60歲及以上人口占比將達到12%。2023年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達28%左右。在這30年里，中國開始全面步入老齡化社會。到2050年，60歲及以上老人占比

33、將超過30%，中國將進入深度老齡化階段。總之，當前的老齡化趨勢已十分嚴重，解決為老年人服務(wù)問題已迫在眉睫、時不我待。 （三）籌建老年休養(yǎng)中心是讓老年人參與社會發(fā)展的內(nèi)在需求 辦好老年休養(yǎng)中心，特別是辦好老年大學等配套服務(wù)設(shè)施，可以讓老年人走出封閉的內(nèi)心世界，豐富他們的精神生活。步入老齡化社會的老年人，大多有失落感，他們脫離了職業(yè)社會，回到狹小的家庭生活圈中，孤獨和空虛常與之相伴，如果長此下去，他們必將自己封閉起來，隔斷與外界聯(lián)系。相反，老年人參與一些社會活動，接受社會各種各樣的教育，與社會不斷地聯(lián)系，失落感、孤獨和空虛就會離他們而去。讓老年人聚集在一起，共同生活、共同娛樂、共同學習交流，有利于

34、開發(fā)和利用老年人身上蘊藏的巨大財富，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。 老年人權(quán)益保障法為老年人奉獻社會、參與社會發(fā)展提供了有利的法律依據(jù)。老年人權(quán)益保障法第四十一條明確規(guī)定：“根據(jù)社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動：一是對青少年和兒童進行社會主義、愛國主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)的教育。二是傳授文化和科技知識。三是提供咨詢服務(wù)。四是依法參與科技開發(fā)和應(yīng)用。五是依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動。六是興辦社會公益事業(yè)。七是參與維護社會治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛。八是參加其他社會活動”。籌建老年休養(yǎng)中心可將老年人參與社會的內(nèi)在積極性調(diào)動起來，按照老年人的個性、認知及知識特點，組成老年智

35、囊團、老年藝術(shù)團、老年招商引資團、老年道德教育協(xié)會等老年社會團體，利用老年人的自身優(yōu)勢和特長，在各個領(lǐng)域、層面為經(jīng)濟社會發(fā)展再做新貢獻?；I建老年休養(yǎng)中心，為老年人參與社會發(fā)展、共享改革發(fā)展成果提供了有效的平臺，這是社會文明進步的重要標志之一，也是社會發(fā)展的必然趨勢，更是構(gòu)件社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。 （四）籌建老年休養(yǎng)中心是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求 精神文明與物質(zhì)文明猶如一架馬車的兩個輪子，二者必須協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)動，同步前進，才能使整個馬車滾滾向前。如果整個社會的物質(zhì)生活富裕了，而老年人的精神文化生活反而貧乏的話，勢必將使整個社會的精神風貌大打折扣。老年人的精神化自殺現(xiàn)象，不得不引起社會的重視。如

36、何使老年人的精神文化生活也豐富起來，需要全社會的共同關(guān)注，它將影響著經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。面對目前老年人不斷增加的現(xiàn)實，在抓好精神文明建設(shè)工作的同時，為老年人提供良好的精神文化生活已勢在必行。 近年來，南陽市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)濟總量位居河南省第三，被省委、省政府列為全省經(jīng)濟發(fā)展的第二方陣，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展相比，南陽的老年教育發(fā)展則比較緩慢。目前，南陽還沒有一座具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化綜合性老年服務(wù)機構(gòu)，這與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平是極不相稱的。目前，建設(shè)具有修身勵志、開發(fā)潛能、護理服務(wù)為一體的老年休養(yǎng)中心，不僅是我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，也是構(gòu)建和諧南陽的必然要求。 （五）桐柏優(yōu)越的地理環(huán)境適合

37、設(shè)立特色老年休養(yǎng)中心 桐柏縣地處桐柏山腹地，是千里淮河之源，生態(tài)良好、資源富集、交通便利。這里森林覆蓋率達51.6%，空氣中負氧離子含量最高達每立方厘米4萬個，被譽為“天然氧吧”、“全國特大資源寶庫縣”。桐柏名勝眾多、文化厚重，被譽為福地洞天，縣委縣政府著力塑造“生態(tài)淮源、養(yǎng)生福地”主題形象，每年吸引500多萬人旅游度假。 桐柏映山紅養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目位于桐柏縣城近郊旅游休閑帶，淮河生態(tài)走廊，城東森林生態(tài)斑塊，項目用地周圍自然環(huán)境良好，交通條件便利。項目符合國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，中央、省、市、縣各級政府對養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)高度重視，從政策、用地等多方面給予支持，項目建成后將極大地緩解中原地區(qū)乃至全國養(yǎng)

38、老產(chǎn)業(yè)日臻迫切的市場需求。同時項目實施對地方生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品加工、休閑旅游、餐飲業(yè)、酒店業(yè)等社會各個領(lǐng)域的發(fā)展都有促進帶動作用，項目的建設(shè)和運營，將會帶來較多的就業(yè)機會對區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展有積極的作用。 綜上所述，桐柏映山紅養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)PPP項目是非常必要且可行的。 二、項目采用PPP模式的可行性 （一）申報條件滿足情況分析 項目規(guī)劃符合桐柏縣規(guī)劃部門的要求，建設(shè)規(guī)模符合桐柏縣養(yǎng)老資源整體布局要求。目前項目的各項前期工作正在有序推進，已取得立項批復(fù)等審批文件。 行業(yè)主管部門的意愿： 對于桐柏縣人民政府及民政相關(guān)部門來說，項目采用 PPP模式，桐柏縣人民政府及民政部門從過去的養(yǎng)老設(shè)施公共服務(wù)

39、的提供者變成一個監(jiān)管者的角色，從而保證工程質(zhì)量；同時政府方和社會資本可以取長補短，發(fā)揮政府公共機構(gòu)和社會資本各自的優(yōu)勢，彌補對方的不足。社會資本的參與還能推動在項目融資、建設(shè)、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新，提高建設(shè)和運營效率，雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。 對于桐柏縣財政部門來說，本項目采用 PPP模式可以在財政預(yù)算方面減輕財政壓力，社會資本參與項目能為政府部門提供更多的資金用來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，促進了投融資體制改革。 目前，桐柏縣人民政府和財政部門、行業(yè)主管部門等相關(guān)部門對本項目采用 PPP模式都持支持的態(tài)度。由于本項目采用 BOO的模式，對社會資本

40、來說，可以產(chǎn)生長期、穩(wěn)定的現(xiàn)金流，因此社會資本通過PPP模式參與本項目的積極性很高。 (二)物有所值定性分析 相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，本項目采用 PPP模式有以下比較優(yōu)勢： 1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會資本或者項目公司融資建設(shè)及運營，提供公共服務(wù)。公共財政投入很少，較好發(fā)揮了 “四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下發(fā)展城市配套基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)，做好市政工作有比較重要的意義。 2、保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標的社會資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)

41、能力。另外，很多PPP項目通過引進知名建設(shè)、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高服務(wù)質(zhì)量。 3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的 PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全生命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護公共部門的利益，也能最大限度滿足社會資本的訴求。 4、定性分析結(jié)論 PPP模式作為調(diào)節(jié)政府、社會資本與市場三者關(guān)系的一把鑰匙，是改革基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新舉措，本項目采用 PPP模式能夠克服傳統(tǒng)建設(shè)供給形式和完全市場化變革的弊端，利用公私部門的有限合作方式來改善基礎(chǔ)設(shè)施工程的供給效率和質(zhì)量，同

42、時引入民間資源也減輕了政府在公共領(lǐng)域供給的財政負擔。 PPP模式對于促進養(yǎng)老的發(fā)展均有多方面的意義，國家宏觀層面也在創(chuàng)設(shè)積極、寬松的制度安排，但鑒于目前我國養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公私合作的政策條文尚不明朗細致，以 PPP形式進行養(yǎng)老供給的服務(wù)內(nèi)容、范圍以及私人合作者的資質(zhì)要求等需要詳細的評估審定。因此，本項目的實施需要周密的前期規(guī)劃和嚴謹?shù)膶嵤┻^程，以避免可能出現(xiàn)的各種問題，從而順利實現(xiàn)預(yù)期目標。 （三）合作 PPP項目是全生命周期合作。在較長的合作期內(nèi)，的特點是雙方無法在一開始就預(yù)見所有可能的情況，這就需要政府和社會資本雙方本著合作伙伴的精神，對項目未來可能出現(xiàn)的風險和收益預(yù)留足夠的協(xié)商空間。 如

43、果項目實際收益過高，意味著項目中公共利益被低估，在到達預(yù)設(shè)閥值后，雙方應(yīng)啟動談判，就合理分配超額收益進行協(xié)商。在實際操作中，可以通過縮短特許期或者降低支付標準實現(xiàn)。反之，如果項目自投入運營后，因非主觀原因長期陷入虧損，經(jīng)營困難，在達到預(yù)設(shè)閥值后，同樣應(yīng)啟動談判機制。可以通過延長合作期或給予補貼等方式予以調(diào)整。 （四）可行性分析結(jié)論 本項目采用 PPP模式得到了桐柏縣人民政府、財政局、發(fā)改委、民政局、建設(shè)局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等相關(guān)政府部門的認可。項目采用 PPP模式與傳統(tǒng)模式相比，在全生命周期內(nèi)通過“利益共享、風險共擔”的原則，使不同的項目參與者能達到互惠互利、共贏的目標，與傳統(tǒng)模式相比，

44、減少了政府運營項目的風險，可以提高運營效率。 第三章 風險分配基本框架 一、風險分擔原則 （一）公平原則 公平原則是合同法基本原則，貫穿于合同法的全部內(nèi)容之中，以保證合同內(nèi)容本身以及因合同而產(chǎn)生的法律后果之全面公正。PPP項目的風險分擔主要通過合同的方式來進行分配，因此在風險分擔時應(yīng)體現(xiàn)公平原則。公平原則主要體現(xiàn)在：既強調(diào)合同條款中本身對于風險的權(quán)利義務(wù)的均衡，也強調(diào)合同所派生的風險權(quán)利義務(wù)的均衡；既關(guān)注合同主體的由于風險事件引起的收益，也同時關(guān)注合同主體面臨的風險損失。 （二）歸責原則 “歸責”是指依據(jù)某種事實狀態(tài)確定責任的歸屬，是解決責任的承擔問題。歸責原則決定著違約責任的構(gòu)成要件、舉證責

45、任的內(nèi)容、免責事由，以及損害賠償?shù)姆秶?。由?PPP合同兼具“合同性”和“行政性”，以及風險因素引起責任的原因的多樣性，使得 PPP合同中的責任歸責較為復(fù)雜?？紤]到PPP合同的特性，可以將其一分為二，綜合運用行政法與民事法律加以調(diào)整。民事合同違約責任是以合同約定的義務(wù)為前提，行政合同的違約責任是以行政合同中存在約束行政主體和相對人的義務(wù)為前提，在確定PPP風險分擔時的責任歸責時，應(yīng)依風險類型而定，分別適用于民事歸責原則和行政歸責原則。 （三）風險收益對等原則 該原則即“責利”對等的思想。風險收益對等原則是指：如果一方是管理某項風險所獲得的經(jīng)濟利益的最大受益者，則該風險應(yīng)由該方承擔。也就是說，當

46、一個主體在有義務(wù)承擔風險損失的同時，也應(yīng)該有權(quán)利享有風險變化所帶來的收益，并且該主體承擔的風險程度與所得到的回報相匹配。風險分擔的策略就是承擔風險的主體在承擔風險損失的同時，有權(quán)利享有風險收益。 （四）有效控制原則 有效控制原則是指風險應(yīng)分攤給處于最有利控制該風險地位并以較小代價控制風險的一方，或者說，風險的分擔應(yīng)與各方的控制能力相對稱，將風險分配給能夠最佳管理風險和減少該風險的一方。 （五）風險成本最低原則 風險成本最低原則是指風險分擔應(yīng)使參與各方承擔風險的總成本最小。風險分擔對項目總體成本的影響可以歸結(jié)為三個效應(yīng)：生產(chǎn)成本效應(yīng)、交易成本效應(yīng)、風險承擔成本效應(yīng)。 （六）風險上限原則 在實際項

47、目中，某些風險可能會出現(xiàn)雙方意料之外的變化或風險帶來的損害比之前估計得要大得多。出現(xiàn)這種情況時，不能讓某一方單獨承擔這些接近于無限大的風險，否則必將影響這些風險的承擔者管理項目的積極性，因此，應(yīng)該遵從承擔的風險要有上限的原則。項目參與方所能承擔風險上限與其承擔該風險的財務(wù)能力、承擔該項目的技術(shù)能力、管理能力等因素有關(guān)。 （七）直接損失承擔原則 直接損失承擔原則是指如果某風險發(fā)生后，一方為直接受害者，則該風險應(yīng)劃分給該方承擔。這是因為當人們的自身利益可能受到損害時，更能主動地采取措施去避免這種風險。 （八）風險分擔的動態(tài)原則 風險分擔的動態(tài)性是指隨著項目的發(fā)展，當內(nèi)外部條件發(fā)生變化時，需要重新確

48、定風險分擔格局，這主要是因為 PPP項目的壽命周期比較長，而各方的目標互相沖突所導致。 （九）風險偏好原則 風險偏好原則是指風險應(yīng)由對該風險偏好系數(shù)最大的項目參與方承擔，達到項目整體滿意度最大。如果項目參與方對某種風險的偏好系數(shù)最大，就意味著該項目參與方最適合承擔該風險。 二、風險歸類 PPP風險可以分為三類： （一）公共部門承擔的風險 政治和公共政策可以由政府來承擔，在我國當前政局穩(wěn)定，只要經(jīng)過政府批準的建設(shè)項目，一般政治風險對項目的影響會比較小，這種風險公共部門可以自己承擔而不必分配給社會資本。同樣，社會和法律風險政府也可以通過法律來控制，項目的選擇如土地的獲得等，政府也可以用行政的手段來

49、達到，這部分風險最適合由公共部門來承擔。 （二）社會資本承擔的風險 整體經(jīng)濟情況中大部分屬于商業(yè)行為，社會資本是以盈利為目的的，而且具有較豐富的商業(yè)經(jīng)驗，這種風險由社會資本來承擔更為合理。 （三）根據(jù)談判結(jié)果承擔的風險 對于剩余風險、相互關(guān)系、第三方等風險與工程類型，工程價值、施工方法、利潤來源等沒有明顯的聯(lián)系，無法判斷是政府還是社會資本的風險偏好系數(shù)最大，這些風險可以通過雙方的談判，仔細分析后作出最后決定哪一方來承擔更為合適。 三、項目主要風險識別 本項目涉及各類潛在風險，按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，應(yīng)由最有能力消除、控制或降低風險的一方承擔風險。本項目政府與社會資本風險

50、分擔框架如下： 表3-1 風險分配基本框架 四、風險評估 分析、評估風險發(fā)生的可能性和風險發(fā)生后造成的損失，主要進行定性分析和定量分析： 定性分析判斷，即對已識別的風險發(fā)生的可能性及其影響大小進行定性分析和評估，進而對風險進行優(yōu)先級排序，這種優(yōu)先級別通?？梢杂蔑L險度（重要程度）或風險大小來定性表示，把風險分成若干個等級（不嚴重、輕微嚴重、有些嚴重、嚴重、很嚴重、非常嚴重、異常嚴重七個等級），根據(jù)風險的不同等級，就可以按照相應(yīng)的優(yōu)先順序采取應(yīng)對措施。 定量分析：即將各種風險因素對項目的影響數(shù)量化。對這些風險的影響確定具體的數(shù)值，許多財務(wù)指標（如收益率、負債率等）常常是決策的依據(jù)。 綜上分析，本項

51、目重大風險為融資風險。 五、風險應(yīng)對 PPP項目風險的應(yīng)對策略主要包括：風險回避、風險自留、風險控制、風險轉(zhuǎn)移。 （一）風險回避是指在完成項目風險分析與評價后，如果發(fā)現(xiàn)項目風險發(fā)生的概率很高，而且可能的損失也很大，又沒有其他有效的對策來降低風險時，應(yīng)采取放棄項目、放棄原有計劃或改變目標等方法，使其不發(fā)生或不再發(fā)展，從而避免可能發(fā)生的潛在損失； （二）風險自留是指項目風險保留在風險管理主體內(nèi)部，通過采取內(nèi)部控制措施來化解風險或者對這些保留下來的項目風險不采取任何措施； （三）風險控制指采取一種主動、積極的風險對策，可分為預(yù)防損失和減少損失兩個方面，風險控制方案都應(yīng)當是預(yù)防損失措施和減少損失措施的

52、有機結(jié)合，風險控制計劃系統(tǒng)一般應(yīng)由預(yù)防計劃、災(zāi)難計劃和應(yīng)急計劃三部分組成； （四）當有些風險無法回避，必須直接面對，而以自身的承受能力又無法有效的承擔時，通過某種方式將某些風險的后果連同應(yīng)對的權(quán)利和責任轉(zhuǎn)移給他人。 第四章 項目運作方式和合作期限 一、項目運作方式 項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交和改建-運營-移交等六種。本項目屬于養(yǎng)老公益項目，社會資本投資較大，后期運營管理任務(wù)大。因此建議本項目采用BOO的方式運作，由項目公司負責投資、建設(shè)、運營、擁有。 二、合作期限 由于項目為公益性項目，項目收益來自使用者付費，考慮投資回收期，通

53、過經(jīng)濟測算，本項目合作期限為16年(建設(shè)期3年,運營期13年)，期滿后，社會資本按政府資本在項目公司持有股份的評估價，收購政府資本在項目公司持有股份，政府資本退出項目公司。 第五章 項目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計 一、項目投融資結(jié)構(gòu) （一）資金來源、性質(zhì)及用途 依照國務(wù)院 2023年4月26日發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知、2023年5月25日發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知、2023年9月9日發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知（國發(fā)202351號文）的規(guī)定，本項目的資本金投入比例不應(yīng)低于20%。 綜合考慮本項目實施進展情況，本方案設(shè)

54、定：申請融資金額13億元（利率按央行最新5年以上貸款基準利率4.90%考慮）占項目總投資的 76.5%；項目資本金4億元，占項目總投資的23.5%（其中社會資本出資3.4億元，政府出資0.6億元）。 為滿足項目建設(shè)需要，項目公司對外債務(wù)融資可以以項目收益權(quán)進行債務(wù)融資質(zhì)押，向國家政策性銀行或其他商業(yè)銀行申請低息貸款，或通過相關(guān)金融機構(gòu)發(fā)行項目收益?zhèn)?，資產(chǎn)證券化等。雖然該項融資任務(wù)由項目公司負責，但政府亦有義務(wù)對項目公司融資提供必要支持。 （二）項目資產(chǎn)的形成和移交 建造期間，項目公司對于所提供的建造服務(wù)應(yīng)當按照企業(yè)會計準則第15號建造合同確認相關(guān)的收入和費用?；A(chǔ)設(shè)施建成后，項目公司應(yīng)當按照企

55、業(yè)會計準則第14號收入確認與后續(xù)經(jīng)營服務(wù)相關(guān)的收入。建造合同收入應(yīng)當按照收取或應(yīng)收對價的公允價值計量，并分別確認金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)。 本項目合作期 16年，合作期滿后，項目公司應(yīng)按照PPP項目合同約定，社會資本按政府資本在項目公司持有股份的評估價，收購政府資本在項目公司持有股份，政府資本退出項目公司。 二、項目回報 使用者付費和可行性缺口補助 （一）使用者付費。項目的收益來源主要為養(yǎng)老服務(wù)收入，同時本項目內(nèi)包含醫(yī)療康復(fù)、旅游等部分，可以提供相關(guān)的服務(wù)，由使用者付費。 （二）政府購買養(yǎng)老服務(wù)補貼。根據(jù)財政部關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知（財社2023105號）文件，政府購買養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容應(yīng)突出

56、公共性和公益性，按照量力而行、盡力而為、可持續(xù)的原則確定。凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，應(yīng)按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，通過政府購買服務(wù)方式提供方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務(wù)。在購買機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，主要為“三無”（無勞動能力、無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人卻無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人購買機構(gòu)供養(yǎng)、護理服務(wù)。 據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國“三無”老人占社會總?cè)丝诘?.3-0.5%，桐柏縣人口47萬人，約有2023名“三無”老人，在綜合縣“三無”老人情況及項目規(guī)模，并參考國內(nèi)已運行的養(yǎng)老機構(gòu)政府購買服務(wù)的規(guī)模，確定本項目為政府保留600張福利床位，用于政府向社會提供必須的養(yǎng)老服務(wù)，福利床位數(shù)約占總床位10000張的6%，按政府購買每張床位年支付3萬元計算，每年政府支付購買服務(wù)支出180