電子政務(wù)與行政體制改革的空間拓展

1、電子政務(wù)與行政體制改革的空間拓展摘要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加合適時代要求的政府構(gòu)造和運(yùn)行方式,是深化行政體制改革的必然趨勢。電子政務(wù)為我國行政體制改革拓展了全新空間,其理想目的是:作為電子化的效勞型政府,通過自身改革成為社會資源優(yōu)化配置的中心,由此形成所有資源的無縫隙集成、零本錢運(yùn)行、個性化效勞和即時反響的管理體系。電子政務(wù)肩負(fù)著進(jìn)步政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能以及推動整個社會信息化的重要使命。電子政務(wù)的持續(xù)、深化開展,將為包括信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的我國全面開放的社會主義市場經(jīng)濟(jì)塑造出全新的制度環(huán)境。關(guān)鍵詞電子政務(wù),行政體制,空間信息時代的國家競爭力最高評價標(biāo)準(zhǔn)已從過去的土地、原材料、技術(shù)

2、、人才等變?yōu)橐孕畔⒉拍転樽罡邊?shù)的評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對信息的把握和支配才能,是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加合適時代要求的政府構(gòu)造和運(yùn)行方式,推行電子政務(wù),深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改良管理方式,推行電子政務(wù),進(jìn)步行政效率,降低行政本錢,形成行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當(dāng)前我國政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時也更具備了進(jìn)一步改革的思想基儲方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務(wù)在推動我國行政體制改革方面將發(fā)揮宏大的作用,

3、具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、當(dāng)前推行電子政務(wù)過程中存在的問題(一)三大矛盾1.嶄新的電子政務(wù)工作形式與陳舊的政府組織構(gòu)造的矛盾。我國政府組織構(gòu)造是條塊分割的二維形式,是縱向?qū)蛹壓蜋M向職能制的矩陣構(gòu)造?？v向?qū)蛹壷频男姓M織系統(tǒng)由縱向的假設(shè)干層次構(gòu)成,形成一個金字塔狀。橫向職能制的組織構(gòu)造由橫向的假設(shè)干部門構(gòu)成,施行垂直指導(dǎo)。電子政務(wù)是以公共效勞需求為出發(fā)點(diǎn),將政府各個部門整合起來,公眾享受政府效勞只需一個入口,不必再一個一個“衙門去拜訪的串行工作方式。電子政務(wù)希望展現(xiàn)的一種比擬理想的公共效勞結(jié)果可能是,公眾一次性地將辦理業(yè)務(wù)所需的證明材料或其他文件傳遞給一個政府業(yè)務(wù)處理入口,政府內(nèi)部

4、業(yè)務(wù)處理可以并行式辦公,進(jìn)步工作效率。這種并行式辦公方式并非簡單的“一站式或“一廳式的效勞,很多部門簡單地集合辦公,而是后臺系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。市場經(jīng)濟(jì)開展到今天,伴隨著越來越多的政府效勞轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實(shí)現(xiàn),這種電子政務(wù)要求的后臺協(xié)調(diào)一致的工作流程與政府“條塊分割的組織構(gòu)造的之間的矛盾將會愈發(fā)鋒利。2.快速開展的信息技術(shù)與墨守成規(guī)的法律建立之間的矛盾。伴隨政府上網(wǎng)工程的推進(jìn),人們對于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只停留在閱讀政府網(wǎng)頁,知悉一些政府法規(guī)的狀態(tài)上,而是希望可以通過政務(wù)平臺可以與政府進(jìn)展交流。這時電子政務(wù)法規(guī)的不健全對于電子政務(wù)的制約就逐步顯現(xiàn)出來,如電子郵件是否具備法律效率,電子簽名是否合法等。

5、環(huán)顧世界電子政務(wù)法規(guī)建立現(xiàn)狀,世界各國電子政務(wù)法律體系目前處于無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不斷修訂的不成熟階段,我國目前要建立相關(guān)的法規(guī)確實(shí)具有一定的風(fēng)險性。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī),并非對于電子政務(wù)的事事都要有個說法,應(yīng)該抓住重點(diǎn)逐步完善。主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面做出規(guī)定或者司法解釋,這是目前電子政務(wù)法律法規(guī)建立方面的核心問題。3.政務(wù)活動的平安性要求與為公眾效勞的信息開放之間的矛盾。政務(wù)活動不同于商務(wù)活動,它關(guān)系到黨政部門、各大系統(tǒng)乃至整個國家的利益。因?yàn)檎?wù)信息比商務(wù)信息更為敏感,所以電子政務(wù)作為政務(wù)活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式,在平安性方面有著很高的要求?！捌桨驳?/p>

6、一的思想一直貫穿于電子政務(wù)建立的全過程。同時,政府是為公眾效勞的,政府的大多數(shù)部門和大多數(shù)公務(wù)員承當(dāng)著政府的公共效勞職能,政府的大多數(shù)信息是為公眾效勞的,是需要為公眾所知悉的。電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢加速信息的流通,使公眾更好的享受政府效勞。由此,電子政務(wù)的平安要求與電子政務(wù)平臺的開放性要求成為電子政務(wù)施行過程中最難以平衡的一對矛盾。如何把握平安與開放的平衡,一方面要把握住哪些信息是政府機(jī)密哪些是可公開信息;另一方面,在電子政務(wù)平臺的建立過程中要擺脫“平安絕對化傾向。(二)三大難點(diǎn)1.電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務(wù)

7、建立中的老問題,如今在電子政務(wù)建立中仍然存在。目前我國政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務(wù)的建立帶來了不小的困難,并將給將來全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立構(gòu)成極大障礙。2.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建立。隨著政府“E化的加深,電子政務(wù)反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化社會不均,因?yàn)樽钚枰峁┬诘娜送悄切o法上網(wǎng)、無力應(yīng)用高科技手段的弱勢群體。假設(shè)數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的場面出現(xiàn)。而盡管我國已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個較為嚴(yán)重的問題。3.電子政務(wù)方案成功率的低下同樣困擾著建立者。作為一個新興工程,電子政務(wù)還處于開展初期,電

8、子政務(wù)的相關(guān)概念也還在討論之中。這就使得即使是電子政務(wù)開展最快的國家,可以做到雙向互動或事務(wù)處理的電子政務(wù)工程尚缺乏30%,能對現(xiàn)有政府形態(tài)施行電子政務(wù)改造的就更少了。如何進(jìn)步電子政務(wù)工程的成功率是現(xiàn)階段我國電子政務(wù)建立亟待解決的難題。(三)三大滯后1.對電子政務(wù)的重要性和開展趨勢認(rèn)識滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理形式,政府部門的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界限,構(gòu)成了一個全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式構(gòu)造改變成平面化、無中心的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造,網(wǎng)絡(luò)中沒有權(quán)威,行政機(jī)關(guān)原有的指導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府官員在開展電子政務(wù)的認(rèn)識上

9、還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化;另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)。事實(shí)上,人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。2.電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。世界主要興旺國家,都把電子政務(wù)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略。我國相對滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒有制定相應(yīng)的開展規(guī)劃。目前我國的電子政務(wù)建立主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動;一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動。從理論上講,可以大大加速我國政府信息化進(jìn)程,但是,假如兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會產(chǎn)生嚴(yán)重的兼容性問題。還有,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割,是我國電子政務(wù)面臨的突出問題。3.對電子政

10、務(wù)的理論研究明顯地滯后于電子政務(wù)理論。歷史上幾乎每一項(xiàng)重大科技進(jìn)步,都是以理論上的打破為根底和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個涉及方方面面問題的系統(tǒng)工程,無論是技術(shù)上還是政策上所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的開展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于理論。在這種情況下,電子政務(wù)的理論存在一定的盲目性。二、電子政務(wù)為我國行政體制改革拓展了全新的空間實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歷史上,政府形態(tài)經(jīng)歷了專制型管制型管理型效勞型等幾種。將來政府的理想目的是:作為電子化的效勞型政府,應(yīng)該成為社會資源優(yōu)化配置中心,形成所有資源的無縫集成、零本錢運(yùn)行、個性化效勞和即時反響的管理體系

11、。效勞型政府的形式是,EGG:電子政府政府;EGB:電子政府企業(yè);EG:電子政府公民;EGE:電子政府公務(wù)員。根據(jù)這種形式,電子政務(wù)的施行,除了要解決信息搜集、過程建模、系統(tǒng)集成、平安保密技術(shù)等問題外,最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,要公開公共信息,盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息,使其充分發(fā)揮作用;要標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程,明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)所包括的內(nèi)容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強(qiáng)互相溝通,通過網(wǎng)絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新,防止各個部門成為信息孤島;要講務(wù)實(shí)用有效,在認(rèn)真做好系統(tǒng)分析及設(shè)計(jì)的根底上分步施行,并在理論中總結(jié)經(jīng)歷,逐步完善。(一)外網(wǎng)中電子政務(wù)實(shí)際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的

12、建立將是今后的重點(diǎn)。在門戶網(wǎng)站已根本建成后,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建立上來。國家“863方案“中國電子政務(wù)管理系統(tǒng)課題組組長許光建教授認(rèn)為,中國電子政務(wù)的開展經(jīng)歷了四個階段,即設(shè)備階段、根底網(wǎng)絡(luò)建立階段、應(yīng)用環(huán)境建立階段和系統(tǒng)鏈接階段,經(jīng)過前三個階段的開展,實(shí)現(xiàn)了在一個政務(wù)體系內(nèi)應(yīng)用的縱深開展,但是各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),不同政務(wù)環(huán)境間尚需有效的整合,系統(tǒng)鏈接將是中國電子政務(wù)下一步開展的重中之重。(二)政府專網(wǎng)將成為今后電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立的焦點(diǎn),也是今后政府加大投資的主要領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)引起各效勞廠商的重點(diǎn)關(guān)注。目前我國的外網(wǎng)建立已根本完畢,而內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))僅僅實(shí)現(xiàn)了聯(lián)

13、接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫建立尚處于空白階段,內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無法進(jìn)展。而各地的政府網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接存在很多問題,中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接,嚴(yán)重制約了全國電子政務(wù)業(yè)務(wù)的開展,這正是因?yàn)殡娮诱?wù)專網(wǎng)目前幾乎處于空白階段,政府部門之間的網(wǎng)站缺乏有機(jī)聯(lián)絡(luò)所造成的。(三)根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求,進(jìn)一步設(shè)計(jì)我國電子政務(wù)的整體構(gòu)造。加快推進(jìn)中央政府已定的建立工程,邊建立邊發(fā)揮效益,要在整合外網(wǎng)平臺、建立門戶網(wǎng)站等方面獲得本質(zhì)性進(jìn)展,其他工程要穩(wěn)步推進(jìn);根據(jù)電子政務(wù)的開展,加快建立健全管理體制、平安保障機(jī)制和一系列標(biāo)準(zhǔn)的管理方法,使電子政務(wù)的開展與振

14、興我國信息產(chǎn)業(yè)親密結(jié)合,促進(jìn)創(chuàng)新才能增強(qiáng),進(jìn)步產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)造有利于電子政務(wù)開展的外部環(huán)境,加快制定電子政務(wù)建立技術(shù)政策,施行有利于國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)開展的政府采購政策,促進(jìn)國內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的開展,制定電子政務(wù)工程概算標(biāo)準(zhǔn),保障運(yùn)行、維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),特別要合理確定和進(jìn)步軟件費(fèi)用占工程總投資的比重,研究建立電子政務(wù)績效的評估機(jī)制。電子政務(wù)肩負(fù)著進(jìn)步政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能以及推動整個社會信息化的重要使命。要以技術(shù)創(chuàng)新推動體制創(chuàng)新,以體制創(chuàng)新保障和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。目前來看,電子政務(wù)已經(jīng)成為了世界各國普遍追蹤的潮流。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等興旺國家電子政務(wù)開展?fàn)顩r,有一些普遍的動向值得我

15、們注意:改革現(xiàn)有的行政程序;充分運(yùn)用信息手段;重視建立政府與社會的互動;致力于提供更加快捷、方便的公共效勞,進(jìn)步辦事效率和透明度等。這主要是因?yàn)?國際的資金、技術(shù)、人才在全球范圍內(nèi)迅速地流動,假如一個國家的政策環(huán)境和效勞機(jī)制不好,資金、技術(shù)、人才就會向更有利的國家與地區(qū)轉(zhuǎn)移,可見,政府改革已經(jīng)成為了爭奪世界資源的一種手段。正如國務(wù)院開展研究中心吳敬璉所指出的:“電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)而不是電子,電子只是一種手段,我們的政務(wù)存在的一些問題不僅在于手段,更在于體制。要解決這個問題,改革才是關(guān)鍵。要真正推動電子政務(wù)的建立,就要與行政體制改革結(jié)合在一起,通過改革來克制原有體制的缺陷,實(shí)現(xiàn)政務(wù)改革與信息技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合與互相促進(jìn)。一方面是技術(shù)手段的創(chuàng)新直接支持了體制改革展開,另一方面那么是改善了的體制環(huán)境反過來又對技術(shù)創(chuàng)新及效能發(fā)揮了重要的制度保障與促進(jìn)作用。總體而言,經(jīng)濟(jì)全球化和我國國情所期待的政府,應(yīng)該是一個有效的、效勞型的、高效率的政府,是一個決策科學(xué)、行動有力、響應(yīng)迅速、技術(shù)先進(jìn)的政