構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的政府經(jīng)濟(jì)職能體系

1、構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的政府經(jīng)濟(jì)職能體系摘要:構(gòu)建和諧社會(huì)對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,特別是對加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)職能提出了新要求。從和諧社會(huì)與政府經(jīng)濟(jì)職能的關(guān)聯(lián)性入手,闡述中國目前政府經(jīng)濟(jì)職能存在的主要問題,并針對存在問題從全局、宏觀和微觀三方面初步討論構(gòu)建現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)職能體系的根本思路。這既是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求,也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);轉(zhuǎn)變政府職能;經(jīng)濟(jì)職能體系中圖分類號:A8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2022)01-0210-03改革開放以來,中國的政府職能轉(zhuǎn)變獲得了很大成就,各級政府在公開行政、效勞行政和依法行政方面不斷努力,人民群眾滿意度不斷進(jìn)步。但與

2、中國經(jīng)濟(jì)市場化程度高位趨穩(wěn)狀態(tài)相比,20012022年中國經(jīng)濟(jì)市場化指數(shù)分別到達(dá)69%、72.8%、73.8%、73.3%、78.3%和77.7%1,政府職能轉(zhuǎn)變還沒有與之同步。同時(shí),政府在經(jīng)濟(jì)職能方面存在的問題也越來越成為束縛經(jīng)濟(jì)開展的體制性障礙。政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變要獲得本質(zhì)性進(jìn)展的有效途徑是構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)職能體系,這是全面建立小康社會(huì)時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的目的形式。本文側(cè)重討論應(yīng)建立怎樣的政府經(jīng)濟(jì)職能體系從而有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。一、和諧社會(huì)與政府經(jīng)濟(jì)職能的關(guān)聯(lián)性1.和諧社會(huì)對政府經(jīng)濟(jì)職能提出新的要求。社會(huì)主義初級階段和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是政治上要開展社會(huì)主義民主,文化上要倡導(dǎo)

3、并開展有效的誠信文化,經(jīng)濟(jì)上要實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一2。新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)的目的,要求中國政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮應(yīng)有的作用,減少過多干預(yù),按和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)分清各項(xiàng)職能界限,界定其作用程度,調(diào)整經(jīng)濟(jì)職能體系的內(nèi)外構(gòu)造,以便對資源進(jìn)展重新合理配置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活而不亂、競爭有序和可持續(xù)開展,政府才能成為既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展又利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的推進(jìn)器。2.政府經(jīng)濟(jì)職能的良好履行為和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供保障。建立和諧社會(huì)的條件很多,其中最主要的就是政府職能的轉(zhuǎn)變要到位,沒有政府,就沒有和諧社會(huì)的建立。因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)和諧的根底是經(jīng)濟(jì)的和諧開展,而政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的和諧開展提供了有效的保障。也就是說政府不僅要有行政職

4、能,更要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能,從而為公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一提供條件,創(chuàng)造良好的環(huán)境。3.和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)使政府能找出自身經(jīng)濟(jì)職能體系的缺乏,不斷促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)職能體系的完善。黨的十六大把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能確立為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共效勞四大職能。這些經(jīng)濟(jì)職能是合理的,關(guān)鍵是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求與和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn),去分析當(dāng)前中國體制改革進(jìn)展不快進(jìn)而對公平與效率關(guān)系處理不當(dāng)?shù)闹匾蛑徽钦?jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的滯后、體系構(gòu)造混亂以及經(jīng)濟(jì)職能在詳細(xì)施行過程中存在的問題造成的。主要表現(xiàn)為中國政府在建立與執(zhí)行以上四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能過程中不管是微觀與宏觀方面一直都存在“越位、“錯(cuò)位和“缺位三大

5、問題,與市場經(jīng)濟(jì)開展的一些矛盾也暴露出來。因此,我們應(yīng)該從社會(huì)主義初級階段的實(shí)際出發(fā),有針對性地解決存在的問題,建立和完善功能齊全、構(gòu)造合理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、靈敏高效的政府經(jīng)濟(jì)職能體系,才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目的。二、中國政府經(jīng)濟(jì)職能體系存在的主要問題分析1.政府職能越位問題。政府職能越位是指政府做了不應(yīng)該由它做的事情,表如今政府職能打破了政府與市嘗企業(yè)和社會(huì)的合理邊界,管了很多不該管、管不好、管不了的事情,導(dǎo)致壟斷和不公平。主要表現(xiàn)為首先政府職能與市場功能不分,指政府代替市場去配置與私人物品相關(guān)的資源,包括不合理的行政審批過多過濫,政府自身還缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)視制約機(jī)制,工作缺乏透明度。其次政府組織與企業(yè)

6、組織不分,指政府變相經(jīng)營企業(yè),甚至承當(dāng)和不放棄應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的經(jīng)營管理責(zé)任,政府通過有關(guān)部門干部任免、工程審批、質(zhì)量評定等方式干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)微觀活動(dòng)等等,影響中國現(xiàn)代企業(yè)制度改革和完善法人治理構(gòu)造的進(jìn)程。第三是政府組織與社會(huì)中介組織不分,政府通過主管、掛靠、指導(dǎo)等方式直接介入各種協(xié)會(huì)、社團(tuán)、自治組織的內(nèi)部管理與運(yùn)作事務(wù),使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位和控制之下,難以真正按照自我管理、約束和開展的原那么成長發(fā)育,阻礙了中介組織在公共效勞中地位的形成和作用的發(fā)揮。第四政府組織與事業(yè)組織不分。兩者的混淆在實(shí)際中既有使用事業(yè)編制的行政機(jī)關(guān),又有使用行政編制的事業(yè)機(jī)構(gòu),有的承當(dāng)一定的行政職能變

7、成行政部門的延伸,導(dǎo)致事業(yè)組織常成為政府機(jī)構(gòu)精簡的“收容站,而且為政府組織越權(quán)行使非分職權(quán)提供了組織上的條件3。例如,證券市場監(jiān)管體系還很不完善,仍然帶有政策市的性質(zhì)。2.政府職能的錯(cuò)位問題。政府職能的錯(cuò)位是指政府沒有做好應(yīng)該做好的事情,行使了不該由政府行使的職能,在對政府職能進(jìn)展大規(guī)模的調(diào)整和改革時(shí)期,這個(gè)問題更加突出:政府職能分工定位上存在穿插和混淆的情況,即同一層次的政府部門之間和在不同層次的政府之間的職能重復(fù)穿插設(shè)置及財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一等。第一從縱向看,既有中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的職能越位,也有下級政府對上級政府、地方政府對中央政府的職能越位。在不同時(shí)期不同領(lǐng)域的詳細(xì)情況

8、不盡一樣。例如,在土地等資源的管理上,較多的情況是下級政府和地方政府越位較嚴(yán)重,而在人事、機(jī)構(gòu)管理方面,大多是上級政府越位。第二從橫向上,主要是各級政府部門職能穿插、重疊,職權(quán)劃分不清楚,互相推諉扯皮,經(jīng)常發(fā)生政出多門的問題。第三從條塊關(guān)系上,既存在上級業(yè)務(wù)主管部門超越職權(quán)干預(yù)下級政府管理事務(wù)的現(xiàn)象,又有下級政府超越職能干預(yù)上級業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。3.政府職能的“缺位問題。政府職能的“缺位指政府沒有做它應(yīng)該做的事情,就是說中國政府在市場失靈的領(lǐng)域要做的事情很多,應(yīng)該負(fù)有責(zé)任的市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共效勞職能沒有很好地履行4,一直沒有足夠的資金去做,即在某些公共領(lǐng)域?yàn)^職了。詳細(xì)表如今:(1)

9、最根本的公共物品供給無法完全保障。例如,根底教育存在很大的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異。教科文組織提供的一個(gè)經(jīng)歷數(shù)據(jù),開展中國家財(cái)政占GDP比重到達(dá)25%以上,教育要占GDP的4%,也就是占到財(cái)政支出的1/6。而中國2022年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為3.01%,中國離4%的目的還有差距。類似應(yīng)由各級政府提供的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、公交、自來水、電力、天然氣供給等公共效勞,仍然不能滿足企業(yè)和公民的需要。應(yīng)由政府提供的郵政、鐵路、水利、生態(tài)環(huán)境和必要根底設(shè)施建立仍然力度不夠;應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的市場規(guī)那么不完備,信譽(yù)制度不健全,還未形成市場自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。(2)社會(huì)管理出現(xiàn)了許多空白,從而導(dǎo)致了一些社會(huì)不公正和社會(huì)不和諧。最主要表達(dá)在收入差距不能緩解的問題上,其根本原因在于稅收制度不夠健全。國家雖然通過一些稅收改革在逐步縮小不合理差距,但更重要的是政府必須逐步建立完善的社會(huì)保障體系。如近年來不斷出現(xiàn)的問題食品等,都暴露出中國社會(huì)管理職能嚴(yán)重滯后的問題。造成以上問題的原因一是中國長期以來側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長,政績考核體系的不科學(xué),無視人的創(chuàng)造性在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的重要作用。二是法律體系的不完善更加導(dǎo)致法制的制約力不夠,形成政府缺位、越位、錯(cuò)位并存,從而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)與短缺并存