構建與和諧社會相適應的政府經(jīng)濟職能體系

1、構建與和諧社會相適應的政府經(jīng)濟職能體系摘要:構建和諧社會對進一步轉變政府職能,特別是對加強政府經(jīng)濟職能提出了新要求。從和諧社會與政府經(jīng)濟職能的關聯(lián)性入手,闡述中國目前政府經(jīng)濟職能存在的主要問題,并針對存在問題從全局、宏觀和微觀三方面初步討論構建現(xiàn)代政府經(jīng)濟職能體系的根本思路。這既是構建和諧社會的迫切要求,也是深化經(jīng)濟體制改革的重要任務。關鍵詞:和諧社會;轉變政府職能;經(jīng)濟職能體系中圖分類號:A8文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2022)01-0210-03改革開放以來,中國的政府職能轉變獲得了很大成就,各級政府在公開行政、效勞行政和依法行政方面不斷努力,人民群眾滿意度不斷進步。但與

2、中國經(jīng)濟市場化程度高位趨穩(wěn)狀態(tài)相比,20012022年中國經(jīng)濟市場化指數(shù)分別到達69%、72.8%、73.8%、73.3%、78.3%和77.7%1,政府職能轉變還沒有與之同步。同時,政府在經(jīng)濟職能方面存在的問題也越來越成為束縛經(jīng)濟開展的體制性障礙。政府經(jīng)濟職能轉變要獲得本質性進展的有效途徑是構建與和諧社會相適應的現(xiàn)代政府經(jīng)濟職能體系,這是全面建立小康社會時期政府經(jīng)濟職能轉變的目的形式。本文側重討論應建立怎樣的政府經(jīng)濟職能體系從而有助于和諧社會的構建。一、和諧社會與政府經(jīng)濟職能的關聯(lián)性1.和諧社會對政府經(jīng)濟職能提出新的要求。社會主義初級階段和諧社會的標準是政治上要開展社會主義民主,文化上要倡導

3、并開展有效的誠信文化,經(jīng)濟上要實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一2。新時期構建和諧社會的目的,要求中國政府經(jīng)濟職能發(fā)揮應有的作用,減少過多干預,按和諧社會的標準分清各項職能界限,界定其作用程度,調(diào)整經(jīng)濟職能體系的內(nèi)外構造,以便對資源進展重新合理配置,實現(xiàn)經(jīng)濟活而不亂、競爭有序和可持續(xù)開展,政府才能成為既促進經(jīng)濟開展又利于社會和諧穩(wěn)定的推進器。2.政府經(jīng)濟職能的良好履行為和諧社會的實現(xiàn)提供保障。建立和諧社會的條件很多,其中最主要的就是政府職能的轉變要到位,沒有政府,就沒有和諧社會的建立。因為整個社會和諧的根底是經(jīng)濟的和諧開展,而政府經(jīng)濟職能的轉變?yōu)榻?jīng)濟的和諧開展提供了有效的保障。也就是說政府不僅要有行政職

4、能,更要擔負起相應的經(jīng)濟職能,從而為公平與效率的有機統(tǒng)一提供條件,創(chuàng)造良好的環(huán)境。3.和諧社會的經(jīng)濟標準使政府能找出自身經(jīng)濟職能體系的缺乏,不斷促進政府經(jīng)濟職能體系的完善。黨的十六大把政府管理經(jīng)濟的職能確立為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞四大職能。這些經(jīng)濟職能是合理的,關鍵是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求與和諧社會的標準,去分析當前中國體制改革進展不快進而對公平與效率關系處理不當?shù)闹匾蛑徽钦?jīng)濟職能轉變的滯后、體系構造混亂以及經(jīng)濟職能在詳細施行過程中存在的問題造成的。主要表現(xiàn)為中國政府在建立與執(zhí)行以上四項經(jīng)濟職能過程中不管是微觀與宏觀方面一直都存在“越位、“錯位和“缺位三大

5、問題,與市場經(jīng)濟開展的一些矛盾也暴露出來。因此,我們應該從社會主義初級階段的實際出發(fā),有針對性地解決存在的問題,建立和完善功能齊全、構造合理、運行協(xié)調(diào)、靈敏高效的政府經(jīng)濟職能體系,才能實現(xiàn)和諧社會的目的。二、中國政府經(jīng)濟職能體系存在的主要問題分析1.政府職能越位問題。政府職能越位是指政府做了不應該由它做的事情,表如今政府職能打破了政府與市嘗企業(yè)和社會的合理邊界,管了很多不該管、管不好、管不了的事情,導致壟斷和不公平。主要表現(xiàn)為首先政府職能與市場功能不分,指政府代替市場去配置與私人物品相關的資源,包括不合理的行政審批過多過濫,政府自身還缺乏強有力的監(jiān)視制約機制,工作缺乏透明度。其次政府組織與企業(yè)

6、組織不分,指政府變相經(jīng)營企業(yè),甚至承當和不放棄應當屬于企業(yè)的經(jīng)營管理責任,政府通過有關部門干部任免、工程審批、質量評定等方式干預企業(yè)內(nèi)部的各項微觀活動等等,影響中國現(xiàn)代企業(yè)制度改革和完善法人治理構造的進程。第三是政府組織與社會中介組織不分,政府通過主管、掛靠、指導等方式直接介入各種協(xié)會、社團、自治組織的內(nèi)部管理與運作事務,使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位和控制之下,難以真正按照自我管理、約束和開展的原那么成長發(fā)育,阻礙了中介組織在公共效勞中地位的形成和作用的發(fā)揮。第四政府組織與事業(yè)組織不分。兩者的混淆在實際中既有使用事業(yè)編制的行政機關,又有使用行政編制的事業(yè)機構,有的承當一定的行政職能變

7、成行政部門的延伸,導致事業(yè)組織常成為政府機構精簡的“收容站,而且為政府組織越權行使非分職權提供了組織上的條件3。例如,證券市場監(jiān)管體系還很不完善,仍然帶有政策市的性質。2.政府職能的錯位問題。政府職能的錯位是指政府沒有做好應該做好的事情,行使了不該由政府行使的職能,在對政府職能進展大規(guī)模的調(diào)整和改革時期,這個問題更加突出:政府職能分工定位上存在穿插和混淆的情況,即同一層次的政府部門之間和在不同層次的政府之間的職能重復穿插設置及財權和事權不統(tǒng)一等。第一從縱向看,既有中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的職能越位,也有下級政府對上級政府、地方政府對中央政府的職能越位。在不同時期不同領域的詳細情況

8、不盡一樣。例如,在土地等資源的管理上,較多的情況是下級政府和地方政府越位較嚴重,而在人事、機構管理方面,大多是上級政府越位。第二從橫向上,主要是各級政府部門職能穿插、重疊,職權劃分不清楚,互相推諉扯皮,經(jīng)常發(fā)生政出多門的問題。第三從條塊關系上,既存在上級業(yè)務主管部門超越職權干預下級政府管理事務的現(xiàn)象,又有下級政府超越職能干預上級業(yè)務主管部門業(yè)務的現(xiàn)象。3.政府職能的“缺位問題。政府職能的“缺位指政府沒有做它應該做的事情,就是說中國政府在市場失靈的領域要做的事情很多,應該負有責任的市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞職能沒有很好地履行4,一直沒有足夠的資金去做,即在某些公共領域瀆職了。詳細表如今:(1)

9、最根本的公共物品供給無法完全保障。例如,根底教育存在很大的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異。教科文組織提供的一個經(jīng)歷數(shù)據(jù),開展中國家財政占GDP比重到達25%以上,教育要占GDP的4%,也就是占到財政支出的1/6。而中國2022年國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重為3.01%,中國離4%的目的還有差距。類似應由各級政府提供的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、公交、自來水、電力、天然氣供給等公共效勞,仍然不能滿足企業(yè)和公民的需要。應由政府提供的郵政、鐵路、水利、生態(tài)環(huán)境和必要根底設施建立仍然力度不夠;應由政府負責的市場規(guī)那么不完備,信譽制度不健全,還未形成市場自動調(diào)節(jié)機制。(2)社會管理出現(xiàn)了許多空白,從而導致了一些社會不公正和社會不和諧。最主要表達在收入差距不能緩解的問題上,其根本原因在于稅收制度不夠健全。國家雖然通過一些稅收改革在逐步縮小不合理差距,但更重要的是政府必須逐步建立完善的社會保障體系。如近年來不斷出現(xiàn)的問題食品等,都暴露出中國社會管理職能嚴重滯后的問題。造成以上問題的原因一是中國長期以來側重經(jīng)濟增長,政績考核體系的不科學,無視人的創(chuàng)造性在經(jīng)濟社會開展中的重要作用。二是法律體系的不完善更加導致法制的制約力不夠,形成政府缺位、越位、錯位并存,從而導致資源的浪費與短缺并存