教育行政化強化背景下的基礎(chǔ)教育亂象及應(yīng)對策略

1、教育行政化強化背景下的根底教育亂象及應(yīng)對策略教育行政化強化背景下的根底教育亂象及應(yīng)對策略一、背景教育行政化在任何正常社會或國家都是普遍存在的，畢竟，教育作為文化傳承的主要環(huán)節(jié)，其作用是誰也無視不了的。而且教育所具有的某些意識形態(tài)性也常常是整合社會共識、抑制歧見、達成社會穩(wěn)定的重要力量。所以，任一社會的教育社會文化系統(tǒng)中總會預留官學與私學、民間與政府意見的和融空間，以達成某種平衡。理想社會中，本應(yīng)相對獨立的三個系統(tǒng)政治權(quán)利、經(jīng)濟消費、知識傳承，常常無法維持合理有利的狀態(tài)。在社會化大消費由物質(zhì)主義主導并且消費主義大行其道的背景下，整個社會的重心在于制造豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，政治權(quán)利就常常借推動經(jīng)濟消費一

2、家獨大，形成對其他兩方的制約。作為知識傳承環(huán)節(jié)的教育，其含義常常面臨窄化或異化，教育目的甚至被某種程度地馴化。在目前經(jīng)濟改革深化、社會政治改革不能并行配套協(xié)調(diào)的背景下，評價社會開展的標準單一化、基準化為經(jīng)濟數(shù)據(jù)。因民意矚目又無法無視，行政者不能從經(jīng)濟開展中脫身，處于社會行政系統(tǒng)中根底地位的教育便成了行政者的秀常重點明星學校因能顯政績而頻出，過于求規(guī)模輕質(zhì)量，教育資源分布不再平衡，這強化了民意關(guān)注，更導致行政關(guān)涉必須強勢?？傊姓槿脒^多早已成為不爭的、令人憂心的事實。教育管理行為不從有效、有益、不背離教育規(guī)律出發(fā)，常常急功近利，造成隨政界周期不斷改頭換面的現(xiàn)象。中國教育規(guī)劃與開展因此始終無法

3、長遠考慮，造成目前根底教育的亂象與惡象，這些情況愈演愈烈，必然造成民怨載道，影響社會穩(wěn)定，國家將來也將危機重重。二、根底教育亂象及例析1.政府對教育缺少長遠規(guī)劃，教育活動政績化，教育政策缺少連續(xù)性；正常教育施行頻繁遭遇行政政策進校園問題，與教學無關(guān)的本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理活動越來越多；教育主管部門做出違背教育規(guī)律的決策，造成學校承當社會任務(wù)過多。下面以創(chuàng)新教育為例分析。創(chuàng)新才能作為根底才能，雖可單向開展評估，但從來不是單一才能。它與其他活動交融在一起，潛隱在教育塑成的受教育個體身上諸多顯性才能之中，還與時代、個性、時機、環(huán)境、知識多個因素關(guān)系親密，是一種綜合才能。這種才能開展到一定程度

4、，恰逢適宜機緣，才會借助某種產(chǎn)品或理論表達出來。真正劃時代的成果都是建立在興趣引導對某類知識的長期追求，根植在某種以工具理性為訴求的科技工藝開展的深沉傳統(tǒng)根底上。蓋茨、喬布斯、愛因斯坦、波爾等人在工藝及理論上的卓越創(chuàng)造，從來都是個人在某種知識文化背景影響下的靈機一動，根本不是某種創(chuàng)新體系的成果。從科技開展史看，技術(shù)創(chuàng)造頻繁出現(xiàn)往往是在根底科學理論出現(xiàn)重大打破之后，科學理論也不是某種體系的成果，幾次產(chǎn)業(yè)革命皆可為證。所以，活潑的思維、開闊的視野、好奇心與充分的想象力、將設(shè)想化為行動的行動力才是學校教育的目的。創(chuàng)新作為國家科技實力實現(xiàn)的根底，應(yīng)是一個體系，學校承當?shù)氖亲畹蛯哟危号囵B(yǎng)創(chuàng)新才能。創(chuàng)新教

5、育進校園之后，才能培養(yǎng)與個性塑成目的已發(fā)生位置偏移，創(chuàng)新活動雖轟轟烈烈，其實更多地表達在外表化、片面化的知識追求上。這些知識的傳播更側(cè)重現(xiàn)象而無視學理建構(gòu)，一味求全體系建立，無視新發(fā)現(xiàn)可能導致的知識變遷。從根底學段學科知識體系看，所學知識都是根底層次，雖其中包含的創(chuàng)新因子是創(chuàng)新的根底，但從規(guī)律上看很難有可導致創(chuàng)新潛能的高等知識。這本質(zhì)上導致高校知識下移，增加了教學負擔，進步了施行教學的難度；另一方面一味求新求反，標新立異，無視根底理論學習，知識不扎實、不全面，為某些天才的可持續(xù)開展埋下危機。這種教育是不合實際、不適當?shù)?，它極易造成唯知識論，制約學生身心、個性、智力全面開展。知識代表才能，但也應(yīng)

6、節(jié)制才好。如今，創(chuàng)新成為很多無關(guān)活動的招牌，各種名頭的創(chuàng)新教育泛濫，教育主管部門某些錯誤認識及急功近利做法難辭其咎。根底教育學校施行創(chuàng)新教育未嘗不可，但更應(yīng)以落實開展學生全面綜合才能為主。寄望轟轟烈烈的創(chuàng)新活動能帶來國家科技才能的振興，是極為幼稚天真的天方夜譚。北大校園南墻推倒之后，大學生退學創(chuàng)業(yè)潮就是教訓，大家記得有什么成果傳世呢？大學尚且如此，更遑論中小學根底學段了。由此說來，中小學創(chuàng)新教育應(yīng)淡化，這么做才更有利于育人塑性教育目的的達成。2.教育行政部門將教改作為政績，總想使教育出現(xiàn)新相貌，常常不實在際推行教改，造成教改大躍進。偷雞不成反蝕一把米，無效改革過多，常走回頭路或教改暫停，造成教

7、學時間大量浪費，學生成了試驗品小白鼠，這是極不負責任的。目前，各基層學校指導者也將更多精力放在了學新創(chuàng)新上，今天這明天那，真正切合實際、學人所長去我所短、化別人優(yōu)勢為自身內(nèi)涵、獲得成效大開展的又有多少呢？各種各樣的教學現(xiàn)場會、研討會、經(jīng)歷推廣會層出不窮，學校老師成批成隊外出學習疲于奔命。階段性空堂，階段性放羊，老師外出學習就只能把學生撂荒，學校越來越不像學校。不合規(guī)律效率低下固然要改，教學改革與教學常態(tài)怎么也應(yīng)該平衡協(xié)調(diào)。3.教育基層官員專業(yè)性淡化，來自其他黨政單位的學校指導越來越多。學校更像一級行政單位，學校面臨的與教育無關(guān)的行政事務(wù)越來越多。這局部官員唯上不唯下、唯虛不唯實、唯功利不唯道義

8、、唯近不唯遠的官僚作風，以及不專業(yè)的治校措施給基層老師帶來很大干擾、困惑甚至負擔。許多學校多年來形成的真正傳統(tǒng)與特色被消滅殆盡，學校間的同質(zhì)化越來越嚴重。他們唯上近利作風推動的某些新政績工程消耗了學校大量人力物力，學校教學管理被大大無視了。各種名頭的名校、名校長到處都是，理解實情的人都知道不過花架作秀而已。結(jié)果應(yīng)試教育愈演愈烈，因為只這一俊才遮得百丑。大家都明白，鼓勵教改背景下，官員升遷不打上素質(zhì)教育改革專家的標簽是不行的。這局部官員的苦衷何來是很值得考慮的，顯然，教育管理者評價標準出了問題。4.民辦根底教育管理與監(jiān)視存在問題，民辦根底教育混亂現(xiàn)狀令人震驚。近十幾年來，民辦根底教育遍地開花，獲

9、得了長足的開展，因為缺少管理部門的有效監(jiān)視與評定，準入退出機制不健全，民辦教育成了投資者圈錢的機器。政府主導推出的國有民助等辦學形式，大大助長了某些國有學校利用優(yōu)勢進軍教育市場的野心。目前看來，民辦學校90%都有國有成分，包括師資、資金、管理等。民辦學校在教學內(nèi)容上以中小學課業(yè)輔導為主的短訓班為主流，真正有特色辦得長久的屈指可數(shù)。與當初以民辦教育作為國有教育補充，在教育改革上先走一步的初衷背道而馳。民辦中小學的現(xiàn)實是，一方面某些國有學校利用優(yōu)勢資源與品牌效應(yīng)大辦分校，大量圈占資源，侵占了民辦教育空間。他們借民辦推行的某些特色教育有名無實，不過以特色為名行應(yīng)試之實；某些純屬創(chuàng)新也有良效但卻沒有連

10、續(xù)一體的912學年的學程設(shè)計，或者因無中高考的改革配套，造成學生在某一學段不得不回流到國有學校，造成創(chuàng)新成果無從穩(wěn)固比擬，致使某些成果半途而廢，大大消耗了社會資源。純民辦學校也有同樣的困擾，更嚴重的是他們?nèi)鄙賴已a貼與保障，常常難以為繼，而且相當數(shù)量的學校師資缺乏或素質(zhì)低，不得不向國有學校借將。從國辦校出走的優(yōu)秀老師或退休發(fā)揮余熱的國辦校指導不計其數(shù)，這說明不少民辦校面臨管理不善的問題，這樣學生回流國辦校就無可防止。另一方面，短訓班包括在校老師半公開或地下辦的各種輔導班管理問題嚴重。他們只教不管，管只為教，管理方法隨意，缺少目的性、有效性，多數(shù)只是學校課外活動或某些合適學生的交際活動的再現(xiàn)。學

11、生來源又復雜，交互的不良影響無法控制，至于教什么、怎么教、效果如何就更無法監(jiān)控了。回流學生與普通學生回校后也會不適應(yīng)，給普通學校管理帶來難以預知的負擔和影響。出于方便管理還有某些意識形態(tài)因素考慮，學校改革總放不開手腳，中高考評價與考試改革多年來無多少進展。雖然各種名目不少但僅停留在形式，考分還是重要標準，以考試成績來評價學校老師，教育行政機關(guān)作為管理的政績還會長期存在。不如此，就無法滿足群眾的期待與要求。一局部學校卓有成效的實驗會受到很多干擾、干預，甚至胎死腹中，中國教育的可持續(xù)開展就因此看不到前景。三、應(yīng)對建議及策略教育有獨特的規(guī)律，它不直接產(chǎn)生物質(zhì)產(chǎn)品，一個精神個體的產(chǎn)生需要許多因素共同起

12、作用。教育是長效事業(yè)，它與社會其他方面開展無法呈現(xiàn)同步效應(yīng)。所以，評價教育應(yīng)有獨特的時程與標準。由此說來，教育應(yīng)有獨立于其他社會事業(yè)的相對獨立性。在現(xiàn)代社會，教育作為推動社會開展的重要力量，任何人都不能無視。教育要開展必須有強大的經(jīng)費與政策支持，在這個背景下，社會管理部門尤其政府作為一家獨大的力量，通過介入規(guī)劃監(jiān)視保障等渠道滲入教育，教育行政化力量大大增強。整個社會法制不健全，制度不夠細化又缺少監(jiān)視機制，教育的獨立空間大大縮校社會單一集權(quán)管理形式下，基層管理機動性差，上通下達受影響，管理滯后于現(xiàn)狀變化，這便是根底教育亂象惡象形成的原因。因此，本人提出如下建議：1.教育的經(jīng)費與政策支持應(yīng)由獨立法

13、律固定下來，政府承受社會在這些方面的監(jiān)視。淡化政府其他部門對教育的介入，教育完全交給專業(yè)性強的教育主管部門管理。管理評價與調(diào)整引入社會第三方，給教育管理者以最大的獨立性，確保教育事業(yè)按自身獨特規(guī)律施行。為此，建議制定?教育組織施行法?教育部門權(quán)益保障法?，明確各方責任與義務(wù)、各方介入渠道與方式，確保教育經(jīng)費與各項權(quán)益，給教育最大的獨立開展空間。2.教育管理者與施行者包括各類老師的選拔應(yīng)有更專業(yè)的標準，國家應(yīng)制定明確的準入與退出機制，優(yōu)勝劣汰應(yīng)當成為教育界人人皆知的通那么。同時，國家應(yīng)有教育管理與施行者的專業(yè)開展體制，創(chuàng)造條件支持他們的專業(yè)開展，并確保他們的各項權(quán)益不受損害，進步從業(yè)者的專業(yè)品質(zhì)

14、，確保教育開展的水準。3.教育規(guī)劃應(yīng)有專業(yè)性與長遠性，符合教育本質(zhì)及規(guī)律，有利于育人目的的實現(xiàn)。真正落實以人的全面開展為本的理念，不應(yīng)受時局與意識形態(tài)左右隨意改弦更張，給教育者帶來困惑。詳細來講，應(yīng)充分修正?國家中長期教育開展綱要?，剔除不合規(guī)律的因素，讓它在中國教育開展中更好地發(fā)揮作用。4.教育體系設(shè)計應(yīng)周全并能經(jīng)常修正以適應(yīng)新變化，設(shè)計時應(yīng)留有變更的空間。學校存在機制應(yīng)靈敏多變，給予社會力量辦學更大的自由，譬如學制、辦學形式、學程、內(nèi)容、目的等，鼓勵他們辦出特色，滿足社會多變多元的需求，彌補傳統(tǒng)國有教育不靈敏、無力顧及全面的缺陷，給群眾提供更精致的教育效勞。民辦教育與國辦教育、根底教育與高

15、等教育、職業(yè)教育與義務(wù)教育應(yīng)有更靈敏的銜接與溝通機制，滿足各種原因造成的學生分流與交流，確保學生任何時候都能享受優(yōu)質(zhì)合宜的教育。各種類型學校管理教學內(nèi)容職責應(yīng)有區(qū)隔，防止同質(zhì)化。盡快取締配合應(yīng)試的各種民辦教育，加強非國有學校的監(jiān)視與適時評價，并及時向社會公開，把嚴準入關(guān)，資質(zhì)不合、質(zhì)量不高的堅決關(guān)停并做好善后工作。5.各種教育問題及建議的上通下達，應(yīng)有專門機構(gòu)負責。由這些機構(gòu)負責理解監(jiān)控各類學校實態(tài)，幫助解決各類學校辦學遇到的各類問題，必要時幫助協(xié)調(diào)相關(guān)部門，甚至負責學校權(quán)益保障相關(guān)的法律事務(wù)。改變目前各學校、各社會組織、各研究機構(gòu)、各教育推進機構(gòu)重理論引導與研究，輕視學校教育實際，理論與理論相脫節(jié)的場