淺談城市軌道交通工程投標報價與風險控制

1、淺談城市軌道交通工程投標報價與風險控制淺談城市軌道交通工程投標報價與風險控制一、主要城市軌道交通工程招標評標方法城市軌道交通土建工程具有規(guī)模宏大、系統(tǒng)復雜、專業(yè)繁多、建立周期長等特點，投標書一般分為商務(wù)標和技術(shù)標兩個部分，有時候招標文件還把商務(wù)標內(nèi)容分為商務(wù)標和報價標兩部分。目前，國內(nèi)在公開招標中通常采用以下三種評標方式。1、標底法標底是招標前建立單位根據(jù)工程設(shè)計圖紙、有關(guān)定額與取費標準等計算的投資總額，并經(jīng)當?shù)卣袠酥鞴懿块T審核后所確定的發(fā)包工程造價。標底是招標工程的預期價格，是招標人對招投標工程所需費用的自我測算和控制，也是判斷投標報價合理性的根據(jù)。標底式評標方式以價格考察為主，跟我國現(xiàn)行的

2、建立工程法規(guī)配套，能照顧施工單位的利益，使工程施工建立在合理利潤根底上，可充分保證工程質(zhì)量，曾經(jīng)是我國建立工程的一種主要評標方式。2、綜合評估法(俗稱打分法)綜合評標法就是對招標文件中的各項要求綜合評價，可以最大限度地滿足規(guī)定，綜合最優(yōu)者中標的評標方法。?中華人民共和國招標投標法?釋義中對綜合評標法的解釋:招標文件的評價標準應(yīng)按法律的規(guī)定在招標文件中載明，評標委員會在對投標文件進展評審時，應(yīng)對投標人的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或者組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽等方面進展綜合評定，以可以最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項要求的投標作為中標。以綜合評價最優(yōu)作為中標條件的，在評標方法中通常

3、采用打分的方法，在對各項評標因素進展打分后，以累計得分最高投標為中標。綜合評估法是對投標人的技術(shù)標和經(jīng)濟標中的質(zhì)量、技術(shù)、人員裝備、工期、標價、信譽、業(yè)績等方面按相對權(quán)重打分，用綜合得分來衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準的評標方法。評標委員會根據(jù)招標文件中明確規(guī)定的同一根底或者同一標準對各個評審因素進展量化，然后對技術(shù)和經(jīng)濟這兩部分的量化結(jié)果進展加權(quán)，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分，能最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人。這種評標方式兼顧了價格、技術(shù)等各方面的因素，能客觀反映工程招標文件的要求，能全面評估投標單位的整體實力。同時

4、，業(yè)主可以根據(jù)工程的實際情況，調(diào)節(jié)評分工程及分值，有利于工程工程本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理的順利施行。目前全國大多數(shù)省會城市如長沙、鄭州的市政軌道交通工程工程都用此種方法進展評標。3、經(jīng)評審的最低投標價法在投標文件的商務(wù)和技術(shù)部分合格條件下，投標人的投標價格經(jīng)過評議、修正后的價格就是經(jīng)評審的投標價格，其中，有效的最低報價就是經(jīng)評審的最低投標價。這是一種目前正在廣泛應(yīng)用的評標方法，其顯著的特點就是能最大限度地節(jié)省投資。所有參加投標的施工企業(yè)，都是通過嚴格的資格預審后人選的，都有施工該工程的技術(shù)才能，通過施工企業(yè)內(nèi)部挖掘潛力和互相競爭，這樣可以減少評委的主觀傾向性，表達了投標單位的管理優(yōu)勢、消

5、費技術(shù)優(yōu)勢、價格優(yōu)勢。采用最低價中標的方法也是招投標開展的必然趨勢，這種方法也是目前應(yīng)用最為廣泛的一種評標方法。二、城市軌道交通工程的投標報價對于城市軌道工程，招標人不僅要考慮中標工程的價格，而且要考慮中標人的質(zhì)量、信譽、技術(shù)、專業(yè)知識、履約才能等。投標人應(yīng)根據(jù)不同的評標方法，采用不同的投標報價策略。1、標底法評標投標報價在城市軌道工程評標中，假設(shè)業(yè)主有標底，那么最接近標底的報價有較大概率得分最優(yōu)。當然，標底是被嚴格保密的，不會提早公布。在無法知道標底的情況下要做出有利的報價決策，這就需要投標人具有很強的報價經(jīng)歷和報價策略。投標人可以將本單位的本錢測算準確并在不同的工程上保持一致程度，經(jīng)過分析

6、開標記錄、測算招標人開標時公布的標底與投標人本單位的本錢之間的差額程度，反復推演，確定出標底與本錢之間的一個大致范圍，然后根據(jù)投標人自己的中標意愿、競爭劇烈程度、完成履約的難易程度進展權(quán)衡報價。報價不僅要考慮價格的絕對數(shù)值，還應(yīng)考慮報價的齊全性、分項報價的合理性、報價的不平衡性，對于預期標底可能明顯低于本錢的工程，要特別注意中標后的履約風險，以防止低于本錢的惡性競爭。2、綜合評估法評標投標報價城市軌道交通工程工程綜合評估法的評標過程一般可分為兩個階段：第一階段為初步評審，由招標工作組進展清標，對投標單位的標書進展初步審查，排除對招標文件沒有響應(yīng)及對投標報價有重大偏向的投標人；第二階段為詳細評審

7、，由業(yè)主代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成的評標委員會在初步評審的根底上進展評審。評標委員會根據(jù)招標文件確定的評標方法對各個評審因素進展量化，然后對量化結(jié)果進展加權(quán)，計算出每一個投標人的綜合評估分。當然，綜合評估法也細分為很多不同方法，比方有的招標規(guī)定了技術(shù)標占30分、商務(wù)標占10分、報價標占60分，有的還將報價標細分為報價總分占50分、綜合單價合理性占10分，有的還有工程經(jīng)理及總工辯論占4分，有的業(yè)主還規(guī)定具有某些業(yè)績或者得到某種獎勵的單位可以加分等等。所以在做出報價決策的時候，還可以分析競爭對手的優(yōu)勢和自己的優(yōu)勢，進展報價，比方說自己的技術(shù)力量、業(yè)績比競爭對手強，評標時可以給自己加分，報價

8、就可以適當?shù)剡M步，這樣既能保證中標，又能增加中標后的預期利潤。3、經(jīng)評審的最低投標價法投標報價需要著重強調(diào)的是，經(jīng)評審的最低投標價法并不是簡單等同于投標價最低者中標。根據(jù)?中華人民共和國招標投標法?釋義中對經(jīng)評審的最低投標價法的解釋，包括三個方面的含義:首先，可以滿足招標文件的本質(zhì)性要求。這是一項投標中標的前提條件，比方工程質(zhì)量和工期符合招標文件要求，施工方案、質(zhì)量保證措施、文明施工等方面的技術(shù)評議到達合格標準；投標文件的簽署、執(zhí)業(yè)人員的蓋章、授權(quán)書、資信證明文件完好有效；按照招標文件的要求提供了投標保證金，投標有效期符合招標文件要求等。其次，并且經(jīng)評審的投標價格最低。這里需要指出的是，中標的

9、是經(jīng)過評審的最低評標價，而不是指報價最低的投標。最后，為確保招標工程的質(zhì)量，防止某些投標人以不正常的低價中標后粗制濫造、偷工減料，本條規(guī)定，對投標價格低于本錢的投標將不予考慮。故而這里的最低投標價是有前提的，即可以滿足招標文件的本質(zhì)性要求。經(jīng)評審的最低投標價法投標，報價是中標的最關(guān)鍵因素，要想中標，必須低價，但是報價又不能不考慮本錢。因此，投標人在進展報價時一定要測算好自己的本錢，只有本錢測算準確，才能在評標過程中經(jīng)得住評標專家的評審，保證中標后按照合同進展履約。目前國內(nèi)地鐵土建工程均采用經(jīng)評審的最低投標價法招標，由于國內(nèi)地鐵市場竟爭劇烈，投標報價往往被壓得很低，有的投標報價按招標限價下浮達3

10、0%以上，造成中標工程施工It鋼筋的造價不夠采購It鋼筋的狀況，或者鋼筋工程、混凝土工程等機械費為幾分錢或為0元等現(xiàn)象，中標單位普遍虧損。這固然與招標單位審核投標報價時對是否低于本錢的審核不嚴有關(guān)，但是也主要與投標單位不顧本錢，盲目低價中標有直接關(guān)系。假設(shè)大家都老實地把握自己的本錢，按照本錢或者本錢加一定利潤進展投標報價，就不會出現(xiàn)這種惡性競爭的狀況，否那么到頭來受傷害的還是投標人，作為招標人，也會因為工程質(zhì)量差和工程進度滯后而受到連累。因此經(jīng)評審的最低投標價法投標報價的最大風險就是盲目低價。三、軌道交通工程建立的施工風險1、工程建立前期工程風險前期的工程主要包括征地拆遷，各種公用與市政管線的

11、改移，申請施工用臨水臨電工程以及施工期間的交通組織等等。在此過程之中的風險主要有辦理三證、各種管線遷移容許證等等手續(xù)，拆遷單位必需要具備一個相應(yīng)的施工容許證資質(zhì)、拆遷建筑物的構(gòu)造類型識別以及制定出來相應(yīng)的撤除方案。2、工程建立施工機械風險施工的機械，包括了通常建筑工程施工的機械設(shè)備(如攪拌樁機械、灌注樁、連續(xù)墻成槽機、打樁機、吊機、起重機以及各種的挖土機等等)，同時還包括了軌道交通工程施工專用的機械設(shè)備(比方襯砌臺車等等)。這些是的機械在施工的過程之中的風險主要有：機械(如盾構(gòu)機)的運輸平安、起重機違犯變幅限位、起重量的限位規(guī)定、起重機吊鉤鎖定器失靈、盾構(gòu)機的吊裝、盾構(gòu)機的拼裝與切割、起重機鋼

12、絲繩編結(jié)不符合相關(guān)標準。3、工程建立用電風險對于在工程建立之中，控制工程平安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是用電的平安，其主要的風險就是：用電設(shè)備的平安接地裝置狀態(tài)、用電操作的標準性、漏電保護開關(guān)的狀態(tài)、電源箱質(zhì)量的可靠性、高壓電源的特殊平安防護以及外接電源的可靠性等等。4、工程施工過程中的各項風險1工程地質(zhì)風險其中包括可各中類型的不良地質(zhì)條件、如巖溶，斷裂帶，地裂縫，地下水發(fā)育，地下人防設(shè)施，地下障礙物等。2施工環(huán)境風險其中包括了各類的公用及市政管線、周圍交通工程的防護以及對于建筑物的保護等等。3基坑工程風險其中包括了在基坑開挖階段有可能會導致失穩(wěn)、坍塌、傾斜的破壞，、圍護構(gòu)造的變形控制、臨時封堵墻施工防滲漏

13、、構(gòu)造的施工平安、坑底的無故隆起、支撐吊裝及拼裝的平安、基坑的整體降水效果、基坑周邊的圍護防護設(shè)等等。4高架工程施工風險包括高空作業(yè)各類墜落風險，排架穩(wěn)定風險，施工作業(yè)面上方的高壓架空線觸電風險，安裝和撤除鋼模板吊裝風險，高空焊接火花防護等。5暗挖工程施工風險包括掌子面突泥突水，超前地質(zhì)預報準確性，隧道圍巖變形及穩(wěn)定性，爆破作業(yè)平安、隧道內(nèi)部通風、瓦斯等有害氣體突出。6測量控制風險包括控制測量及各種施工放樣測量的精度、測量基點的保護、基準點的復測、測量儀器的及時校核、復測結(jié)果的核對等。投標報價時需要按工程的實際情況和特點，充分的考慮各種風險因素，合理進展投價。四、我國城市軌道交通工程建立風險控

14、制措施1、整體規(guī)劃工程的建立，保證工程的質(zhì)量城市軌道交通工程的建立不是一件簡簡單單的工程，它涉獵面廣，覆蓋面大。所以對城市軌道交通工程的建立要有一個整體觀念。前期的設(shè)計要做到精益求精，不能馬馬虎虎。因為前期的設(shè)計是否科學合理，直接影響了整個工程的質(zhì)量。中期施工階段要保證施工的工藝，不能偷工減料，造豆腐渣工程。后期運營階段要積極的維護和檢修工程。樹立全局觀念，做到一絲不茍，保證工程的質(zhì)量，降低運營風險。2、詳細理解施工環(huán)境，建立完好的施工體系城市軌道交通工程的施工過程中歲環(huán)境的要求是比較嚴格的，尤其是對地質(zhì)的理解情況，以及周圍環(huán)境中的其他工程的已施工情況的把握和理解，對城市軌道交通工程的建立是有

15、著積極重要的影響的。在施工之前，全面理解施工的環(huán)境情況，理解當?shù)爻鞘械牡刭|(zhì)，做到因地施工，把前期的設(shè)計和詳細的施工完美的結(jié)合起來，爭取打造優(yōu)質(zhì)的工程。還有就是對施工環(huán)境周圍的其他建筑和施工情況要理解清楚，不能和已經(jīng)開工的工程沖突，破壞先前的工程，比方地下高壓電的電纜等。在城市軌道交通工程的建立中，要建立完好的施工體系，保證工程質(zhì)量，做到萬無一失。3、業(yè)務(wù)素質(zhì)防范措施工程管理團隊具備的管理素質(zhì)影響著工程的抗風險才能。參與地鐵工程建立與運營管理的人員應(yīng)該具備良好的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。軌道交通在各條線路中選擇從事軌道交通設(shè)計經(jīng)歷豐富，而且專業(yè)裝備齊全，有設(shè)計才能的設(shè)計院承擔地鐵工程的設(shè)計，多間設(shè)計單位承包

16、的方式形成設(shè)計單位之間的競爭和互補。為從各階段優(yōu)化方案、優(yōu)化投資和資金構(gòu)造，軌道交通選擇經(jīng)歷豐富、技術(shù)力量雄厚的監(jiān)理、施工單位，保證施工質(zhì)量，從技術(shù)上防范各種風險的出現(xiàn)。在工程運營階段，軌道交通運營事業(yè)總部在各專業(yè)安排足夠的專業(yè)技術(shù)人員，保證車輛、供電及其它各項設(shè)備的正常運行，有效地控制了運營本錢及支出。4、購置保險或要求對方擔保，以轉(zhuǎn)移及降低風險對于一些無法排除的風險，可以通過購置保險的方法解決，例如軌道交通在各條新線建立中都購置了相關(guān)的工程保險，遇到暴雨、地質(zhì)沉降等突發(fā)災(zāi)害時就能降低建立方大部分的財產(chǎn)損失。假設(shè)由于合作伙伴可能產(chǎn)生的資信風險，可要求對方出具擔保。軌道交通在招投標及簽訂合同的

17、過程中通常都要求乙方單位出具相關(guān)擔保，例如在投標過程中要求投標單位出具投標保函或交納投標保證金，合作工程要求合作單位出具保證書，簽訂合同時要求合同方出具銀行履約保函及預付款保函等。5、合同風險防范措施1合同風險是指合同中的以及由合同引起的不確定性。工程合同風險可能有如下兩種：一是由于合同條款不完好，表達不嚴密，有破綻，或部分條款違法，存有陷阱，即合同缺陷導致的風險，其防范可通過補充完善合同，進步合同管理人員素質(zhì)，而將風險轉(zhuǎn)移給承包商或消除掉；二是由于合同條款規(guī)定而引起的風險，即純合同風險，其防范可根據(jù)工程特點通過合同選擇來回避和轉(zhuǎn)移風險。其又可以分為兩類：由合同種類所定義的風險，合同風險首先與

18、所簽訂的合同的類型有關(guān)；由合同條款明確規(guī)定的應(yīng)由一方承擔的風險，即對工程工程中的風險，通過合同分配，明確規(guī)定或隱含的風險承擔者，風險，通過合同分配，明確規(guī)定或隱含的風險承擔者，那么成為該方的合同風險。風險之所以具有在不同的人之間轉(zhuǎn)移的可能，或之所以有人愿意為別人承擔風險，是因為完全同樣的事件對不同的人來說其風險是不一樣的。工程風險也是通過合同分配給承擔者，使其作為該承擔者的合同風險。2風險分擔就是風險事件在事先不能預測的情況下，合同當事人如何分擔費用的問題。合同風險的分擔從總體上來說，承包商起著主導作用，這是由于買方市場和承包商之間的劇烈競爭以及業(yè)主起草招標文件，合同文件，確定合同類型而造成的。但任何承包商不能隨心所欲而不顧主客觀條件，任意在合同中加上單方面的月約束性條款和對自己免責的條款。終究如何分擔風險才更為合理，目前尚無統(tǒng)一的定論，但一般來說，應(yīng)遵循公平、可管理風險、可預見風險、本錢分擔等根本原那么。完畢語城市軌道交通工程主要在比