排污權(quán)交易：理論與現(xiàn)實(shí)的差距

1、.PAGE ：.；排污權(quán)買賣：實(shí)際與現(xiàn)實(shí)的差距唐絲絲上傳時(shí)間:-摘 要：基于科斯定理產(chǎn)生的排污權(quán)買賣是對(duì)傳統(tǒng)庇古實(shí)際的揚(yáng)棄。從實(shí)際上排污權(quán)買賣抑制了排污收費(fèi)制度在優(yōu)化資源配置上的弊端，但其在中國(guó)的運(yùn)用卻遭遭到市場(chǎng)、技術(shù)、法制、政府和買賣本身的現(xiàn)實(shí)姿態(tài)限制。由此，應(yīng)辨證的對(duì)待排污權(quán)買賣，逐漸探求。關(guān)鍵詞：排污權(quán)買賣，實(shí)際，現(xiàn)實(shí)姿態(tài)完好意義上的排污權(quán)買賣年由美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)引入中國(guó)，南通與本溪被確定為首批試點(diǎn)城市。年月，國(guó)家環(huán)?？偩趾兔绹?guó)環(huán)保協(xié)會(huì)開(kāi)場(chǎng)在中國(guó)實(shí)施排污權(quán)買賣工程的第二階段實(shí)驗(yàn)，選取了江蘇省、山東省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、華能發(fā)電集團(tuán)作為試點(diǎn)，簡(jiǎn)稱為+。如今這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)曾經(jīng)進(jìn)入

2、第三階段，試點(diǎn)由第二階段試點(diǎn)地域的點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向江蘇省、上海市、浙江省三個(gè)地域的長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作實(shí)驗(yàn)。排污權(quán)買賣能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的“洋為中用，它能否能為中國(guó)的環(huán)境價(jià)值的堅(jiān)持做出積極的奉獻(xiàn)，它如何抑制其本身特性和我國(guó)國(guó)情的種種不適和差距，而自然的銜接一致同來(lái)？在實(shí)際研討的根底上，他們更追求實(shí)際運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)意義。一、“科斯定理對(duì)“庇古手段的揚(yáng)棄一庇古手段在環(huán)境資源配置上的缺陷傳統(tǒng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策以“庇古手段為實(shí)際根底，即由政府給外部不經(jīng)濟(jì)確定一個(gè)合理的負(fù)價(jià)錢，經(jīng)過(guò)納稅、取消補(bǔ)貼和押金制度等方式，使全部外部費(fèi)用由制造污染的企業(yè)承當(dāng)。在我國(guó)對(duì)庇古手段的運(yùn)用主要表達(dá)為排污收費(fèi)制度。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)際，他們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)

3、排污收費(fèi)制度的缺陷。首先，排污收費(fèi)制度下，企業(yè)只需到達(dá)政府規(guī)定的排污規(guī)范，就沒(méi)有進(jìn)一步的動(dòng)力去減少排放量。而且由于費(fèi)率或稅率普通是固定的，經(jīng)常低于治污的邊沿本錢，企業(yè)寧愿交稅交費(fèi)而不愿花錢去改良設(shè)備或者購(gòu)買治污設(shè)備以減少污染排放。由此企業(yè)失去了環(huán)保的內(nèi)在鼓勵(lì)機(jī)制。其次，排污費(fèi)征收規(guī)范的制定必需以對(duì)邊沿私人純收益和邊沿外部本錢的測(cè)算為前提。由于信息不對(duì)稱，政府難以事先確定排污規(guī)范和相應(yīng)的最優(yōu)費(fèi)率。最優(yōu)排污費(fèi)率過(guò)低，企業(yè)將選擇交稅而不是添置污染控制設(shè)備或采用新工藝。最優(yōu)排污費(fèi)率過(guò)高，那么會(huì)添加企業(yè)本錢，減弱其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，當(dāng)企業(yè)具有市場(chǎng)權(quán)利時(shí)，壟斷廠商可以用提價(jià)的方法將收費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)

4、嫁給消費(fèi)者。再次，實(shí)施“庇古手段，政府可以獲得經(jīng)濟(jì)收益，添加“尋租的能夠。同時(shí)，環(huán)境規(guī)范和排污費(fèi)征收規(guī)范的修正涉及各方利益，因此相關(guān)者會(huì)力圖影響政府決策，使修正久拖不決，添加社會(huì)本錢?。最后，總量控制效率上，排污收費(fèi)制度是先確定一個(gè)價(jià)錢，然后讓市場(chǎng)確定總排放量。隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，即使某地一切廠商的排放量都已達(dá)標(biāo)，但隨著廠商數(shù)量添加，排污量仍會(huì)添加。假設(shè)為確?？偱盼哿磕康牟槐煌黄?，就不允許新廠商進(jìn)入該地消費(fèi)，又能夠影響經(jīng)濟(jì)效益，由于新廠商的經(jīng)濟(jì)效益能夠高于原廠商，而其邊沿治理本錢又能夠低于原廠商。由此，“庇古手段在處理環(huán)境問(wèn)題的實(shí)踐中很難到達(dá)理想目的，僅僅依托排污收費(fèi)制度難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此

5、，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出經(jīng)過(guò)排污權(quán)買賣制度來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)形狀。其根本思想是：制止污染也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)本錢，制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于如何減少制止污染的社會(huì)本錢并實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。它的實(shí)際根底便是科斯定理。二科斯定理對(duì)環(huán)境資源配置的效果、根本內(nèi)涵科斯定理主張經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)的明確界定及其買賣，實(shí)現(xiàn)將企業(yè)消費(fèi)過(guò)程中的外部本錢內(nèi)在化。它在實(shí)際中的運(yùn)用表達(dá)為排污權(quán)買賣制度。它首先確定污染物的排放總量，再讓市場(chǎng)確定排污權(quán)的價(jià)錢，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)錢的過(guò)程就是優(yōu)化資源配置的過(guò)程。只需超規(guī)范排污的企業(yè)所付代價(jià)大于治理費(fèi)，就會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)治污，一旦排放量到達(dá)排放規(guī)范以下，企業(yè)就有了可以用來(lái)出賣的排污權(quán)，而不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)就成為排污權(quán)

6、的需求者。這樣就構(gòu)成了排污權(quán)買賣市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)供求雙方相互作用構(gòu)成排污權(quán)的平衡價(jià)錢。這種制度安排可以提高企業(yè)治污的積極性，使污染物總量控制目的得到實(shí)現(xiàn)。、對(duì)庇古手段的揚(yáng)棄逐一對(duì)比上述庇古手段的種種缺陷，排污權(quán)買賣很好的防止和彌補(bǔ)了。首先，在內(nèi)在鼓勵(lì)機(jī)制上，在排污權(quán)買賣制度下，假設(shè)企業(yè)采用先進(jìn)工藝或者投資污染治理設(shè)備，就可以將多余的排污答應(yīng)證在市場(chǎng)上出賣或儲(chǔ)存起來(lái)，以備后用。企業(yè)有了積極參與治污的宏大鼓勵(lì)，真正成了治污的主體。在此制度下，政府成了排污權(quán)買賣市場(chǎng)的監(jiān)視者和游戲規(guī)那么的制定者， 治理污染從一種政府強(qiáng)迫行為轉(zhuǎn)變成企業(yè)自主的市場(chǎng)行為。其次，排污權(quán)買賣的結(jié)果是全社會(huì)總污染治理本錢最小化，到達(dá)理

7、想的帕累托形狀，構(gòu)成平衡價(jià)錢。市場(chǎng)確定價(jià)錢的過(guò)程就是優(yōu)化資源配置及治污責(zé)任分配的過(guò)程。再次，政府放棄一些配額買賣權(quán)益， 部分地退出買賣過(guò)程， 也減少了“尋租景象的產(chǎn)生。最后，總量控制效率上，排污權(quán)買賣制度實(shí)踐上是先確定污染物的排放總量控制目的，再經(jīng)過(guò)排污權(quán)買賣，實(shí)現(xiàn)低本錢污染治理。政府機(jī)構(gòu)可以經(jīng)過(guò)發(fā)放或回購(gòu)排污權(quán)來(lái)影響排污權(quán)價(jià)錢，從而控制環(huán)境規(guī)范。假設(shè)環(huán)境維護(hù)組織不稱心政府的環(huán)保政策，也可購(gòu)買排污權(quán)，以減少污染物排放量。、經(jīng)濟(jì)人本性的利用在人與環(huán)境的關(guān)系上，長(zhǎng)期以來(lái)由于過(guò)分注重人的權(quán)益而忽視了自然的“權(quán)益，人往往表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)人的特性，為了獲取更多利益過(guò)度索取、開(kāi)發(fā)，而不顧環(huán)境和他人利益。而長(zhǎng)期實(shí)

8、行的超標(biāo)排污收費(fèi)和污染物濃度控制等制度并不能控制經(jīng)濟(jì)人自利的特性?！霸O(shè)計(jì)良好的制度與規(guī)那么會(huì)產(chǎn)生一個(gè)有消費(fèi)率的、增長(zhǎng)迅速的、生活程度不斷提高的社會(huì)。設(shè)計(jì)不良的制度和規(guī)那么會(huì)引起停滯，甚至衰退。每一種經(jīng)濟(jì)制度都有相應(yīng)的品德文化觀念和法律制度，只需構(gòu)成不排斥個(gè)人自利本性的文化和品德哲學(xué)，才干使政府的決策與經(jīng)濟(jì)人的經(jīng)濟(jì)行為到達(dá)高度的一致性。這時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的買賣本錢才能夠降低。排污權(quán)買賣制度可以經(jīng)過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)人利益的有效協(xié)調(diào)，既規(guī)制經(jīng)濟(jì)人破壞環(huán)境的行為，又自動(dòng)利用經(jīng)濟(jì)人自利動(dòng)機(jī)促使經(jīng)濟(jì)人實(shí)施良好的環(huán)境行為，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境維護(hù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的調(diào)和。實(shí)踐上，它是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部本錢內(nèi)部化，依托市場(chǎng)本身而不是政府

9、強(qiáng)迫行為到達(dá)環(huán)境資源合理利用和分配的要求，是市場(chǎng)本人對(duì)本人的糾正，是經(jīng)濟(jì)人利用經(jīng)濟(jì)人理念變向環(huán)保。二、現(xiàn)實(shí)姿態(tài)將科斯定理引入環(huán)境維護(hù)和污染控制實(shí)踐運(yùn)用中來(lái)的，最早可以追溯到年Dales在美國(guó)水污染治理方面引入排污權(quán)買賣的討論。實(shí)際闡明，排污權(quán)買賣作為一種典型的基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)型的環(huán)境政策手段(innovative market based instruments)，具有費(fèi)用有效性高，管理本錢低等特點(diǎn)；更重要的是，可以有效地提高污染企業(yè)(如燃煤電廠)執(zhí)行污染控制政策的靈敏性，并促使企業(yè)選擇本錢最低的方式進(jìn)展減排，實(shí)現(xiàn)污染排放權(quán)益的有效分配與調(diào)理，從而降低全社會(huì)的SO削減本錢和污染控制政策的執(zhí)行

10、本錢。這些特點(diǎn)，曾經(jīng)經(jīng)過(guò)排污權(quán)買賣政策在美國(guó)，歐盟，加拿大，新加坡，智利等國(guó)家的勝利施行得到了證明。其中，影響最大也是規(guī)模最大的實(shí)際莫過(guò)于美國(guó)的“酸雨方案。著名學(xué)者Stavins經(jīng)過(guò)對(duì)美國(guó)SO污染控制過(guò)程的回想與分析,指出以排污權(quán)買賣政策為主要手段的美國(guó)酸雨方案，截至年就曾經(jīng)為美國(guó)SO排放控制實(shí)現(xiàn)了億-億美圓的本錢節(jié)約，有力地證明了排污權(quán)買賣政策的有效和勝利。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的中國(guó)，排污權(quán)買賣的有效實(shí)行存在著很多的盲點(diǎn)和姿態(tài)。一產(chǎn)權(quán)確定無(wú)法律根據(jù)產(chǎn)權(quán)實(shí)際是排污權(quán)買賣的實(shí)際根底。鑒于我國(guó)法律規(guī)定自然資源歸國(guó)家和集體一切，環(huán)境容量究竟是國(guó)家一切還是個(gè)人一切是存在爭(zhēng)議的，排污權(quán)究竟是何種性質(zhì)的

11、權(quán)益法律并未明確規(guī)定。本人以為，排污權(quán)是環(huán)境權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，法律確認(rèn)的排污權(quán)應(yīng)該是單位和個(gè)人在正常的消費(fèi)和生活過(guò)程中向環(huán)境排放必需和適量污染物的權(quán)益，是排污權(quán)擁有者可以依法占有、運(yùn)用、收益和處分的權(quán)益。不能把排污權(quán)片面地了解為向環(huán)境恣意排放污染物或污染環(huán)境的權(quán)益。這里的處分權(quán)本人以為就是把部分排污權(quán)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)買賣轉(zhuǎn)讓給需求排污的主體的權(quán)益，同時(shí)支付對(duì)價(jià)使賣方有利可途。法律不明確規(guī)定排污權(quán)歸個(gè)人一切，即其私權(quán)性質(zhì)，那么排污權(quán)買賣便無(wú)法進(jìn)展，甚至是違法行為。目前由國(guó)家環(huán)境行政主管部門頒發(fā)的排污答應(yīng)證所確認(rèn)的排污權(quán)，是一種行政性的個(gè)人公權(quán)益，不具有可以自在轉(zhuǎn)讓或買賣的個(gè)人私權(quán)益的性質(zhì)。為了確立可用于

12、排污權(quán)買賣市場(chǎng)的排污權(quán)，應(yīng)該充分利用現(xiàn)行法律規(guī)定的排污答應(yīng)證制度，今后頒發(fā)的排污答應(yīng)證應(yīng)該規(guī)定排放污染物的主體、種類、濃度、數(shù)量、期限、地點(diǎn)和方式；可以經(jīng)過(guò)國(guó)家法律將排污答應(yīng)證中規(guī)定的行政性排污權(quán)轉(zhuǎn)化為私權(quán)性排污權(quán)，即將排污答應(yīng)證中規(guī)定的排污量或部分排污量轉(zhuǎn)化為可以轉(zhuǎn)讓或買賣的排污權(quán)。二初始分配問(wèn)題初始排污權(quán)分配是排污權(quán)買賣構(gòu)成的前提。到目前為止，排污權(quán)的初始分配方式主要是免費(fèi)分配、公開(kāi)拍賣以及標(biāo)價(jià)出賣三種。在不同的市場(chǎng)條件下應(yīng)中選擇不同的分配原那么，并進(jìn)而在此根底上建立相應(yīng)的分配模型，從而到達(dá)效率與公平的一致。、 免費(fèi)分配破綻我國(guó)目前以無(wú)償分配的方式發(fā)放排污答應(yīng)證。但這會(huì)導(dǎo)致老企業(yè)以無(wú)償方式

13、獲得初始分配后，新參與的企業(yè)只能從市場(chǎng)上購(gòu)買排污權(quán)，新老企業(yè)由于獲取排污權(quán)方式的不同會(huì)處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)位置。同時(shí)由于在答應(yīng)證的分配和發(fā)放上，政府部門任務(wù)人員擁有很大權(quán)益， 因此，堅(jiān)持排污權(quán)初始分配的公平，防止和減少“尋租行為是非常重要的問(wèn)題。同時(shí)，排污權(quán)的免費(fèi)分配方式雖然普遍遭到廠商的歡迎和認(rèn)同，卻不能為排污權(quán)的二次買賣提供定價(jià)根底。消費(fèi)廠商，當(dāng)無(wú)償從政府獲得足夠的免費(fèi)分配的排污權(quán)配額以后，出于對(duì)排污權(quán)回購(gòu)的擔(dān)憂，通常不情愿出賣多余的排污權(quán)配額。他們通常很少參與甚至回絕排污權(quán)的二次買賣，這就呵斥了排污權(quán)買賣量缺乏和活潑性不夠。、 有償分配破綻公開(kāi)拍賣和標(biāo)價(jià)出賣雖然都是對(duì)環(huán)境外部性的內(nèi)部化，是對(duì)

14、市場(chǎng)價(jià)錢扭曲的糾正。但廠商等對(duì)收費(fèi)的抵觸心思，使得這種有償分配方式遇到了很大的阻力。有些集團(tuán)還能夠支配排污權(quán)買賣市場(chǎng)，產(chǎn)生一些大企業(yè)對(duì)排污權(quán)進(jìn)展壟斷并拒售的行為，影響買賣市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。除了對(duì)有償分配的抗拒心思之外，還有一個(gè)重要的緣由，即對(duì)購(gòu)買排污權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)用量不確定性的擔(dān)憂。廠商不情愿在一開(kāi)場(chǎng)就將大量的資金堆積在以后才會(huì)運(yùn)用或根本不會(huì)運(yùn)用的某一項(xiàng)資源上。由于排污權(quán)購(gòu)買者完全有能夠經(jīng)過(guò)排污技術(shù)的革新等方法減少當(dāng)年的排污量，而閑置的排污權(quán)配額將能夠添加財(cái)務(wù)本錢。因此，廠商既不情愿由于沒(méi)有足夠的排污權(quán)而蒙受環(huán)保機(jī)構(gòu)的處分，也不情愿把大量資金堆積在具有很大不確定性的排污權(quán)資源上而蒙受損失。、期權(quán)補(bǔ)漏

15、能否可行期權(quán)是期權(quán)擁有人在未來(lái)某一時(shí)間以商定價(jià)錢買入或賣出一定數(shù)量標(biāo)的資產(chǎn)的選擇權(quán)。期權(quán)是選擇權(quán)，而不是義務(wù)。在引入期權(quán)機(jī)制的排污權(quán)買賣市場(chǎng)上，國(guó)家初始分配給廠商在特定時(shí)辰購(gòu)買和運(yùn)用排污權(quán)配額的選擇權(quán)，而不是在一開(kāi)場(chǎng)就履行某種義務(wù)來(lái)購(gòu)買一定數(shù)量的排污權(quán)配額?；诜峙淦凭`，有學(xué)者引入期權(quán)實(shí)際。排污權(quán)作為一種特殊的商品(或者說(shuō)是某種權(quán)益)，其舊砭哂泄槭舴峙浜褪導(dǎo)適褂貌欠諭詰奶匭裕蛘咚凳薔弒鈣諢躉蚱諶冉鶉諮萇返哪承匭裕諉攔摹八嵊曇蘋(píng)鋇吶盼廴潿釓穆糝校丫曬匾肓似諢躉?scriptWriteZhu();。所以學(xué)者嘗試?yán)闷跈?quán)實(shí)際來(lái)建立一種新的排污權(quán)初始分配和買賣制度。然而在市場(chǎng)仍不成熟，主體買賣觀念和素

16、質(zhì)不高，技術(shù)落后，立法規(guī)制不完善的中國(guó)，期權(quán)運(yùn)用的合理性和可行性仍有待進(jìn)一步的探求和時(shí)間的考證。三技術(shù)要求與監(jiān)控制度排污權(quán)買賣制度要求政府制定科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范和處分方法，建立先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和有效的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)繼續(xù)有效的監(jiān)測(cè)確保排污單位將排放量控制在分配或購(gòu)買的排污權(quán)限內(nèi)， 以到達(dá)總量控制和維護(hù)排污權(quán)買賣次序的目的。、 自創(chuàng)美國(guó)的排污信息系統(tǒng)我國(guó)在監(jiān)測(cè)技術(shù)上的落后是排污權(quán)買賣的一大妨礙。建立一套完好、準(zhǔn)確的排污信息系統(tǒng)是排污權(quán)買賣制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。自創(chuàng)美國(guó)SO排污權(quán)買賣政策體系的閱歷，主要依托個(gè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)來(lái)加以保證。一是排污跟蹤系統(tǒng)ETS，Emissions Tracking Syste

17、m。由各參與單位的延續(xù)監(jiān)測(cè)安裝提供支持，保證污染物排放數(shù)據(jù)的及時(shí)、完好和準(zhǔn)確性。 二是年度調(diào)整系統(tǒng)ARS，Annual Reconciliation System。主要是計(jì)算出各賬戶年終要扣除的答應(yīng)證數(shù)量。三是答應(yīng)證跟蹤系統(tǒng)ATS，Allowance Tracking System。主要是為環(huán)保局提供自動(dòng)監(jiān)測(cè)各參與單位能否達(dá)標(biāo)的手段，同時(shí)為答應(yīng)證市場(chǎng)提供答應(yīng)證持有者、買賣日期等信息。、 污染物量化問(wèn)題及買賣折算目的體系問(wèn)題污染物的準(zhǔn)確量化是排污權(quán)買賣制度的前提。由于污染物難以量化，目前排污權(quán)買賣多是停留在二氧化硫的排放上， 而水污染、粉塵污染等其他類別的污染還需深化研討、仔細(xì)設(shè)計(jì)， 制定規(guī)范化

18、的可執(zhí)行方案。由于在不同地點(diǎn)、時(shí)間以及不同污染物的污染程度不同，而受控點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量規(guī)范是獨(dú)一的，因此政府需根據(jù)受控點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量的時(shí)空特性及不同污染物單位排放量的污染程度，制定一套買賣折算目的體系。、 政府有效監(jiān)管主要包括個(gè)方面：一是總量控制，制定合理的排污總量規(guī)范。二是合理分配排污權(quán)。三是監(jiān)測(cè)各企業(yè)排污總量，督促其購(gòu)買排污權(quán)或技術(shù)革新。四是維護(hù)排污權(quán)買賣市場(chǎng)次序并進(jìn)展有效調(diào)控。政府可經(jīng)過(guò)答應(yīng)證的買賣進(jìn)展調(diào)控。環(huán)境質(zhì)量惡化時(shí)，環(huán)保部門可買進(jìn)大量答應(yīng)證，減少排污量；當(dāng)排污權(quán)價(jià)錢偏高時(shí)，可賣出部分答應(yīng)證。五是加強(qiáng)公眾參與排污權(quán)買賣。環(huán)保主義者的目的是購(gòu)入并儲(chǔ)存答應(yīng)證，使市場(chǎng)上答應(yīng)證的總量減少，相應(yīng)的排

19、放量減少。四法制權(quán)益保證、高層立法破綻排污權(quán)買賣本身就是一種強(qiáng)迫性的私人契約，法律那么是這種私人契約可以強(qiáng)迫執(zhí)行的根本保證。迄今為止，我國(guó)環(huán)境資源立法雖然獲得了一定的成果，但卻一直未以法律方式規(guī)定“排污權(quán)買賣。從立法層面來(lái)看，排污權(quán)買賣立法層面低，只需地方性規(guī)定，尚缺乏高位階、高效能的全國(guó)人大立法。、高層立法框架和制度的想象首先，對(duì)現(xiàn)行的作必要的修正補(bǔ)充，增設(shè)排污答應(yīng)證買賣制度，規(guī)定排污權(quán)買賣的根本原那么、制度與法律責(zé)任。其中，規(guī)定的原那么主要可以有：在功能區(qū)進(jìn)展總量控制原那么；買賣平等、自愿、等價(jià)有償原那么；同類型買賣原那么；買賣過(guò)程監(jiān)控原那么；一定范圍買賣原那么等?？梢氲闹贫扔校阂苑煞?/p>

20、式確認(rèn)合法的排污權(quán)；以法律方式確認(rèn)排放減少量或排放減少信譽(yù)；以法律方式規(guī)定補(bǔ)償政策、氣泡政策、排污銀行政策。其次，由國(guó)務(wù)院發(fā)布，詳細(xì)規(guī)定排污權(quán)買賣的詳細(xì)措施，使這一制度以行政法規(guī)的方式確定下來(lái)。其中除引入上述制度外，還可詳細(xì)規(guī)定買賣的法定程序，從環(huán)境容量測(cè)定到排污權(quán)分配和答應(yīng)證發(fā)放，以及買賣的登記和答應(yīng)證轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出帳戶等程序。此外，法律責(zé)任和懲罰措施必不可少。從民事到行政到刑事責(zé)任，由輕到重，逐一規(guī)定。這樣，由于其較高的法律位置而能夠從根本上防止行政管理部門之爭(zhēng)、省(市)之爭(zhēng)而呵斥的執(zhí)法不一。、地方立法到達(dá)維護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展“雙贏目的至少需求兩個(gè)條件：正確測(cè)定交換雙方區(qū)域環(huán)境容量和明確評(píng)價(jià)者

21、的權(quán)益義務(wù)以及法律責(zé)任。區(qū)域環(huán)境容量如何科學(xué)確定，區(qū)域地理差別和曲藝環(huán)境容量的改動(dòng)能否得到人為的及時(shí)感知？環(huán)境問(wèn)題往往具有一定埋伏期，在最初階段難以被覺(jué)察，一旦評(píng)價(jià)失誤，評(píng)價(jià)者將會(huì)為此付出多大的法律代價(jià)？這就客觀上呼喚新的系統(tǒng)的科學(xué)立法，地方針對(duì)各自不同的地理、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素進(jìn)展立法。三、總結(jié)排污權(quán)買賣在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)姿態(tài)包含了自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的各方面，以上舉其主要點(diǎn)作了簡(jiǎn)陋的分析。鑒于中國(guó)的國(guó)情，我國(guó)在進(jìn)展試點(diǎn)的同時(shí)該當(dāng)思索我國(guó)獨(dú)特、獨(dú)立的買賣方式和預(yù)防措施，消除被動(dòng)形狀，正確區(qū)分我國(guó)排污權(quán)買賣的環(huán)境外交和國(guó)內(nèi)買賣中的不同立場(chǎng)，預(yù)防國(guó)際社會(huì)以我國(guó)作為開(kāi)展中國(guó)家曾經(jīng)具備排污權(quán)買賣的閱歷和才

22、干為理由和跳板，推進(jìn)京都會(huì)議的排放量貿(mào)易買賣。此岸與此岸，籠統(tǒng)與詳細(xì)，實(shí)際與現(xiàn)實(shí)的差距似乎是一種永久的存在。實(shí)際的理想性并不代表它能帶來(lái)理想的現(xiàn)實(shí)。而他們所要改動(dòng)的是現(xiàn)實(shí)本身以求符合實(shí)際的要求，使排污權(quán)買賣實(shí)際的特質(zhì)與中國(guó)國(guó)情相交融一致，這不僅僅是時(shí)間的問(wèn)題，更是各種社會(huì)要素的開(kāi)展方向與進(jìn)程的問(wèn)題。在此應(yīng)防止盲目求新，逐漸探求。Emission Trading: The Distance between Theory and RealityAbstract: The emission trading based on Coase theorem is abandonment to traditional Pigou theory. Theoretical emission trading overcomes the shortcomings of pollutant fee in resource distribution. Yet, application of that trading in China faces the real difficulties from the market, technology, legal system, government and trade itself. Because of that