“銀色浪潮”下人口政策的新思考

1、“銀色浪潮下人口政策的新考慮摘要近20年，世界人口老齡化問(wèn)題日趨普遍，許多國(guó)家都在討論其解決途徑。而中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題卻又其自身的歷史和制度根源。討論我國(guó)人口老齡化形勢(shì)的根底上，分析了方案生育政策對(duì)人口老齡化的影響。根據(jù)分析的內(nèi)容，總結(jié)了三點(diǎn)政策調(diào)整的思路。關(guān)鍵詞人口老齡化方案生育政策政策調(diào)整2022年1月6日是國(guó)家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日。當(dāng)天零點(diǎn)后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個(gè)嬰兒幸運(yùn)地成為我國(guó)的第13億個(gè)公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是“13億這一標(biāo)志卻意味著我國(guó)的人口總數(shù)已經(jīng)到達(dá)一個(gè)新的歷史性高度，同時(shí)，它也意味著中國(guó)的人口開(kāi)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問(wèn)題。1目前我國(guó)人

2、口開(kāi)展的突出問(wèn)題人口老齡化加劇人口問(wèn)題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問(wèn)題之一。人口的開(kāi)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時(shí)它對(duì)社會(huì)的開(kāi)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過(guò)30年的努力，我國(guó)在人口控制的問(wèn)題上獲得了卓效可喜的成績(jī)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì)，在方案生育政策施行后，我國(guó)人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到如今1.8%左右，這種生育率的下降讓我國(guó)13億人口日到來(lái)推延了整整4年。從另一方面來(lái)看，隨著生育率的下降，人口的開(kāi)展也使得人口老齡化問(wèn)題尤為突出。人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g構(gòu)造發(fā)生變化的過(guò)程。按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占

3、總?cè)丝诘?%以上，便可以稱(chēng)為“老齡化社會(huì)。美國(guó)?紐約時(shí)報(bào)?指出，我國(guó)的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過(guò)了這個(gè)原來(lái)西方社會(huì)可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)間段。結(jié)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也說(shuō)明，我國(guó)的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國(guó)老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)老齡頂峰將于2030年左右到來(lái)，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過(guò)4億，65歲及以上的老年人那么會(huì)到達(dá)3億左右。我國(guó)人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢(shì)也超過(guò)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的開(kāi)展速度。我國(guó)社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展階段，人均收入程度低、綜合國(guó)力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與興旺國(guó)家老齡化

4、是截然相反的，興旺國(guó)家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)到達(dá)高度的開(kāi)展程度之下才出現(xiàn)。此外，我國(guó)人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國(guó)各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過(guò)8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，局部地區(qū)仍是典型的年輕型人口構(gòu)造。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的不平衡。因此，老齡化的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)人口問(wèn)題，同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的問(wèn)題。那么，13億人口大國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題該如何應(yīng)對(duì)？目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過(guò)完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來(lái)緩解這股銀色浪潮的洶洶來(lái)勢(shì)。但是，

5、我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問(wèn)題。根據(jù)麥肯錫咨詢(xún)公司預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老保障的短缺金額到2022年將達(dá)1100億美元，而將來(lái)30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬(wàn)億的資金缺口。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心在研究報(bào)告?銀發(fā)中國(guó)中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析?中指出，即使在我國(guó)的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國(guó)職工有近3/4的人沒(méi)有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用如今工人的稅來(lái)養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國(guó)正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在宏大的收支缺

6、口。到2022年，我國(guó)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)到達(dá)了450多億元，在全國(guó)范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日益進(jìn)步到政策議程上來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。2方案生育政策人口老齡化的催化劑根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口構(gòu)造的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降那么會(huì)促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降那么會(huì)直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對(duì)于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家那么認(rèn)為是社會(huì)

7、的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說(shuō)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的結(jié)果。我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降那么是我國(guó)人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是方案生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代方案生育政策推行以來(lái)，我國(guó)人口生育率便大幅下降。根據(jù)?2002年全國(guó)人口和方案生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?可知，我國(guó)2002年的出生率為12.86，比1973年的出生率下降了15.21，而我國(guó)少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)的老齡化并不完全是方案生育政策造成的，因?yàn)榧词箾](méi)有推行方案生育政策，我國(guó)的人口也會(huì)隨著社會(huì)

8、經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展而老化。但是方案生育政策卻是中國(guó)較之西方興旺國(guó)家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。3新時(shí)期人口政策調(diào)整的思路20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的人口總和以及生育率都被控制到了更替程度以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育程度的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們?cè)诜e極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量方案生育政策，必須對(duì)方案生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢(shì)開(kāi)展的需要。3.1“控制人口數(shù)量與“優(yōu)化人口年齡構(gòu)造兩手抓經(jīng)過(guò)30多年的人口控制工作，我國(guó)人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替程度，這宣告我國(guó)人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由

9、于人口年齡構(gòu)造和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長(zhǎng)一段時(shí)間，但人口再消費(fèi)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長(zhǎng)速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國(guó)人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡構(gòu)造。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量以及“人口年齡構(gòu)造之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。詳細(xì)的做法是調(diào)整方案生育政策，在人口生育率過(guò)低的地區(qū)有方案的放松可生育二胎的范圍。目前，我國(guó)的生育率轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率程度普遍比擬高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)興旺的城市，生育率程度卻過(guò)低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必需要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在

10、生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率上升，以到達(dá)優(yōu)化人口年齡構(gòu)造的目的。2022年上海市推行了?上海市人口與方案生育條例?，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒(méi)有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的高潮，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查說(shuō)明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大局部市民在生育問(wèn)題上都會(huì)全面考慮事業(yè)開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口構(gòu)造。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過(guò)調(diào)整獨(dú)生子女的方案生育政策來(lái)優(yōu)化人口年齡構(gòu)造是可行性的。3.2重視人口素質(zhì)的進(jìn)步老齡人口比重上升的結(jié)果

11、會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來(lái)源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解將來(lái)勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢(shì)，國(guó)家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以進(jìn)步人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以?xún)A斜。通過(guò)進(jìn)步勞動(dòng)人口的素質(zhì)來(lái)豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的才能，從而進(jìn)一步進(jìn)步社會(huì)勞動(dòng)消費(fèi)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問(wèn)題，降低新生嬰兒的死亡率。這對(duì)保證將來(lái)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。3.

12、3人口政策的制定和調(diào)整既要以?xún)和⒗先藶槌霭l(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問(wèn)題人口政策的制定和調(diào)整，實(shí)際上都是圍繞著政策對(duì)象進(jìn)展調(diào)整的。由于我國(guó)人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國(guó)人口政策的制定，長(zhǎng)期以來(lái)以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn)，較為重視兒童成長(zhǎng)和老年人問(wèn)題。但是，從人口開(kāi)展是動(dòng)態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對(duì)問(wèn)題前瞻性的考慮，現(xiàn)時(shí)我們也應(yīng)該重視成年人的問(wèn)題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn)，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目的，保護(hù)勞動(dòng)年齡人口的個(gè)人利益。我國(guó)人口老齡化熱潮既是一種客觀的開(kāi)展趨勢(shì)，也是具有其深入的歷史和制度根源。解決老齡化問(wèn)題，既靠我們大力開(kāi)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢(shì)開(kāi)展需要客觀地對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口政策進(jìn)展調(diào)整，以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展趨勢(shì)。參考文