淺談新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的保障問題

1、淺談新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的保障問題淺談新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的保障問題新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障問題是政府必需要重視和解決的一個(gè)大問題，這對于我國建立和諧社會(huì)具有非常重要的意義。一、新型城鎮(zhèn)化建立的意義新型城鎮(zhèn)化建立是我國的一項(xiàng)重大任務(wù)，在適應(yīng)國際潮流、調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造等方面具有戰(zhàn)略意義。1.是世界各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，也是我國不可逾越的開展階段。自工業(yè)革命以來，很多國家的開展歷程證明，假設(shè)要想成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須同步推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，必然帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的假設(shè)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和根本政策。2.是擴(kuò)大內(nèi)需，

2、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)安康開展的需要。大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，會(huì)帶動(dòng)全方位消費(fèi)需求的增加。一部分人的消費(fèi)向上趨同，增加消費(fèi)需求同時(shí)還會(huì)帶動(dòng)投資需求。消費(fèi)需求和投資需求的增長，將會(huì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)安康的開展。3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整晉級(jí)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式。城鎮(zhèn)化使得人力資源和信息資源發(fā)生聚集，刺激市場競爭，進(jìn)步技術(shù)創(chuàng)新和管理程度，加大資源集約利用率，減少工業(yè)排放，實(shí)現(xiàn)低碳、綠色開展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)晉級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)開展。4.促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，縮小城鄉(xiāng)差距?？纱蚱贫獦?gòu)造，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動(dòng)的場面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)根底設(shè)施一體化和公共效勞均等化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。二、我國新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口

3、社會(huì)保障現(xiàn)狀一城鎮(zhèn)化與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口我國政府工作報(bào)告所言：五年轉(zhuǎn)移本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%進(jìn)步到52.6%。從國家開展的角度來講，城市化和工業(yè)化占用農(nóng)民的土地，農(nóng)民犧牲部分利益也是正常的，但是對這樣的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口要順利使之轉(zhuǎn)化成市民，享受城市居民同等的社會(huì)保障待遇。但實(shí)際中還存在一定問題，假設(shè)不能妥善解決，勢必影響我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和社會(huì)和諧。二農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障現(xiàn)狀1.由于戶籍的原因，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化受到限制。在原有城鎮(zhèn)化過程中，雖然取消了很多限制農(nóng)民自由流動(dòng)的規(guī)定，很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，這僅僅是人員的流動(dòng)，而非家庭式的流動(dòng)，我國固有的二元戶

4、籍管理制度將身份與資源權(quán)利相結(jié)合，人為強(qiáng)化了身份等級(jí)性，所以很多農(nóng)民可以自由流動(dòng)，仍然沒有獲得市民身份，這也使得他們在社會(huì)地位、公民權(quán)利以及其他開展時(shí)機(jī)都無法與市民相比。有一些小城鎮(zhèn)雖然放開了戶籍的限制，但是會(huì)有很多附加條件，要想真正市民化有一定困難，大中城市這方面的進(jìn)展就更加緩慢和復(fù)雜。2.其他方面社會(huì)保障缺乏。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口由于市民化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口只是職業(yè)和地域發(fā)生變化，享受不到與城市人口同等的公共效勞和社會(huì)保障，導(dǎo)致諸如醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、子女入學(xué)等方面的保障缺乏。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口需要從各方面向城市靠攏，生活本錢不斷上升，同時(shí)由于沒有了其他的收入，即使有收入，限于技能和學(xué)識(shí)的缺乏，

5、收入程度也不高，所以從消費(fèi)和生活方面都面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。3.社會(huì)保障法律體系不健全，保障程度較低。我國當(dāng)前的社會(huì)保障制度分農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)在崗職工多個(gè)體系，沒有統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)。尤其針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口問題，各地政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)行的隨意性較大。對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障，由于不同的地方經(jīng)濟(jì)開展程度存在著差異，導(dǎo)致保障程度存在差距，總體上保障標(biāo)準(zhǔn)都不高，不能從根本上解決人們的后顧之憂。4.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不完善。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以前從事的職業(yè)多是農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，部分農(nóng)民失去了土地，失去了原來賴以生存的依靠。雖然得到了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但由于缺少其他謀生的技能以

6、及文化程度的限制，沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，只能是坐吃山空，為日后的一系列問題埋下了隱患。雖然意識(shí)到對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口再就業(yè)培訓(xùn)的重要性，但在安排上還是有所欠缺的，比方制度安排缺乏力度，資金投入缺乏，再就業(yè)培訓(xùn)工程不符合實(shí)際需求等等。三、解決我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障問題的措施一不斷完善相關(guān)法律、法規(guī)為解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障問題，首先應(yīng)該完善相關(guān)法律、法規(guī)，使各項(xiàng)工作有法可依。針對該問題進(jìn)展統(tǒng)一立法，對保障原那么、范圍、內(nèi)容、責(zé)任承擔(dān)、資金來源籌集、措施調(diào)整、保障監(jiān)視等方面作出統(tǒng)一規(guī)定。我國范圍廣闊，經(jīng)濟(jì)開展程度有差距，各地區(qū)在根本原那么一致的前提下，根據(jù)自身情況在標(biāo)準(zhǔn)、方式、程度變動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制等方面可有

7、所差異，這樣就可以做到原那么與靈敏相結(jié)合，防止全國各地一刀切的死板做法。很多興隆國家，為了促進(jìn)公共效勞可以共享及均等，都創(chuàng)立了比較的完備法律體系，把政府提供公共效勞、公共產(chǎn)品的職責(zé)以法律的形式確定下來，增強(qiáng)其強(qiáng)迫性和標(biāo)準(zhǔn)性。所以，這些方面要向這些國家學(xué)習(xí)。二加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口身份的轉(zhuǎn)換農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的首要難題就是戶籍問題。政府應(yīng)該出臺(tái)多項(xiàng)實(shí)在可行的戶籍制度，加快解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的戶籍問題。在城鎮(zhèn)遷移落戶過程中，?國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2022022年?提出，要施行差異化落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，合理確定市區(qū)落戶條件，放寬投靠類落戶條件，放開人才落戶限

8、制等等。三施行分類職業(yè)教育措施，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)就業(yè)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口生存和開展的重要途徑，政府應(yīng)該從資金和制度上給予大力支持。這些人放棄原有的消費(fèi)方式，重新學(xué)習(xí)工業(yè)及與之相適應(yīng)的生活方式、就業(yè)方式，所以要加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口從思想上重視這樣的改變。針對不同的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口可以施行分類措施，促進(jìn)就業(yè)。對于需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的人員，政府有關(guān)部門可以提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，并從稅收、工商等方面給予優(yōu)惠。對于有一定文化根底的人員，通過專業(yè)培訓(xùn)，使之掌握一門技能，為進(jìn)入技術(shù)密集型企業(yè)打下基矗對于文化根底薄弱的人員，可以進(jìn)展勞動(dòng)密集型工程的培訓(xùn)，進(jìn)步從事該工程的程度及實(shí)用性，通過培訓(xùn)增強(qiáng)他們競爭就業(yè)、自謀職業(yè)的才能，增強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的適應(yīng)才能。職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是根底，政府有關(guān)部門還應(yīng)該通過多種渠道把各類人員推介出去，促進(jìn)真正的就業(yè)。四不斷完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口根本社會(huì)保障工程我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口由于就業(yè)和收入的不穩(wěn)定，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式逐漸不適應(yīng)需要，要逐步使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)市民化待遇，采取一定措施促進(jìn)和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的施行方法。對于已經(jīng)參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的人口，應(yīng)采取合理措施加快與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接，減輕轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最低生活保障制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立臨時(shí)性、應(yīng)急性的社會(huì)救濟(jì)，將符合最低生活保障條