建設(shè)法規(guī)案例分析報(bào)告

1、 .DOC資料. 建設(shè)法規(guī)案例分析案例一某建筑公司與某學(xué)校簽訂一教學(xué)樓施工合同，明確施工單位要保質(zhì)保量保工期完成學(xué)校的教學(xué)樓施工任務(wù)。工程竣工后，承包方向?qū)W校提交了竣工報(bào)告。學(xué)校為了不影響學(xué)生上課，還沒組織驗(yàn)收就直接投入了使用。使用過程中，校方發(fā)現(xiàn)了教學(xué)樓存在的質(zhì)量問題，要求施工單位修理。施工單位認(rèn)為工程未經(jīng)驗(yàn)收，學(xué)校提前使用出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位不應(yīng)再承擔(dān)責(zé)任。試問：1.本案中的建設(shè)法律關(guān)系三要素分別是什么？答：本案中的建設(shè)法律關(guān)系主體是某建筑公司和某學(xué)校?？腕w是施工的教學(xué)樓。內(nèi)容是主體雙方各自應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，具體而言是某學(xué)校按照合同的約定，承擔(dān)按時(shí)、足額支付工程款的義務(wù)，在

2、按合同約定支付工程款后，該學(xué)校就有權(quán)要求建筑公司按時(shí)交付質(zhì)量合格的教學(xué)樓。建筑公司的權(quán)利是獲取學(xué)校的工程款，在享受該項(xiàng)權(quán)利后，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)，即按時(shí)交付質(zhì)量合格的教學(xué)樓給學(xué)校，并承擔(dān)保修義務(wù)。2、應(yīng)如何具體地分析該工程質(zhì)量問題的責(zé)任及責(zé)任的承擔(dān)方式，為什么？答：因?yàn)樾７皆谖唇M織竣工驗(yàn)收的情況下就直接投入了使用，違反了工程竣工驗(yàn)收方面的有關(guān)法律法規(guī)。所以，一般質(zhì)量問題，應(yīng)由校方承擔(dān)。但是，若涉及到結(jié)構(gòu)等方面的質(zhì)量問題，還是應(yīng)按照造成質(zhì)量缺陷的原因分解責(zé)任。因?yàn)槌邪揭严驅(qū)W校提交竣工報(bào)告，說明施工單位的自行驗(yàn)收已經(jīng)通過，學(xué)校教學(xué)樓僅供學(xué)校日常教學(xué)使用，不存在不當(dāng)使用問題，所以，該教學(xué)樓的質(zhì)量缺陷是

3、客觀存在的。承包方還是應(yīng)該承擔(dān)維修義務(wù)，至于產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由有關(guān)責(zé)任方承擔(dān)，協(xié)商不成，可請(qǐng)求仲裁或訴訟。案例二：超資質(zhì)承建工程，合同無效，責(zé)任難逃案情簡介1993年10月2日，某市帆布廠（以下簡稱甲方）與某市區(qū)修建工程隊(duì)（以下簡稱乙方）訂立了建筑工程承包工程。合同規(guī)定：乙方為甲方建一框架廠房，跨度為12M，總造價(jià)為98.9萬元；承包方式為包工包料；開、竣工日期為1993年11月2日至1995年3月10日。自開工至1995年底，甲方付給乙方工程款、材料墊付封款共101.6萬元。到合同規(guī)定的竣工期限，未能完工，而且已完工程質(zhì)量部分不合格。為此，雙方發(fā)生糾紛。經(jīng)查明：乙方在工商行政管理機(jī)關(guān)登記的經(jīng)營范

4、圍為維修和承建小型非生產(chǎn)性建筑工程，無資格承包此項(xiàng)工程。經(jīng)有關(guān)部門鑒定：該項(xiàng)工程造價(jià)應(yīng)為98.9萬元，未完工程折價(jià)為11.7萬元，已完工程的廠房屋面質(zhì)量不合格，返工費(fèi)為5.6萬元。受訴法院審理認(rèn)為：工商企業(yè)法人應(yīng)在工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，超范圍經(jīng)營的民事行為無效。本案被告乙方承包建筑廠房，超越了自己的技術(shù)等級(jí)范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法第七條第一款第一項(xiàng)、第十六條第一款及建設(shè)工程施工合同管理辦法第四條之規(guī)定，判決如下：1、原、被告所訂立的建筑工程承包合同無效；2、被告返還原告多付的工程款14.4萬元；3、被告償付因工程質(zhì)量不合格所需的返工費(fèi)5.6萬元.案例評(píng)析：建筑企業(yè)在進(jìn)行承建

5、活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守核準(zhǔn)登記的建筑工程承建技術(shù)資質(zhì)等級(jí)范圍，禁止超資質(zhì)等級(jí)承建工程。本案被告的經(jīng)營范圍僅能承建小型非生產(chǎn)性建筑工程和維修項(xiàng)目，其技術(shù)等級(jí)不能承建與原告所訂合同規(guī)定的生產(chǎn)性廠房。因此被告對(duì)合同無效及工程質(zhì)量問題應(yīng)負(fù)全部責(zé)任，承擔(dān)工程質(zhì)量的返工費(fèi)，并償還給原告多收的工程款。案例三：施工建房無資質(zhì)，釀成事故被判刑案情簡介：2003年3月，被告人顧某(杭州市余杭區(qū)運(yùn)河鎮(zhèn)個(gè)體建筑工匠)在沒有資質(zhì)承建工業(yè)廠房的情況下，超越承建范圍，與桐鄉(xiāng)某搪瓷制品有限公司法定代表人胡某簽訂協(xié)議，承建該公司的球磨車間。在施工過程中，被告人顧某違反規(guī)章制度，沒有按照規(guī)定要求的施工圖施工，且沒有采取有效的安全防

6、范措施，冒險(xiǎn)作業(yè)，留下事故隱患。2003年4月16日15時(shí)許，施工人員砌筑完球磨車間西墻后，在墻身頂部澆天溝時(shí)，由于墻身全部采用五斗一蓋砌筑，且中間沒有立柱或磚墩加固，天溝模板沒有落地支撐，致使墻身失穩(wěn)倒塌，造成高某被墻體壓住而死亡、沈某等3人輕傷、韓某輕微傷的重大傷亡事故。桐鄉(xiāng)法院審理認(rèn)為，被告人顧某在無建筑資質(zhì)的情況下承建工業(yè)廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業(yè)，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。法院同時(shí)考慮到被告人顧某在案發(fā)后認(rèn)罪態(tài)度較好，且已對(duì)各受害人的經(jīng)濟(jì)損失作了賠償，確有悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，依法作出如下判決：被告人顧某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒

7、刑1年，緩刑1年。 案例評(píng)析我國刑法第134條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑?！敝卮筘?zé)任事故罪的成立以行為人在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反規(guī)章制度或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生了“重大傷亡事故”或者造成了“其他嚴(yán)重后果”為必備條件。本案中，被告人顧某在無建筑資質(zhì)的情況下承建工業(yè)廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業(yè)，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，依法應(yīng)受到刑事追

8、究。同時(shí)，本案也警示人們，在農(nóng)村個(gè)人建房以及個(gè)體工商業(yè)主建廠房時(shí)，無資質(zhì)、超越承建范圍、違章施工建房的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，但愿本案血的教訓(xùn)能夠引起建房戶的關(guān)注，杜絕和遠(yuǎn)離無資質(zhì)建房，避免因一時(shí)貪圖小利造成無可挽回的損失。同時(shí)，有關(guān)部門要重視安全生產(chǎn)，加大對(duì)這方面的管理力度，從源頭上遏制這類事故的發(fā)生。案例四、違章冒險(xiǎn)作業(yè)，出事將被判刑2000 年11月30日，秀城區(qū)人民檢察院依法將被告人丁某重大事故一案向法院提起公訴。經(jīng)查，被告人在任法人代表的嘉興市某清洗有限責(zé)任公司無建筑企業(yè)資質(zhì)的情況下，超越經(jīng)營范圍，擅自承接了屬于建筑工程分項(xiàng)工程的嘉興市西馬橋小區(qū)房管幼兒園的外墻修補(bǔ)業(yè)務(wù)，無視建筑施工高處作業(yè)

9、安全技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，指派既沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)考試，又無操作證的公司合同工楊某、沈某兩人對(duì)房管幼兒園的北側(cè)外墻進(jìn)行違章冒險(xiǎn)作業(yè)。楊某在無任何防護(hù)設(shè)備進(jìn)行作業(yè)的過程中因操作不當(dāng)致身體失去控制，頭部直接撞擊在北側(cè)外墻墻面上，因傷勢(shì)過重?fù)尵葻o效死亡。案發(fā)后，被告人丁某向公安機(jī)關(guān)投案自首，并向死者家屬作了適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償。案例分析所謂重大責(zé)任事故罪，是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位職工（包括從事生產(chǎn)的工人、科學(xué)技術(shù)人員和直接指揮生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員），由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的行為。該罪具有以下法律特征：（1）犯罪主

10、體是特殊主體，即企事業(yè)單位的職工及群眾合作經(jīng)營組織或個(gè)體經(jīng)營戶的從業(yè)人員。對(duì)于群眾合作經(jīng)營組織和個(gè)體經(jīng)營戶的主管負(fù)責(zé)人，在管理工作中玩忽職守，從而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，也可按本罪追究刑事責(zé)任。（2）行為人必須具有不服管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的行為。（3）必須因違反規(guī)章制度造成了重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果。重大傷亡事故是指死亡1人以上或者重傷3人以上。造成其他嚴(yán)重后果是指直接經(jīng)濟(jì)損失巨大或者使生產(chǎn)、工作受到重大損害等。（4）重大事故必須發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)過程中，并同有關(guān)職工及從業(yè)人員的生產(chǎn)、作業(yè)有不可分離的聯(lián)系。（5）行為人對(duì)自己行為引起的重大事故后果主觀上是

11、出于過失，而行為人違反規(guī)章制度的行為則往往是明知故犯。根據(jù)刑法134條規(guī)定，依法應(yīng)處3年以下有期徒刑或拘役。案例五：衡陽大火緣由據(jù)新華社衡陽（2003年）11月15日電，湖南衡陽“113”特大火災(zāi)坍塌事故重大嫌疑人坍塌的衡州大廈開發(fā)商永興集團(tuán)有限公司董事長李文革已被當(dāng)?shù)鼐娇刂啤Ｓ浾邚穆?lián)合調(diào)查組了解到，李文革當(dāng)年在沒有取得施工許可證和工程規(guī)劃許可證的情況下，沒有通過正規(guī)設(shè)計(jì)單位，擅自施工和雇請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員，設(shè)計(jì)了兩套設(shè)計(jì)施工圖紙，一套用于實(shí)際施工，一套用于報(bào)建，報(bào)建圖紙和實(shí)際施工圖紙不一樣；私自更改了規(guī)劃平面布置圖，將原來三棟平行建筑樓改為“回”字形的建筑樓，并且將設(shè)計(jì)的7層樓增至8層，局部增至9

12、層。此外，李文革還采取了少報(bào)多建，逃避規(guī)費(fèi)的手段，擅自擴(kuò)大建筑面積；企業(yè)沒有建筑施工資質(zhì)，私自雇請(qǐng)人員組織施工，沒有經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督部門的工程監(jiān)理，并在補(bǔ)辦手續(xù)過程中編造虛假合同和許可證件。衡州大廈竣工以后，沒有組織驗(yàn)收便投入使用。在使用過程中，又私自改變衡州大廈底層的使用性質(zhì)，沒有辦理報(bào)批程序。企業(yè)安全管理混亂，制度不健全。鑒于這些原因，聯(lián)合調(diào)查組建議有關(guān)部門對(duì)李文革采取強(qiáng)制性措施，以配合調(diào)查組做好調(diào)查工作。記者從聯(lián)合調(diào)查組了解到，李文革14日上午已被當(dāng)?shù)鼐綔粼儐?。與此同時(shí)，一些與坍塌的衡州大廈相關(guān)建筑設(shè)計(jì)人員、組織施工人員、物業(yè)管理人員等涉嫌違法違規(guī)的人員，也已被當(dāng)?shù)鼐讲扇?qiáng)制性措施。案

13、例六：只因不按法規(guī)辦，開工損失20萬案情簡介：S建筑公司五處（乙方）中標(biāo)后，承接了B研究所（甲方）4800M2住宅工程。合同簽定后，乙方按甲方提供的施工平面位置（規(guī)劃部門批準(zhǔn)位置）放線后，發(fā)現(xiàn)擬建工程北端應(yīng)拆除的臨時(shí)建筑（花房），因未拆除影響正常施工。甲方代表察看現(xiàn)場(chǎng)后便做出將總平面位置進(jìn)行修改的決定，通知乙方將平面位置向南平移2M后開工。正當(dāng)乙方按平移后的工程位置挖完基槽時(shí)，規(guī)劃監(jiān)督工作人員進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)了問題，要求立即停工，向甲方開據(jù)5萬元人民幣罰款單，并要求工程原批準(zhǔn)的位置不得變動(dòng)。乙方接到甲方仍按原平面位置施工的書面通知后提出索賠如下。B研究所基建處：按到貴方仍按原平面位置進(jìn)行施工的通

14、知后，我方將立即組織實(shí)施，但因平移2米使原已挖好的所有橫墻基槽作廢，需要用土夯填并重新開挖新基槽。所發(fā)生的此類費(fèi)用及停工損失應(yīng)由貴方承擔(dān)。1、所有橫墻基槽回填夯實(shí)費(fèi)用3.5萬元；2、重新開挖新的橫墻基槽費(fèi)用6.3萬元。3、86人停工20天損失費(fèi)2.52萬元。4、租賃機(jī)械工具費(fèi)1.88萬元。5、其他應(yīng)由甲方承擔(dān)的費(fèi)用0.8萬元，合計(jì)15萬元6、順延工期20天。甲方審核后批準(zhǔn)了乙方的索賠。案例評(píng)析：此案是法制觀念淡薄在工程建設(shè)方面的體現(xiàn)。許多人明明知道政府對(duì)建筑工程規(guī)劃管理的要求，也清楚已經(jīng)批準(zhǔn)的位置不得隨意改變，但執(zhí)行中仍是我行我素，目無章規(guī)。本案中，甲方如按報(bào)批的平面位置提前拆除花房，創(chuàng)造施工

15、條件?；虬幢Ａ艋ǚ糠桨溉?bào)規(guī)劃爭取批準(zhǔn)，都能避免20萬元的損失?，F(xiàn)實(shí)中，建設(shè)工程許可制度不認(rèn)真執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生。常見的違法現(xiàn)象有：批準(zhǔn)施工圖后又修改設(shè)計(jì)的；擅自增加層數(shù)的；擅自改變使用性質(zhì)的；擅自改變平面布局等。希望大家從本案中得到教益。案例七：不按規(guī)劃法規(guī)擅自施工獲處罰案情：1994年9月，原告楊前文依法取得某縣縣城規(guī)劃區(qū)界定范圍內(nèi)的城南小區(qū)建設(shè)用地許可證，有效期一年（1994年9月至1995年9月）。1995年至1996年，原告未申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，即按照用地許可劃定的紅線建設(shè)完成第一、二、三層建筑物主體工程，后停止施工。1999年10月至2000年3月間續(xù)建完成第四、五、六層建筑物

16、的主體工程，未裝修。2000年3月間，被告某縣建設(shè)局發(fā)現(xiàn)原告未申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自在規(guī)劃區(qū)界定的城南小區(qū)建設(shè)第六層建筑物，經(jīng)勘察并委托評(píng)估，面積為99平方米，整體造價(jià)29700元。同年4月2日，被告向原告送達(dá)城建監(jiān)察通知書，責(zé)令其停止建設(shè)，并于5月15日組織聽證會(huì)，聽取原告的陳述、申辯。月日，被告作出行政處罰決定，認(rèn)定原告楊前文未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自于2000年月、月間，建設(shè)第六層建筑物的行為，違反中華人民共和國城市規(guī)劃法（下稱城市規(guī)劃法）第三十二條、福建省實(shí)施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法（下稱實(shí)施辦法）的規(guī)定，決定處罰原告楊前文：責(zé)令限期（十日內(nèi)）改正（出具保證書）；并處罰款

17、1485元。 原告楊前文不服被告所作行政處罰，于2000年月日，向縣政府申請(qǐng)復(fù)議。月日，縣政府作出行政復(fù)議決定，維持行政處罰決定。審判：一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告楊前文未申請(qǐng)批準(zhǔn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自于年月至年月間，在縣城規(guī)劃區(qū)界定范圍內(nèi)的城南小區(qū)建設(shè)第四、五、六層建筑物的行為，其行為本身影響縣城城建規(guī)劃的行政管理。違反城市規(guī)劃法第三十二條、實(shí)施辦法第四十一、第四十四條的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，足以認(rèn)定。被告縣建設(shè)局根據(jù)城市規(guī)劃法第四十條、實(shí)施辦法第五十九條的規(guī)定，對(duì)其中的第六層建筑處以法定幅度內(nèi)的罰款元，適用法律、法規(guī)正確，量罰適當(dāng)、公正，行政執(zhí)法程序合法。遂判決維持被告所作行政處罰決定。 宣判

18、后，原告楊前文不服，提起上訴。二審法院認(rèn)為，根據(jù)城市規(guī)劃法第四十條之規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。由此可見，適用本條規(guī)定的上述罰則，必須同時(shí)具備“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件”的違反建設(shè)工程規(guī)劃許可制度的行為條件，以及“影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施”的具體的行為后果條件。本案被上訴人縣建設(shè)局雖然提供了充分的證據(jù)證明上訴人楊前文的建設(shè)行為，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但無法提供證明楊前文的建筑行為影響城市規(guī)劃，以及如何影響城市規(guī)劃的相關(guān)證據(jù)。為此，被上訴人適用城市規(guī)劃法第四

19、十條以及實(shí)施辦法第五十九條的規(guī)定，對(duì)上訴人楊前文作出限期改正，并處罰款1485元的處罰，屬適用法律錯(cuò)誤，該處罰決定依法應(yīng)予撤銷，原判予以維持是錯(cuò)誤的。遂依法判決，撤銷一審行政判決；撤銷縣建設(shè)局行政處罰決定。案例八：某重點(diǎn)工程招投標(biāo)活動(dòng)【背景資料】某省重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于2004年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。于2004年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。該五家企業(yè)均按接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)間9月20日22日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時(shí)是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間。評(píng)

20、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在投標(biāo)截止時(shí)間這前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下行5時(shí)才送達(dá)，原因是中途堵車。10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員共有7人組成，其中招標(biāo)人代表3人（包括E公司總經(jīng)理1人、D公司副總經(jīng)理1人、業(yè)主代表1人）、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于10月28日提出了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。B、A分列綜合得分第一、第二名。招標(biāo)人考慮到B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè)，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照投標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)將A企業(yè)排名第一、B企業(yè)排名第二。11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月12日

21、簽訂了書面合同。依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法回答下面問題?！締栴}】:1、業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。2、C企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說明理由。3、請(qǐng)指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。4、請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處，說明理由。5、招標(biāo)人要求按照價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)是否違法？說明理由。6、合同簽證的日期是否違法？說明理由?！締栴}解答】: 1、不妥。根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目中不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。（1分）因此，本案業(yè)主自行對(duì)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式

22、的做法是不妥的。2、無效。根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（第二十八條）規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間遲于投標(biāo)截止時(shí)間，因此，該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。3、根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（第三十四條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間是10月18日下午4時(shí)，但遲至10月21日下午才開標(biāo)，是不妥之處之一。根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（第三十五條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持。本案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處之二。4、根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第三十七

23、條），與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。本案由E公司總經(jīng)理、D公司副總經(jīng)理擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不妥的。招標(biāo)投標(biāo)法還規(guī)定評(píng)標(biāo)委員技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家比例為4/7，低于規(guī)定的比例要求。5、違法。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第四十條）規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照投標(biāo)價(jià)格評(píng)標(biāo)不符合招標(biāo)文件的要求，屬于違法行為。案例九 泰豐與土地局簽訂合同2004年11月23日，泰豐公司與某市土地局簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同。約定土地局將位于

24、該市城區(qū)西北角面積為8939.77平方米的國有土地使用權(quán)有償出讓給泰豐公司，使用期40年，并約定合同簽訂后30日內(nèi)，泰豐公司向土地局繳付土地使用權(quán)出讓金總額15%的定金，在簽訂合同后60日內(nèi)，支付完全部土地使用權(quán)出讓金，逾期30日仍未全部支付的，土地局有權(quán)解除合同。合同簽訂后，泰豐公司于2004年12月27日給付土地局全部定金及部分土地出讓金。2004年12月28日，土地局給泰豐公司核發(fā)了該出讓土地的土地使用權(quán)證書。然而，由于資金困難，到2005年4月1日，泰豐公司未將余款交付土地局。經(jīng)多次催促后，土地局書面通知泰豐公司，限其于9月30日前全部履行合同，否則將按有關(guān)規(guī)定處理。泰豐公司接到通知后

25、，經(jīng)過努力卻未籌集到錢款，至2005年9月30日，仍未按規(guī)定履行合同。于是，土地局決定解除合同，收回土地使用權(quán)，對(duì)所發(fā)土地使用證進(jìn)行注銷登記，于2005年10月24日將該決定通知書送達(dá)泰豐公司。（1）土地局出讓了土地，又以對(duì)方違約為由收回，是否可以？請(qǐng)說明理由。某市土地局可以收回其出讓的土地使用權(quán)。因?yàn)橥恋爻鲎尯贤某鲎屩黧w、客體、程序合法，合同有效，雙方是平等的合同主體，合同雙方應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行。泰豐公司違約，土地局可以依照該合同收回土地使用權(quán)。（2）如土地出讓合同規(guī)定的土地用途是建設(shè)辦公樓，泰豐公司是否可以用來建設(shè)高爾夫球場(chǎng)？為什么？不可以。因?yàn)榉梢?guī)定受讓方取得土地使用權(quán)必須遵守出讓方規(guī)定的

26、土地用途。不得更改。（3）如土地局出讓的是集體土地使用權(quán)，那么本出讓合同是否有效？為什么？如出讓合同簽訂的時(shí)間是城市房地產(chǎn)管理法實(shí)施之前的1994年3月，在哪種情況下，泰豐公司才取得該集體土地的使用權(quán)？合同無效。因?yàn)榘凑辗康禺a(chǎn)的規(guī)定，只能是國有土地使用權(quán)才能出讓，不能出讓集體土地使用權(quán)。如果是在一審訴訟期間，對(duì)于出讓的集體土地使用權(quán)依法補(bǔ)辦了征用手續(xù)轉(zhuǎn)為國有土地，并補(bǔ)辦了出讓手續(xù)，泰豐公司才能取得該土地的使用權(quán)。（4）如果本案的出讓方是該市城市建設(shè)管理局，本合同是否有效？為什么？無效。因?yàn)閲型恋厥褂脵?quán)的出讓方依法只能是市、縣人民政府土地管理部門，其他任何單位或部門沒有出讓土地的權(quán)利。案例十

27、房屋租賃合同問題2000年3月5日，甲公司與乙公司簽訂了一份房屋租賃合同，約定：甲公司將A廣場(chǎng)的一棟大樓出租給乙公司，每月租金150萬元，按月收租，租期二年，從2000年4月1日到2002年3月30日止。合同簽訂后，雙方到房地產(chǎn)管理部門辦理了登記備案手續(xù)。乙公司交付了押金和租金后，甲公司將樓房交付乙公司使用。此后，乙公司按期交租。2000年9月，甲公司因欠丙公司2800萬元，便將該樓房抵押給丙公司，雙方訂立了抵押合同，約定：如甲公司不能在2000年12月底還債，丙公司將對(duì)該房屋行使抵押權(quán)。但是一直到2000年12月，甲公司仍然無錢清償對(duì)丙公司的債務(wù)，于2001年1月，丙公司要求乙公司向其繳納租

28、金，乙公司拒絕。從2000年1月至2001年3月，乙公司以甲公司、乙公司之間存在的抵押合同糾紛尚未解決為由，既拒絕向甲公司交租，又不向丙公司交租。2001年4月，甲公司、丙公司因抵押合同糾紛訴到法院。問題：（1）甲公司能否將已出租的房屋抵押給丙公司，是否需要取得乙公司的同意?為什么?甲公司將已出租給乙公司的房屋抵押給丙公司，不需要獲得乙公司的同意。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，抵押人將已出租的財(cái)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)書面告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效。抵押人將已出租的財(cái)產(chǎn)抵押的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，租賃合同在有效期內(nèi)對(duì)抵押物的受讓人繼續(xù)有效。（2）如果甲公司與乙公司簽訂抵押合同沒有進(jìn)行登記，甲公司與丙公司的抵押合同

29、是否有效?為什么?未登記對(duì)抵押合同沒有影響，抵押合同有效。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)事人之間訂閱的抵押合同，自合同成立時(shí)生效，未辦理登記不影響合同效力。（3）如果甲公司與丙公司的抵押合同有效，那么丙公司能否在債務(wù)履行期限屆滿時(shí)將樓房拍賣，以清償自己的債權(quán)?如承租人提出異議能否成立?為什么?丙公司可以將房屋拍賣。承租人的異議不能成立。因?yàn)槲覈嚓P(guān)法律規(guī)定，丙公司拍賣之后，房屋的買受人并不能終止租賃關(guān)系，承租人的利益不會(huì)受到影響。（4）丙公司是否有權(quán)向乙公司收取租金，以充抵甲公司的債務(wù)?為什么?丙公司無權(quán)向乙公司收取租金來充抵自己對(duì)甲公司的債權(quán)。租金請(qǐng)求權(quán)屬于出租人所有，本案中甲公司是出租人，擁有租

30、金請(qǐng)求權(quán)。案例十一 房屋所以權(quán)王某與張某育有二子，長子王甲，次子王乙。王甲娶妻李某，并于1995年生有一子王小甲。王甲于1999年5月遇車禍身亡。王某于2000年10月病故，留有與張某婚后修建的面積相同的房屋6間。王某過世后，張某隨兒媳李某生活，該6間房屋暫時(shí)由次子王乙使用。2000年11月，王乙與曹某簽訂售房協(xié)議，以12萬元的價(jià)格將該6間房屋賣給曹某。張某和李某知悉后表示異議，后因王乙答應(yīng)取得售房款后在所有繼承人間合理分配，張某和李某方表示同意。王乙遂與曹某辦理了過戶登記手續(xù)，曹某當(dāng)即支付購房款5萬元，并答應(yīng)6個(gè)月后付清余款。曹某取得房屋后，又與朱某簽訂房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定以15萬元的價(jià)格將房

31、屋賣給朱某。在雙方正式辦理過戶登記及付款前，曹某又與錢某簽訂了房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以18萬元的價(jià)格將房屋賣給錢某，并辦理了過戶手續(xù)。問題：（1）王某去世后留下的6間房屋應(yīng)由哪些人繼承?各自應(yīng)分得多少 ?為什么?（2）王乙與曹某簽訂的售房協(xié)議是否有效?為什么?（3）曹某與朱某、錢某簽訂的房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議效力如何?（4）如朱某要求履行與曹某簽訂的合同，取得該房屋，其要求能否得到支持?為什么?答：（1）張某、王乙、王小甲。其中，張某分得4間，王乙、王小甲各分得1間。因該6間房系王某與張某的共同財(cái)產(chǎn)，王某死后，張某應(yīng)獲得其中的3間，余下3間房在第一順序繼承人間平均分配。第一順序的繼承人有張某、王乙，因王甲先于王

32、某死亡，其子王小甲享有代位繼承權(quán)，故余下3間房中張某、王乙、王小甲應(yīng)各分得1間。（2）有效。該6間房雖屬共有財(cái)產(chǎn)，但轉(zhuǎn)讓協(xié)議已經(jīng)其他共有人張某及王小甲的監(jiān)護(hù)人李某同意。（3）曹某與朱某簽訂的協(xié)議有效。曹某與錢某簽訂的協(xié)議亦有效。（4）不能，因曹某已與錢某辦理了房屋過戶登記手續(xù)，錢某已取得了該房屋的所有權(quán)，曹某履行不不能，朱某只能要求曹某承擔(dān)違約責(zé)任。案例十二 房屋買賣合同李先生和陳女士為夫妻，擁有A、B兩套住房。2005年3月，李先生未與陳女士商量，擅自將A房租給了劉先生，兩人簽訂了租賃合同，租期三年，但未到房地產(chǎn)管理部門辦理租賃登記。事后，李先生將此事告訴了陳女士，陳女士未表態(tài)。2006年8

33、月，房地產(chǎn)價(jià)格大漲，李、陳決定將A房賣掉，遂與幸女士簽訂了房屋買賣合同，還到公證處辦理了公證手續(xù)，但未將該房已出租的情況告知幸女士。隨后，李、陳以A房已出賣為由要求劉先生盡快搬走，劉先生不同意，理由是租期未到。而李、陳認(rèn)為，該租賃合同一是未經(jīng)陳女士簽名同意，二是未到房地產(chǎn)管理部門辦理租賃登記，故無效。以后，幸女士也持房屋買賣合同要求劉先生搬離A房，認(rèn)為房屋買賣合同已由買賣雙方簽字并已到公證處公證，具有法律效力。遭到劉先生拒絕后，幸女士要求李、陳退款并賠償損失。請(qǐng)回答下列問題：（1）李先生和劉先生簽訂的租賃合同是否有效，為什么？（2）李、陳與幸女士簽訂的房屋買賣合同是否有效，為什么？（3）劉先生

34、不搬走的理由是否成立，為什么？（4）幸女士能否要求劉先生搬走，為什么？（5）幸女士對(duì)李、陳的請(qǐng)求能否得到法律的支持，為什么？答：（1）李先生與劉先生簽訂合同時(shí)雖然李先生沒有征得共有人陳女士同意，但事后告訴了陳女士，陳女士并沒有反對(duì)，應(yīng)當(dāng)視為默認(rèn)。（2）房屋買賣合同有效。因?yàn)槔?、陳是共有人，兩人與幸女士簽訂合同，完全屬于雙方自愿，并且已經(jīng)公證。（3）劉先生的理由成立。因?yàn)閺?005年3月起合同有效期為3年，應(yīng)于2008年3月到期，2006年8月要求搬走則合同未到期，根據(jù)買賣不破租賃的原則，買賣合同的成立并不影響租賃關(guān)系的繼續(xù)。（4）不能。因?yàn)樾遗颗c劉先生并沒有直接的合同關(guān)系，而且買賣合同尚未生

35、效，因此幸女士無權(quán)要求劉先生搬走。（5）能夠得到法律支持。因?yàn)樵诤炗喎课葙I賣合同時(shí)，李、陳兩人對(duì)幸女士隱瞞出租房屋的事實(shí)，故應(yīng)對(duì)合同產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任。案例十三 申請(qǐng)貸款2003年5月，某市煙草公司向某銀行申請(qǐng)貸款2000萬元，并用一塊以出讓方式取得的土地（已取得土地使用權(quán)證）進(jìn)行抵押。于是銀行與該公司簽訂了貸款合同，并且辦理了抵押土地的登記手續(xù)。在取得貸款后的一年多時(shí)間里，煙草公司在用于抵押的土地上建起了簡易倉庫，出租給鄰近的金屬公司臨時(shí)存放貨物，但沒有辦理租賃合同登記備案手續(xù)。后煙草公司無法按期償還貸款，于是銀行要求拍賣其抵押的土地，以抵償貸款。煙草公司在此時(shí)卻提出，土地的所有權(quán)屬于國

36、家，煙草公司無權(quán)將其抵押，認(rèn)為抵押合同無效。銀行堅(jiān)持不同意，并提出不僅要將土地進(jìn)行拍賣，而且要求煙草公司將土地抵押期間所得的租金收益也應(yīng)交給銀行。雙方爭執(zhí)不下，于是銀行向法院起訴。問題：（1）煙草公司能否將以出讓方式取得的土地進(jìn)行抵押?為什么?（2）煙草公司與金屬公司簽訂的租賃合同是否有效?為什么?（3）銀行能否對(duì)該土地抵押期間的租金收益主張權(quán)利?為什么?（4）本案應(yīng)如何處理?答:（1）可以。因?yàn)闊煵莨緭碛型恋厥褂脵?quán)證書。（2）有效。因?yàn)闊煵莨居袡?quán)將已抵押的財(cái)產(chǎn)再行出租，登記備案與租賃合同效力并沒有直接關(guān)系。（3）無權(quán)。因?yàn)楹贤瑳]有約定，也沒有法律依據(jù)。（4）將土地進(jìn)行拍賣來清償銀行的貸款

37、。案例十四 貸款2006年3月，某企業(yè)培訓(xùn)中心向中國工商銀行某支行貸款2000萬元，貸款期限為2006年4月1日至2007年3月31日，并對(duì)利息、違約責(zé)任等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了約定。培訓(xùn)中心將自己的一棟培訓(xùn)樓和一棟辦公樓作抵押。按照抵押合同，如果培訓(xùn)中心不能按期清償債務(wù)，則該辦公樓及培訓(xùn)樓將由某支行變賣，以清償貸款。隨后，雙方辦理了抵押登記手續(xù)。到2007年4月1日，該培訓(xùn)中心只歸還了500萬元貸款本金及部分利息，尚欠1500萬余元。某支行對(duì)該培訓(xùn)中心催要后，該中心仍然不能清償。2007年7月，某支行與該培訓(xùn)中心協(xié)商行使抵押權(quán)，擬將培訓(xùn)中心的培訓(xùn)樓、辦公樓變賣給甲公司，用所得款項(xiàng)清償所欠銀行的全部債

38、務(wù)后，剩余歸該培訓(xùn)中心。為此，三方共同簽訂了協(xié)議。甲公司購買該培訓(xùn)樓及辦公樓后，計(jì)劃拆除并進(jìn)行重新開發(fā)，但由于甲公司資金不足，故打算與乙公司進(jìn)行合作，由甲公司提供土地，乙公司提供資金并負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，房屋建成后雙方按照4：6的比例進(jìn)行分配。甲公司與乙公司合作過程中，由于甲公司未能按期辦好土地使用的有關(guān)手續(xù)，影響了房產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)，雙方由此產(chǎn)生糾紛而訴至法院。法院審理中查明，該培訓(xùn)中心隸屬于某國有大型企業(yè)，后來隨著國家推行國有企業(yè)改革政策，該培訓(xùn)中心被剝離出來，成為一獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，該培訓(xùn)中心使用的土地最初依劃撥方式而獲得。問題：（1）培訓(xùn)中心以自己的培訓(xùn)樓進(jìn)行抵押是否影響該抵押合同的效力?為什么?（

39、2）如果培訓(xùn)中心還有其他債權(quán)人的到期債權(quán)，那么，除該培訓(xùn)中心的貸款本金之外，對(duì)于2007年4月到2007年7月的貸款利息，以及培訓(xùn)中心未能按期還款產(chǎn)生的違約金，工行某支行能否對(duì)變賣培訓(xùn)樓及辦公樓的款項(xiàng)優(yōu)先受償?為什么?（3）甲公司與乙公司合作是否可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)?為什么?答：（1）培訓(xùn)中心以自己的培訓(xùn)樓進(jìn)行抵押不會(huì)影響抵押合同的效力，因?yàn)樵撆嘤?xùn)中心具有營利性，其培訓(xùn)樓并非屬于公共福利事業(yè)的房地產(chǎn)，可以用于抵押。（2）工行某支行作為抵押權(quán)人，對(duì)培訓(xùn)中心在2007年4月到2007年7月的貸款利息及違約金擁有相對(duì)于其他普通債權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。因?yàn)楦鶕?jù)我國法律規(guī)定，抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)不僅

40、及于主債權(quán)，而且還及于利息、違約金和損害賠償金。（3）不能。甲公司與乙公司合作的土地最初是通過無償劃撥方式而產(chǎn)生的，根據(jù)我國相關(guān)法律，無償劃撥取得的土地原則上不能進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，只有辦理了土地使用權(quán)出讓手續(xù)才能進(jìn)入市場(chǎng)交易。分類型案例：1、工程項(xiàng)目建設(shè)程序案例基本案情：2005年4月22日,某水泥廠與某建設(shè)公司訂立建設(shè)施工合同及合同總綱，雙方約定：由某建筑公司承建水泥廠第一條生產(chǎn)線主廠房及燒成車間配套工程的土建項(xiàng)目。開工日期為2005年5月15日。建筑材料由水泥廠提供，建設(shè)公司墊資150萬元人民幣，在合同訂立15日內(nèi)匯入水泥廠帳戶。建設(shè)公司付給水泥廠10萬元保證金，進(jìn)場(chǎng)后再付10萬元押圖費(fèi)，待

41、圖紙歸還水泥廠后再予退還等。 合同訂立后，建筑公司于同年5月前后付給水泥廠103萬元，水泥廠退還13萬元，實(shí)際占用90萬元。其中10萬元為押圖費(fèi)，80萬元為墊資款，比約定的墊資款少付70萬元。同年5月建筑公司進(jìn)場(chǎng)施工。從5月24日至10月26日建筑公司向水泥廠借款173539元。后因建設(shè)公司未按約支付全部墊資款及工程質(zhì)量存在問題，雙方產(chǎn)生糾紛；建設(shè)公司于同年7月停止施工。已完成的工程為：窯頭基礎(chǔ)混凝土、煙囪、窯尾、增溫塔等。 水泥廠于同年11月向人民法院起訴。一審法院在審理中委托建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對(duì)已建工程進(jìn)行鑒定。結(jié)論為：窯頭基礎(chǔ)混凝土和煙囪不合格應(yīng)于拆除。另查明，已建工程總造價(jià)為275

42、9391元。窯頭基礎(chǔ)混凝土造價(jià)84022元，煙囪造價(jià)20667元，兩項(xiàng)工程拆除費(fèi)用為52779元，水泥廠投入工程建設(shè)的鋼筋、水泥等建筑材料折合人民幣70738元；合格工程定額利潤為5404元；砂石由建設(shè)公司提供。還查明：水泥廠與建設(shè)公司訂立合同和工程施工時(shí)，尚未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。案例評(píng)析： 建筑法正式確立了建筑工程施工許可制度。建筑法第七條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許

43、可證?！币虼?，依法領(lǐng)取施工許可證是工程建設(shè)項(xiàng)目必須遵守的強(qiáng)制性規(guī)定，也是工程建設(shè)行為合法的必要條件。如果違反了這一法律強(qiáng)制性規(guī)定，施工合同將是無效的。此外，根據(jù)建筑法第8條的規(guī)定，取得施工許可證的前提是取得土地使用證、規(guī)化許可證。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目施工必須“三證”齊全，即必須同時(shí)具備土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證。 本案中，由于發(fā)包人水泥廠沒有依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬于違法建設(shè)，其簽訂的工程施工合同應(yīng)屬于無效合同。同時(shí)，盡管法律規(guī)定領(lǐng)取施工許可證是建設(shè)單位的責(zé)任，但施工單位不經(jīng)審查而簽訂了合同，也要承擔(dān)一定的過錯(cuò)責(zé)任。2、建筑用地案例基本案情：2004年4月22日

44、,某水泥廠與某建設(shè)公司訂立建設(shè)施工合同及合同總綱，雙方約定：由某建筑公司承建水泥廠第一條生產(chǎn)線主廠房及燒成車間配套張某等163人原系東山村東新村民組村民。市委組織部、市體委、省公安廳、市中級(jí)人民法院、市交通局汽車運(yùn)輸七場(chǎng)、省消防總隊(duì)等八個(gè)單位與東山村東新村民組、東山村村民委員會(huì)、鄉(xiāng)政府簽征地合同，被征土地54.67畝。征地單位依據(jù)征地合同的約定，共支付鄉(xiāng)政府征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)人民幣1626466元，鄉(xiāng)政府累計(jì)拔付東山村村民委員會(huì)885185元。該村委會(huì)得此款后向被征土地村民發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)699738元。后村民委員會(huì)修建水果批發(fā)市場(chǎng)又占用東山村東新村民組部分土地，支付該村村民土地補(bǔ)償費(fèi)人民幣

45、1000000元，村民先后共得款799738元。此后，該村村民對(duì)鄉(xiāng)政府及村民委員會(huì)發(fā)放的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額產(chǎn)生異議，認(rèn)為其應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)被鄉(xiāng)政府和村委會(huì)截留，未用于興辦公益事業(yè)和解決農(nóng)民就業(yè)，侵犯了該村村民的合法利益。為此，張某等163人在向有關(guān)部門反映無結(jié)果的情況下，于1997年4月7日向省高級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令鄉(xiāng)政府及村民委員會(huì)返還被侵占的安置補(bǔ)助費(fèi)。案例評(píng)析：土地管理法實(shí)施條例第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需用安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

46、織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)且。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?！庇纱丝梢?，國家征地所產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有。被征土地所產(chǎn)生的附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，屬于附著特和青苗的所有者所有。2004年12月30日-2005年1月16日，最高人民法院曾就征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的權(quán)屬如何認(rèn)定，批復(fù)江西省高級(jí)人民法院，進(jìn)一步明確：征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有

47、，由該組織管理、經(jīng)營，且于發(fā)展生產(chǎn)，安排就業(yè)，不得分給個(gè)人，挪作他用或平調(diào)。本案原東新村民組建制被撤銷，仍保留村民委員會(huì)機(jī)構(gòu)，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，一審法院裁定張某163人非被征土地產(chǎn)生的安置補(bǔ)助費(fèi)的權(quán)利人，適用法律正確。本法第49條賦予農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)安置補(bǔ)償費(fèi)安排、使用、管理的權(quán)利，同時(shí)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)就征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的收支狀況向集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督，禁止侵占、挪用。本案鄉(xiāng)政府、村民委員會(huì)未就征地單位支付的1626466元征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的收支狀況向東新村民組的村民公布，其行為違反了上述法律規(guī)定。張某等163人與鄉(xiāng)政府、村民委員會(huì)管理、使

48、用因征地產(chǎn)生的征地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)引起的爭議，不屬于平等主體之間的民事糾紛，不應(yīng)當(dāng)由人民法院作為民事案件受理。一審法院以張某等163人不具備本案原告訴主體資格為由，裁定駁回其起訴，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。3、建筑許可案例基本案情：2006年建筑隊(duì)與某縣郵電局聯(lián)系承建郵電樓工程，因該隊(duì)是四級(jí)建筑隊(duì)無資格建設(shè)，12月23日建筑公司同郵電局簽訂了承建郵電樓工程合同，合同約定“不得轉(zhuǎn)讓搞第二次承包”，簽約后建筑公司在該縣建設(shè)銀行開設(shè)了賬戶收拔管理承包費(fèi)用。2007年1月15日、22日，建筑公司同建筑隊(duì)(不具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí))簽訂了“聯(lián)營協(xié)議和實(shí)施細(xì)則”，細(xì)則中規(guī)定：“由建筑公司對(duì)某縣郵電局總承包

49、，將該工程交給建筑隊(duì)全面組織實(shí)施”；“建筑公司與建設(shè)單位進(jìn)行有關(guān)事項(xiàng)的洽談，對(duì)建設(shè)單位辦理工程款的拔收手續(xù)，并按工程進(jìn)度和建筑隊(duì)購買材料情況分拔給建筑隊(duì)”；“建筑隊(duì)負(fù)責(zé)材料的采購、提運(yùn)、保管使用”等職責(zé)。該工程動(dòng)工后，建筑公司向建設(shè)單位出具了“委托楊某為我公司派駐郵電樓工程工地負(fù)責(zé)人”的委托書。在楊某組織施工期間，于2007年1月4日建筑隊(duì)派在該工地的管理人員雷某代表工地同原告(磚廠)簽訂了購機(jī)磚合同書，蓋了建筑隊(duì)的公章。原告從2007年3月起先后供給工地機(jī)磚222500塊，共計(jì)22200元，被告(建筑隊(duì))尚欠18924.5元。郵電樓工程完工交付使用后，所欠貸款仍未付，原告多次找楊某付款，楊某

50、以應(yīng)找建筑公司給付或者待郵電樓工程承包合同糾紛解決后再付，原告未找建筑公司給付。1993年3月原告起訴建筑公司。一審法院審理中追加建筑隊(duì)為被告參加訴訟。 原告認(rèn)為：郵電樓工程承包合同是建筑公司與郵電局簽訂的，建筑隊(duì)隊(duì)長只是工地負(fù)責(zé)人，建筑隊(duì)不是該工程承包方。原告請(qǐng)求依法判決由建筑公司承擔(dān)所欠貨款及逾期利息，并承擔(dān)被告追收款的差旅費(fèi)損失300元和本案訴訟費(fèi)用。 被告建筑公司辯稱：郵電樓工程雖是我公司與郵電局簽訂的承建合同，實(shí)際是我公司與建筑隊(duì)協(xié)作聯(lián)營修建，根據(jù)所簽建筑安裝工程聯(lián)營協(xié)議書和郵電樓工程聯(lián)營施工細(xì)則規(guī)定，由建筑隊(duì)對(duì)工程具體實(shí)施。在具體實(shí)施中是建筑隊(duì)與原告產(chǎn)生購銷關(guān)系所形成的債務(wù)糾紛。從

51、購銷關(guān)系形成至今原告都在找建筑隊(duì)，現(xiàn)在原告起訴我公司承擔(dān)債務(wù)是完全沒有道理的，此債務(wù)應(yīng)該由建筑隊(duì)承擔(dān)。被告建筑隊(duì)辯稱：所欠原告貨款18924.5元屬實(shí)。郵電樓工程是建筑公司承建，經(jīng)費(fèi)也是建筑公司管理，建筑隊(duì)是建筑公司委托的工地負(fù)責(zé)人和施工單位，幫助建筑公司履行承包合同。所購材料已全部用于該工程，建筑隊(duì)向建筑公司上交了管費(fèi)，建筑安裝工程聯(lián)營協(xié)議書和郵電樓工程聯(lián)營施工細(xì)則是建筑隊(duì)同建筑公司的問題，與原告無關(guān)，本債務(wù)應(yīng)由建筑公司承擔(dān)。案例分析：本案的實(shí)質(zhì)在于確認(rèn)購方主體，以確定債務(wù)承擔(dān)人。由于簽訂和履行購銷機(jī)磚合同期間，建筑隊(duì)與建筑公司簽有承建郵電樓工程聯(lián)營協(xié)議，楊某既是建筑隊(duì)法定代表人又是建筑公司

52、委托上述工程工地的負(fù)責(zé)人，致使普通購磚合同中購方主體復(fù)雜化，本案判決認(rèn)為購磚合同屬于購銷合同，與建筑工程承包合同是兩個(gè)法律關(guān)系，對(duì)于購銷合同建筑隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于建筑工程承包合同，如果建設(shè)單位某縣郵電局與建筑隊(duì)有糾紛，由于建筑隊(duì)不具有合同主體資格（因不具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)），因此不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，這時(shí)郵電局應(yīng)當(dāng)起訴建筑公司。必須指出的是，建筑法第二十六條第二款規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，發(fā)本企業(yè)的名義承攬工程。本案中某建筑公司與某建筑工程隊(duì)簽訂所謂“聯(lián)營協(xié)議和實(shí)施細(xì)則”，允許某建筑工程隊(duì)發(fā)其名義承攬工程的行為，違反法律禁止性規(guī)定，

53、依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。建筑法第六十六條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改下，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人連帶賠償責(zé)任?！?、建筑工程發(fā)包和承包案例基本案情：甲電訊公司因建辦公樓與乙建筑承包公司簽訂了工程總承包合同。其后，經(jīng)甲同意，乙分別與丙建筑設(shè)計(jì)院和丁建筑公司簽訂了工程勘察設(shè)計(jì)合同和工程施工合同。勘察設(shè)計(jì)合同約定由丙對(duì)甲的辦公樓及其附屬工程提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，工程竣工時(shí)依據(jù)國家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定

54、及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。合同簽訂后，丙按時(shí)將設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料交付給丁，丁依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。工程竣工后，甲會(huì)同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，是由于設(shè)計(jì)不符合規(guī)范所致。原來丙未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)勘察即自行進(jìn)行設(shè)計(jì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理，給甲帶來了重大損失。丙以與甲沒有合同關(guān)系為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，乙又以自己不是設(shè)計(jì)人為由推卸責(zé)任，甲遂以丙為被告向法院起訴。案例評(píng)析：本案中，甲是發(fā)包人，乙是承包人，丙和丁分別是分包人。建筑法第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總

55、承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！睂?duì)工程質(zhì)量問題，乙作為總承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而丙和丁也應(yīng)該依法分別向發(fā)包人甲承擔(dān)責(zé)任?？偝邪艘圆皇亲约嚎辈煸O(shè)計(jì)和建筑安裝的理由企圖不對(duì)發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，以及分包人以與發(fā)包人沒有合同關(guān)系為由不向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，都是沒有法律依據(jù)的。所以本案乙和丙共同承擔(dān)連帶責(zé)任是正確的。本案必須說明的是，建筑法第二十八要規(guī)定

56、：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程程包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！北景钢幸易鳛榭偝邪蛔孕惺┕?，而將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，雖經(jīng)發(fā)包人同意，但違反法律禁止性規(guī)定，其與丙和丁所簽訂的兩個(gè)分包合同均是無效合同。建設(shè)行政主管部門應(yīng)依照建筑法和建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。5、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)案例基本案情：中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓設(shè)計(jì)建軍筑面積19945m3，預(yù)計(jì)造價(jià)7400萬元，其中土建工程造價(jià)3402萬元，配套設(shè)備暫定造價(jià)為3998萬元。2001年初，該工程項(xiàng)目進(jìn)入廣東省建設(shè)工程交易中心以總承包方式向社會(huì)公開招標(biāo)。經(jīng)常以“廣州輝宇

57、房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理”身份對(duì)外交往的包工頭鄭某得知該項(xiàng)目的情況后，即分別到廣東省和廣州市4家建筑公司活動(dòng)，要求掛靠這4家公司參與投標(biāo)。這4家公司在未對(duì)鄭某的廣州輝宇房地產(chǎn)有限公司的資質(zhì)和業(yè)績進(jìn)行審查的情況下，就同意其掛靠，并分別商定了“合作”條件：一是投標(biāo)保證金由鄭某支付；二是廣州市原告代鄭某編制標(biāo)書，由鄭某支付“勞務(wù)費(fèi)”，其余三家公司的經(jīng)濟(jì)標(biāo)書郵鄭某編制；三是項(xiàng)目中標(biāo)后全部或部分工程由鄭某組織施工，掛靠單位收取占工程造價(jià)3%-5%的管理費(fèi)。上述四家公司違法出讓資質(zhì)證明，為鄭某搞串標(biāo)活動(dòng)提供了條件。2001年1月鄭某給4家公司匯去30萬元投標(biāo)保證金，并支付給廣州市原告1.5萬元編制標(biāo)書的“勞務(wù)

58、費(fèi)”。為攬到該項(xiàng)目，鄭某還不擇手段地拉攏廣東省交易中心評(píng)標(biāo)處副處長張某、辦公室副主任陳某。鄭某以咨詢業(yè)務(wù)為名，經(jīng)常請(qǐng)張、陳吃喝玩樂，并送給張某港幣3萬元和洋酒等物品。張某、陳某兩人積極為鄭某提供“咨詢”服務(wù)，不惜泄露招投標(biāo)中有關(guān)保密事項(xiàng)，甚至帶鄭某到審核標(biāo)底現(xiàn)場(chǎng)向有關(guān)人員打探標(biāo)底，后因現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督嚴(yán)格而未得逞。2001年1月22日下午開始評(píng)標(biāo)。評(píng)委會(huì)置該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定于不顧，把原安排22日下午評(píng)技術(shù)標(biāo)、23日上午評(píng)經(jīng)標(biāo)兩段評(píng)標(biāo)內(nèi)容集中在一個(gè)下午進(jìn)行，致使評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有足夠時(shí)間對(duì)標(biāo)書時(shí)行認(rèn)真細(xì)致地評(píng)審，一些標(biāo)書明顯存在違反招標(biāo)文件規(guī)定的錯(cuò)誤未能發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員在評(píng)審中還把標(biāo)底價(jià)50%以上的配套

59、設(shè)備暫定價(jià)3998萬元剔除，使造價(jià)總體下浮變?yōu)椴糠窒赂?，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性。24日19：20左右，評(píng)標(biāo)結(jié)束，中標(biāo)單位為深圳市總公司。由于鄭某掛靠的4家公司均未能中標(biāo)，鄭便鼓動(dòng)這4家公司向有關(guān)部門投訴，設(shè)法改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果。因不斷發(fā)生投訴，有關(guān)單位未發(fā)出中標(biāo)通知書。最終行政監(jiān)督部門認(rèn)定投標(biāo)無效。案例評(píng)析:中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓工程招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問題,是一宗包工頭串通有關(guān)單位內(nèi)部人員干擾和破壞建筑市場(chǎng)秩序的典型案件。本案中的有關(guān)當(dāng)事人違反了多項(xiàng)法律強(qiáng)制性規(guī)定,依法應(yīng)當(dāng)受到懲處，但本案的行政處理結(jié)果值得斟酌。首先，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了6種“中標(biāo)無效”的法定情形。在本案中，從招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為看

60、，并無導(dǎo)致中標(biāo)無效的法定事由。而從標(biāo)投人鄭某的行為看，雖然實(shí)施了串標(biāo)和騙標(biāo)的行為，但由于中標(biāo)并不是鄭某，所以也不符合中標(biāo)無效的法定情形。因此，盡管本案中存在著一系列的違法紀(jì)行為。但并不必然導(dǎo)致中標(biāo)無效，行政監(jiān)督部門做出的處理決定是不符合法律規(guī)定的。其次，工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是建設(shè)工程合同訂立的過程，在法律性質(zhì)上屬于民事行為。作為整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的組成部分，中標(biāo)自然也屬于民事行為的一種，應(yīng)當(dāng)受到民法的調(diào)整。民法通則根據(jù)法律效力不同，把民事行為分為民事法律行為（合法有效的民事行為）、無效的民事行為及可撤效、可變更的民事行為。而判定民事行為是否有效，只能由法院或仲裁機(jī)構(gòu)做出，除此以外的任何機(jī)構(gòu)