中國(guó)（眉山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

1、中國(guó)（眉山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)202124號(hào)）和國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)（國(guó)函20228號(hào)）精神，全面推進(jìn)中國(guó)（眉山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)眉山綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“四向拓展，全域開(kāi)放”戰(zhàn)略部署，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化重大機(jī)遇

2、，聚力開(kāi)放興市戰(zhàn)略定位，以建設(shè)眉山國(guó)際鐵路港、國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）、國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)為重要支撐，保持眉山外貿(mào)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，復(fù)制推廣前五批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，突出開(kāi)放帶動(dòng)、改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)眉山跨境電子商務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨境電商）自由化、便利化、規(guī)范化、適企化發(fā)展，打造成都都市圈高水平對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)。（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)展中的主體地位，提高跨境電商在“新能源新材料、電子信息、機(jī)械及高端裝備制造、生物醫(yī)藥”等眉山現(xiàn)代工業(yè)體系中的應(yīng)用比例。推動(dòng)跨境電商與文旅康養(yǎng)、川味調(diào)

3、料、泡菜食品等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮政府在政策創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境方面的引導(dǎo)作用，加大對(duì)生產(chǎn)制造、電商平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等各類(lèi)企業(yè)招商引資，構(gòu)建利于跨境電商發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)圈。堅(jiān)持監(jiān)管創(chuàng)新、融合發(fā)展。按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，在物流、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)等方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)審批，完善通關(guān)一體化、信息共享等政策措施。加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、金融等部門(mén)橫向協(xié)同與政策銜接，形成推進(jìn)合力。堅(jiān)持開(kāi)放合作、協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮俄羅斯莫斯科州、泰王國(guó)清邁府等國(guó)際友城資源，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人員交流。圍繞建設(shè)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市，加強(qiáng)與成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、

4、政策協(xié)同。（三）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)35年的改革創(chuàng)新，基本建成跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公服平臺(tái)）和線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善跨境電商信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，逐步探索出一套適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、進(jìn)口出口并舉、國(guó)內(nèi)國(guó)外要素高效流轉(zhuǎn)的跨境電商發(fā)展格局。依托成都、重慶兩個(gè)消費(fèi)中心城市，打造面向西南的跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品集散地；依托眉山國(guó)際鐵路港，打造背靠西南的特色產(chǎn)品出口集聚地。到2023年，建設(shè)并運(yùn)營(yíng)公服平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)不低于50家，引進(jìn)培育跨境電商平臺(tái)、賣(mài)家、海外倉(cāng)和服務(wù)商等各類(lèi)主體不少于100家，引進(jìn)和培育專(zhuān)業(yè)人才500人，交易額突

5、破2億元。到2025年，培育2個(gè)以上配套完善、特色鮮明、集聚發(fā)展的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造3個(gè)以上突出眉山特色、錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展的跨境電商產(chǎn)業(yè)帶，打造5個(gè)以上跨境電商獨(dú)立站，全市跨境電商年度交易額達(dá)到15億元。（四）實(shí)施范圍。線(xiàn)下范圍：在眉山市全域，打造“一核、兩區(qū)、六協(xié)作”跨境電商聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局?！耙缓恕保阂暩吆诵陌l(fā)展區(qū)，打造跨境電商總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)?！皟蓞^(qū)”：眉東新城片區(qū)和眉山國(guó)際鐵路港片區(qū)，打造跨境電商線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域性跨境電商集散中心?！傲鶇f(xié)作”：東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、洪雅縣、丹棱縣和青神縣，各區(qū)（縣）打造跨境電商重要支撐協(xié)作區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、試點(diǎn)應(yīng)用區(qū)。線(xiàn)上范圍：眉山公服平臺(tái)范圍覆蓋在平臺(tái)注

6、冊(cè)、備案和開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)及服務(wù)的各類(lèi)市場(chǎng)主體。二、主要任務(wù)（五）搭建線(xiàn)上公服平臺(tái)。對(duì)接中國(guó)（四川）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已有跨境電商通關(guān)、出口退稅等服務(wù)功能，搭建中國(guó)（眉山）跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，為各類(lèi)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體提供集通關(guān)、物流、退（免）稅、支付、融資、風(fēng)控、人才培訓(xùn)等多種功能于一體的“一站式”服務(wù)。為監(jiān)管部門(mén)和市場(chǎng)主體提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，建立健全跨境電商市場(chǎng)主體和商品備案機(jī)制，引導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)等入駐，實(shí)現(xiàn)公服平臺(tái)與中國(guó)（四川）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通，促進(jìn)實(shí)時(shí)信息共享、協(xié)同作業(yè)。（六）建設(shè)線(xiàn)下綜合支撐平臺(tái)。采取“一核兩區(qū)多點(diǎn)”的布局

7、方式，依托申報(bào)中的眉山保稅物流中心（B型），在眉東新城片區(qū)和眉山國(guó)際鐵路港片區(qū)引進(jìn)和培育一批跨境電商骨干企業(yè)，打造功能完善、特色鮮明、管理規(guī)范的線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。眉山市各縣（區(qū)）結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助跨境電商平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育跨境電商主體，促進(jìn)跨境電商線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（七）建立信息共享體系。依托公服平臺(tái)，按照“一點(diǎn)接入、一站服務(wù)”的原則，推動(dòng)政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申報(bào)，各部門(mén)、多環(huán)節(jié)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的信息共享體系。（八）建立金融服務(wù)體系。著力提升跨境電商金融服務(wù)水平，制定中國(guó)（眉山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)金融支持工作

8、清單。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)符合條件的非銀行支付機(jī)構(gòu)為跨境電商交易提供在線(xiàn)支付結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)跨境電商業(yè)務(wù)的險(xiǎn)種，積極探索“跨境電商+海外倉(cāng)”項(xiàng)下的出口信用保險(xiǎn)與抵押融資新模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托跨境電商線(xiàn)上公服平臺(tái)大數(shù)據(jù)，為信用條件較好的企業(yè)提供信用貸款、外貿(mào)應(yīng)收賬款融資、退稅融資、倉(cāng)單融資、信用保險(xiǎn)保單融資和墊付退稅款等服務(wù)。支持和培育轄區(qū)內(nèi)具備條件的銀行參照支付機(jī)構(gòu)，憑交易電子信息為跨境電商企業(yè)提供高效、安全、低成本的外匯結(jié)算業(yè)務(wù)。（九）建立智慧物流體系。立足眉山成都都市圈西南門(mén)戶(hù)樞紐的區(qū)位，發(fā)揮眉山毗鄰雙流天府雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及鐵路公路網(wǎng)密集優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建國(guó)際化現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)眉

9、山國(guó)際鐵路港建設(shè)，打造多式聯(lián)運(yùn)中心、智慧商貿(mào)物流、國(guó)際冷鏈物流加工、糧食現(xiàn)代流通區(qū)等多個(gè)功能區(qū)域，全力將眉山國(guó)際鐵路港建設(shè)成為立足成眉、融入成渝、服務(wù)西南、暢通全國(guó)、鏈通國(guó)際的現(xiàn)代化物流樞紐，有機(jī)融入全國(guó)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。精準(zhǔn)對(duì)接世界物流企業(yè)100強(qiáng)、中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)、5A級(jí)物流企業(yè)、物流上市公司等龍頭企業(yè)入眉發(fā)展，大力培育一批本地物流企業(yè)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和現(xiàn)有物流公共信息平臺(tái)，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。（十）建立電子商務(wù)信用體系。探索建立跨境電商信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管、負(fù)面清單系統(tǒng)，記錄和

10、積累跨境電商企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)信息的“分類(lèi)監(jiān)管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”，利用大數(shù)據(jù)逐步解決跨境電商商品假冒偽劣和部分商家誠(chéng)信問(wèn)題。（十一）建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。依托眉山公服平臺(tái)，建立全口徑、多維度跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系及統(tǒng)計(jì)管理制度，推動(dòng)全面匯集跨境電商企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)眉山跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布、商品進(jìn)出口、通關(guān)申報(bào)、物流運(yùn)行等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析處理，提升跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析科學(xué)化水平。（十二）建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化對(duì)跨境電商關(guān)鍵環(huán)節(jié)、改革創(chuàng)新舉措的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。探索建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處置機(jī)制，有效防控非真實(shí)貿(mào)易洗錢(qián)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、

11、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全和商品質(zhì)量安全。建立國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集公告國(guó)際市場(chǎng)潛在的貿(mào)易摩擦和政策動(dòng)向。加強(qiáng)跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。（十三）培育壯大市場(chǎng)主體。加大招商引資力度，支持新華全球購(gòu)等重點(diǎn)項(xiàng)目在眉山天府新區(qū)落地，加大與亞馬遜、阿里巴巴國(guó)際站、億貝等知名跨境電商平臺(tái)合作力度，培育一批跨境電商示范企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，建立完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。加大對(duì)跨境電商中小賣(mài)家孵化培育，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。支持竹編、泡菜、方便食品等特色產(chǎn)業(yè)與跨境電商平臺(tái)和

12、企業(yè)合作，依托海外倉(cāng)備貨，拓展國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道。探索在新能源新材料、電子信息、機(jī)械及高端裝備制造、生物醫(yī)藥行業(yè)，通過(guò)跨境電商等外貿(mào)新模式走向國(guó)際市場(chǎng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)貼近企業(yè)、深入行業(yè)、聯(lián)動(dòng)全國(guó)的特性，及時(shí)收集行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和企業(yè)實(shí)際需求，并把各項(xiàng)政策措施及時(shí)、準(zhǔn)確、普遍地傳遞給業(yè)內(nèi)企業(yè)，發(fā)揮好橋梁作用。（十四）推動(dòng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。積極申報(bào)眉山保稅物流中心（B型），加強(qiáng)與國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)，加大輕奢、藥妝、寵物用品、母嬰用品等主打產(chǎn)品進(jìn)口，支持開(kāi)展保稅倉(cāng)直播。支持企業(yè)在保稅物流中心（B型）設(shè)立進(jìn)口商品一站式保稅展示區(qū)。開(kāi)展網(wǎng)購(gòu)保稅零售進(jìn)口（海關(guān)監(jiān)管代碼1210）業(yè)務(wù)，大力發(fā)展“前店后倉(cāng)+快

13、速配送”模式，探索在天府樂(lè)高樂(lè)園、東坡印象水街、中日國(guó)際康養(yǎng)城、三蘇祠等主要商圈和旅游景點(diǎn)開(kāi)設(shè)跨境電商線(xiàn)上線(xiàn)下（O2O）體驗(yàn)店，打造“跨境電商+核心商圈”“跨境電商+文化旅游的新消費(fèi)場(chǎng)景”，豐富優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給，提升城市消費(fèi)品位。依托眉山國(guó)際鐵路港，推動(dòng)跨境電商產(chǎn)品使用國(guó)際班列進(jìn)出口，通過(guò)“大宗商品出口+跨境電商小件商品進(jìn)口”的運(yùn)載方式，降低國(guó)際班列返程空置率，提高運(yùn)行效率。（十五）推動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新。制定中國(guó)（眉山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新清單，重點(diǎn)加大跨境電商B2B生態(tài)圈建設(shè)探索力度，充分依托雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸資源，探索“跨境電商+轉(zhuǎn)關(guān)”等創(chuàng)新監(jiān)管模式，帶動(dòng)眉山跨境電子商務(wù)綜

14、合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（十六）加快布局“海外倉(cāng)”網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”、中歐班列沿線(xiàn)及RCEP成員國(guó)，通過(guò)自建或與第三方合作的方式布局海外倉(cāng)。支持眉山企業(yè)、眉山品牌用好四川省級(jí)公共海外倉(cāng)作為出海渠道，大力發(fā)展以海外倉(cāng)為支撐的備貨模式，提升客戶(hù)體驗(yàn)，拓寬銷(xiāo)售品類(lèi)。提升海外倉(cāng)服務(wù)水平，引導(dǎo)海外倉(cāng)延伸拓展維修、退換貨、金融、咨詢(xún)等綜合服務(wù)功能。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)通過(guò)海外倉(cāng)開(kāi)設(shè)海外品牌集成店、代運(yùn)營(yíng)頭部品牌線(xiàn)上旗艦店或自建電商平臺(tái)。（十七）構(gòu)建人才支撐體系。著力引進(jìn)跨境電商孵化器和培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等跨境電商孵化載體建設(shè)。推動(dòng)在眉高等院校開(kāi)設(shè)跨境電商相關(guān)課程，鼓勵(lì)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型跨境電商人才。加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)定制培養(yǎng)跨境電商復(fù)合型人才。構(gòu)建眉山跨境電商專(zhuān)家智庫(kù)和人才數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建跨境電商人才招聘與管理服務(wù)平臺(tái)。三、保障措施（十八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中國(guó)（眉山）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)對(duì)綜試區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織推進(jìn)各項(xiàng)工作，研究綜試區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)綜試區(qū)建設(shè)的重大工作，扎實(shí)推進(jìn)綜試區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。（十九）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。制定各責(zé)任部門(mén)和單位建設(shè)責(zé)任清單，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計(jì)劃和進(jìn)展安排，堅(jiān)持以發(fā)展需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決綜試區(qū)建設(shè)中遇到的突出困難和問(wèn)題，定期對(duì)綜試區(qū)建設(shè)工