加快XX市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的對策思考

1、 加快XX市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的對策思考 工業(yè)集中區(qū)，是指工業(yè)企業(yè)相對聚集、有較完善的基礎設施和配套服務體系的工業(yè)制造生產(chǎn)區(qū)域。工業(yè)集中區(qū)可以把服務、土地、勞動力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效應，產(chǎn)生集聚效應和輻射效應，成為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的有效途徑。加強工業(yè)集中區(qū)建設是市委、市政府實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的重大舉措，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。當前，宜賓工業(yè)集中區(qū)建設發(fā)展勢頭良好，取得了顯著成效，但是與先進地區(qū)相比，還存在著較大的差距，主要是基礎設施不夠完善，產(chǎn)業(yè)集中度和層次較低，生產(chǎn)要素特別是土地供給制約嚴重，管理體制還需進一步理順等問題。按照科學發(fā)展觀的要求，結合自

2、己在學習和工作中的實際和思考，現(xiàn)就如何加快我市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展提出一些粗淺的建議與對策。 一、當前全市工業(yè)集中區(qū)基本狀況 近年來，市委、市政府始終堅持把工業(yè)集中區(qū)建設作為全市工業(yè)發(fā)展、實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的核心，出臺了宜賓市工業(yè)集中區(qū)布局規(guī)劃和關于進一步加快工業(yè)集中區(qū)建設的意見。按照一縣一園區(qū)要求，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為核心，以龍頭企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，圍繞“三江六岸”增長極點和“兩線”開發(fā)軸線，確立了全市重點建設13個工業(yè)集中區(qū)： 五糧液工業(yè)集中區(qū) 規(guī)劃面積平方公里。園區(qū)位于翠屏區(qū)上江北原舊州工業(yè)區(qū)，基礎設施已八通一平和統(tǒng)一“三廢”治理排放。區(qū)內(nèi)有21戶企業(yè)，主要以五糧液集團公司為重點，圍繞

3、釀酒及瓶、蓋、盒為配套產(chǎn)業(yè)，形成塑膠業(yè)、生物工程的產(chǎn)業(yè)集群。locALHOSt 白沙工業(yè)集中區(qū) 白沙片區(qū)規(guī)劃面積平方公里，其中工業(yè)用地面積平方公里，倉儲物流用地平方公里，其余為居住、公用設施、商業(yè)等用地。園區(qū)主要用于承接城區(qū)搬遷企業(yè)，重點發(fā)展機械、電子、新型材料、食品、包裝等產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有天原集團、七九九廠、金川電子、宜賓發(fā)電廠、高金食品等骨干企業(yè)。現(xiàn)基本完成園區(qū)第一期主干道、水、電、氣等配套設施建設。 翠屏區(qū)鹽坪壩工業(yè)集中區(qū) 規(guī)劃面積2平方公里左右，建成面積平方公里。園區(qū)已實現(xiàn)八通一平和統(tǒng)一“三廢”治理排放。絲麗雅集團已遷入園區(qū)，目前，區(qū)內(nèi)已有6戶企業(yè)，以紡織工業(yè)為主。 翠屏區(qū)象鼻工業(yè)集中區(qū) 規(guī)

4、劃面積平方公里。園區(qū)以發(fā)展機械設備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工和物流業(yè)為主，重點鼓勵發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和機械設備、電子信息產(chǎn)品、生物技術產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、新型元器材開發(fā)制造等高新技術產(chǎn)業(yè)項目，禁止鋼鐵、石化及其它污染較大的項目。 江安縣陽春壩工業(yè)集中區(qū) 規(guī)劃面積7平方公里。園區(qū)主要發(fā)展氯堿化工、竹類加工。天原集團投資11億元項目已正式開工，已完成場地平整，正在進行設備安裝階段，年底可完成建設。 宜賓縣向家壩工業(yè)集中區(qū) 該工業(yè)集中區(qū)包括高捷、城北園區(qū)兩部分，規(guī)劃面積18平方公里。該園區(qū)水、電、氣、路等基礎設施初具項目入駐條件。該集中區(qū)的高捷園區(qū)著重構建循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、食品飲料制造

5、、電子通訊、信息產(chǎn)業(yè)、新材料、機械設備和機電制造業(yè)；城北園區(qū)重點發(fā)展有色金屬加工、機械裝備制造、汽車配套產(chǎn)業(yè)、食品飲料和玻璃制品制造等。 南溪縣羅龍工業(yè)集中區(qū) 規(guī)劃面積20平方公里。園區(qū)位于南溪縣羅龍鎮(zhèn)，園區(qū)主要發(fā)展機械加工、生物制藥和精細化工。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有北方紅光化工公司等7家企業(yè)。 長寧縣工業(yè)集中區(qū) 長寧工業(yè)集中區(qū)分a區(qū)和b區(qū)，分別在下長鎮(zhèn)和長寧鎮(zhèn)，規(guī)劃面積4平方公里。a區(qū)位于長寧縣下長鎮(zhèn)，主要發(fā)展化工、冶金、建材等工業(yè)。b區(qū)位于長寧鎮(zhèn)，主要發(fā)展輕工、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機電、醫(yī)藥等工業(yè)。 高縣福溪工業(yè)集中區(qū) 規(guī)劃面積平方公里。園區(qū)主要發(fā)展能源工業(yè)、輔以發(fā)展制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。目前已

6、有五糧液普什公司、金葉茶葉公司、巨能變壓器廠等10多家企業(yè)入駐。 筠連縣巡司工業(yè)集中區(qū) 規(guī)劃面積6平方公里。主要發(fā)展煤、電、化工和建材等工業(yè)。 珙縣余箐工業(yè)集中區(qū) 規(guī)劃面積6平方公里。園區(qū)位于巡場鎮(zhèn)，主要發(fā)展玻璃、陶瓷等產(chǎn)業(yè)。工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃正在編制中。 興文縣太平工業(yè)集中區(qū) 規(guī)劃面積平方公里。園區(qū)位于太平鎮(zhèn)，主要發(fā)展硫化工、煤化工、建材加工等工業(yè)。 屏山縣新發(fā)工業(yè)集中區(qū) 規(guī)劃總面積約3平方公里，近期啟動1平方公里。主要發(fā)展機械、電子、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。 建設進展情況：一是領導管理機構不斷健全。各區(qū)縣均成立了以區(qū)縣委、區(qū)縣政府主要領導任組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的工業(yè)強

7、縣領導小組，并設置了集中區(qū)管委會。二是規(guī)劃及環(huán)評工作有序開展。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃評審工作基本完成，宜賓羅龍、江安陽春、高縣福溪、長寧、宜賓縣向家壩和筠連巡司產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評已通過省上評審。三是基礎設施建設穩(wěn)步推進。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積共平方公里，其中工業(yè)用地25平方公里，已建成投產(chǎn)面積平方公里，累計建設投入資金億元。四是招商引資及項目入駐初見成效。截止2008年，除五糧液、白沙外，11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)共計177123下一頁 戶，其中已投產(chǎn)企業(yè)142戶；實現(xiàn)銷售收入億元，同比增長88%；實現(xiàn)利稅億元，同比增長62%，其中利潤億元，同比增長53%。五是品牌日漸形成。羅龍已列入全省新增12個省級

8、工業(yè)園區(qū)的第二位；江安陽春已被省發(fā)改委列為全省8個循環(huán)經(jīng)濟試點工業(yè)園區(qū)之一；宜賓縣充分利用全省擴權強縣試點縣優(yōu)勢以及向家壩知名品牌，努力推進“一區(qū)多園”建設；長寧工業(yè)集中區(qū)著力打造100億元工業(yè)集中區(qū)。六是服務體系建設日漸成熟。堅持“便捷、透明、高效、規(guī)范”的原則，幫助入駐企業(yè)代辦立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關手續(xù)，實施實質(zhì)意義上的“窗口式”辦文、“一體化”審批、“一條龍”服務。 二、宜賓工業(yè)集中區(qū)存在的問題 盡管宜賓工業(yè)集中區(qū)的建設取得了很好的成效，但是，與全省先進市州相比差距很大，還難以適應當前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、產(chǎn)業(yè)承接的要求。其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 建設步伐整體滯后 宜

9、賓工業(yè)集中區(qū)建設整體起步較晚，配套基礎設施建設以及信息、環(huán)保、物流、創(chuàng)新、融資等公共服務平臺建設明顯滯后，建設條件差，發(fā)展步伐較慢，延長了建設周期，影響了招商引資及項目入駐工作。此外，省級工業(yè)園區(qū)數(shù)量較少，龍頭引領作用不明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢不突出，集約發(fā)展程度較低。 “瓶頸”問題突出 一是建設資金嚴重短缺。基礎設施和配套要素建設需要投入大量資金，但多數(shù)集中區(qū)開發(fā)模式單一，市場化運作機制尚未建立，建設資金主要靠政府投入，由于市、縣級財政投資能力有限，形成較大的資金缺口，難以滿足工業(yè)集中區(qū)建設。二是工業(yè)用地指標極為緊張。據(jù)調(diào)查，我市工業(yè)用地存量十分有限。要進一步擴大工業(yè)集中區(qū)的發(fā)

10、展，大多數(shù)工業(yè)集中區(qū)建設需要進行用地調(diào)整，但在當前國家嚴把土地閘門的宏觀調(diào)控政策下，爭取用地指標工作任務十分艱巨。 招商引資有待突破 我市多數(shù)工業(yè)集中區(qū)由于基礎設施建設不足，配套不全，還不能為企業(yè)入駐創(chuàng)造良好條件，新項目新企業(yè)難于入駐，項目難于落地；多數(shù)集中區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引商成效不明顯，引進的項目規(guī)模不大，層次不高，投資強度低，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度弱，看點、亮點和興奮點不多；有的工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位明確，但在招商引資中仍有“饑不擇食”或急功近利的現(xiàn)象，存在較大的隨意性，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套。同時，多數(shù)工業(yè)集中區(qū)核心競爭力不強，缺乏大型項目支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出。 機制創(chuàng)新亟待

11、深化 一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待加強。我市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展不平衡，各區(qū)縣管理機構組成模式不統(tǒng)一。從職能配備角度看，各集中區(qū)管委會本身不具備與工作推動相應的管理權限，一些諸如企業(yè)進駐、工業(yè)用地、環(huán)境指標等審批職能仍然在上級相關部門，因此在設施建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等過程中，一定程度上存在決策環(huán)節(jié)較多、程序繁鎖、效率不高等問題。二是工業(yè)集中區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導，政府參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等全過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時，由于地方財力所限，也承擔了過多投資風險，給集中區(qū)的建設和發(fā)展帶來不利影響。三是沒有形成較為成熟的責權和利益分配體系，影響了地方對集中區(qū)建設的積極性、主動

12、性，服務不到位，等、靠、要思想較為嚴重。這些問題在一定程度上嚴重制約了我市工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展壯大。 三、加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)的對策和建議 理順內(nèi)外關系，建立高效快捷的領導決策機制 高效快捷的管理體制對工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展至關重要。為使集中區(qū)運行制更為快捷高效，應從理順內(nèi)外關系入手，盡快建立完善高效快捷的領導決策機制。繼續(xù)完善推廣“市縣共建”體制，將各工業(yè)集中區(qū)的建設與發(fā)展作為宜賓工業(yè)振興的關鍵，列入與宜賓城市建設同等重要的位置，納入市委、市政府重要議事日程，每年定期召開會議研究，在經(jīng)費、要素、人才等方面予以充分保障。下放區(qū)縣一定審批權限，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，提高效率。實行“封閉運行”的模式，在集中區(qū)收益

13、、財政支持等問題上對區(qū)縣進行大力扶持,有效調(diào)動地方發(fā)展工業(yè)集中區(qū)的積極性。 加大綜合協(xié)調(diào)，建立科學有效的要素配置機制 合理定位、科學規(guī)劃是集中區(qū)建設發(fā)展的前提和靈魂，因此，必須高度重視科學規(guī)劃問題，按照科學論證，實事求是，立足眼前，著眼長遠的要求，充分考慮各方面資源、要素的條件，盡可能避免集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同構化、低質(zhì)化。要強化統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟一盤棋的發(fā)展理念，市級相關部門切實加強對各工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的指導和銜接。 土地、水電氣等各類發(fā)展要素是工業(yè)企業(yè)進駐集中區(qū)發(fā)展的基礎，是制約集中區(qū)加快發(fā)展的重要瓶頸

14、。一是要充分利用市場進行優(yōu)化配置，引入企業(yè)參與水電氣等要素供給。如羅龍工業(yè)集中區(qū)利用政府出水資源、企業(yè)出資金入股的形式，與紅光化工公司進行合作共建供水廠，建成后按照投資比例進行利益共享。二是利用政府行為調(diào)節(jié)，從政策層面打破區(qū)域、部門利益束縛。將全市土地、環(huán)保等要素進行有效整合、統(tǒng)籌考慮，對能源和運輸進行綜合協(xié)調(diào)，將要素盡量配置到最需要的地方去。 推進開放合作，建立資源共享的招商推進機制 一是要發(fā)揮規(guī)劃導向功用，通盤考慮宜賓13個工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，力求每個集中區(qū)一個主導產(chǎn)業(yè)，快速形成產(chǎn)業(yè)集聚，增強優(yōu)勢競爭力，從而避免“小而全”傾向。二是從構建西部經(jīng)濟發(fā)展高地的全局，整合宜賓乃至川南資源，全力

15、實行招商資源共享。三是要完善招商獎勵機制，每年拿出一定資金對招商引資成績顯著的集中區(qū)進行重獎，調(diào)動各方力量形成招商引資合力。四是要不斷改善招商條件，創(chuàng)新招商手段，采取廣告招商、網(wǎng)絡招商、代理招商、新聞招商、展洽會招商等形式抓好招商引資。 堅持市場運作，建立多元融資的資金投入機制 調(diào)動社會各界的積極性進行市場融資，加快工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設。一是創(chuàng)新投融資機制。組建發(fā)展投資公司，搭建投融資平臺。公司在管委會的統(tǒng)一領導下，充分利用集中區(qū)的土地和部分城鎮(zhèn)建設土地，開展融資抵押擔保，解決集中區(qū)的建設資金。按照“創(chuàng)新機制、搭建平臺、借助信貸、直接融資、更多吸引社會資本”的要求，從開發(fā)到管理都運用市場手段

16、，減少行政行為，逐步將工業(yè)集中區(qū)建設由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，嘗試公開拍賣集中區(qū)公共設施的經(jīng)營權、廣告使用權、道路冠名權等，把集中區(qū)建設過程變成資本運營過程。二是探索股份制開發(fā)集中區(qū)。劃定專業(yè)區(qū)塊供客商投資基礎設施建設的路子，將集中區(qū)分片交由開發(fā)商以園招商、以商招商，實現(xiàn)以商建園、以園養(yǎng)園、以園富商。三是用足用活用好土地政策，使征用土地盡快產(chǎn)出效益。調(diào)動社會各界的積極性，鼓勵民間資本通過獨資、合資、入股等方式參與園區(qū)建設。 創(chuàng)新服務理念，建立綜合配套的服務運行機制 良好的投資環(huán)境是打造工業(yè)集中區(qū)軟要素，也是使先期入園的企業(yè)能進得來、留得住,而且能夠不斷地做大、做強，為后面的進區(qū)企業(yè)起到積極的示

17、范和帶動作用。必須為投資者創(chuàng)造好投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境，讓企業(yè)進駐后能安心發(fā)展。 一是要切實抓好集中區(qū)基礎設施建設，為企業(yè)入駐創(chuàng)造良好條件。切實抓好集中區(qū)的土地儲備工作，力爭建設一批、儲備一批、申報一批，確保企業(yè)入駐所需，對入駐集中區(qū)的企業(yè)可采取租賃方式用地，降低企業(yè)一次性投入成本。進一步加快集中區(qū)基礎配套設施的建設步伐。市、區(qū)縣共同投入加大供電、供水、供氣、道路、環(huán)保、通訊、消防等基礎設施建設，大力發(fā)展與集中區(qū)配套的生產(chǎn)性服務業(yè)和公共設施，為企業(yè)提供優(yōu)良的投資環(huán)境。 一是強化行政軟環(huán)境建設。對新開工重點項目，要實行一般問題幫辦制、重大問題管委會主要領導現(xiàn)場會辦制，加大現(xiàn)場協(xié)調(diào)力度，幫助企業(yè)解決實際困難，促其加快投資速度；探索建立項目封閉運行機制，對凡