反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法起草說(shuō)明

1、中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案送審稿）起草說(shuō)明一、修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的必要性自1993年中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法）實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)化程度大幅提高，經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和競(jìng) 爭(zhēng)狀況都發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化?，F(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，存在法律內(nèi)容狹窄陳舊、法律空白 點(diǎn)多、條款缺失、行政執(zhí)法分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律責(zé)任制 度不完善、處罰力度過(guò)弱等問(wèn)題。隨著中華人民共和國(guó)反壟斷 法出臺(tái)及中華人民共和國(guó)商標(biāo)法、中華人民共和國(guó)廣告法 的修訂，有關(guān)法律條文又存在交叉、重復(fù)的問(wèn)題。近年來(lái)，社會(huì) 各界要求修訂反

2、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的呼聲和要求十分強(qiáng)烈，全國(guó) 人大代表和政協(xié)委員都提出了修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的議案和 提案。為實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定 作用，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序 的市場(chǎng)體系的目標(biāo)，更好地維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，更好地保護(hù) 消費(fèi)者合法權(quán)益，盡快修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法十分必要。二、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的修訂過(guò)程2010年，國(guó)家工商總局與國(guó)務(wù)院法制辦公室聯(lián)合組織專(zhuān)家 對(duì)修法工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂先后被列為 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃預(yù)備項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院2014年立法 工作計(jì)劃研究項(xiàng)目和2015年立法工作計(jì)劃預(yù)備，由工商總局負(fù) 責(zé)修訂起草工作。2014年

3、，工商總局組織高校專(zhuān)家、從事法律 實(shí)務(wù)的律師和部分地方工商局組成8個(gè)課題組，對(duì)反不正當(dāng)競(jìng) 爭(zhēng)法修訂中的重要問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，召開(kāi)多次修訂工作研 討會(huì)和座談會(huì)。2015年，工商總局召開(kāi)多次修訂工作研討會(huì)和 座談會(huì)聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、地方工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等各方意見(jiàn)，書(shū) 面征求了發(fā)展改革委、商務(wù)部等38個(gè)國(guó)務(wù)院部委意見(jiàn)。在深入 調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，綜合各方意見(jiàn)形成了目前的中 華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案送審稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 修訂草案送審稿）。三、修訂草案送審稿重要問(wèn)題的說(shuō)明現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法共5章33條，修訂草案送審稿 修改內(nèi)容涉及現(xiàn)行法30條，其中刪除7條，新增9條，共35條。（一）在

4、總則部分主要修訂了 “經(jīng)營(yíng)者”的概念，明確了 監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限。1、將反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中“經(jīng)營(yíng)者”概念修訂為“從事 或者參與商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組 織”，擴(kuò)大了調(diào)整范圍，與反壟斷法的有關(guān)規(guī)定基本一致。2、統(tǒng)一反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法體系?，F(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 第三條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門(mén)監(jiān)督檢查的，依照 其規(guī)定。這一規(guī)定對(duì)不同行業(yè)的涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo) 準(zhǔn)、處罰尺度存在不盡相同等問(wèn)題，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，影響了法律 的權(quán)威性和公平性。修訂草案送審稿在總則部分明確工商行 政管理部門(mén)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一般管轄權(quán)，同時(shí)規(guī)定了相關(guān)部 門(mén)也可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5、（二）在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為部分，修訂完善了相關(guān)條款，增 加了兩種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，刪除了4個(gè)條款。1、在修訂完善的行為中：一是銜接商標(biāo)法，刪除現(xiàn)行 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第五條第（一）項(xiàng)的假冒他人注冊(cè)商標(biāo)行為； 對(duì)將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)使 用，誤導(dǎo)公眾，造成市場(chǎng)混淆的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了規(guī)制；二 是采用概念加列舉的方式明確商業(yè)賄賂概念及典型的商業(yè)賄賂 行為，有利于正確區(qū)別商業(yè)賄賂和經(jīng)營(yíng)者之間的利益折讓?zhuān)膭?lì) 和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；三是厘清與廣告法的區(qū)別，刪除了關(guān)于廣 告的經(jīng)營(yíng)者等規(guī)定；現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法用引人誤解修飾虛 假宣傳，實(shí)際上造成對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中宣傳行為的縮小。修訂草 案送審稿

6、明確引人誤解的虛假宣傳既包括虛假宣傳，也包括造 成相關(guān)公眾誤解的宣傳；四是刪除現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第五 條第（四）項(xiàng)有關(guān)“在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志 等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”的 規(guī)定，對(duì)此種行為可以適用修訂草案送審稿有關(guān)引人誤解的 宣傳等規(guī)定進(jìn)行查處；五是補(bǔ)充完善了商業(yè)秘密案件的舉證責(zé)任 規(guī)定；六是將有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的概念修訂為有獎(jiǎng)促銷(xiāo)，補(bǔ)充完善了不正 當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的表現(xiàn)形式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提高了抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng) 促銷(xiāo)的最高獎(jiǎng)金額。2、增加了兩種行為：一是對(duì)不具有市場(chǎng)支配地位但在交易 中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位經(jīng)營(yíng)者的不公平交易行為進(jìn)行規(guī)范；二是對(duì) 利用軟件等技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域干擾、限制、影響其他經(jīng)營(yíng)者 及用戶(hù)的行為作了規(guī)定。此外，考慮到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性作用，以及對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 行為進(jìn)行規(guī)范，還增加了第十四條兜底條款。3、與反壟斷法相銜接，刪除了公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為、 搭售行為、低于成本價(jià)銷(xiāo)售行為、行政性壟斷行為等規(guī)定。（三）在監(jiān)督檢查和法律責(zé)任部分，強(qiáng)化了關(guān)于監(jiān)督檢查 的手段，加大了法律責(zé)任的規(guī)定。針對(duì)現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法監(jiān)督檢查手段不足、力度弱， 違法責(zé)任偏輕、震懾力不強(qiáng)等情況，修訂草案送審稿完善了 執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)限和職責(zé)，賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)查封扣押權(quán)等行 政強(qiáng)制措施