重要樣本（浙江）研究：復(fù)工復(fù)產(chǎn)究竟如何

1、正文目錄 HYPERLINK l _TOC_250006 浙江疫情不斷好轉(zhuǎn) 3 HYPERLINK l _TOC_250005 疫情概況 3 HYPERLINK l _TOC_250004 浙江經(jīng)濟(jì)概況 4 HYPERLINK l _TOC_250003 復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn) 5 HYPERLINK l _TOC_250002 附錄 8 HYPERLINK l _TOC_250001 3.1. 2020/02/20 微調(diào)研 8 HYPERLINK l _TOC_250000 3.2. 浙江抗擊疫情措施 8圖表目錄圖 1：浙江省疫情累計趨勢圖 3圖 2：杭州市疫情累計趨勢圖 3圖 3：寧波市疫情累計

2、趨勢圖 3圖 4：溫州市疫情累計趨勢圖 4圖 5：臺州市疫情累計趨勢圖 4圖 6：疫情五色圖（2 月 18 日）與復(fù)工率五色圖（2 月 19 日） 6表 1：浙江省縣域疫情風(fēng)險評估 4表 2：2019 年浙江省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù) 4表 3：各個地級市出口依存度（%） 4表 4：外來人口占比（%） 5表 5：浙江各級政府出臺的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策 6表 6：浙江地方政府促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策梳理 7表 7：浙江省及重要地級市抗擊疫情主要措施 8浙江疫情不斷好轉(zhuǎn)疫情概況疫情爆發(fā)初期，浙江一度成為“第二疫區(qū)”，2 月 8 日附近，累計確診病例上升速度達(dá)到峰值。截至 2 月 20 日，浙江省累計確診 1203 例，位列全

3、國第四位。地級市方面，溫州市疫情最為嚴(yán)重，累計確診多達(dá) 504 例，杭州市、寧波市和臺州市分別確診 169、157 和 146 例。隨著防控措施的落實，累計治愈數(shù)不斷上升，截至 2 月 20 日，浙江省已累計治愈 647 例，除湖北外居全國第一位。從縣域疫情風(fēng)險評估角度看，高風(fēng)險縣域數(shù)已經(jīng)降為 0，較高風(fēng)險、中風(fēng)險以及較低風(fēng)險縣域數(shù)均有所下降，而低風(fēng)險縣域數(shù)顯著上升，反映了浙江省整體疫情狀況不斷好轉(zhuǎn)。地級市方面，杭州市、寧波市和臺州市分別治愈 111、 101 和 77 例，治愈比例均已過半，溫州市累計治愈 245 例，形勢仍較為嚴(yán)峻。2 月 17 日，浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作

4、新聞發(fā)布會表示，全省除溫州以外，立即取消省內(nèi)高速公路、普通國省道以及農(nóng)村公路的卡點，對普通國省道貨車全面放行不到位等情況進(jìn)行整改，做到應(yīng)通盡通?；仡?1 月 24 日以來浙江省防控疫情過程，現(xiàn)在的戰(zhàn)報是：最早啟動一級響應(yīng)、僅一位患者去世、治愈率領(lǐng)先、復(fù)工復(fù)產(chǎn)率領(lǐng)先全國。自 2 月 10 日逐步復(fù)工以來，浙江省沒有發(fā)生一起因復(fù)工導(dǎo)致確診病例。浙江省堅持一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做到“兩手硬”，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)，抗擊疫情成果顯著。圖 1：浙江省疫情累計趨勢圖累計確診累計治愈14001200100080060040020001/24 1/26 1/28 1/30

5、2/01 2/03 2/05 2/07 2/09 2/11 2/13 2/15 2/17 2/19資料來源：衛(wèi)建委， 圖 2：杭州市疫情累計趨勢圖圖 3：寧波市疫情累計趨勢圖200200累計確診累計治愈150150100100累計確診累計治愈50501/241/261/281/302/012/032/052/072/092/112/132/152/172/191/241/261/281/302/012/032/052/072/092/112/132/152/172/1900資料來源：衛(wèi)建委， 資料來源：衛(wèi)建委， 圖 4：溫州市疫情累計趨勢圖圖 5：臺州市疫情累計趨勢圖6005004003002

6、001000累計確診累計治愈累計確診累計治愈200150100501/241/261/281/302/012/032/052/072/092/112/132/152/172/191/241/261/281/302/012/032/052/072/092/112/132/152/172/190資料來源：衛(wèi)建委， 資料來源：衛(wèi)建委， 表 1：浙江省縣域疫情風(fēng)險評估評估截止日縣（市、區(qū)）數(shù)高風(fēng)險較高風(fēng)險中風(fēng)險較低風(fēng)險低風(fēng)險2 月 9 日1121253122 月 12 日1111317482 月 15 日110911592 月 18 日077967資料來源：央視網(wǎng)、 浙江經(jīng)濟(jì)概況在 2019 年 GD

7、P 全國排名中，浙江省以 62352 億元的 GDP 總量排名全國第四，增速 6.8%。在浙江省內(nèi)部各地級市 GDP 排名中，杭州市以 15373 億元的 GDP 總量排名第一，同比增速為 6.8%；寧波市以 11985 億元的 GDP 總量排名第二，同比增速為 6.8%；溫州市以 6606 億元的 GDP 總量排名第三，同比增速為 8.2%；臺州市以 5234 億元的 GDP總量排名第六，同比增速為 5.1%。表 2：2019 年浙江省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）同比(%)杭 州 市153736.8寧 波 市119856.8溫 州 市66068.2紹 興 市57817.2嘉 興 市53

8、707臺 州 市51345.1金 華 市45606.5湖 州 市31227.9衢 州 市15746.7麗 水 市14778.3舟 山 市13729.2資料來源：浙江省統(tǒng)計局、 計算地級市的出口依存度（出口貿(mào)易額/生產(chǎn)總值）可以發(fā)現(xiàn)，寧波的出口依存度顯著高于臺州，但逐年在下降。表 3：各個地級市出口依存度（%）年份寧波臺州201736.60%12.45%201637.38%11.97%201542.58%13.86%201444.41%15.47%201343.17%16.30%201243.98%15.84%201147.63%16.89%201047.84%15.72%資料來源：WIND、浙

9、江省統(tǒng)計局、 由于數(shù)據(jù)可得性問題，外來人口占比按照（常住人口-戶籍人口）/常住人口來計算。表 4：外來人口占比（%）年份寧波杭州溫州201725.43%20.38%11.76%201624.95%19.90%12.14%201525.04%19.77%12.39%201425.26%19.51%11.44%201324.30%20.10%13.94%201224.37%20.41%14.42%201124.44%20.38%14.52%201024.57%20.84%16.10%資料來源：WIND、浙江省統(tǒng)計局、 復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)浙江首創(chuàng)推出“一圖一碼一指數(shù)”，建立起覆蓋全省 90 個縣（市、

10、區(qū)）的復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)測體系，通過“企業(yè)復(fù)工率指數(shù)”、“疫情五色圖”和“復(fù)工率五色圖”掌握各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況?！捌髽I(yè)復(fù)工率指數(shù)”是在全國電力復(fù)工指數(shù)基礎(chǔ)上，利用電力大數(shù)據(jù)分產(chǎn)業(yè)深度挖掘，結(jié)合各地規(guī)上工業(yè)、規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)等復(fù)工情況，以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，通過加權(quán)計算得出的指數(shù)：復(fù)工率指數(shù)=（復(fù)工電量比例0.5+復(fù)工企業(yè)戶數(shù)比例0.5）100。截至 2 月 19 日，浙江復(fù)工率指數(shù)已經(jīng)到了 57.8。重點企業(yè)和重點項目復(fù)工率更高，勞動密集型企業(yè)以及中小型企業(yè)復(fù)工相對緩慢一些。規(guī)上工業(yè)企業(yè)、線上服務(wù)業(yè)和 1045 家重點外貿(mào)企業(yè)復(fù)工率分別達(dá)到 82.6、70.5和 93.4，551 個省級重點項目的復(fù)工

11、率達(dá)到 87.7。但是行業(yè)之間差別較大，制藥和化工企業(yè)復(fù)工率較高，而以紡織業(yè)為代表的勞動密集型企業(yè)復(fù)工還較為緩慢。在海寧，開復(fù)工企業(yè)達(dá)到 1094 家，企業(yè)復(fù)工率達(dá)到 51，復(fù)工員工達(dá)到 6 萬多人。義烏全市千萬美元以上外貿(mào)企業(yè)、億元以上電商企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率分別達(dá)到 89.6、84和83.7，38 個重點工程有序復(fù)工，國際商貿(mào)城一、二區(qū)也于 2 月 18 日重新開業(yè)?！皬?fù)工率五色圖”與“疫情五色圖”相銜接，把各縣（市、區(qū)）復(fù)工率指數(shù)分為五檔，繪制而成。通過兩張圖的比對，可以直觀反映出各地統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。截至 2 月 19 日，復(fù)工率位于（40，60 、（60，80和（80，

12、100區(qū)間的縣（市、區(qū)）數(shù)分別為 39 個、38 個和 4 個，而復(fù)工率低于 40的縣（市、區(qū)）還有 9 個。浙江省將繼續(xù)按照“因時因地，分類指導(dǎo)”的原則，分區(qū)域、分時段、分行業(yè)有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)首先分區(qū) 域，也就是“疫情五色圖”劃分的五類區(qū)域，按照疫情五色圖，要求低風(fēng)險區(qū)域本周內(nèi)復(fù)工率達(dá)到 70以上，較低風(fēng)險的區(qū)域復(fù)工率達(dá)到 60以上，中風(fēng)險的復(fù)工率達(dá)到 50以上，對于較高風(fēng)險和高風(fēng)險的暫時不做要求；再分時段，從 2 月 10 日開始到 3 月 1 日，每周為一個時段；最后分行業(yè)，按輕重緩急把復(fù)工復(fù)產(chǎn)行業(yè)排序分成 15 個類別，同時對每類區(qū)域、每個時段要重點推進(jìn)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)行業(yè)類別提出

13、指導(dǎo)性意見。浙江將要求進(jìn)度慢的地區(qū)，重點解決“用 工、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動、物流暢通”三大難?！皬?fù)工率五色圖”和“疫情五色圖”并不完全匹配，主要原因有三個：一是從政府政策調(diào)整到民眾接受存在時間差；二是復(fù)工政策要根據(jù)疫情變化進(jìn)行調(diào)整，存在一定滯后性；三是復(fù)工還要考慮周邊環(huán)境的疫情情況，比如本縣疫情已經(jīng)降至中風(fēng)險，但是周邊疫情還處于高風(fēng)險，也會影響該縣的復(fù)工進(jìn)程?！敖】荡a”是利用大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)加強疫情防控、方便群眾和“三返”人員便利出行的一個創(chuàng)新舉措。目前，杭州、寧波、溫州、紹興、金華、衢州、舟山、臺州和麗水“健康碼”服務(wù)已在“浙里辦”App 和支付寶上線，居民和進(jìn)入相應(yīng)區(qū)域的人員可通過網(wǎng)絡(luò)平臺自行申報

14、，經(jīng)審核后分別生成相應(yīng)的“健康碼”。根據(jù)綠色、黃色、紅色三種顏色碼，實行動態(tài)管理。浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局正在加快建設(shè)全省“健康碼”共享平臺，力爭盡快實現(xiàn)“健康碼”的全省覆蓋和跨區(qū)域的互聯(lián)互通。圖 6：疫情五色圖（2 月 18 日）與復(fù)工率五色圖（2 月 19 日）資料來源：央視網(wǎng)、 表 5：浙江各級政府出臺的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策政府政策要點浙江省2020 年 2 月 10 日浙江省省委省政府印發(fā)關(guān)于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展的若干意見。一、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，受疫情影響繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可申請減免。疫情防控期間準(zhǔn)許企業(yè)延期申報納稅。對確有特殊困難而不能按

15、期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過 3 個月。受疫情影響的困難行業(yè)企業(yè)虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由 5 年延長至 8 年。對因疫情防控停業(yè)的定期定額個體工商戶，免繳當(dāng)月定額稅款。安排 2020 年電力直接交易、現(xiàn)貨市場交易等市場化電量 2000 億千瓦時，降低企業(yè)用電成本 30 億元以上。工業(yè)用水價格、用天然氣價格均下調(diào)10%，期限為 3 個月。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用氣、用水實行“欠費不停供”，疫情結(jié)束后 3 個月內(nèi)，由企業(yè)補繳各項費用。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營性房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，免收 2、3 月兩個月租金。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金。對減免租金的

16、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。二、金融支持方面，包括各金融機構(gòu)要創(chuàng)新和優(yōu)化金融服務(wù)，確保全年信貸總量只增不降，貸款增速高于全省生產(chǎn)總值增速。運用央行疫情防控專項再貸款資金，支持金融機構(gòu)向疫情防控重點企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。對疫情防控應(yīng)急物資及生活物資生產(chǎn)企業(yè)，安排專項信貸額度，優(yōu)先保障融資需求。對受疫情影響較大、暫時出現(xiàn)還款困難的企業(yè)，采取延期還款、分期還款、展期、無還本續(xù)貸等措施，合理設(shè)置還款寬限期，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，做到不轉(zhuǎn)逾期、不計罰息、不下調(diào)貸款分類、不影響征信。鼓勵支持金融機構(gòu)免除實體企業(yè)貸款利息，對金融機構(gòu)的免息將給予財政補貼，并納入地方政府考核，也鼓勵對企業(yè)

17、發(fā)行債務(wù)融資工具提供主承銷服務(wù)。支持金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行各類債券，對發(fā)債募集資金主要用于疫情防控的，建立綠色通道。對存量企業(yè)債允許發(fā)新還舊，增強政策性擔(dān)保工具對債券發(fā)行的增信支持力度， 2020 年新發(fā)企業(yè)債發(fā)行超過 350 億元。三、財稅支持方面，重點是對疫情防控重點企業(yè)貸款利率 50%進(jìn)行貼息；省再擔(dān)保公司免收 3 個月再擔(dān)保費，省里給予補助；減免相關(guān)企業(yè)增值稅、進(jìn)口關(guān)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。對 2020 年 6 月底政府政策要點前能開工的符合條件的省重大產(chǎn)業(yè)項目和重點建設(shè)項目，可預(yù)支新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對新建非營利性醫(yī)療場所，所需建設(shè)用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決。地方政府債券優(yōu)先支持 20

18、20 年 6 月底前開工建設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生、鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施和補短板項目。國開行浙江省分行建立補短板穩(wěn)投資應(yīng)急專項，提供不低于 500 億元融資總量，用于保障 2020 年 6 月底前開工和續(xù)建的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點領(lǐng)域補短板項目，優(yōu)先向疫情重災(zāi)區(qū)項目傾斜。四，穩(wěn)崗支持方面，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的 50%；對受疫情影響的參保企業(yè)，各地根據(jù)企業(yè)不同情況，可返還 13 個月不等的社會保險費。對因疫情影響，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力足額繳納社會保險費的企業(yè)，可緩繳社會保險費，相關(guān)補繳手續(xù)可在疫情解除后 3 個月內(nèi)完成。對受疫情影響導(dǎo)致經(jīng)營困難的企業(yè)，未及時繳存

19、住房公積金的，其職工補繳之后視為正常繳存。寧波2 月 4 日，寧波出臺關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)幫扶中小企業(yè)共渡難關(guān)的十八條政策意見，覆蓋了社保減負(fù)、金融幫扶、財稅、外貿(mào)服務(wù)、房租減免五方面，18 條政策意見共涉及中小企業(yè) 27 萬余戶。2 月 16日，寧波市委、市政府聯(lián)合印發(fā)關(guān)于促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干意見，包含 7 部分共 20 條，從支持員工返崗、關(guān)心員工生活、優(yōu)化用工服務(wù)、降低企業(yè)成本等方面，全面促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。此外，寧波推出全國首個專門幫扶小微企業(yè)的政策性復(fù)工防疫保險，對因法定傳染病導(dǎo)致停工停產(chǎn)的企業(yè)最高賠付 10 萬元。臺州2 月 5 日，臺州出臺關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持

20、民營企業(yè)渡過難關(guān)的意見，其中包括了支持幫助企業(yè)渡過難關(guān)，再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌的 20 項舉措。其內(nèi)容涵蓋了加大對企業(yè)的要素成本支持（降低小微企業(yè)用電用水用氣成本、減免中小企業(yè)房租、扶持各類園區(qū)內(nèi)企業(yè)），加大對企業(yè)的金融支持（保障物資生產(chǎn)、運輸、銷售及儲備企業(yè)資金需求、保障開復(fù)工企業(yè)資金需求、降低小微企業(yè)融資成本、提升金融服務(wù)水平、發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用），加大對企業(yè)的稅費支持（落實中小企業(yè)稅費減免政策、支持企業(yè)延期交納稅款、加大援企穩(wěn)崗支持力度、支持緩繳社會保險費、加大就業(yè)招聘和培訓(xùn)扶持力度、加強財政專項補助、加快有關(guān)財政資金撥付、扶持農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、支持開展技術(shù)科研攻關(guān)），加大對企業(yè)的外貿(mào)

21、出口支持（積極協(xié)助辦理不可抗力證明、減免企業(yè)檢驗檢疫費用、降低企業(yè)出口成本）這四個方面。經(jīng)測算，3 個月時間預(yù)計可為全市企業(yè)降低成本約 100 億元。資料來源：公開資料整理、 表 6：浙江地方政府促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策梳理時間地級/縣級市政策要點2020/02/15海寧組織包車包列包機接員工返崗，財政補助企業(yè) 2/32020/02/16湖州浙江湖州出臺關(guān)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)補助獎勵的意見，其中明確，設(shè)立不少于 1 億元的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)補助獎勵資金，專項用于包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對企業(yè)新招員工，給予每人 1000 元的一次性生活補助；介紹 20 人以上市外人員到湖州就業(yè)的主體，給予每人 20

22、0 元一次性獎勵；企業(yè)統(tǒng)一組織市外員工包車返回的，費用由政府全額補貼。2020/02/16寧波寧波印發(fā)關(guān)于促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干意見，其中提到，通過全市各級公共就業(yè)人才網(wǎng)站線上招聘，到寧波就業(yè)的高校畢業(yè)生和中級以上技能人才，按浙江省內(nèi)寧波市外、華東地區(qū)、其他地區(qū)分別給予每人 200 元、500 元、800 元標(biāo)準(zhǔn)的交通補助。針對制造、外貿(mào)、民生服務(wù)等企業(yè)復(fù)工實際需要，寧波第一時間成立企業(yè)復(fù)工工作應(yīng)急組，公布 6 部 24 小時熱線電話，建立 6 個工作專班，建立部門橫向聯(lián)動、市縣縱向協(xié)同的快速聯(lián)辦機制。應(yīng)急組現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào) 700 多輛跨省際包車，啟動“點對點”員工萬里大接送。2020/02/

23、16杭州除了出臺政策，杭州市政府還率先包下高鐵，在疫情相對平穩(wěn)、到杭就業(yè)人員集中的貴州、四川等地，專列開到員工“家門口”，員工免費坐。為保障員工的日常生活，市政府幫助便利店、社區(qū)小超市、水果店、蔬菜門店、生鮮專賣店、雜貨店、五金店、小理發(fā)店等盡快開業(yè)。同時，鼓勵小型賓館與企業(yè)合作，以優(yōu)惠價格為企業(yè)員工提供臨時過渡住宿。2020/02/16紹興出臺用工“白名單”制度，納入白名單范圍、體溫檢測正常的人員直接上崗復(fù)工，不再進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。2020/02/17義烏義烏市人社局和財政局聯(lián)合推出關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情加強企業(yè)用工保障的意見，明確對企業(yè)包車補助、自行返義員工補貼、落實專車接送、鼓勵企業(yè)多

24、途徑招錄新員工的保障政策。其中包括，初次到義烏的求職人員可享受三天免費食宿；市政府全額補助企業(yè)接送員工產(chǎn)生的包車費用；全額補貼企業(yè)員工車票費用等。派出首批 6 輛包車發(fā)車，前往云南、貴州、安徽迎接企業(yè)員工回義。此外，市里還派出 10 個工作小組分別前往河南、安徽、江西、陜西、云南、貴州等地，主要負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣块T對接，組織人員做好返程各項工作，并加大新員工的招引力度時間地級/縣級市政策要點2020/02/17嘉善包機接四川廣元 170 名員工返崗2020/02/19湖州48 小時接回 1.6 萬人，新招工還給 1000 元補貼2020/02/19臺州千輛大巴跨省接運員工返崗資料來源：新華網(wǎng)、央

25、視網(wǎng)、 附錄3.1. 2020/02/20 微調(diào)研調(diào)研對象：臺州金融監(jiān)管單位臺州疫情在浙江算是比較重的，現(xiàn)在控制的比較好，只有零星的感染了。疫情對企業(yè)短期業(yè)績沖擊是比較明顯的，但沒有出現(xiàn)大面積破產(chǎn)。當(dāng)前主要工作是安排復(fù)工，企業(yè)有復(fù)產(chǎn)需求的，都給解決，政府通過包車、包機幫助企業(yè)把員工從外地接回來，當(dāng)然，機票費政府只承擔(dān)一部分。2 月 18-19 號，浙江除了溫州，其他地方的高速公路不再封路了。省金融辦下達(dá)文件，摸排中小企業(yè)融資壓力問題。無論債券、還是貸款，目前沒有出現(xiàn)違約，浙江其他地方有違約現(xiàn)象，但這些違約企業(yè)是疫情前就不行了。監(jiān)管指導(dǎo)下，銀行會適當(dāng)延長債務(wù)償還期限。在近期貨幣政策寬松后，流動性

26、比以前寬松了。證監(jiān)會、交易商協(xié)會開通了綠色融資通道，一些城投公司（工業(yè)園區(qū)）可以通過該通道融資，緩解減免房租所形成的資金壓力。后面復(fù)工水平會提高，但要關(guān)注疫情是否會出現(xiàn)反復(fù)。調(diào)研對象：浙江溫嶺企業(yè)疫情基本得到控制了，不再限制出外了。政府在鼓勵復(fù)工，但很多外地人員還沒回來，現(xiàn)在主要是當(dāng)?shù)貑T工復(fù)工。全面復(fù)工估計要到 3 月份以后。較為大一些的外貿(mào)企業(yè)，已跟海外客戶做了溝通，不能按時交付的訂單，商討延遲，復(fù)工后加班趕工完成，對企業(yè)構(gòu)成的沖擊不大。少數(shù)小企業(yè)可能面臨一些壓力，但大部分企業(yè)總體還行。3.2. 浙江抗擊疫情措施表 7：浙江省及重要地級市抗擊疫情主要措施時間部門主要措施2020-1-23浙江

27、省政府啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)2020-1-27浙江省交通運輸廳從 1 月 27 零時起，暫停進(jìn)出浙江省的省際經(jīng)營性長途客運班車。2020-1-27新型冠狀病 毒感染的肺 炎疫情防控 工作領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室率先推進(jìn)“十個最”的防控舉措：一是嚴(yán)密開展全面排查，落實屬地責(zé)任，推動關(guān)口前移，建立指標(biāo)體系，充分運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”手段，精準(zhǔn)滾動排摸所有相關(guān)人員，并落實具體管控措施。二是嚴(yán)格落實隔離觀察措施，對從湖北方面來浙的車輛、人員開展健康調(diào)查，所有與病人、疑似病人密切接觸者予以居家或?qū)ｉT場所醫(yī)學(xué)觀察。三是實行聚集活動限制，取消各類文化旅游、節(jié)慶、家宴酒席、寺廟等大型人群聚集性活動，暫停開放

28、公共文化場所、影劇院、游泳池、卡拉 OK 等場所。時間部門主要措施四是嚴(yán)防疫情跨界輸入，全面啟動省際邊界、陸地口岸等車輛人員檢疫查驗，全面實施機場、碼頭、火車站、客運站、高速公路口等重點場所的體溫測量，對排查出的可疑人員落實醫(yī)學(xué)觀察措施。五是加大醫(yī)療救治力度，落實首診負(fù)責(zé)制，確定省市縣三級定點醫(yī)院 95 家，設(shè)置發(fā)熱門診 335個。六是強化醫(yī)務(wù)人員安全防護(hù)，嚴(yán)格落實防止院內(nèi)感染各項措施，設(shè)立醫(yī)院防護(hù)工作監(jiān)督崗，升級醫(yī)院預(yù)檢分診、發(fā)熱門診等重點場所的隔離防護(hù)要求。七是公開透明發(fā)布信息，加強健康知識科普宣傳和輿論引導(dǎo)，依法依規(guī)處置不實傳言及謠言，及時回應(yīng)社會關(guān)切。八是積極開展技術(shù)攻關(guān)，組織浙江大學(xué)

29、、省疾病預(yù)防控制中心開展疫情防控和臨床診治技術(shù)攻關(guān)。九是做好防控資金和物資保障，全省各級財政累計安排疫情防控經(jīng)費 12.34 億元，其中已撥付10.65 億元。同時做好應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品生產(chǎn)、采供、儲運。十是深化專業(yè)培訓(xùn)和宣傳教育，強化疫情防控工作人員培訓(xùn)，廣泛開展社區(qū)宣傳，教育引導(dǎo)廣大群眾少外出、不聚集，戴口罩、講衛(wèi)生，增強自我防病意識和信心。2020-1-29浙江省衛(wèi)生健康委員會應(yīng)用“疫情信息采集系統(tǒng)”進(jìn)行信息管理并支持決策，在疫情攻堅戰(zhàn)中“分秒必爭”。該系統(tǒng)由阿里云提供技術(shù)支持，覆蓋浙江省 11 個地市衛(wèi)健委、90 個區(qū)縣衛(wèi)健局、上千個基層防控工作小組。2020-2-1溫州市新

30、型冠狀病毒感染的肺炎防控領(lǐng)導(dǎo)小組啟動“25 條緊急舉措”，主要涵蓋五個方面的內(nèi)容“四嚴(yán)一治”：一是通過嚴(yán)管，確保重點人員不脫管。包括全面排查、集中隔離、嚴(yán)防外流。二是通過嚴(yán)控，確保增量輸入快回落。包括嚴(yán)格落實交通卡口管控、強化對外綜合交通管控、嚴(yán)格落實“三返”防控措施、嚴(yán)格落實增量“日交日清”。三是通過嚴(yán)防，確保疫情風(fēng)險不擴散。包括全面加強市內(nèi)交通管控、嚴(yán)格落實基層單元防控、嚴(yán)格限制人員密集場所活動、有序加強生活必需場所管控、嚴(yán)格落實藥店診所防控責(zé)任。四是通過嚴(yán)責(zé)，確保防控舉措全落地。五是按照不發(fā)生死亡病例、不感染醫(yī)護(hù)工作人員“兩不”要求，采取以下三條措施：對危重病人實行集中治療、提升定點醫(yī)院

31、救治能力、加強醫(yī)療物資供應(yīng)保障。2020-2-3浙江省委組織部聯(lián)合省財政廳、省人社廳聯(lián)合印發(fā)進(jìn)一步激勵關(guān)愛基層黨員干部和醫(yī)務(wù)工作者在疫情防控一線擔(dān)當(dāng)作為的八項舉措的通知，綜合采取政治激勵、組織激勵、工作激勵、精神激勵等多種形式，進(jìn)一步激勵基層黨員干部和一線醫(yī)務(wù)工作者敢于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。一是要組織動員機關(guān)企事業(yè)單位工作人員充實一線工作力量。二是注重在一線培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)使用表現(xiàn)優(yōu)秀人員。對表現(xiàn)突出、符合條件的入黨積極分子，及時發(fā)展入黨。三是加大職稱評聘、考核獎勵傾斜力度。對參加一線防控工作表現(xiàn)突出的醫(yī)務(wù)工作者，在職稱評定上優(yōu)先評定。四是關(guān)心保障一線工作人員安全健康。加強物資籌措和

32、調(diào)配，扎實做好聯(lián)防聯(lián)控后勤保障。五是統(tǒng)籌安排一線工作人員輪休調(diào)休補休。在不影響正常防控工作的前提下，各地各單位采取輪休、調(diào)休等方式，保證一線人員及時得到必要休整。六是落實一線工作人員臨時性工作補助等政策。要求各地各單位不折不扣落實好國家和省里出臺的一系列對醫(yī)務(wù)工作者等一線人員臨時性工作補助政策。七是大力總結(jié)宣傳表彰一線先進(jìn)典型。對一線涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，要總結(jié)宣傳先進(jìn)事跡。八是保證一線工作人員集中精力防控疫情。推動各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部力戒形式主義官僚主義，最大限度減少不必要的會議文電、表格填寫、材料報送等。2020-2-4杭州市政府實施“防控疫情，人人有責(zé)”十項措施：一是全體市民要以

33、高度的責(zé)任感自覺遵守國家和省、市出臺的疫情防控各項規(guī)定。二是全市所有村莊、小區(qū)、單位實行封閉式管理，人員進(jìn)出一律測溫，并出具有效證件。外來人員和車輛一律嚴(yán)控，特殊情況由管理人員做好登記備案。三是居民出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀，必須及時就診，并第一時間向村、社區(qū)報告。對出現(xiàn)確診病例的，視情對小區(qū)、村組、住宅樓單元實行封閉式硬隔離。四是近 14 天有疫情重點地區(qū)旅居史的市外返回人員，須在 1 小時內(nèi)主動向居住地村、社區(qū)報告；不主動申報、拒絕接受測溫、醫(yī)學(xué)觀察等防控措施，將依法追究責(zé)任。五是非涉及居民生活必需的公共場所一律關(guān)閉。農(nóng)貿(mào)市場、超市、藥店等場所合理安排營業(yè)時間，定期消殺，進(jìn)入人員一律測溫、佩戴口

34、罩?？爝f、外賣實行無接觸配送。六是“紅事”停辦，“白事”從簡，并提前報村、社區(qū)備案。對舉辦或承辦集體聚餐、參與聚眾活動的單位和個人，將嚴(yán)肅處理。七是做到不串門、不集聚，盡量不外出，外出必須戴口罩。除特殊需要外，倡導(dǎo)每戶家庭每兩天指派 1 名家庭成員外出采購生活物資。八是落實出租房管理主體責(zé)任，加強對承租人員的管控和及時報告，如出租房發(fā)生疫情而未及時報告，將依法追究房屋出租主體單位或個人的責(zé)任。九是嚴(yán)禁各單位在 2 月 9 日之前通知疫情重點地區(qū)人員返杭。除經(jīng)批準(zhǔn)同意的企業(yè)外，一律不得時間部門主要措施開（復(fù)）工。十是黨員干部、各級人大代表、政協(xié)委員要發(fā)揮帶頭作用，管好家人、親屬，積極主動參與疫情

35、防控工作，帶動街坊鄰居自覺遵守規(guī)定。2020-2-4寧波市政府出臺關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)幫扶中小企業(yè)共渡難關(guān)的十八條政策意見：加大社會保險支持力度。對在我市參加社會保險并按規(guī)定履行參保繳費義務(wù)，受疫情影響正常生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時性困難的企業(yè)，臨時性下浮社會保險繳費，下浮標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于企業(yè)應(yīng)繳納社會保險費單位繳費部分的 2 個月額度。加大援企穩(wěn)崗力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。降低企業(yè)融資成本。引導(dǎo)中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)小微企業(yè)，全力滿足疫情防控融資需求。發(fā)揮政策性銀行作用。支持國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、出口信用保險公司等在甬分

36、支機構(gòu)加大服務(wù)對接力度，全力滿足疫情防控融資要求。加大信貸支持力度。各銀行金融機構(gòu)確保 2020 年小微企業(yè)、制造業(yè)和民營企業(yè)新增貸款不低于去年同期水平。調(diào)減稅收定額。對現(xiàn)定額超過起征點的定期定額納稅人，確因疫情影響實際營業(yè)額的，可依法辦理定額調(diào)整。優(yōu)化出口退（免）稅。外貿(mào)企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)申報出口退（免）稅的，在收齊退（免）稅憑證及相關(guān)電子信息后，即可申報辦理出口退（免）稅；未在規(guī)定期限內(nèi)收匯或者辦理不能收匯手續(xù)的，在收匯或者辦理不能收匯手續(xù)后，即可申報辦理退（免）稅。允許企業(yè)延期交納稅款。將 2 月份納稅申報期限延長至 2 月 24 日，對因疫情影響不能按期辦理納稅申報的企業(yè)，由企業(yè)申請，

37、依法辦理延期申報。減免中小企業(yè)房租。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)，免收 2 個月房租。加強重點企業(yè)財政補助。對寧波市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)（含配套企業(yè)）實施的擴大產(chǎn)能支持防疫工作技術(shù)改造項目，優(yōu)先列入市級重點工業(yè)投資（技術(shù)改造）項目計劃，市級財政按照其投入給予不超過 20%、最高 3000 萬元的補助。實施企業(yè)貸款財政貼息。對 2020 年寧波市疫情防控重點保障企業(yè)新增貸款按人民銀行再貸款利率的 50%給予財政貼息，貼息期限不超過 1 年。加強創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過

38、1 年，財政部門繼續(xù)給予貼息支持。降低企業(yè)保險費用。保險機構(gòu)要主動降低費率，6 月底前對城鄉(xiāng)小額貸款保證保險、建設(shè)工程綜合保險、進(jìn)口關(guān)稅保證保險等險種的平均費率同比下降 20%以上。發(fā)揮地方金融組織作用。6 月底前，兩家市級政府性融資擔(dān)保公司全額免除受疫情影響嚴(yán)重的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體擔(dān)保費，對其他小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體減半收取擔(dān)保費，市政府性融資擔(dān)保公司免收區(qū)縣（市）合作擔(dān)保公司再擔(dān)保費。加大外貿(mào)企業(yè)參展補助力度。加大信保支持力度。鼓勵企業(yè)通過加保出運前保險規(guī)避買方違約風(fēng)險，市本級對出運前保險保費扶持比例提高到 50%。加大涉外法律援助力度。建立不可抗力事實性證明辦理便捷通道，受理即辦。優(yōu)

39、化政務(wù)服務(wù)。全面落實國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民企發(fā)展等方面的相關(guān)文件，深化“最多跑一次”改革，不斷優(yōu)化企業(yè)辦事流程，主動做好服務(wù)2020-2-4寧波市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求在前期各項防控要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實施疫情防控“十二條”措施：所有市外來甬人員一律第一時間向所在單位及村（社區(qū)）報告。所有村（小區(qū)）一律實行封閉式管理，本村（小區(qū)）居住人員憑證進(jìn)出，進(jìn)行體溫檢測，外來人員和車輛不得進(jìn)入村（小區(qū)）。無物業(yè)管理的一律以網(wǎng)格為單位實行封閉式防控管理。特殊情況由管理人員做好登記備案。所有市民未佩戴口罩一律不得出入公共場所。每戶家庭（居家隔離家庭除外）每兩天可指派 1

40、名家庭成員外出采購生活物資，其他家庭成員除疫情防控、生病就醫(yī)以及急需工作以外，不得外出。所有市民一律不串門、不集聚。進(jìn)菜場、超市、農(nóng)貿(mào)市場必須佩戴口罩、測量體溫。村（小區(qū)）內(nèi)的聚集性場所一律關(guān)閉?？爝f、投遞、外賣實行無接觸配送。居家醫(yī)學(xué)觀察對象一律不得外出，實行硬管控。所有公共場所、單位中央空調(diào)一律關(guān)停，所有電梯及其他小型封閉場所每日實施預(yù)防性消毒。非涉及居民生活必需的公共場所一律關(guān)閉。農(nóng)貿(mào)市場、超市、藥店等場所合理安排營業(yè)時間，定期消殺，進(jìn)入人員一律佩戴口罩、測量體溫。“紅事”一律停辦，“白事”必須從簡，并提前報村（社區(qū)）備案，村（社區(qū)）干部全程參與管理。居民出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀一律第一時間

41、向村（社區(qū)）報告，必須到指定醫(yī)院發(fā)熱門診就診，嚴(yán)禁瞞報、漏報、遲報。零售藥店出售退燒、咳嗽類藥品，實行實名制登記，第一時間上報屬地衛(wèi)時間部門主要措施健部門。房屋出租者必須落實出租房管理主體責(zé)任，一律不得將房屋新出租給疫情嚴(yán)重地區(qū)人員，要求來自省內(nèi)外疫情較重地區(qū)的租客近期不要返回。各單位在 2 月 9 日前一律不得提前開（復(fù)）工，經(jīng)批準(zhǔn)同意的除外。所有市民一律遵守國家、省、市出臺的疫情防控各項規(guī)定，嚴(yán)禁散布謠言，謊報疫情。對違反有關(guān)防控規(guī)定的，依法追究責(zé)任，從重從快處罰。2020-2-5浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了支持小微企業(yè)渡過難關(guān)的 17 條政策意見，分別從要素成本、財

42、政稅收、金融支持、外貿(mào)出口等方面提出了針對性的政策措施：加快實施新的小微企業(yè)降本減負(fù)措施，降低小微企業(yè)用電、用氣、物流等成本，切實減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。減免小微企業(yè)稅費。因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。延期繳納稅款。對因受疫情影響辦理申報困難的小微企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期申報。緩繳社會保險費。對因疫情影響，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力足額繳納社會保險費的小微企業(yè)，按規(guī)定批準(zhǔn)后，可緩繳社會保險費，相關(guān)補繳手續(xù)可在疫情解除后 3 個月內(nèi)完成。返還失業(yè)保險費。對不裁員或少裁員的參保小微企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費

43、的50。加快有關(guān)財政資金申撥。加快各級財政涉企資金的撥付進(jìn)度，確保各類資金及時撥付到有關(guān)企業(yè)。減免小微企業(yè)房租。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的小微企業(yè)，自當(dāng)?shù)貙嵭幸咔榉揽睾蟮牡?1 個月房租免收，第 2、第 3 個月房租減半。幫扶小微企業(yè)園。對在疫情期間為小微企業(yè)減免租金的小微企業(yè)園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。加強信貸紓困。對受疫情影響較大的物流運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、旅游等行業(yè)的小微企業(yè)，全力做好紓困工作。各金融機構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對因疫情面臨還款困難的小微企業(yè)，予以展期、續(xù)貸、減免逾期利息等幫扶，妥善安排還款方案，直到“一級響應(yīng)”解除為止。 10.降低融資成本

44、。發(fā)揮好LPR 對貸款利率的引導(dǎo)作用，積極爭取內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格傾斜，持續(xù)推進(jìn)無還本續(xù)貸等還款方式創(chuàng)新，推進(jìn)包括循環(huán)貸在內(nèi)的中期流貸服務(wù)模式，推動轉(zhuǎn)貸成本持續(xù)下降。優(yōu)化金融服務(wù)。組織金融機構(gòu)對受疫情影響的小微企業(yè)開展線上服務(wù)，了解企業(yè)受疫情影響情況及金融需求，推動融資供需精準(zhǔn)匹配。發(fā)揮政策性擔(dān)保機構(gòu)作用。各級政策性融資擔(dān)保機構(gòu)要開辟“綠色通道”，著力做好涉及防疫物資生產(chǎn)、銷售、運輸小微企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)，免收擔(dān)保費。發(fā)揮政策性金融作用。支持國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司等在浙分行（分支機構(gòu)）加強服務(wù)對接，推動支持疫情防控專項貸款盡快落地，提供最優(yōu)貸款利率，全

45、力滿足疫情防控融資需求。辦理不可抗力證明。受疫情影響導(dǎo)致無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的，當(dāng)?shù)卣唾Q(mào)促會應(yīng)積極幫助小微企業(yè)向中國貿(mào)促會申請辦理與不可抗力相關(guān)的事實性證明。降低檢驗檢疫費用。海關(guān)對防治疫情所需的各類進(jìn)口設(shè)備及物資，要求出具相關(guān)檢驗檢疫證明的，要及時辦理。提高出口信用保險保費補貼。對出口小微企業(yè)投保政策性出口信用保險的保費予以全額補貼，提高保險覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。其他各類因疫情影響的困難企業(yè)，由所在市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)認(rèn)定可參照此意見給予支持。2020-2-6浙江銀保監(jiān)局出臺中國銀保監(jiān)會浙江監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控和企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)金融服務(wù)工作的通知，要求轄內(nèi)金融機構(gòu)從保障疫情防控企業(yè)的金融服務(wù)、分類施策支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、保持企