社會保障概論（第三版）第01章社會保障和福利社會

1、社會保障概論（第二版）電子課件第一章 社會保障和福利社會第一節(jié) 社會保障是什么一、社會保障的語源 se=without curi=care二、社會保障的主體、客體、手段 社會保障的主體是國家或者政府。 通常社會保障的適用者也即社會保障的客體大都被認(rèn)為是國民。 實現(xiàn)社會保障目的的手段也應(yīng)該是多種多樣的。最常用的手段是現(xiàn)金給付。 三、社會保障水平四、社會保障的定義社會保障是社會通過一系列處置經(jīng)濟和社會災(zāi)害的公共措施為其成員提供保護，它由社會保險、社會救助、國家補助金、家屬補助金、儲蓄基金、雇主補充條款等方案組成。 第二節(jié) 社會保障的歷史起源一、傳統(tǒng)社會中的救貧和共濟二、產(chǎn)業(yè)化帶來的變化第一， 在資

2、本主義形成過程中，由于共同體不斷分化解體，使救貧活動中的親族關(guān)系逐漸弱化；另外，共同體的解體本身也產(chǎn)生大量的貧民。第二，產(chǎn)業(yè)化進展，產(chǎn)業(yè)資本主義形成，生活樣式發(fā)生變化，伴隨而來的是新的貧窮原因的出現(xiàn)。再者，隨著保險技術(shù)的進步，對于一部分保險事故的防范，有可能成為贏利性共濟事業(yè)。 三、作為市民權(quán)一部分的社會保障第一，社會權(quán)的確立，使救貧成為一種權(quán)利。 第二，社會權(quán)的確立，在互助共濟領(lǐng)域也出現(xiàn)了普遍化的趨勢。 第二節(jié) 社會保障的歷史起源一、 福利國家的成立 所謂“福利國家”是第二次世界大戰(zhàn)后在歐洲國家發(fā)展起來，是一種國家應(yīng)有的理想狀態(tài)，是針對德國的權(quán)利國家、戰(zhàn)爭國家建立起來的。福利國家的目的是有意

3、識地運用政治權(quán)力和組織管理的力量，在某些領(lǐng)域（主要是在分配領(lǐng)域）減緩市場機制作用的范圍，矯正市場機制對無勞動能力者在分配方面無能為力的缺陷，為一部分特殊的社會成員提供物質(zhì)生活幫助。二、福利國家、福利社會和社會保障的關(guān)系第一，在福利國家的社會支出中，社會保障的相關(guān)費用比其他支出多。第二，以防范社會風(fēng)險和事故并實行救濟的社會保障制度是其他以追求幸福為目的的政策的前提，承擔(dān)著保障國民基本生活的重任。三、福利國家的危機和它的界限1. 福利國家的危機 2. 福利國家的量的界限和質(zhì)的界限 四、福利社會的必要性所謂福利社會論就是福利國家所承擔(dān)的各種功能由社會全體來承擔(dān)的觀點。第四節(jié) 社會保障的展望一、社會保

4、障制度的再設(shè)計1. 方興未艾的關(guān)于社會保障前景的大辯論 2.有關(guān)前景大辯論的轉(zhuǎn)折點 第一， 認(rèn)識到社會保障所覆蓋的風(fēng)險并未真正消失。 第二， 越來越多的證據(jù)表明，只要肯籌劃，社會能夠負(fù)擔(dān)起年老的風(fēng)險。 第三， 人們越來越認(rèn)識到，社會保障不僅應(yīng)該維持人們的收入水平，而且還應(yīng)該幫助人們獲得獨立。第四，重新策劃社會保障管理模式以應(yīng)對變革。 3挑戰(zhàn)與障礙 二、社會保障：社會和諧發(fā)展的基本保障1. 社會保障是社會和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ)與必要條件2.健全和完善社會保障制度是促進社會和諧發(fā)展的必由之路3. 中國應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)健全、完備的社會保障制度 （1）維護社會公平與正義和促進共享發(fā)展成果的價值取向與理念一直未

5、能真正得到確立。 （2）漸進改革與摸著石頭過河的改革方式已經(jīng)形成新的路徑依賴，并阻礙著社會保障制度改革的深化。 （3）社會保障明顯不足，是我國社會保障制度面臨的主要問題。 （4）社會保障責(zé)任劃分不清。（5）立法滯后，仍然是政策主導(dǎo)。（6）現(xiàn)行各項社會保障制度幾乎均存在著亟須修正及完善的缺陷。第一， 必須澄清社會保障領(lǐng)域中的一些似是而非的認(rèn)識誤區(qū)，盡快確立公平、共享的價值理念與政策取向，并真正體現(xiàn)在各項社會保障制度之中。第二， 盡快彌補社會保障制度的缺漏，推進社會保障體系一體化、完備化。第三， 明確政府主導(dǎo)，加大財政投入，不斷增進國民福利。第四， 在理性決策的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行社會保障制度做出重大調(diào)整，并采取切實措施加速推進，促使社會保障制度盡快走向定型。第五， 大力發(fā)展慈善事業(yè)。1.