公共經(jīng)濟學(xué)ppt課件(完整版)

1、公共經(jīng)濟學(xué) 編著公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)第1章 導(dǎo)論1.1 公共經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵與研究對象1.2 公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展1.3 公共經(jīng)濟學(xué)的研究內(nèi)容、方法及其與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系關(guān)鍵術(shù)語思考題公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.1 公共經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵與研究對象1.1.1 公共經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)涵在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，政府與企業(yè)、家庭、世界市場一道，是經(jīng)濟增長的重要部門。什么是政府？政府在經(jīng)濟增長中承擔什么樣的責任、肩負什么樣的使命？政府必須做什么？政府應(yīng)該怎樣做才能促進經(jīng)濟增長？這些問題不但是現(xiàn)實生活存在的客觀問題，而且是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展必須解決的重要問題。公共經(jīng)濟學(xué)就是從經(jīng)濟學(xué)的角度來研究、解釋

2、、分析和規(guī)范政府職能和作用的科學(xué)，換句話說，公共經(jīng)濟學(xué)就是研究政府經(jīng)濟行為的科學(xué)。公共經(jīng)濟學(xué)又稱為公共部門經(jīng)濟學(xué)，它是專門研究公共部門的經(jīng)濟行為及運行規(guī)律的一門學(xué)問。公共部門主要指政府及其附屬物，人們有時又把公共經(jīng)濟學(xué)稱為政府經(jīng)濟學(xué)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.1.1 公共經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)涵在市場經(jīng)濟條件下，政府也是一個獨立的經(jīng)濟主體。西方經(jīng)濟學(xué)把所有經(jīng)濟主體分為公共部門和私人部門兩大類。公共部門是指政府及其附屬物，私人部門是指企業(yè)和家庭。無論是政府還是企業(yè)和家庭，都以各自的方式參與國民經(jīng)濟運行，影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展方向和速度。在宏觀經(jīng)濟學(xué)的核心理論即關(guān)于國民收入決定的理論中，政府

3、、企業(yè)和家庭是三個平等的主體，相互關(guān)聯(lián)而又各有自己的運行規(guī)律。雖然政府與企業(yè)、家庭一起共同參與國民經(jīng)濟，但是其行為方式和目的卻大相徑庭。企業(yè)和居民作為私人部門是以收益最大化為前提和目標的；政府卻不能，它的經(jīng)濟活動一方面不能忽視收益與成本，另一方面又必須以全社會的公正和公平為前提和目標。市場經(jīng)濟是有生命力的，但并不是任何時候都有效的。市場也有其失敗之處，而政府有時可以彌補市場的不足與失靈。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.1.1 公共經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)涵在市場經(jīng)濟條件下，政府的作用主要有三個，即收入再分配功能、社會資源配置功能和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定功能。換而言之，政府是以自己獨特的方式和規(guī)律與企業(yè)、

4、居民一起參與和影響國民經(jīng)濟的。公共經(jīng)濟學(xué)就是經(jīng)濟學(xué)中專門研究政府經(jīng)濟行為特殊規(guī)律的分支學(xué)科，是論述各級政府部門和公共組織的存在意義和行為、回答政府必須做什么以及應(yīng)該怎樣做的學(xué)問。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.1.2 公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象是公共部門，即政府及其附屬物。政府是國民經(jīng)濟中唯一通過政治程序建立的，在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的實體。公共經(jīng)濟學(xué)中對公共部門（政府）的含義分成以下層次加以理解：公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)第一個層次是中央政府。第二個層次是廣義政府。第三個層次被稱為統(tǒng)一公共部門。第四個層次被稱為廣義公共部門。1.1.

5、2 公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象從政府三大功能出發(fā)，研究政府經(jīng)濟行為有三個層次的內(nèi)涵。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)研究政府經(jīng)濟行為有三個層次的內(nèi)涵第一個層次是研究財政收支。第二個層次是研究財政收支對國民經(jīng)濟的影響。第三個層次是研究包括財政收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟的合理性與必要性。1.1.2 公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象公共部門的分類：第一，最典型的公共部門是政府部門，包括國家各級立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和檢察機關(guān)、暴力機關(guān)。第二，由國家政權(quán)組織委托和授權(quán)的，為公眾提供科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的事業(yè)單位或組織，包括公立醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、公立學(xué)校、科學(xué)研究機構(gòu)、文化館、圖書館、美術(shù)館、社

6、區(qū)公益服務(wù)組織、社群組織等。第三，由政府出資組建、生產(chǎn)社會需求的物質(zhì)產(chǎn)品、以營利和國有資產(chǎn)增值為目的、以企業(yè)化方式運營的各種國有企業(yè)和公司。把國有企業(yè)劃入公共部門，是因為國有企業(yè)也是建立在公有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟組織，也提供公共物品。就企業(yè)的經(jīng)營方式而言，國有企業(yè)與私有企業(yè)沒有本質(zhì)區(qū)別，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，股東和代理人之間都是以委托代理的關(guān)系而存在，只不過股東的性質(zhì)不一樣。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.1.3 公共經(jīng)濟學(xué)研究的邏輯1.私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品物質(zhì)財富是人類社會存在的根基。自私有制和國家產(chǎn)生以來，物質(zhì)產(chǎn)品就分為私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品又稱私人物品，是指具有競爭性

7、和排他性、在效用上具有可分割性的產(chǎn)品。所謂競爭性，是指如果某個人消費了某種產(chǎn)品，其他人就不能再消費該產(chǎn)品。所謂排他性，是指排除那些沒有付費的人消費該產(chǎn)品的能力。所謂效用的可分割性，是指產(chǎn)品可以分割為許多能夠買賣的單位，效用只能對為其付款的人提供。例如，人們穿的衣服、戴的手表、佩戴的眼鏡等商品，都屬于私人產(chǎn)品。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.1.3 公共經(jīng)濟學(xué)研究的邏輯1.私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品又稱公共物品，是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有“消費使用上的非競爭性”、“受益上的非排他性”和“效用上的不可分割性”的產(chǎn)品。所謂非競爭性，是指一部分人對某一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對該產(chǎn)品的

8、消費，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突，邊際成本為零，即增加一個消費者給供給者帶來的邊際成本為零。邊際擁擠成本為零，每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量。所謂非排他性，是指產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。效用的不可分割性是指公共產(chǎn)品一旦被提供，便有眾多的受益者共同消費這一產(chǎn)品，要將其中的任何人排除在對該產(chǎn)品的消費之外是不可能的或無效率的。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.1.3 公共經(jīng)濟學(xué)研究的邏輯2.私人部門和公共部門私人部門是

9、公共部門的對稱，是指個人、家庭和私人所擁有的企事業(yè)單位。私人部門的共同特點是它們的活動依賴于個人的收入、個人所有的資產(chǎn)，并且以自身利益為活動的宗旨。私人部門的消費和生產(chǎn)活動，都是具有競爭性和排他性的。現(xiàn)代社會中，私人部門占大多數(shù)，是構(gòu)成社會的最主要因素。公共部門是私人部門的對稱，指被國家授予公共權(quán)力，并以社會的公共利益為組織目標，管理各項社會公共事務(wù)，向全體社會成員提供法定服務(wù)的政府組織。公共部門主要包括政府、公共企業(yè)、非營利性組織和國際組織等。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.1.3 公共經(jīng)濟學(xué)研究的邏輯3.公共部門與私人部門的區(qū)別公共部門區(qū)別于私人部門的一個顯著特征是制定和實施

10、公共政策。公共部門區(qū)別于私人部門的另一特征是公共部門提供公共產(chǎn)品。公共部門區(qū)別于私人部門的第三個典型特征是公共部門擁有公共權(quán)力。綜上，區(qū)別于私人部門在既定條件下的利益最大化，公共部門更注重在全社會資源約束條件下的公共利益最大化，其決策大多涉及政治體制問題，一般采用公共決策機制。與私人部門相比較，公共部門的產(chǎn)權(quán)邊界不明晰，更多的是公有產(chǎn)權(quán)。私人部門強調(diào)市場機制，而公共部門主要采取強制等非市場機制。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.1.3 公共經(jīng)濟學(xué)研究的邏輯3.公共部門與私人部門的區(qū)別公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.1.4 政府與市場自國家產(chǎn)生以來，人類社會就出現(xiàn)了政府

11、。所謂政府，是指由“公共當局及其通過政治程序設(shè)立的機構(gòu)組成，并在它的疆域內(nèi)或管轄地區(qū)實施強制的壟斷權(quán)力”。政府是通過政治程序建立的，在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的行為實體。政府除對特定區(qū)域內(nèi)居民負有政治責任之外，還參與非市場性的社會生產(chǎn)活動和社會財富的分配。政府參與的非市場性的社會生產(chǎn)活動是指政府為滿足居民的公共消費需要，通過向社會成員征稅和強制轉(zhuǎn)移財富的辦法來籌措資金，不以營利為目的地從事生產(chǎn)和提供諸如國防、治安、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務(wù)。政府所從事的社會財富分配是指為了保證特定區(qū)域內(nèi)全體社會成員的公平和公正，維護社會的穩(wěn)定，采取稅收、補助、轉(zhuǎn)移支付等手段對各社會成員的

12、財富進行重新分配。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.1.4 政府與市場與政府相對應(yīng)的是市場。市場是指買賣雙方進行交易的場所，是社會分工和商品生產(chǎn)的產(chǎn)物，哪里有社會分工和商品交換，哪里就有市場。市場起源于古時人類對于固定時段或地點進行交易的場所的稱呼。市場具備兩種意義：一個意義是交易場所，如商品市場、股票市場、期貨市場等等；另一個意義為交易行為的總稱。決定市場規(guī)模和容量的有三個要素：購買者、購買力、購買欲望。一般來說，人口多，購買者多，經(jīng)濟發(fā)達，購買能力大，購買欲望強，市場規(guī)模和容量就大。經(jīng)濟學(xué)研究經(jīng)濟人如何做出選擇以及這種選擇如何影響經(jīng)濟中的資源配置。理性經(jīng)濟人包括個人和由個人組成

13、的組織，即廠商（企業(yè)）、以政府為核心的公共部門和非政府組織（NGO）。一般認為，私人部門（個人和廠商）的目標是追求自身利益的極大化，這與公共部門有顯著的區(qū)別。公共部門的一般目標是在全社會資源約束條件下的公共利益最大化即使公共利益是一個很難被確切界定并有很多爭議的概念。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.2 公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展1.2.1 公共經(jīng)濟學(xué)的研究起點經(jīng)濟學(xué)是研究一定社會的生產(chǎn)、交換、分配和消費等經(jīng)濟活動、經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)，是探索解決有限資源與無窮需求之間矛盾的科學(xué)。經(jīng)濟學(xué)從它誕生之日起就與國家、政府聯(lián)系在一起。威廉配第在1662年出版了賦稅論，明確提出“賦稅是國家機器的娘

14、奶”的命題。配第把國家經(jīng)費分為六個項目：（1）軍費；（2）官員俸祿和司法費用；（3）宗教事務(wù)經(jīng)費；（4）大學(xué)及其他學(xué)校經(jīng)費；（5）孤兒贍養(yǎng)費和無工作人員的生活救濟費；（6）修路架橋費用和其他公共福利費用。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.2.2 公共經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展財政學(xué)因亞當斯密的國富論而成為一門獨立學(xué)科以后的很長一段時間內(nèi)，只研究財政收支的本身，而對財政收支的研究又集中于對稅收的研究。這與當時的社會背景有密切聯(lián)系。亞當斯密等人所創(chuàng)立的古典經(jīng)濟學(xué)是自由資本主義的學(xué)術(shù)結(jié)晶，其理論基礎(chǔ)是自由經(jīng)濟，主張最好的政府便是最少的干預(yù)。這反映了新興的資產(chǎn)階級要求擺脫封建殘余對其的制約，放手擴

15、展市場的內(nèi)在需要。20世紀初，自由資本主義演變?yōu)閴艛噘Y本主義，資本主義制度固有的矛盾逐漸暴露。經(jīng)濟危機開始周期性地襲擊和破壞資本主義的物質(zhì)成果?？朔拖C成了經(jīng)濟學(xué)家孜孜以求的研究目標。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.2.2 公共經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展20世紀30年代的大蕭條使經(jīng)濟學(xué)發(fā)生重大變革。英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯在巨著就業(yè)、利息和貨幣通論中對自由經(jīng)濟提出疑問，主張國家干預(yù)。美國羅斯?？偨y(tǒng)推行的“新政”為凱恩斯的國家干預(yù)論提供了注釋和典范。在實踐和理論推動下，西方社會中政府的經(jīng)濟作用日益擴大，從單向的財政收支擴大到對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)和管理。政府開始直接進入生產(chǎn)領(lǐng)域，形成相當規(guī)模的公共

16、企事業(yè)。這就給財政學(xué)提出許多新課題，包括：第一，公共部門應(yīng)該從事哪些活動以及這些活動如何組織；第二，盡可能地理解和預(yù)測政府經(jīng)濟活動的全部結(jié)果；第三，評價政府的各種經(jīng)濟政策。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.2.2 公共經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展相對財政學(xué)而言，公共經(jīng)濟學(xué)增加了兩大領(lǐng)域的內(nèi)容。一是關(guān)于政府選擇和政府決策的內(nèi)容。公共經(jīng)濟學(xué)認為國家是經(jīng)過政治程序產(chǎn)生的，主張研究其政治程序的經(jīng)濟效應(yīng)。二是關(guān)于政府政策對經(jīng)濟的影響。除了上述內(nèi)容的不同以外，公共經(jīng)濟學(xué)與財政學(xué)在研究方法上也有很大的變化。公共經(jīng)濟學(xué)全面采用了現(xiàn)代經(jīng)濟分析方法，既注重實證分析方法，又注重規(guī)范分析方法。在公共經(jīng)濟學(xué)中，實證分

17、析主要用于考察政府活動的范圍和政策結(jié)果，規(guī)范分析則用于評價各種將要付諸實施的公共政策和政府形式的選擇。時代和經(jīng)濟環(huán)境變化要求人們從更廣范圍、更深層次去研究政府經(jīng)濟活動。只研究財政收支已經(jīng)無法解釋和說明現(xiàn)代國家對國民經(jīng)濟的影響及其政府本身經(jīng)濟活動的合理性。再加上研究方法的改進，在財政學(xué)的基礎(chǔ)上就形成了公共經(jīng)濟學(xué)。為了尊重歷史，不少人把財政學(xué)稱為舊公共經(jīng)濟學(xué)，把擴大了的財政學(xué)稱為公共經(jīng)濟學(xué)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.3 公共經(jīng)濟學(xué)的研究內(nèi)容、方法及其與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系1.3.1 公共經(jīng)濟學(xué)的研究內(nèi)容在現(xiàn)代經(jīng)濟中，由私人部門經(jīng)濟和公共部門經(jīng)濟共同構(gòu)成的經(jīng)濟體系，提供著不同類別的產(chǎn)品

18、與服務(wù)，滿足私人需求與公共需求。隨著公共部門地位與作用的日益提升，公共經(jīng)濟學(xué)應(yīng)運而生。作為一門新興學(xué)科，歸納起來，公共經(jīng)濟學(xué)的研究內(nèi)容主要包括以下三項：第一，清晰地界定公共部門應(yīng)該從事哪些經(jīng)濟活動以及如何有效地組織與實施；第二，盡可能地把握與預(yù)測公共經(jīng)濟活動的結(jié)果；第三，對各種政策的制定和實施進行科學(xué)公正的評估。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.3.2 公共經(jīng)濟學(xué)的研究方法公共經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)上是經(jīng)濟學(xué)的一個分支，經(jīng)濟學(xué)中的一般研究方法對公共經(jīng)濟學(xué)同樣適用。經(jīng)濟學(xué)中最常用的研究方法是規(guī)范研究和實證研究。除此之外，公共經(jīng)濟學(xué)中也經(jīng)常使用理論分析與計量研究以及案例研究等其他研究方法。1.規(guī)范

19、研究和實證研究規(guī)范經(jīng)濟學(xué)關(guān)心的是政策問題，回答的是“應(yīng)該做什么”的問題，為此要建立社會和政策目標并尋找實現(xiàn)目標的有效方法。福利經(jīng)濟學(xué)給出的大多是關(guān)于規(guī)范性問題的答案。實證分析是對某種可以驗證的經(jīng)驗事實做出的描述，回答的是“是什么”的問題。與實證分析不同，規(guī)范分析經(jīng)常涉及價值判斷。實證分析與規(guī)范分析有時很難區(qū)分，特別是涉及效率與公平問題的權(quán)衡取舍時更是如此。規(guī)范研究與實證研究是公共經(jīng)濟學(xué)的重要研究方法。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.3.2 公共經(jīng)濟學(xué)的研究方法2.理論分析與計量研究公共經(jīng)濟學(xué)研究也經(jīng)常進行理論分析，或者借助于比較研究和邏輯演繹，或者借助于數(shù)理方法。理論研究方法不局

20、限于數(shù)理方法，但在西方學(xué)術(shù)界，理論研究基本上已經(jīng)等同于數(shù)理方法。理論研究更加注重經(jīng)濟學(xué)思想，這是與數(shù)學(xué)不同的地方。計量經(jīng)濟學(xué)的研究方法現(xiàn)已得到了廣泛運用。理論研究得出的模型是否成立往往要通過計量經(jīng)濟學(xué)方法的檢驗。3.案例研究案例研究主要是法學(xué)院和商學(xué)院課程常用的方法，但實際上，公共經(jīng)濟學(xué)研究也可以運用這一方法。案例研究是一種綜合的研究方法，在公共經(jīng)濟學(xué)中，可以通過一個具體的公共事件，對公共經(jīng)濟行為、公共經(jīng)濟政策和制度做出詳細的描述和深入的剖析。對公共經(jīng)濟案例的研究有助于深化對公共經(jīng)濟理論的認識，在案例研究中發(fā)現(xiàn)理論與實踐的區(qū)別并找出公共經(jīng)濟問題。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.3

21、.3 公共經(jīng)濟學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系1.公共經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)微觀經(jīng)濟學(xué)以單個經(jīng)濟單位為研究對象，通過研究單個經(jīng)濟單位的經(jīng)濟行為來說明市場經(jīng)濟如何通過價格機制來解決社會資源配置問題。微觀經(jīng)濟學(xué)的理論由價格理論、消費者行為理論、生產(chǎn)者行為理論、分配理論及包括價格機制、消費與生產(chǎn)調(diào)節(jié)、收入分配平均化等在內(nèi)的政府政策理論共五個基本方面組成。在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，最基本的單個經(jīng)濟單位是居民和廠商，前者是經(jīng)濟中的消費者，后者是經(jīng)濟中的生產(chǎn)者。微觀經(jīng)濟學(xué)通過對居民的效用最大化和廠商的利潤最大化的研究，來探索整個社會的資源最優(yōu)配置。每個經(jīng)濟單位都實現(xiàn)了最大化，整個社會的資源配置也就達到最優(yōu)化。價格機制是實現(xiàn)資源配置最

22、優(yōu)化的核心手段，居民、廠商的行為均受其支配。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.3.3 公共經(jīng)濟學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系1.公共經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)之間有兩個聯(lián)結(jié)點。第一個聯(lián)結(jié)點是微觀經(jīng)濟學(xué)研究了價格管理、消費與生產(chǎn)調(diào)節(jié)及收入分配平均化等政府的直接經(jīng)濟行為。第二個聯(lián)結(jié)點是公共經(jīng)濟學(xué)把政府本身也看成是單個經(jīng)濟單位，對其經(jīng)濟行為是否實現(xiàn)最大化進行分析。舊公共經(jīng)濟學(xué)即財政學(xué)的出發(fā)點是弄清要維持一個政府需要多大成本?，F(xiàn)代公共經(jīng)濟學(xué)完全繼承了這一點，把政府的成本收益分析作為首要研究對象。公共經(jīng)濟學(xué)把稅收看成是政府的成本與價格，通過對財政收支的研究來弄清納稅人的每一筆稅金是否實現(xiàn)了

23、最大化，政府的每一筆開支是否實現(xiàn)了最大化。除此以外，在公共經(jīng)濟學(xué)中，微觀經(jīng)濟學(xué)的一些主要分析工具如個量分析、成本收益分析、均衡理論、邊際效用理論等在公共經(jīng)濟學(xué)中被廣泛使用。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.3.3 公共經(jīng)濟學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系2.公共經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)宏觀經(jīng)濟學(xué)以整個國民經(jīng)濟為研究對象，通過研究國民經(jīng)濟中各有關(guān)公共經(jīng)濟學(xué)總量的決定及變化來說明如何充分利用資源。宏觀經(jīng)濟學(xué)由國民收入決定理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟理論、經(jīng)濟周期與經(jīng)濟增長理論以及宏觀經(jīng)濟政策等基本方面組成。宏觀經(jīng)濟學(xué)通過經(jīng)濟總量決定和變化來尋找國民經(jīng)濟的運行方式和規(guī)律，它以資源最優(yōu)配置為理論前提，研

24、究現(xiàn)有資源尚未充分利用的原因，探索充分利用被閑置資源的途徑，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長。在宏觀經(jīng)濟學(xué)中，國民收入決定理論居中心地位，把國民收入作為研究的出發(fā)點，以國民收入的變化來分析整個國民經(jīng)濟的運行方式和規(guī)律，尋求資源的充分利用。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.3.3 公共經(jīng)濟學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系2.公共經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)政府職能與宏觀經(jīng)濟學(xué)的聯(lián)系。經(jīng)濟發(fā)展是一個從非均衡到均衡的過渡，在從非均衡到均衡的不斷過渡中實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提高。在微觀層次上主要起作用的是價格。市場價格調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費。到了宏觀層面，價格調(diào)節(jié)相對有限，而政府調(diào)節(jié)十分重要，在宏觀經(jīng)濟層次上更多是靠非價格機制來調(diào)節(jié)。正因為如

25、此，馬斯格雷夫把政府的職能和經(jīng)濟行為歸納為配置、穩(wěn)定和分配三方面。這三大功能是與宏觀經(jīng)濟學(xué)中提出的充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、長期經(jīng)濟增長和國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟政策目標相一致的。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.3.3 公共經(jīng)濟學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系3.公共經(jīng)濟學(xué)與福利經(jīng)濟學(xué)福利經(jīng)濟學(xué)是由庇古創(chuàng)立發(fā)展起來的關(guān)于社會福利和個人分配最大化的經(jīng)濟學(xué)分支學(xué)科。福利經(jīng)濟學(xué)在理論上圍繞下述命題構(gòu)建起來：第一，共同利益問題。試圖回答在一個相互競爭的經(jīng)濟體系中，買者和賣者之間是否有共同利益。第二，公平分配問題。即在一個經(jīng)濟體系中，分配方案是由有眼光的統(tǒng)治者制定的。第三，社會福利問題。社會福利是個人滿足程度的

26、指標。需確認社會福利的提高和公共利益的實現(xiàn)是通過市場機制還是通過政治過程。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.3.3 公共經(jīng)濟學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系3.公共經(jīng)濟學(xué)與福利經(jīng)濟學(xué)福利經(jīng)濟學(xué)同其他經(jīng)濟學(xué)科的共同點是都以研究如何增加社會財富為出發(fā)點。但福利經(jīng)濟學(xué)更關(guān)心在增加國家財富基礎(chǔ)上增加社會福利問題，也即研究個人如何從全社會的財富增長中獲得更多的滿足。福利經(jīng)濟學(xué)中的帕累托最優(yōu)原則已經(jīng)成為公共經(jīng)濟學(xué)的重要組成部分。帕累托最優(yōu)是指資源的配置已經(jīng)到了在不損害別人的前提下就無法改善的境地。福利經(jīng)濟學(xué)以帕累托最優(yōu)原則揭示了資源分配的有效性問題。帕累托最優(yōu)原則是公共經(jīng)濟學(xué)的基本原則。公共管理碩士（MPA

27、）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.3.3 公共經(jīng)濟學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系4.公共經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)一方面從非經(jīng)濟學(xué)的社會科學(xué)中汲取營養(yǎng)，另一方面又向非經(jīng)濟學(xué)的社會科學(xué)滲透和入侵。公共經(jīng)濟學(xué)作為經(jīng)濟學(xué)的分支，同樣與政治學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)的關(guān)系十分密切。公共經(jīng)濟學(xué)中所要闡述的公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論就是公共經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)之間的理論橋梁之一。如果說凱恩斯的國家干預(yù)理論是糾正市場缺陷的理論，那么布坎南創(chuàng)立的公共選擇理論則是糾正國家缺陷的理論。國家通過財政收支、經(jīng)濟政策和公營企事業(yè)來提供公共產(chǎn)品和干預(yù)市場。這種公共干預(yù)需要完善?，F(xiàn)實中的財政和政府的經(jīng)濟行為是一種政治過程，是政治權(quán)力的反映。公共管理碩士（MP

28、A）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)1.3.3 公共經(jīng)濟學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系4.公共經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)理論上的財政制度與現(xiàn)實中的政府經(jīng)濟行為并不一致，財政制度應(yīng)當是建立在“超越不同利益集團的利益才能夠?qū)崿F(xiàn)真善美”的理念之上的，財政或其他政府經(jīng)濟行為應(yīng)當是人們在自愿基礎(chǔ)上選擇和交換的結(jié)果。公共經(jīng)濟學(xué)有必要從規(guī)范政府經(jīng)濟行為的角度引入公共選擇理論，把政府的經(jīng)濟行為同人們的政治投票聯(lián)系在一起考慮，由選民用投票來決定生產(chǎn)什么公共產(chǎn)品、生產(chǎn)多少公共產(chǎn)品，讓選民用投票來選擇符合大多數(shù)選民愿望的政府經(jīng)濟行為。為了使社會福利不斷增加和保證分配上的合理，公共選擇理論提出了抉擇、交換與討價還價、調(diào)查和民意測驗等觀察與參與政治進程的

29、方法，為選擇合理的政府公共經(jīng)濟行為、合理的財政開支和稅收、合理的公共企事業(yè)和合理的經(jīng)濟政策提供了理論基礎(chǔ)。在選擇過程中，必然會涉及倫理標準和社會結(jié)構(gòu)問題，從而使公共經(jīng)濟學(xué)又與倫理學(xué)和社會學(xué)有了內(nèi)在聯(lián)系。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)關(guān)鍵術(shù)語公共經(jīng)濟學(xué)；公共部門；私人部門；公共產(chǎn)品；私人產(chǎn)品；混合產(chǎn)品；政府；市場公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)思考題一、簡答題1.公共經(jīng)濟學(xué)的含義和研究對象是什么？2.公共經(jīng)濟學(xué)興起和發(fā)展的背景及原因是什么？3.公共部門和私人部門有哪些主要區(qū)別？4.學(xué)習公共經(jīng)濟學(xué)的意義是什么？5.公共經(jīng)濟學(xué)與其他經(jīng)濟學(xué)科之間的關(guān)系如何？二、討論題1.公共經(jīng)濟

30、學(xué)研究的邏輯是什么？2.應(yīng)該怎樣學(xué)習公共經(jīng)濟？公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)謝謝觀賞公共經(jīng)濟學(xué) 編著公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)第2章 市場效率與市場失靈2.1 資源配置選擇方式與經(jīng)濟發(fā)展2.2 市場對資源配置起決定性作用2.3 正確認識市場效率與市場失靈關(guān)鍵術(shù)語思考題公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.1 資源配置選擇方式與經(jīng)濟發(fā)展2.1.1 經(jīng)濟資源及其分類生產(chǎn)各種物品和勞務(wù)的資源各種各樣，它不僅包括諸如機器、廠房、設(shè)備、土地、森林、礦石、水等有形產(chǎn)品，同時包括諸如知識、技術(shù)、信息、能力、文化、價值觀等無形產(chǎn)品。資源就是指滿足人們需要的各種物品，它包括以

31、土地為代表的自然資源，以資本為代表的人造資源，以勞動力為代表的人力資源，以企業(yè)家為代表的風險資源。以土地為代表的自然資源不僅指能夠生長莊稼、種植樹木、修造房子的土地，而且包括土地上生長的森林，地底下的礦藏、石油、天然氣等金屬和非金屬，甚至還包括海水、海中的魚類、海底下的石油、天然氣和礦藏等。以資本為代表的人造資源包括廠房、機器設(shè)備、原料、材料、燃料等有形的東西，還包括商標、品牌、信譽、企業(yè)文化等無形的東西。除此以外，投入生產(chǎn)過程的貨幣也包含在資本的范疇之中。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.1.1 經(jīng)濟資源及其分類以勞動力為代表的人力資源包括具有一定教育、知識、文化水平的勞動者數(shù)量

32、，更重要的表現(xiàn)為創(chuàng)造、發(fā)明能力。如企業(yè)員工素質(zhì)，就成為企業(yè)在激烈競爭中最重要的資源。以企業(yè)家為代表的風險資源主要指管理水平、管理能力和管理組織，它需要有一定數(shù)量的具有風險意識和創(chuàng)新水平的企業(yè)家做基礎(chǔ)。如果管理水平高，一個企業(yè)、一個單位的效益就好；相反，效益就差甚至會破產(chǎn)倒閉。這種資源具有風險性。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.1.2 人類欲望和資源稀缺性時下，對于“民生”的全新界定，簡言之就是“四個基本”：民眾的基本生存和生活狀態(tài)、基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力、基本權(quán)益保護等。美國心理學(xué)家亞伯拉罕馬斯洛的“需求層次理論”，能為保障和改善民生的“分層次”舉措提供理論佐證。他認為，人的

33、需求像階梯一樣從低到高，按照五個層次逐級遞升。第一層次是生理上的需求第二層次是安全上的需求；第三層次是情感和歸屬的需求；第四層次是尊重的需求；第五層次是自我實現(xiàn)的需求。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.1.2 人類欲望和資源稀缺性人有欲望，需要用各種各樣的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)來滿足。而物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)需要用各種資源來進行生產(chǎn)。一個國家即使再大，資源再怎么豐富，也總是有一個相對有限的量，資源是稀缺的、有限的。這種欲望無限而資源有限的特點就是經(jīng)濟學(xué)所說的稀缺性。稀缺性不是指資源絕對數(shù)量的多少，而是指相對于人的無限的欲望而言，再多的資源也是稀缺的，稀缺性是指資源的相對有限性。資源稀缺性與人們需求

34、無限性的矛盾是人類社會最基本的矛盾。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.1.2 人類欲望和資源稀缺性 中國的資源概況:水資源。2015年中國淡水資源總量約28306億立方米，居世界第6位，但我國人口多，年人均量只有2545立方米，只相當于世界人均量的1/4、美國的1/5、加拿大的1/50，居世界第88位，可見我國是個貧水國家。土地資源。中國的內(nèi)陸土地面積為960萬平方公里，占全球陸地總面積的6.5，位居世界第三。礦產(chǎn)、能源資源。我國是世界上礦產(chǎn)資源較為豐富的國家之一。我國長期沿用以追求增長速度、大量消耗資源為特征的粗放型發(fā)展模式，在由貧窮落后逐漸走向繁榮富強的同時，自然資源的消耗也在

35、大幅度上升，致使非再生資源呈絕對減少趨勢，可再生資源也顯出明顯的衰弱態(tài)勢。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.1.3 經(jīng)濟學(xué)指導(dǎo)資源優(yōu)化配置因為資源稀缺，所以對資源的配置就顯得非常重要。經(jīng)濟學(xué)就是研究如何配置稀缺資源，使其最大限度地滿足人們無限欲望的科學(xué)。任何一個經(jīng)濟社會，都必須面對和解決三個基本經(jīng)濟問題，即都必須通過某種方式?jīng)Q定生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)以及為誰生產(chǎn)。事實上，經(jīng)濟組織的這三個基本問題，即生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)，在人類文明的昨天、今天和明天，一樣的重要而且是永恒的問題。一個社會稀缺資源的使用，無論是生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)，還是為誰生產(chǎn)都取決于成千上萬的消費者、工人、發(fā)明家、

36、管理者和政府官員的共同作用，只是在不同的經(jīng)濟制度下，各方所發(fā)揮的作用大小有別而已。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.2 市場對資源配置起決定性作用2.2.1 價格機制配置稀缺資源資源是有限的、稀缺的，如何實現(xiàn)有限稀缺資源的合理配置和使用，如何將有限的資源投入效益最高的生產(chǎn)中獲得最大的收益，解決好生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)這樣的問題，是經(jīng)濟學(xué)的核心問題。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會的復(fù)雜經(jīng)濟條件下，資源的配置方式主要有計劃方式和市場方式。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.2.1 價格機制配置稀缺資源計劃方式又可以稱為計劃經(jīng)濟，是由計劃經(jīng)濟體制支撐的，指整個資源的配置和使用依靠政府的一

37、系列計劃來實現(xiàn)。計劃配置是計劃經(jīng)濟體制中占主體地位的資源配置方式。市場方式又可以稱為市場經(jīng)濟，是由市場經(jīng)濟體制支撐的，指整個資源的配置和使用主要依靠市場機制來實現(xiàn)。市場機制主要有兩個功能：一是作為指示器向企業(yè)反映市場供求狀況，二是作為利益制約力量調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.2.1 價格機制配置稀缺資源計劃和市場兩種資源配置方式各有優(yōu)劣，它們的差別主要表現(xiàn)在三個方面:第一，決策機制不同;第二，協(xié)調(diào)機制不同;第三，激勵機制不同.經(jīng)濟效率與經(jīng)濟增長的理論和長期的資源配置方式的實踐證明，市場經(jīng)濟在資源配置效率上比計劃經(jīng)濟更優(yōu)越，經(jīng)濟上成功的國家大多采取了市場

38、經(jīng)濟的資源配置方式。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.2.2 全面理解價格機制在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟的運行由價格這只“看不見的手”調(diào)節(jié)，或者說資源的配置由價格決定。按照亞當斯密的解釋，每一個人在做事的時候，不會想到未來促進社會利益，而是從個人利益出發(fā)去做事，想著怎么實現(xiàn)自己利益最大化。但是當每個人真正這樣做的時候，就像有一只“看不見的手”在牽引著他，促進社會利益最終最大化。亞當斯密說的“看不見的手”指的是競爭性的市場存在著一種趨勢，它能引導(dǎo)個人的利己行為與社會福利經(jīng)濟進步相一致。在斯密看來，市場價格能夠約束個人利益，并使之為社會利益服務(wù)。關(guān)于市場價格這只“看不見的手”如何使個人利益和經(jīng)

39、濟進步的社會利益一致，美國著名經(jīng)濟學(xué)家米爾頓弗里德曼把價格在經(jīng)濟中的作用簡要歸納為三種。第一，傳遞情報。第二，提供一種刺激。三種作用密切關(guān)聯(lián)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.2.2 全面理解價格機制保證良好的市場秩序。市場過程如此自發(fā)地運行，以至于人們很少想到它。人們理所當然地認為，大多數(shù)人認為有價值的商品會以消費者想要購買的數(shù)量生產(chǎn)出來?？傊?，價格可以使資源配置達到最優(yōu)狀態(tài)。價格通過對需求與供給的調(diào)節(jié)，最終會使需求與供給相等。當需求等于供給時，消費者的欲望得到了滿足，生產(chǎn)者的資源得到了充分利用。社會資源通過價格分配于各種用途上，這種分配使消費者的效用最大化和生產(chǎn)者的利潤最大化得

40、以實現(xiàn)這種配置就是最優(yōu)狀態(tài)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.2.3 發(fā)揮價格機制作用的條件價格機制作為“看不見的手”來調(diào)節(jié)經(jīng)濟時，需要一些條件。換言之市場經(jīng)濟中價格的調(diào)節(jié)作用有前提條件，斯密在開始分析時，假設(shè)這些條件在現(xiàn)實生活中都是存在的。第一，交易者是完全理性的。每個消費者和生產(chǎn)者的行為都是最優(yōu)的。第二，市場是充分競爭的。這就是說，市場上的任何一方都沒有壟斷力量，無法控制市場。第三，信息是完全的。這就是說，消費者和生產(chǎn)者都可以免費而迅速地獲得做出決策所需要的各種市場信息，任何一方都無法利用信息優(yōu)勢欺騙對方。第四，產(chǎn)權(quán)是明晰的。市場交易的實質(zhì)，其實是明晰的產(chǎn)權(quán)交易。在現(xiàn)實生活中，

41、以上條件并非完全具備，價格機制作用要受到不同程度的限制，制約價格機制發(fā)揮作用的這些情況稱為市場失靈。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.3 正確認識市場效率與市場失靈2.3.1 資源優(yōu)化配置與市場效率市場經(jīng)濟是使資源配置最有效率的方式。狹義的資源配置問題主要是指經(jīng)濟學(xué)的三個基本問題：土地和自然資源、勞動、資本等要素應(yīng)用來生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)。當然，在一個連續(xù)運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟體系中，收入分配反過來決定著要素的分配，收入應(yīng)如何在社會成員之間“公平”分配在很大程度上取決于一個社會的價值判斷，但它卻是經(jīng)濟學(xué)無法回避的。此外，一個經(jīng)濟體系的正常運行不僅涉及微觀領(lǐng)域的效率和公平，宏觀經(jīng)濟的“穩(wěn)

42、定”也是至關(guān)重要的。因此，廣義的資源最優(yōu)配置要解決的問題包括效率、公平和穩(wěn)定三方面的內(nèi)容，這也是評價社會經(jīng)濟活動效率的三條基本原則。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.3.2 市場效率的衡量方式在市場體系中，消費者可以購買到盡可能多的以最低成本生產(chǎn)的商品，競爭力量迫使市場價格降低到代表性廠商的平均成本最低點。生產(chǎn)效率指的就是產(chǎn)品或者服務(wù)以其可能的最低成本進行生產(chǎn)。正如我們看到的，完全競爭會提高生產(chǎn)效率。每一個企業(yè)家都會想盡辦法降低成本以獲取利潤，但是在完全競爭市場中，其他企業(yè)可以很快學(xué)習到新的降低成本的方法，所以在長時段中，只有消費者能夠從成本降低中獲益。效率的表現(xiàn)形式包括消費者剩余

43、、生產(chǎn)者剩余及福利變動。市場經(jīng)濟配置資源效率的衡量方式是效率原則以及帕累托最優(yōu)。帕累托最優(yōu)即資源配置已達到這樣一種境地無論做任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他的人受損，當經(jīng)濟運行達到了高效率時，一部分人改善處境必須以另一些人的處境惡化為代價。這種狀態(tài)被稱為帕累托最優(yōu)或稱帕累托有效。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.3.2 市場效率的衡量方式要達到某種產(chǎn)品的有效生產(chǎn)，必須符合下面兩個條件：一是產(chǎn)品總的凈社會收益非負；二是總社會收益與總社會成本的差異最大化，即凈社會收益最大化。一種產(chǎn)品的社會總收益是指人們從消費一定量的該種產(chǎn)品中所得到的總的滿足程度。一種產(chǎn)品的社會總成本指的是為生

44、產(chǎn)一定量的該產(chǎn)品所需要消耗的全部資源的價值。這里第一個條件保證某項目能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托改善，是最基本的要求；但要達到帕累托最優(yōu)，還必須滿足第二個條件。當配置在每一種產(chǎn)品或勞務(wù)上的資源的社會邊際收益等于其社會邊際成本時，可實現(xiàn)總的社會凈效益的最大化，提到經(jīng)濟學(xué)中的博弈論，很多人會覺得艱澀難懂；提到弘揚傳統(tǒng)文化，有些人又會覺得流于表面。本文將從博弈論中的“帕累托最優(yōu)”概念出發(fā)，解釋傳統(tǒng)文化在提高社會效用方面的重要作用，希望能夠帶給讀者一些啟迪。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.3.2 市場效率的衡量方式帕累托最優(yōu)也稱為帕累托效率、帕累托改善、帕累托最佳配置，是博弈論中的重要概念。具體來說，

45、是指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說，就是不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損。從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，是期望社會達到帕累托最優(yōu)的。但在實際操作過程中，我們看到?jīng)]有哪個社會完全達到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。不同社會、不同文化常導(dǎo)致在博弈過程中的行為不同，從而博弈的結(jié)果也不同，最終整個社會的效用也會不同。而在這里面，團體內(nèi)部的“共識”起著決定性的作用。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.3.3 市場效率與運行特點在市場經(jīng)濟中，資源配置的基本問題主要是由一種競

46、爭的價格制度來決定的。消費者、生產(chǎn)者和要素所有者擁有充分的自由選擇權(quán)，他們從各自的經(jīng)濟利益出發(fā)，分散地、個別地進行經(jīng)濟決策，并通過市場交換和競爭達到自己的目的，調(diào)整自己的行為。市場機制在提高資源配置效率方面顯示出了巨大的優(yōu)越性，以至于當今世界越來越多的國家承認市場機制在資源配置中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用?，F(xiàn)在世界上95%以上的國家都采取市場經(jīng)濟形式來進行資源配置，就是因為市場經(jīng)濟配置資源的有效性。市場機制運行的基本點是主要的價格和分配決策都是在市場上做出的。而市場是一種產(chǎn)品的買方和賣方互相競爭，以決定其價格和數(shù)量的過程。在市場制度中，每種產(chǎn)品和每種勞務(wù)都具有價格，如果任何一種產(chǎn)品的需求增加，賣方為了分

47、配有限的供給就會提高這種產(chǎn)品的價格，而較高的價格將導(dǎo)致更多的供給。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.3.3 市場效率與運行特點在市場經(jīng)濟社會中，價格機制不僅是基本的資源配置機制，還是主要的分配機制。價格引導(dǎo)消費者挑選可彼此取代的商品以及資源在不同行業(yè)之間的分配。在需求方面，均衡價格反映了消費者對多購買一個單位商品所做的估價；在生產(chǎn)方面，它反映了生產(chǎn)者多生產(chǎn)一個單位商品所產(chǎn)生的邊際成本。當競爭市場能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用時，均衡價格不但使需求量等于供給量，而且使一件商品的邊際估價等于邊際成本。在完全正常的情況下，可實現(xiàn)資源的最佳配置。因為這時所有市場的邊際成本等于邊際收益。公共管理碩士（MPA

48、）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.3.4 市場失靈與表現(xiàn)形式市場失靈是指市場無法有效率地配置資源。市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。按照經(jīng)濟學(xué)主流的看法。市場機制這只“看不見的手”，可以使資源的配置達到最優(yōu)狀態(tài)，以亞當斯密為代表的諸多優(yōu)秀的古典經(jīng)濟學(xué)家對這一點深信不疑。但是，隨著市場經(jīng)濟從古典自由競爭向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，當進入市場的賣者和買者不是非常多即存在壟斷時，當進入或退出市場存在障礙時，當經(jīng)濟活動產(chǎn)生外部效應(yīng)時，當存在公共物品時，當市場參與者存在不完全信息時，都會導(dǎo)致市場失靈，出現(xiàn)資源配置缺乏效率的狀態(tài)。引起市場失靈的原因，主要包括以下重要方面。在每一種情況下，要么導(dǎo)致生

49、產(chǎn)的低效率或無效率，要么導(dǎo)致消費的低效率或無效率。它主要產(chǎn)生于四種情況，即以壟斷為代表的市場勢力、外部效應(yīng)、公共物品與不完全信息。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.3.4 市場失靈與表現(xiàn)形式1.市場勢力微觀經(jīng)濟學(xué)的一個基本假設(shè)是，市場是完全競爭的。但現(xiàn)實世界中的競爭并不完全。2.外部效應(yīng)市場價格能夠?qū)⑿畔⒄_地傳遞給生產(chǎn)者和消費者，從而使得價格機制有效運行。3.公共物品在提供人們所需的物品方面，市場能否完美地發(fā)揮作用，完全取決于所涉及物品的性質(zhì)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)2.3.4 市場失靈與表現(xiàn)形式4.不完全信息完全競爭的一個重要假設(shè)是完全信息：買者和賣者雙方對交

50、易的商品和服務(wù)有充分的信息，企業(yè)了解其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的各種因素并能預(yù)見發(fā)展前景，消費者非常清楚商品的質(zhì)量和價格。具體來說，市場機制配置資源的缺陷表現(xiàn)在下列方面：（1）收入與財富分配不公。（2）競爭失敗和市場壟斷的形成。 （3）失業(yè)問題。（4）區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)問題。（5）公共產(chǎn)品供給不足。（6）公共資源的過度使用?？傊袌鍪ъ`的表現(xiàn)還有許多，它要求人們科學(xué)地認識市場機制的作用，并發(fā)揮其積極作用，避免消極之處。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)關(guān)鍵術(shù)語市場效率；經(jīng)濟資源；資源配置；稀缺性；價格機制；計劃經(jīng)濟；市場經(jīng)濟；看不見的手；市場失靈；帕累托最優(yōu)；完全競爭市場公共管理碩士（MPA）系列

51、教材 公共經(jīng)濟學(xué)思考題一、簡答題1.人類社會的基本矛盾是什么？如何利用可能的組織方式去解決上述基本矛盾？2.市場經(jīng)濟是怎樣配置資源的？為什么說價格機制像一只看不見的手？3.價格機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟的前提條件是什么？4.怎樣衡量市場經(jīng)濟配置資源的效率？5.市場失靈的原因和表現(xiàn)是什么？二、討論題1.為什么說市場經(jīng)濟是資源配置的一種有效方式？請從理論和實踐的層面進行分析。2.結(jié)合中國市場經(jīng)濟改革以來發(fā)生的變化？談?wù)勀銓κ袌鼋?jīng)濟效率的感受。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)謝謝觀賞公共經(jīng)濟學(xué) 編著公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)第3章 政府干預(yù)與政府失靈3.1 政府干預(yù)經(jīng)濟的內(nèi)在要求與邊界3

52、.2 公共財政的基本職能3.3 效率公平權(quán)衡與政府失靈關(guān)鍵術(shù)語思考題公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)3.1 政府干預(yù)經(jīng)濟的內(nèi)在要求與邊界3.1.1 市場失靈要求政府干預(yù)經(jīng)濟歷次世界經(jīng)濟大危機是市場失靈的集中體現(xiàn)。正當資本主義世界按照亞當斯密“看不見的手”的思想指引經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展時，一場空前的世界性的經(jīng)濟危機爆發(fā)了。危機首先從美國開始，商品積壓賣不出去，銷售停滯，股市崩盤，企業(yè)破產(chǎn)，銀行倒閉，信用關(guān)系破壞，工人失業(yè)，經(jīng)濟陷入大蕭條之中，然后波及整個資本主義世界，資本主義各國陷入蕭條的恐慌之中。從1929年到1933年，資本主義世界的工業(yè)產(chǎn)值下降44%，大約倒退到19081909年的水

53、平，造成了4000萬失業(yè)人口，工人生活水平大幅度下降，廣大農(nóng)民和手工業(yè)者紛紛破產(chǎn)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)3.1.1 市場失靈要求政府干預(yù)經(jīng)濟被稱為生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機，給社會生產(chǎn)力造成了極大的破壞。所謂生產(chǎn)過剩，并不是說生產(chǎn)出來的東西真的多得超過了勞動人民的實際需要，而恰恰是由于勞動人民購買力不足，因而出現(xiàn)了過剩。所以，資本主義的生產(chǎn)過剩不是絕對的過剩，而是相對的過剩。這種相對過剩的經(jīng)濟危機席卷了整個資本主義世界，以至沒有哪個資本主義國家可以幸免。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)3.1.1 市場失靈要求政府干預(yù)經(jīng)濟英國經(jīng)濟學(xué)家，即約翰梅納德凱恩斯。在就業(yè)、利息和貨幣

54、通論中，凱恩斯指出市場不是萬能的，供給不會自動創(chuàng)造需求，必須要用新的辦法，政府必須參與經(jīng)濟，這就是“看得見的手”。所謂“看得見的手”，是指國家干預(yù)經(jīng)濟生活，或者稱為國家調(diào)控經(jīng)濟。當出現(xiàn)經(jīng)濟危機、經(jīng)濟蕭條的時候，政府可以加大財政赤字，發(fā)行國債，把經(jīng)濟刺激起來；當經(jīng)濟過熱的時候，政府可以通過宏觀調(diào)控措施，使經(jīng)濟降溫，避免出現(xiàn)通貨膨脹。從凱恩斯開始，人們觀察經(jīng)濟從單純的微觀轉(zhuǎn)向了宏觀，從個量轉(zhuǎn)向了總量，國家大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟的歷史從他開始。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)3.1.2 政府介入市場失靈領(lǐng)域市場不是萬能的，在有些情況下，它也會出現(xiàn)“市場失靈”或“市場失敗”，喪失其社會資源的配置功能

55、。在以下一些領(lǐng)域，政府需要對市場進行適當?shù)母深A(yù)。（1）壟斷領(lǐng)域（2）存在外部經(jīng)濟效應(yīng)而導(dǎo)致市場失靈的領(lǐng)域（3）公共物品的存在導(dǎo)致市場失靈的領(lǐng)域市場失靈的存在引出了政府干預(yù)的必要性。但是政府的作用并不是代替市場機制，而是補充市場調(diào)節(jié)的不足，解決市場機制解決不了的問題。公共物品和外部效應(yīng)是典型的市場失靈情形。有些公共物品和外部效應(yīng)是可以通過市場調(diào)節(jié)來解決的，其關(guān)鍵在于明晰產(chǎn)權(quán)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)3.1.2 政府介入市場失靈領(lǐng)域就公共物品而言，有些公共物品在一定條件下可以成為準公共物品或私人物品，通過市場機制來提供。在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，有些外部效應(yīng)問題也可以通過市場機制來解決

56、。霧霾經(jīng)濟發(fā)展的負外部效應(yīng)霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾也是特定氣候條件與人類活動相互作用的結(jié)果。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)3.1.3 政府和市場的邊界劃分政府和市場是兩種配置資源和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟活動的主要機制或制度安排。從實踐來看，時間上是先有自由競爭，后有宏觀調(diào)控，但在政府和市場的選擇中沒有一個固定模式，有的國家更傾向于自由競爭，有的國家更傾向于政府干預(yù)。要處理好政府和市場的關(guān)系，先要弄清楚什么是市場、政府，弄清楚什么叫市場規(guī)律、什么是政府作用，并由此厘清市場和政府之間的邊界。市

57、場機制在充分調(diào)動生產(chǎn)要素積極性、提高資源配置效率的同時，也存在著市場缺陷，即市場失靈，所以市場經(jīng)濟條件下離不開政府干預(yù)。彌補市場缺陷需要政府干預(yù)，但是政府也存在失靈的問題。如果政府作用的擴張超過限度就會破壞市場機制，限制資源合理流動，削弱資源的有效利用，阻礙經(jīng)濟發(fā)展；政府工作人員也會因為主客觀原因，做出錯誤決策或錯誤地執(zhí)行任務(wù)。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)3.1.3 政府和市場的邊界劃分一般認為，政府和市場的邊界是：凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用，資源能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置的就不需要政府干預(yù)；凡是存在市場失靈，市場機制不能有效發(fā)揮作用的地方，就需要政府干預(yù)。判斷的基本標志，就是凡是激發(fā)市

58、場活力、促進經(jīng)濟發(fā)展的模式都是好的；凡是窒息市場活力、不利于經(jīng)濟發(fā)展甚至阻礙經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)模式都是不好的。政府和市場功能的發(fā)揮都離不開市場主體，主要的市場主體是企業(yè)，要在三者之間形成政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控模式。中國處理政府和市場的關(guān)系主要體現(xiàn)在政府干預(yù)較多，習慣于用計劃經(jīng)濟思維解決市場經(jīng)濟中的問題，如政府直接干預(yù)企業(yè)行為；也存在著政府職能缺位，需要政府管的沒有管好等，如公共產(chǎn)品供給不足、收入差距拉大、環(huán)境惡化等。而政府越位和缺位都有可能破壞市場規(guī)律，扭曲市場機制。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)3.1.3 政府和市場的邊界劃分從整個社會經(jīng)濟體來講，政府與市場的互補關(guān)系，

59、是市場經(jīng)濟條件下的基本關(guān)系。更嚴格地講，市場經(jīng)濟體制下的政府與市場互補關(guān)系是政府對市場的補充關(guān)系，因為市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。尊重市場就是要尊重市場規(guī)律。市場規(guī)律包括價值規(guī)律、價格規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等。政府的作用則主要體現(xiàn)在五個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)；市場監(jiān)管；社會管理；公共服務(wù)；環(huán)境保護。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)3.2 公共財政的基本職能3.2.1 公共資源配置公共財政資源配置職能，即政府提供無法通過市場機制提供的公共產(chǎn)品，糾正市場機制造成的公共產(chǎn)品和服務(wù)不足。其必要性在于：（1）通常市場能有效配置資源，但完全通過市場則無法使社會資源配置最優(yōu)。（2）財政配置資源可以

60、彌補市場機制缺陷，實現(xiàn)社會資源的有效配置。通過稅收、補貼等克服市場難以對公共資源進行有效配置問題。對壟斷、外部效應(yīng)、偏好不合理、信息不對稱等領(lǐng)域，政府以財政手段解決市場失靈問題。公共財政以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為內(nèi)容，圍繞以下內(nèi)容展開：資源在公共部門與私人部門之間的配置、資源在地區(qū)之間的配置、資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置、資源在消費和投資之間的配置。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共經(jīng)濟學(xué)3.2.2 改善收入分配經(jīng)濟學(xué)意義的資源通常指用來生產(chǎn)商品和勞務(wù)的投入物，有時也稱生產(chǎn)要素。財政對社會資源進行配置，可以分兩個層次理解。 第一個層次，由于公共物品的客觀存在，任何社會都不可能僅僅通過分散的個人或其他社會