報關(guān)員資格考試教程

1、報關(guān)員資格教程下冊網(wǎng)頁版 第 一 章 報 關(guān) 的 概 述 1、報關(guān)的差不多概念 （一）報關(guān)是指進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口物資收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理運輸工具、貨物、物品進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)的全過程。 進(jìn)出境運輸工具的負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口物資收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人是報關(guān)行為的承擔(dān)者，是報關(guān)的主體，也確實是報關(guān)人。報關(guān)人既包括法人和其他組織，比如進(jìn)出口企業(yè)、報關(guān)企業(yè)，也包括自然人，比如物品的所有人。進(jìn)出品物資的報關(guān)人也稱報關(guān)單位。報關(guān)的對象是進(jìn)出境運輸工具、物資和物品。 報關(guān)的內(nèi)容：辦理運輸工具、物資和物品的進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)手續(xù)。 按規(guī)定的內(nèi)容以規(guī)

2、定的方式向海關(guān)報告進(jìn)出口物資的情況是報關(guān)工作的核心環(huán)節(jié)。 通關(guān)與報關(guān)的區(qū)不：兩者差不多上對運輸工具、物資、物品的進(jìn)出境而言，報關(guān)是從海關(guān)治理相對人的角度，僅指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，通關(guān)不僅包括海關(guān)治理相對人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對進(jìn)出境運輸工具、物資、物品依法進(jìn)行監(jiān)督治理，批準(zhǔn)其進(jìn)出境的治理過程。報檢、報驗手續(xù)要先于報關(guān)手續(xù)辦理。 （二）報關(guān)的分類：進(jìn)出境運輸工具的報關(guān)、進(jìn)出境物資的報關(guān)和進(jìn)出境物品的報關(guān)3類。 海關(guān)法規(guī)定：進(jìn)出口物資，除另有規(guī)定的外，能夠由進(jìn)出口物資收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)納稅手續(xù)，也能夠由進(jìn)出口物資收發(fā)貨人托付海關(guān)準(zhǔn)予注冊的報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)納稅手續(xù)。 進(jìn)出口物

3、資的報關(guān)又分為自理報關(guān)和代理報關(guān)兩類： 自理報關(guān)：進(jìn)出口物資收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)手續(xù)稱為自理報關(guān)。自理報關(guān)單位必須具有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和報關(guān)權(quán)。 代理報關(guān)：指同意進(jìn)出口物資收發(fā)貨人的托付代理其辦理報關(guān)手續(xù)的行為。有權(quán)同意他人托付辦理報關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)稱為報關(guān) 企業(yè)。2、報關(guān)的差不多內(nèi)容： （一） 進(jìn)出境運輸工具的報關(guān)差不多內(nèi)容：依照海關(guān)法規(guī)定：所有進(jìn)出我國關(guān)境的運輸工具必須經(jīng)由設(shè)有海關(guān)的港口、空港、車站、國界孔道、國際郵件交換局（站）及其他可辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的場所申報進(jìn)出境。進(jìn)出境申報是運輸工具報關(guān)的要緊內(nèi)容。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人在運輸工具進(jìn)入或駛離我國關(guān)境時均應(yīng)如實向

4、海關(guān)申報運輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口物資數(shù)量、裝卸時刻等差不多情況。（運輸工具報關(guān)時需提交運輸工具從事合法性國際運輸?shù)谋貍涞南嚓P(guān)證明文件，如船舶國籍證書、噸位證書、海關(guān)監(jiān)管簿、簽證簿等，必要時需出具保證書或繳納保證金） （二） 進(jìn)出境物資報關(guān)的差不多內(nèi)容：（1）進(jìn)出口物資收發(fā)貨人接到運輸公司或郵遞公司寄交的提貨通知單或依照合同規(guī)定備齊出口物資后，應(yīng)當(dāng)做好向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)的預(yù)備工作，或者簽署托付代理協(xié)議，托付報關(guān)企業(yè)向海關(guān)報關(guān)。（2）預(yù)備好報關(guān)單證，在海關(guān)規(guī)定的報關(guān)地點和報關(guān)時限內(nèi)以書面和電子數(shù)據(jù)方式向海關(guān)申報。（3）經(jīng)海關(guān)對報關(guān)電子數(shù)據(jù)或者書面報關(guān)單證進(jìn)行審核后，在海關(guān)認(rèn)為必要的情況下，報

5、關(guān)人員要配合海關(guān)進(jìn)行物資的查驗。（4）屬于應(yīng)納稅、應(yīng)繳費范圍的進(jìn)出口物資，報關(guān)單位應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)繳納稅費。（5）上述手續(xù)完成，進(jìn)出口物資經(jīng)海關(guān)放行后，報關(guān)單位能夠安排卸物資。（對保稅加工物資、減免稅進(jìn)口物資、臨時（準(zhǔn)）進(jìn)出物資，需辦理備案申請手續(xù)；保稅、減免稅進(jìn)口物資、暫（準(zhǔn)）進(jìn)出口物資，進(jìn)出境后還需在規(guī)定時刻、以規(guī)定的方式向海關(guān)辦理核銷、結(jié)案等手續(xù)）。 （三） 進(jìn)出境物品報關(guān)的差不多內(nèi)容：（1）海關(guān)法規(guī)定：進(jìn)出境旅客攜帶物品采納紅綠通道制度。帶有綠色標(biāo)志的通道適用于攜運物品在數(shù)量和價值上均不超過免稅限額，無國家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客；帶有紅色標(biāo)志的通道則適用于攜運有上述綠色通道適用

6、物品以外的其他物品的旅客。紅色通道的旅客，須填寫進(jìn)出境旅客行李物品申報單或海關(guān)規(guī)定的其他申報單證，在進(jìn)出境地向海關(guān)作出書面申報。（2）進(jìn)出境郵遞物品的報關(guān)：進(jìn)出口郵包必須由寄件人填寫報稅單（小包郵件填寫綠色標(biāo)簽），列明所寄物品的名稱，價值，數(shù)量，向郵包寄予達(dá)國家的海關(guān)申報。進(jìn)出境郵遞物品的報稅單和綠色標(biāo)簽隨同物品通過郵政企業(yè)呈遞給海關(guān)。 3、報關(guān)人，報關(guān)活動相關(guān)人及其法律責(zé)任 （一） 報關(guān)人包括進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人，進(jìn)出口物資收發(fā)貨人，進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人，報關(guān)人在報關(guān)過程 中應(yīng)當(dāng)遵守海關(guān)法和有關(guān)法規(guī)，并按照海關(guān)的要求辦理進(jìn)境和出境海關(guān)手續(xù)。 （二） 報關(guān)活動的相關(guān)人指的是經(jīng)營海

7、關(guān)監(jiān)管物資倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅物資的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運輸物資的境內(nèi)承運人等。 （三） 走私罪及其法律責(zé)任：走私罪是指單位或者個人違反海關(guān)法規(guī)，躲避海關(guān)監(jiān)管，運輸、攜帶、郵寄國家禁止進(jìn)出口貨 物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)向國家繳納稅款的物資、物品進(jìn)出境，數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)峻的犯罪行為。 走私罪的十個罪名：走私武器彈藥罪；走私核材料罪；走私假幣罪；走私文物罪；走私貴重金屬罪；走私寶貴動物、寶貴動物制品罪；走私珍稀植物、珍稀植物制品罪；走私淫穢物品罪；走私一般物資、物品罪和走私固體廢物罪。刑法規(guī)定：走私武器彈藥、核材料、假幣、文物、貴重金屬、寶貴動物及其制品、珍稀植物及其制品的行為，不管數(shù)額大小，均認(rèn)定為走私罪

8、；走私物資、物品偷逃應(yīng)繳稅款達(dá)5萬元的，認(rèn)定為走私罪，不滿5萬元的，不構(gòu)成犯罪。走私行為主體既能夠是自然人，也能夠是單位。 （四） 違規(guī)行為要緊包括：（1）運輸工具不經(jīng)設(shè)立海關(guān)的地點進(jìn)出境的； （2）不將進(jìn)出境運輸工具到達(dá)的時刻、停留的地點或者更換的地點通知海關(guān)的； （3）進(jìn)出口物資、物品或者過境、轉(zhuǎn)運、通運物資向海關(guān)申報不實的； （4）不按照規(guī)定同意海關(guān)對進(jìn)出境運輸工具、物資、物品進(jìn)行檢查、查驗的； （5）進(jìn)出境運輸工具未經(jīng)海關(guān)同意，擅自裝卸進(jìn)出境物資、物品或者上下進(jìn)出境旅客的； （6）在設(shè)立海關(guān)的地點停留的進(jìn)出境運輸工具未經(jīng)海關(guān)同意擅自駛離的； （7）進(jìn)出境運輸工具從一個設(shè)立海關(guān)的地點駛往

9、另一個設(shè)立海關(guān)的地點，尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)又未經(jīng) 海關(guān)批準(zhǔn)，中途擅自改駛境外或者境內(nèi)未設(shè)立海關(guān)的地點的； （8）進(jìn)出境運輸工具未經(jīng)海關(guān)同意，擅自兼營或者改營境內(nèi)運輸?shù)模?（9）由于不可抗力的緣故，進(jìn)出境船舶和航空器被迫在未設(shè)立海關(guān)的地點停泊、降落或者在境內(nèi)拋 擲、起卸物資、物品無正當(dāng)理由，不向附近海關(guān)報告的； （10）未經(jīng)海關(guān)許可，擅自將海關(guān)監(jiān)管物資開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、 留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)記、移作他用或者進(jìn)行其他處置的； （11）擅自開啟或者損毀海關(guān)封志的； （12）經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管物資的運輸、儲存、加工等業(yè)務(wù)，有關(guān)物資滅失或者有關(guān)記錄不真實，不能提 供正當(dāng)理由的； （13

10、）有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的其他行為的； （五） 報關(guān)員的定義：報關(guān)員是經(jīng)海關(guān)注冊，代表所屬企業(yè)（單位）向海關(guān)辦理進(jìn)出口物資報關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的人員。報關(guān)員只能受雇于一個從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)、有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或者報關(guān)企業(yè)，并代表該企業(yè)辦理相關(guān)納稅手續(xù)。 第 二 章 報 關(guān) 管 理 機(jī) 構(gòu) 1、 中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督治理機(jī)關(guān) （一）海關(guān)的性質(zhì)：（1）海關(guān)是國家的監(jiān)督治理機(jī)關(guān)，依法獨立行使監(jiān)督治理權(quán)，是國家上層建筑的組成部分，海關(guān)的權(quán)力授自國家。海關(guān)對外維護(hù)國家的主權(quán)和利益、對內(nèi)體現(xiàn)國家、全社會的整體利益，而不是代表某個地點或者某個部門的局部利益。（2）海關(guān)實施監(jiān)督治理的范圍是進(jìn)出關(guān)境

11、的活動。注：海關(guān)進(jìn)行監(jiān)督治理的對象是所有進(jìn)出關(guān)境的運輸工具、物資、物品。（3）海關(guān)是一個行政執(zhí)法部門。 （二）海關(guān)的任務(wù)：海關(guān)法明確規(guī)定海關(guān)有四項差不多任務(wù)，即監(jiān)管進(jìn)出境的運輸工具、物資、行李物品、郵遞物品和其他物品（簡稱監(jiān)管）征收關(guān)稅和其他稅費（簡稱征稅），查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計。注：海關(guān)監(jiān)管分為物資監(jiān)管、物品監(jiān)管和運輸工具監(jiān)管三大體系。海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)最差不多的任務(wù)，是四項任務(wù)的基礎(chǔ)。海關(guān)征稅的差不多法律是依據(jù)海關(guān)法、關(guān)稅條例。 （三）海關(guān)權(quán)力的特點：（1）特定性：海關(guān)法第二條規(guī)定：海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督治理機(jī)關(guān)，從法律上明確了海關(guān)享有對進(jìn)出關(guān)境活動進(jìn)行監(jiān)督治理的行政主體資格，具有進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督

12、治理權(quán)。（2）獨立性和單方意志性：海關(guān)法第三條規(guī)定：海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，海關(guān)權(quán)力的具體內(nèi)容：查詢權(quán)海關(guān)在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬的海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，能夠查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。海關(guān)下列情況下，可以行使扣留權(quán)：（I）對違反海關(guān)法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運輸工具、物資、物品以及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料，能夠扣留；（II）在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊地區(qū)，對有走私嫌疑的運輸工具物資、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬的海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，能夠扣留；對走

13、私犯罪嫌疑人，扣留時刻不得超過24小時，在專門情況下能夠延長至48小時。提取貨樣、提取物資變賣、先行變賣權(quán)：依照海關(guān)法的規(guī)定，海關(guān)查驗物資認(rèn)為必要時，能夠徑行提取貨樣；進(jìn)口物資超過3個月未向海關(guān)申報，海關(guān)能夠提取依法變賣處理，進(jìn)口物資收貨人或其所有人聲明放棄物資的，海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理；海關(guān)依法扣留的物資、物品不宜長期保留的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，能夠依法變賣。 （三）海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級。（1）海關(guān)總署是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一治理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制經(jīng)費物資和各項海關(guān)業(yè)務(wù)，是海關(guān)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)部門。海關(guān)總署下

14、設(shè)廣東分署。（2）直屬海關(guān)是指直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)治理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。（3）隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督治理職能的差不多執(zhí)行單位。 （四）現(xiàn)代化海關(guān)：（1）從1998年4月1日起，天津、青島、上海、深圳4個海關(guān)領(lǐng)先進(jìn)行通關(guān)作業(yè)改革試點，同年10月，北京、大連、南京、杭州、福州、廣州等6個海關(guān)也相距投入試點工作。全國范圍內(nèi)通關(guān)作業(yè)改革的時刻是2001年1月1日。（2）中國電子口岸最先在廣州、北京、天津、上海四個都市試點運行。建立中國電子口岸的目的是：提高綜合治理，防范和打擊走私，方便合法進(jìn)出。 第 三 章 報 關(guān) 管 理 制 度 （一

15、） 報關(guān)治理制度的定義：報關(guān)治理制度是指海關(guān)依法對報關(guān)人及代表報關(guān)單位報關(guān)員的報關(guān)資格審定、批準(zhǔn)及對其報關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和有效治理的業(yè)務(wù)制度。 （1） 2000年8月，海關(guān)總署正式開展了全國報關(guān)協(xié)會的籌備工作，這標(biāo)志著我國報關(guān)治理工作進(jìn)入了一個行政治理與行業(yè)自律 相結(jié)合的新時期。 （二） 報關(guān)資格治理制度：（1）報關(guān)注冊登記制度，又稱海關(guān)注冊登記制度。是指進(jìn)口物資的收貨人、出口物資的發(fā)貨人或他們的代理人向海關(guān)提供規(guī)定的法律文書，申請報關(guān)資格，經(jīng)海關(guān)審查核實，準(zhǔn)予辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的治理制度。（2）海關(guān)法規(guī)定：向海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記的企業(yè)（單位）有兩類：一是報關(guān)企業(yè)，二是進(jìn)出口物資的收發(fā)貨人。報關(guān)企業(yè)是

16、提供社會化報關(guān)手續(xù)服務(wù)的企業(yè)，包括專門從事報關(guān)服務(wù)的報關(guān)企業(yè)和經(jīng)營國際物資運輸代理、國際運輸工具代理業(yè)務(wù)同時兼營報關(guān)服務(wù)的代理報關(guān)企業(yè)。 報關(guān)注冊登記的差不多條件：關(guān)于報關(guān)企業(yè)，海關(guān)要求企業(yè)必須擁有固定的服務(wù)場所和提供服務(wù)的必要設(shè)備；擁有一定數(shù)額的注冊資金（目前海關(guān)規(guī)定其注冊資金不低于人民幣150萬元）；擁有一定數(shù)量的報關(guān)從業(yè)人員。關(guān)于進(jìn)出口物資的收發(fā)貨人，其注冊登記的條件比報關(guān)企業(yè)簡單。依照對外貿(mào)易法經(jīng)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門批準(zhǔn)，從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的境內(nèi)法人或者其他組織均可直接向海關(guān)辦理注冊登記。 報關(guān)注冊登記的程序：報關(guān)注冊登記一般包括申請、海關(guān)審查、頒發(fā)證書3個步驟。 （三）異地報關(guān)備案

17、制度：異地報關(guān)備案是差不多在所在地海關(guān)辦理了報關(guān)注冊登記的企業(yè)，為取得在其他海關(guān)所轄關(guān)區(qū)報關(guān)的資格，而在有關(guān)海關(guān)辦理報關(guān)備案審批手續(xù)的海關(guān)治理制度。該制度一般只適用于自理報關(guān)單位。專業(yè)報關(guān)企業(yè)和代理報關(guān)企業(yè)一般不得開展異地報關(guān)業(yè)務(wù)。專門情況需要經(jīng)所在地海關(guān)同意或備案地海關(guān)同意后，報海關(guān)總署審批，其申請手續(xù)與自理報關(guān)單位的申請手續(xù)相同。 （四）報關(guān)單位的海關(guān)年審制度：海關(guān)年審制度是指報關(guān)企業(yè)和自理報關(guān)單位每年在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，向海關(guān)遞交規(guī)定的文件資料，由海關(guān)對其報關(guān)資格進(jìn)行年度審核，以確定其是否具備接著開展報關(guān)業(yè)務(wù)條件的海關(guān)治理制度。報關(guān)單位申報年審的時刻為每年的1月1日至4月30日。 （五）

18、報關(guān)員的資格治理制度：報關(guān)員遺失報關(guān)員證件，應(yīng)自證件遺失之日起15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況講明，并登報聲明作廢。海關(guān)于聲明作廢之日起3個月內(nèi)予以補發(fā)，在此期間不得辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。年審的手續(xù)：報關(guān)員必須在所屬企業(yè)年審的同時參加年審。填寫報關(guān)員年審報告書由所在企業(yè)負(fù)責(zé)人批閱簽章；將報關(guān)員證和年審報告書一并交海關(guān)辦理年審手續(xù)。 （六）國際報關(guān)治理制度：報關(guān)治理國際公約指的是京都公約，它于1973年5月在日本京都制定。 第 四 章 基 本 通 關(guān) 制 度 第一節(jié)：（一）一般進(jìn)出口通關(guān)制度的要緊特點：（1）必須在進(jìn)出口環(huán)節(jié)完納進(jìn)出口稅費（2）進(jìn)出口時交驗相關(guān)進(jìn)出境國家管制許可證件（3）物資在提取或裝運前辦結(jié)海關(guān)

19、手續(xù)（4）物資進(jìn)出口后可自由流通。 （二）一般進(jìn)出口通關(guān)制度適用的原則：一般進(jìn)出口通關(guān)制度適用于不能享受特定減免稅優(yōu)惠的實際進(jìn)、出口（注：指海關(guān)放行后可永久留在境內(nèi)或境外）。即物資不論何種進(jìn)出口方式、進(jìn)出口渠道，只要是不享受特定減免稅優(yōu)惠的實際進(jìn)、出口，均應(yīng)按此通關(guān)制度辦理進(jìn)出口海關(guān)手續(xù)。 （三）一般進(jìn)出口物資通關(guān)的差不多手續(xù)：由進(jìn)出境環(huán)節(jié)向海關(guān)申報、查驗、征稅、放行等四個差不多環(huán)節(jié)組成。 （四）申報的期限：進(jìn)口物資的收貨人應(yīng)當(dāng)自運輸工具申報進(jìn)境之日起14日內(nèi)，出口物資的發(fā)貨人除海關(guān)特準(zhǔn)之外應(yīng)當(dāng)在物資運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時往常，向海關(guān)申報。 （五）超期未報物資的處理方式：進(jìn)口物資的收

20、貨人自運輸工具申報進(jìn)境之日起，超過3個月未向海關(guān)申報的，其進(jìn)口物資由海關(guān)提取依法變賣處理。所得價款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用和稅款后，尚有余款的，自物資依法變賣之日起1年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請，予以發(fā)還；其中屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提交許可證件而不能提供的，不予以發(fā)還。逾期無人申請或者不予發(fā)還的，上繳國庫。 第二節(jié)：（一）保稅的含義：保稅物資是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復(fù)運出境的貨物。應(yīng)從其形成條件、內(nèi)在特征、存在基礎(chǔ)和保障措施4個方面來理解，首先保稅適用的是在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復(fù)出境的物資是其保稅形成條件。其次，關(guān)稅征收是最要緊的因素，源自于物資進(jìn)境后是

21、否投入境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。暫緩納稅便成為臨時進(jìn)口儲存、加工、裝配物資區(qū)不于其他通關(guān)物資（暫準(zhǔn)（時）進(jìn)出口物資除外）的鮮亮特征。 （二）保稅的差不多形式：（1）保稅儲存，保稅儲存是指進(jìn)口物資在海關(guān)監(jiān)管下儲存于指定場所并暫緩繳納進(jìn)口稅的一種保稅形式。保稅儲存的場所一般是保稅倉庫。保稅儲存的目的在于使進(jìn)口物資在暫緩繳納進(jìn)口稅的狀態(tài)下臨時存放于保稅倉庫，等待最終進(jìn)入貿(mào)易或生產(chǎn)環(huán)節(jié)。（2）保稅加工，保稅加工是指擬用于制造、加工的物資在海關(guān)監(jiān)管下暫緩繳納進(jìn)口稅，作為原料、半成品臨時進(jìn)口，經(jīng)加工后復(fù)運出口的一種保稅形式。 (三）保稅進(jìn)出口通關(guān)制度的治理特征：（1）臨時進(jìn)出口暫緩辦理納稅手續(xù)（2）原則上臨時免受進(jìn)

22、出口國家管制；（3）進(jìn)出境通關(guān)現(xiàn)場放行后，物資尚未結(jié)關(guān)；（4）在物資的最終去向確定時，辦理相應(yīng)的通關(guān)手續(xù)；（5）核銷后結(jié)案。 （四）保稅加工的形式及其特征：（1）對外加工裝配：貿(mào)易性質(zhì)：A：來料加工 B：來件裝配業(yè)務(wù)特征：A：加工裝配的目的在于賺取加工費，B：無需具備購買料件的外匯資金，也不負(fù)責(zé)料件的采購，C：對料件及加工后的成品無所有權(quán)，D：只收取約定的加工費，與外商經(jīng)營盈虧無關(guān)。合同形式：A：托付加工裝配合同 B：加工裝配對口合同（2）進(jìn)料加工：貿(mào)易性質(zhì)：用外匯購買進(jìn)口原料、材料、輔料、元器件、零部件、配套件和包裝物料（以下簡述料件），加工或裝配成成品或半成品后返銷出口。業(yè)務(wù)特征：A：用外

23、匯購買進(jìn)口的目的是為加工或裝配成適合外銷的成品再行出口，并以此創(chuàng)匯。B：進(jìn)料加工業(yè)務(wù)從料件采購、生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售均由我方經(jīng)營，盈虧自負(fù)。C：料件是購買進(jìn)口的，因而經(jīng)營者擁有所有權(quán)。合同形式：A：一般進(jìn)口料件的合同。B：進(jìn)料加工的對口合同。C：客供輔料的國外訂購合同。（3）出料加工：貿(mào)易性質(zhì)：由于某項產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)過程中的某道工序的工藝水平達(dá)不到產(chǎn)品必須的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求或費用過高，而將料件臨時運往境外，交由外商進(jìn)行加工或裝配后再復(fù)運進(jìn)口的一種貿(mào)易方式。 （五）1、保稅加工的經(jīng)營方式：（1）由經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，具有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)對外簽約，托付國內(nèi)有生產(chǎn)加工能力的企業(yè)加工裝配；（2）由上述具有

24、對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)會同國內(nèi)承接加工、裝配的生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合對外簽約，并由生產(chǎn)企業(yè)完成復(fù)出口成品的產(chǎn)制；（3）由經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，具有加工貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)對外簽約并承接加工。2、保稅加工的適用范圍：保稅加工具有兩個差不多點，一是利用進(jìn)口料件加工的成品必須實際或視為運離關(guān)境；二是出口成品與進(jìn)口料件直接相關(guān)，是對進(jìn)口料件本身進(jìn)行加工的所得產(chǎn)品。3、保稅加工物資的許可證治理：保稅物資在許可證治理上的實際措施是：（1）加工裝配或進(jìn)料加工項目中用于加工生產(chǎn)復(fù)出口成品的進(jìn)口料件可免領(lǐng)許可證。（2）除屬國家實行配額招標(biāo)治理的出口商品外的加工裝配項下出口成品可免領(lǐng)許可證。（3）在限期內(nèi)運回境內(nèi)的條件下，出料加

25、工的出口料件和復(fù)運進(jìn)口的成品或半成品免領(lǐng)許可證。 （六）1、加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺帳制度：中國銀行是國家指定惟一辦理加工貿(mào)易進(jìn)口料件保證金臺賬業(yè)務(wù)的銀行。2、保證金臺賬的分類運作：（1）不納入保證金臺帳制度治理：A：海關(guān)駐廠監(jiān)管或主管海關(guān)實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)治理的保稅工廠，或從事飛機(jī)、船舶等專門待業(yè)加工貿(mào)易的企業(yè)，或年進(jìn)出口額在3000萬美元（自營生產(chǎn)型企業(yè)出口額1000萬美元）及以上，或年加工出口額1000萬美元以上的企業(yè)開展的加工貿(mào)易，以及保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易不納入保證金臺賬制度治理，按企業(yè)分類計算機(jī)治理程序，對上述不實行保證金臺帳制度的企業(yè)，該系統(tǒng)設(shè)定的系統(tǒng)代碼為AA（故對上述企業(yè)亦

26、稱作為AA類企業(yè)）。B：對金額在10000美元以下的加工貿(mào)易合同，假如由A類或B類經(jīng)營，不納入保證金臺帳制度治理；C：對出口企業(yè)為履行出口產(chǎn)品合同，由外商免費或有價提供用于出口產(chǎn)品的輔助材料，在規(guī)定的輔料品種范圍內(nèi)，且每批合同進(jìn)口輔料金額在10000美元以下（含10000美元），不納入保證金臺帳制度治理。（2）保證金臺帳的空轉(zhuǎn)：A：按加工貿(mào)易企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已評定為A類的企業(yè)，除前述不納入保證金臺帳制度治理的幾種情況外，加工限制類或同意類商品均適用保證金臺帳“空轉(zhuǎn)”的動作方式。B：按加工貿(mào)易企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已評定為B類的企業(yè)，加工非限制類商品的，可適用保證金臺帳的“空轉(zhuǎn)”運作方式。（3）保證金臺帳的“

27、實轉(zhuǎn)”A：按加工貿(mào)易企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已評為B類的企業(yè)，加工限制類的商品，應(yīng)以“實轉(zhuǎn)”方式運作。B：按加工貿(mào)易企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已評為C類的企業(yè)，不管加工限制類依舊同意類的商品，不管合同金額大小，均應(yīng)以“實轉(zhuǎn)”方式運作。 （七）保稅加工的通關(guān)規(guī)則：1、稅收分類征管：（1）適用于全額保稅的稅收征管措施：A、加工裝配合同備案數(shù)額內(nèi)的進(jìn)口料件B、進(jìn)料加工對口合同備案數(shù)額內(nèi)的進(jìn)口料件；C：在出口合同中訂明由外商提供部分料件條款的進(jìn)料加工合同備案數(shù)額內(nèi)的進(jìn)口料件D：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)建立的保稅工廠；E：外商投資企業(yè)為履行產(chǎn)品出口合同而進(jìn)口的料件。（2）定額保稅：依照進(jìn)料加工進(jìn)口料件征免稅比例表的規(guī)定，對列入該表中的商品在進(jìn)

28、口時按95%作為出口部分保稅，5%作為不能出口部分征稅；對未列入該表的商品在進(jìn)口時按85%作為出口部分保稅，15%作為不能出口部分征稅。2、監(jiān)管規(guī)則：監(jiān)管時刻的規(guī)則：保稅加工通關(guān)制度中對監(jiān)管時刻上的限制如下：A：加工返銷（或復(fù)進(jìn)出口）的期限。進(jìn)口加工貿(mào)易的進(jìn)口料件應(yīng)自進(jìn)口之日起1年內(nèi)加工成口返銷出口（或復(fù)出口）出口加工貿(mào)易的出口料件應(yīng)自出口之日起6個月內(nèi)加工成品復(fù)運進(jìn)口。B：加工結(jié)束后向海關(guān)報核的期限。加工貿(mào)易合同到期或執(zhí)行完畢或最后一批加工成品加工出口后的1個月內(nèi)應(yīng)向海關(guān)申請辦理核銷手續(xù)。 （八）保稅集團(tuán)的性質(zhì)：保稅集團(tuán)全稱是“進(jìn)料加工保稅集團(tuán)”是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由一個具有經(jīng)營權(quán)的企業(yè)牽頭，同

29、行業(yè)若干個加工企業(yè)聯(lián)合對進(jìn)口料件進(jìn)行多層次、多工序連續(xù)加工，直至最終產(chǎn)品出口的企業(yè)聯(lián)合體。這一差不多的企業(yè)性質(zhì)決定了保稅集團(tuán)的成員企業(yè)應(yīng)是生產(chǎn)同一最終產(chǎn)品的加工生產(chǎn)企業(yè)，并應(yīng)建立在同一都市內(nèi)，由一個具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)作為集團(tuán)牽頭企業(yè)。牽頭企業(yè)代表保稅集團(tuán)向海關(guān)負(fù)責(zé)，集團(tuán)內(nèi)其他各成員企業(yè)應(yīng)承擔(dān)有關(guān)連帶責(zé)任。 (九）保稅儲存物資的通關(guān)制度：（1）保稅倉庫儲存物資的范圍：A：加工貿(mào)易（加工裝配、進(jìn)料加工）所需的備用料件。其中進(jìn)料加工務(wù)用料件由境內(nèi)有經(jīng)營權(quán)的企業(yè)購買進(jìn)口；B：國際轉(zhuǎn)運物資，包括外商寄存、暫存物資、轉(zhuǎn)口貿(mào)易物資、供應(yīng)國際航行船舶的燃料和零配件、免稅店待銷的免稅品等；C：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)暫緩

30、辦理納稅手續(xù)進(jìn)口儲存待銷的物資。包括寄售方式進(jìn)口的維修零配件、免稅外匯商口、保稅生產(chǎn)資料市場所需的待銷商品等。一般進(jìn)口物資及轉(zhuǎn)口的煙、酒不能存入保稅倉庫。（2）保稅倉庫存貨時刻的限制：保稅倉庫所存物資的儲存期限為1年，如因?qū)ｉT情況需延長儲存期限的，應(yīng)向主管海關(guān)申請延期，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的延期最長不能超過1年。所存物資儲存儲存期滿起過3個月仍未轉(zhuǎn)為進(jìn)口或復(fù)運出口，按海關(guān)法有關(guān)規(guī)定，由海關(guān)提取依法變賣處理；變賣所得價款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用和進(jìn)口稅后，尚有余款的，自變賣之日起1年內(nèi)，經(jīng)貨主申請予以發(fā)還，逾期無人申請的，上繳國庫。（4）保稅倉庫存貨處置的限制：保稅物資在存庫存其間不得加工，但海關(guān)保稅

31、儲存的制度同意倉庫的經(jīng)營人或貨主對貨物進(jìn)行A：為保存物資所必須的簡單搬運和處理。 B：改善外觀或商業(yè)質(zhì)量的處理。 C：改換包裝。 （十）保稅區(qū)經(jīng)營規(guī)范：（1）保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)方能設(shè)立。（2）進(jìn)口稅收的分類治理：A：免稅：區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需的機(jī)器、設(shè)備和其他基建物資免稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的生產(chǎn)、治理設(shè)備和自用合理數(shù)量的辦公用品及其所需的維修零配件、生產(chǎn)用燃料，建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲設(shè)施所需的物資、設(shè)備免稅；B、保稅：區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物料，予以保稅；轉(zhuǎn)口物資和在保稅區(qū)內(nèi)儲存的物資，予以保稅。C：征稅：在上述免稅與保稅范圍以外

32、的物資或者物品進(jìn)入保稅區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法納稅。第三節(jié)：特定減免稅進(jìn)口通關(guān)制度（一）特定減免稅進(jìn)口通關(guān)制度概述：（1）特定減免稅是指依照國務(wù)院規(guī)定的范圍和方法，關(guān)于進(jìn)口物資給予的關(guān)稅優(yōu)惠。（2）特定減免稅通關(guān)制度是物資在進(jìn)口時減納或免納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，進(jìn)口后必須在特定的條件下和規(guī)定的范圍內(nèi)使用，直到海監(jiān)管時限到期，解除海關(guān)監(jiān)管的法律規(guī)范。（3）海關(guān)規(guī)定，特定減免稅物資的海關(guān)監(jiān)管年限為：船舶、飛機(jī)及建筑材料（包括鋼材、木材、膠合板、人造板、玻璃等）8年；機(jī)動車輛和家用電器6年（除特種車輛即要緊不是用于載人或載貨的車輛外都已停止免稅）；機(jī)器設(shè)備和其他設(shè)備、材料等8年。（4）外商投資企業(yè)因經(jīng)營期限屆滿或嚴(yán)

33、峻虧損無力經(jīng)營及不可抗力等緣故解散、終止或破產(chǎn)時，應(yīng)將企業(yè)清算情況以書面形式通知海關(guān)，并在清算結(jié)束后向主管海關(guān)辦理企業(yè)注銷登記手續(xù)，海關(guān)對清算企業(yè)中仍在監(jiān)管年限內(nèi)的減免稅物資，區(qū)分不同情況作以下銷案處理：A：留給合營中方接著使用或轉(zhuǎn)讓、出售給國內(nèi)其他單位，海關(guān)按有關(guān)物資實際使用時刻折舊估價補征稅款。 B：轉(zhuǎn)讓給其他可享受同等進(jìn)口減免稅優(yōu)惠待遇的外商投資企業(yè)使用，同意企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦妥海關(guān)減免稅手續(xù)，主管海關(guān)對有關(guān)物資辦理結(jié)轉(zhuǎn)使用手續(xù)。 C：外商投資企業(yè)的外方要求將物資退運出境的，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，可同意原進(jìn)口物資退運出境。第四節(jié)：暫準(zhǔn)（時）進(jìn)出口通關(guān)制度（一）（1）“暫準(zhǔn)（時）進(jìn)出口通關(guān)制度”是指同意

34、物資為特定使用目的進(jìn)口或出口，在預(yù)定時刻內(nèi)按原狀復(fù)出口或復(fù)進(jìn)口（除因使用而產(chǎn)生正常損耗外），因而可暫予免納或部分免納進(jìn)出口各稅的法律規(guī)定。（2）“ATA單證冊”指世界海關(guān)組織通過的暫準(zhǔn)進(jìn)口公約附約A和ATA公約中規(guī)定的用于替代各締約方海關(guān)暫準(zhǔn)（時）進(jìn)出口物資報關(guān)單和稅費擔(dān)保的國際性通關(guān)文件。其核心內(nèi)容是實行暫準(zhǔn)進(jìn)出口國際聯(lián)保。聯(lián)保形式的運作是通過國際商會國際局（IBCC）組織治理的國際擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行的。ATA單證冊即是一份國際通用的暫準(zhǔn)進(jìn)口報關(guān)單證，又是一份具有國際效力的擔(dān)保書。ATA單證冊項下物資稅款的追索：追索期為單證冊有效期滿后1年內(nèi)，罰款金額一般不超過稅費的10%，即（關(guān)稅+增值稅+

35、消費稅）10%。罰款金額超過進(jìn)口稅費10%的，其超出部分應(yīng)由擔(dān)保人協(xié)助海關(guān)索賠或者由海關(guān)直接向持證人追繳。（3）展覽品應(yīng)自進(jìn)境地之日起6個月內(nèi)復(fù)運出境，延長期最長不得超過6個月。（4）暫準(zhǔn)進(jìn)口物資應(yīng)于物資進(jìn)口之日起6個月內(nèi)全部復(fù)運出境。 對臨時進(jìn)口的施工機(jī)械、工程車輛、供安裝使用的儀器、工具和電影、電視攝制機(jī)械，以及盛裝物資的容器，如超過6個月仍留在境內(nèi)使用，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)延長期限后，應(yīng)自第7個月開始在延長期內(nèi)按月征收進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。（5）租賃貿(mào)易的性質(zhì)：出租人享有法律上的設(shè)備所有權(quán)，承租人擁有此設(shè)備的使用權(quán)。 第 五 章 特 不 通 關(guān) 制 度 第一節(jié)：進(jìn)出口物資的轉(zhuǎn)關(guān)制度 （一）（1）海

36、關(guān)法規(guī)定：進(jìn)出口物資除應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出境地辦理海關(guān)手續(xù)外，經(jīng)收、發(fā)貨人申請，海關(guān)同意，也能夠在設(shè)有海關(guān)的進(jìn)口物資的指運地或者出口物資的啟運地辦理海關(guān)手續(xù)。海關(guān)對進(jìn)出口物資的監(jiān)管起訖時刻同時規(guī)定，進(jìn)口物資在進(jìn)境時就已受到海關(guān)的實際監(jiān)管；出口物資必須在運離關(guān)境后才能解除海關(guān)的實際監(jiān)管。（2）轉(zhuǎn)關(guān)物資申報的期限：轉(zhuǎn)關(guān)物資應(yīng)當(dāng)自運輸工具申報進(jìn)境之日起14天內(nèi)向進(jìn)境地海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，在海關(guān)限定期限內(nèi)運抵指運地海關(guān)之日起14天內(nèi)，向指運地海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。提前報關(guān)的進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)物資應(yīng)在電子數(shù)據(jù)申報之日起5天內(nèi)，向進(jìn)境地海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。 第二節(jié)：海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度 （一）（1）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的定義：是指與進(jìn)出境活動有

37、關(guān)的自然人、法人或者其他組織在向海關(guān)申請從事特定的進(jìn)出境經(jīng)營業(yè)務(wù)或者辦理特定的海關(guān)事務(wù)時，以向海關(guān)提交現(xiàn)金、保函等方式，保證行為的合法性，或保證在一定期限內(nèi)履行其承諾義務(wù)的法律行為。（2）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的適用范圍：A：海關(guān)歸類、估價不明確，并因此未能辦妥有關(guān)進(jìn)出口手續(xù)，收發(fā)貨人要求先放行物資的 B：進(jìn)出口物資不能在報關(guān)時交驗有關(guān)單證（如發(fā)票、合同、裝箱單等），而物資已運抵口岸，亟待提取或發(fā)運，收發(fā)貨人要求海關(guān)先放行物資，后補交有關(guān)單證的；C：正在向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)，而物資已運抵口岸，亟待提取或裝運，收、發(fā)貨人要求海關(guān)緩辦進(jìn)出口納稅手續(xù)的；D：應(yīng)征稅物資，收發(fā)貨人請求緩繳稅款的；E：暫準(zhǔn)（時

38、）進(jìn)出口物資（包括ATA單證冊項下進(jìn)出口物資）；F：經(jīng)海關(guān)同意，將海關(guān)未放行的物資臨時存放于海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外的場所的；G：進(jìn)口保稅物資；H：除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有違法嫌疑但貪污不予以沒收的進(jìn)出口物資、物品，當(dāng)事人請示先予放行物資的。（3）擔(dān)保人的資格：海關(guān)法的規(guī)定：“具有履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)保義務(wù)能力的法人、其他組織或公民，能夠成為擔(dān)保人。法律規(guī)定不得為擔(dān)保人的除外?！保?）中國人民銀行法的規(guī)定：中國人民銀行作為中央銀行，不能為任何單位和個人提供擔(dān)保，故不屬擔(dān)保銀行的范疇。（5）擔(dān)保的期限：一般情況下，擔(dān)保期不得超過20天。否則，海關(guān)將對有關(guān)進(jìn)出口物資按規(guī)定處理。臨時進(jìn)口物資的擔(dān)保期限按照海關(guān)

39、對臨時進(jìn)口物資監(jiān)管制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般是在物資進(jìn)口之日起6個月內(nèi)。（6）擔(dān)保人的法律責(zé)任：A：將保證金抵作稅款，責(zé)令報關(guān)人按規(guī)定補辦進(jìn)口手續(xù)，并處以罰款。B：責(zé)令擔(dān)保人繳納稅款或通知銀行扣繳稅款，并處以罰款。C：暫?；蛉∠麍箨P(guān)人的報關(guān)資格等。第三節(jié) 知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)愛護(hù)制度 （一）（1）知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)愛護(hù)的適用范圍：A：版權(quán)與著作權(quán)；B：商標(biāo)權(quán)；C：地理標(biāo)志權(quán)；D：工業(yè)品外觀設(shè)計權(quán)；E：專利權(quán)；F：集成電路布圖設(shè)計權(quán)；H：未披露過的信息專有權(quán)。（2）知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)愛護(hù)備案證書之日起生效，有效期為7年。備案有效期滿要求續(xù)展備案的，應(yīng)在期滿前6個月向海關(guān)總署申請續(xù)展備案。第四節(jié) 過境、轉(zhuǎn)運、通運物資的

40、通關(guān)制度 （一）（1）過境、轉(zhuǎn)運、通運物資的含義：過境、轉(zhuǎn)運、通運物資差不多上由境外啟運，通過我境內(nèi)接著運往境外的物資。這類物資僅在我國境內(nèi)運輸及短暫停留，不做銷售、加工、使用以及貿(mào)易性儲存。過境物資，是指從境外啟運，通過我國境內(nèi)陸路運輸，繼續(xù)運往境外的物資。通運物資，是指由境外啟運，由船舶、航空器載運進(jìn)境并由原運輸工具載運出境的物資。按照中華人民共和國海關(guān)法第三十六規(guī)定：“過境、轉(zhuǎn)運、通運物資，運輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向過境地海關(guān)如實申報，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)運輸出境?！睆哪莻€意義上講，這類物資也具有臨時進(jìn)境的性質(zhì)，但我國海關(guān)規(guī)定這3類物資不屬暫準(zhǔn)（時）進(jìn)出口通關(guān)制度的適用范圍，適用特不通關(guān)制度。（

41、2）過境物資的經(jīng)營人、承運人及其責(zé)任：我國辦理過境運輸?shù)娜探?jīng)營人為經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)、認(rèn)可，具有國際物資運輸代理業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)并擁有過境物資運輸代理業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍（國際多式聯(lián)運）的有關(guān)企業(yè)。承擔(dān)過境物資在中國境內(nèi)運輸?shù)某羞\人，應(yīng)是經(jīng)國家運輸主管部門批準(zhǔn)從事過境物資業(yè)務(wù)的企業(yè)，并應(yīng)承擔(dān)海關(guān)監(jiān)管要求的義務(wù)。（3）過境物資的范圍：A：與我國簽有過境物資協(xié)定國家的過境物資，或在同我國簽有鐵路聯(lián)運協(xié)定的國家收、發(fā)貨的過境物資，按有關(guān)協(xié)定準(zhǔn)予過境；B：關(guān)于同我國未簽有上述協(xié)定國家的過境物資，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)、運輸主管部門批準(zhǔn)，并向入境地海關(guān)備案后準(zhǔn)予過境。 (4)過境物資逾期未報或未出境的處理：過境物資自進(jìn)

42、境之日起超過3個月期限，未向海關(guān)申報的，按海關(guān)法的規(guī)定由海關(guān)提取變賣處理。過境物資自向海關(guān)申報進(jìn)境后，因?qū)ｉT緣故，在海關(guān)規(guī)定的6個月內(nèi)不能出境的，應(yīng)向海關(guān)申請延期，經(jīng)海關(guān)同意后，可延期3個月。如無專門情況經(jīng)延期后仍不能出境，擅自留在境內(nèi)的，海關(guān)按海關(guān)法行政處罰細(xì)則的規(guī)定處以罰款。（5）轉(zhuǎn)運物資必須在3個月內(nèi)辦理海關(guān)手續(xù)并轉(zhuǎn)運出境。第五節(jié) 其他專門物資的通關(guān)制度 （一）（1）無代價抵償物資的含義：無代價抵償進(jìn)口物資，是指進(jìn)口物資在征稅或免稅放行后，發(fā)覺物資殘損、短少或品質(zhì)不良，而由境外承運人、發(fā)貨人或保險公司免費補償或更換的物資。（2）無代價抵償物資的特征：A：是執(zhí)行合同的過程中發(fā)生的損害賠償；

43、B：差不多海關(guān)放行 C：僅抵償直接損失部分；D：抵償形式：補缺、更換錯發(fā)物資、更換品質(zhì)不良物資、貶值、補償備價、修理等。（3）無代價抵償進(jìn)口物資的征免稅界限：如原進(jìn)口物資短少，其短少部分差不多征稅或者原進(jìn)口物資因質(zhì)量緣故已退運境外或已放棄交由海關(guān)處理，原征稅款又未退還的，所進(jìn)口的無代價抵償物資能夠免稅。如原進(jìn)口物資不退運境外，又未放棄交由海關(guān)處理，則應(yīng)按以下方法處理：A：關(guān)于機(jī)器、儀器或其零部件，如因殘損或品質(zhì)不良，需進(jìn)口同類物資來更換，所進(jìn)口的無代價抵償物資能夠免稅；B：關(guān)于因殘損或品質(zhì)不良，境外同意削價并補償部分機(jī)器、儀器及其他物資，只要所補償進(jìn)口的物資與原貨品名、規(guī)格相同，價格也不超過削

44、價金額的，所進(jìn)口的無代價抵償物資也能夠免稅； C：關(guān)于車輛、家用電器、辦公室用機(jī)器和其他耐用消費品及其零部件的無代價抵償物資，也能夠免稅，但其留在國內(nèi)的原貨應(yīng)視其殘損程度估價納稅。 （二）進(jìn)口誤卸、溢卸物資，經(jīng)海關(guān)審定確實的，由載運該物資的原運輸工具負(fù)責(zé)人，自該運輸工具卸貨之日起3個月內(nèi)，向海關(guān)申請辦理退運出境手續(xù)；或者由該物資的收發(fā)貨人，自該運輸工具卸貨之日起3個月內(nèi)，向海關(guān)申請辦理退運或者申報進(jìn)口手續(xù)。經(jīng)載運該物資的原運輸工具負(fù)責(zé)人，或者該物資的收發(fā)貨人申請，海關(guān)批準(zhǔn)，能夠延期3個月辦理退運出境或者申報進(jìn)口手續(xù)。 （三）超期未報物資的處理：超過14日內(nèi)未向海關(guān)申報的，由海關(guān)按規(guī)定征收滯報金

45、；超過3個月未向海關(guān)申報的按下列規(guī)定處理：（1）進(jìn)口物資由海關(guān)提取變賣處理；（2）所得價款在優(yōu)先撥付變賣處理實際支出的費用后，按下列順序扣除相關(guān)費用和稅款A(yù)：運輸、裝卸、儲存等費用；B：進(jìn)口關(guān)稅；C：進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅；D：滯報金；按規(guī)定扣留費用和稅款后，尚有余款的，自物資依法變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)進(jìn)口物資收貨人申請，予以發(fā)還。其中屬國家限制進(jìn)口的，應(yīng)當(dāng)提交許可證件。而不能提供的，不予發(fā)還。 （四）退運出口通關(guān)手續(xù)：原進(jìn)口物資退運出口時，經(jīng)海關(guān)核實后能夠免征出口稅，但已征收的進(jìn)口關(guān)稅，不予退還。關(guān)于出口退關(guān)物資，出口物資的發(fā)貨人及其代理人應(yīng)當(dāng)在得知出口物資未裝上運輸工具，并決定不再出口之日起3天

46、內(nèi)向海關(guān)申請退關(guān)，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)且撤銷出口申報后方能將物資運出海關(guān)監(jiān)管場所。已繳納出口稅的退關(guān)物資，能夠在繳納稅款之日起1年內(nèi)，提出書面申請，向海關(guān)申請退稅。第七節(jié) 進(jìn)出境行郵物品的通關(guān)制度（一）進(jìn)出境旅客行李物品按“雙通道制”通關(guān)。海關(guān)設(shè)置“申報”通道（紅色通道）和“無申報”通道（又稱“綠色通道”）凡旅客攜帶有規(guī)定應(yīng)稅或須登記復(fù)帶出（進(jìn)）境的物品，或者所攜帶的行李物品超出規(guī)定免稅限量的，或者列入國家進(jìn)出境禁、限范圍的、以及其他不適于選擇“無申報”通道（綠色通道）的旅客，均必須選擇走“申報”通道（紅色通道）凡旅客攜帶進(jìn)出境的物品沒有超出海關(guān)規(guī)定免稅限量的，且無違反國家進(jìn)出境禁限規(guī)定的，能夠選擇走“

47、無申報”通道（綠色通道） 第 七章 進(jìn) 出 口 稅 費 第一節(jié) 進(jìn)出口稅費概述 （一）（1）關(guān)稅概述：關(guān)稅是指由海關(guān)代表國家，按照海關(guān)法等法律、法規(guī)，對國家準(zhǔn)許進(jìn)出口的物資、進(jìn)出境的物品征收的一種稅。關(guān)稅的課稅對象是進(jìn)出口物資和進(jìn)出境物品，但關(guān)稅必須向國家準(zhǔn)許的進(jìn)出口物資和進(jìn)出境物品征收，國家對進(jìn)出口物資和進(jìn)出境物品有有禁止性和限制性規(guī)定的物資、物品，沒有有關(guān)許可證件的，除法律另有規(guī)定的外，不得進(jìn)入或運出關(guān)境，也就不能成為關(guān)稅的征收對象。海關(guān)征收關(guān)稅的法律依據(jù)要緊包括中華人民共和國海關(guān)法中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例。（2）關(guān)稅的分類：A：按征收對象可分為進(jìn)口關(guān)稅、出口關(guān)稅其中進(jìn)口稅有正稅與附加

48、稅之分B：按征收關(guān)稅的標(biāo)準(zhǔn)可分為從價稅、從量稅、復(fù)合稅、滑準(zhǔn)稅，我國目前對錄像機(jī)、放像機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)字照相機(jī)和攝錄一體機(jī)等進(jìn)口商品征收復(fù)合稅。僅對進(jìn)口新聞紙征收滑準(zhǔn)稅。C：依照按物資國不來源而區(qū)不對待的原則可分為最惠國關(guān)稅、協(xié)定關(guān)稅、特惠關(guān)稅和一般關(guān)稅。（3）進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅費：A：消費稅：征收范圍：對過度消費會對軀體健康、社會秩序、生態(tài)環(huán)境造成危害的消費品；奢侈品等非生活必需品；高能耗的高檔消費品；不可再生和替代的石油類消費品。B：增值稅：企業(yè)或個人從事工業(yè)制造、商品經(jīng)營或勞務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)勞動而制造的價值額。相當(dāng)于商品價值扣除生產(chǎn)資料消耗的轉(zhuǎn)移價值之后的余額。征收范圍：按照中華人民共和國增

49、值稅暫行條例的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)銷售物資或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口物資，均應(yīng)照章繳納增值稅。（4）納稅人出口物資，稅率為零；然而，國務(wù)院另有規(guī)定的除外。（5）增值稅的稅率：我國增值稅的差不多稅率為17%，關(guān)于關(guān)系到國計民生的重要物資， 其增值稅率為13%，這些物資包括：A：糧食、食用植物油；B：自來水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、沼氣、居民用煤炭制品；C：圖書、報紙、雜志：D：飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜；E：金屬礦和非金屬礦等產(chǎn)品，（不包括金粉，鍛造金，它們?yōu)榱愣惵剩?；F：國務(wù)院規(guī)定的其他物資。關(guān)于納稅人提供加工、修理修配等勞務(wù)，稅率為17%。（6）船舶噸稅：

50、船舶噸稅是海關(guān)代表國家在設(shè)關(guān)口岸對進(jìn)出我國國境的船舶征收的用于航道設(shè)施建設(shè)的一種使用稅。船舶噸稅的征收對象是：駛?cè)胛覈劭诨蛐旭傆谖覈劭谥g的外國籍船舶、外商租用的中國籍船舶、中外合營企業(yè)租用的外國籍船舶。（7）海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費征收范圍：A：供應(yīng)國際航行船舶、飛機(jī)進(jìn)口時予以免稅的燃料、船（機(jī)）用物料、機(jī)器設(shè)備的零件、部件和其他物資；B：企業(yè)為技術(shù)改造而進(jìn)口的減免稅或免稅的機(jī)器設(shè)備；C：科研機(jī)構(gòu)和大、專院校進(jìn)口免稅的科研和教學(xué)專用設(shè)備；D：利用外國政府或國際金融組織貸款進(jìn)口的減免稅物資；E:國家鼓舞進(jìn)展的內(nèi)外資項目進(jìn)口的減免稅物資；F:進(jìn)料加工和來料加工項目內(nèi)的,以及境外客商提供的,準(zhǔn)予暫免稅進(jìn)

51、口在國內(nèi)加工、裝配后復(fù)出口的進(jìn)口原料、材料、輔料、零件、部件和包裝材料；H：在國內(nèi)保稅、寄售的進(jìn)口減免稅物資；I：國務(wù)院特定的其他進(jìn)口減免稅物資；J：經(jīng)海關(guān)總署或海關(guān)總署會同財政部按照國務(wù)院的規(guī)定審查批準(zhǔn)的臨時減免稅進(jìn)口物資?？蓪Σ糠譄o稅、減免稅或保稅物資，可免征或暫免征收手續(xù)費：A：中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則列名進(jìn)口免稅的物資；B：外國政府、國際組織無償贈送的物資；C：外國團(tuán)體和個人贈送的禮品及華僑、港臺同胞捐贈的用于公益事業(yè)的物資；D：用于救災(zāi)的物資；E：進(jìn)口供殘疾人專用的設(shè)備和物品，以及殘疾人福利工廠進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備；F：享受外交特權(quán)和豁免的外國機(jī)構(gòu)進(jìn)口的公務(wù)用品；G：在海關(guān)放行前遭受損

52、壞或損失而準(zhǔn)予減免稅的進(jìn)口物資；H：向外國索賠的準(zhǔn)予減免稅的進(jìn)口物資；L：進(jìn)口后未經(jīng)加工，保稅儲存不足90天即轉(zhuǎn)運復(fù)出口的物資；I：準(zhǔn)予免稅進(jìn)口的直接軍事訂貨；M：臨時進(jìn)口物資；N：收取手續(xù)費在人民幣10元以下的減免稅物資；O：經(jīng)國務(wù)院及海關(guān)總署特準(zhǔn)免征手續(xù)費的其他減免稅和保稅物資。另外，依照規(guī)定，已按3收取監(jiān)管手續(xù)費的保稅物資，如出庫內(nèi)銷并享受減免稅優(yōu)惠時，不再征收監(jiān)管手續(xù)費。繳納期限及方式：納稅人應(yīng)當(dāng)自海關(guān)簽發(fā)手續(xù)費繳納證次日起7天內(nèi)向海繳納手續(xù)費。逾期不繳的，海關(guān)除依法追繳外，自到期之日起至繳清手續(xù)費之日止，按日征收手續(xù)費總額的1的滯納金。滯納金的起征點為人民幣10元，10元以下的免予征

53、收。第二節(jié) 進(jìn)出口物資完稅價格的確定 (一)審定完稅價格的原則:中華人民共和國海關(guān)法第55條規(guī)定：進(jìn)出口物資的完稅價格由海關(guān)以該物資的成交價格為基礎(chǔ)審查確定。完稅價格包括貨價，物資運抵中華人民共和國關(guān)境內(nèi)輸入地點起卸前的運輸及其相關(guān)費用、保險費。進(jìn)口物資的完稅價格不能按照成交價格確定時，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依次使用下列方法估定完稅價格:A：相同物資成交價格方法；B：類似物資成交價格方法；C：倒扣價格方法；D：計算價格方法；E：合理方法； （二）專門貿(mào)易方式進(jìn)口物資完稅價格的審定：1、加工貿(mào)易進(jìn)口料件及其制成品需征稅或內(nèi)銷補稅的，按下列方法審定完稅價格：A：進(jìn)口時需征稅的進(jìn)料加工進(jìn)口料件，以該料件申報進(jìn)口時

54、的價格估定；B：內(nèi)銷的進(jìn)料加工進(jìn)口料件或其制成品（包括殘次品、副產(chǎn)品），以料件原進(jìn)口時的價格估定；C：內(nèi)銷的來料加工進(jìn)口料件或其制成品（包括殘次品、副產(chǎn)品），以料件申報內(nèi)銷時的價格估定；D：出口加工區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)內(nèi)銷的制成品（包括殘次品、副產(chǎn)品），以制成品申報內(nèi)銷時的價格估定；E：保稅區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)內(nèi)銷的進(jìn)口料件或其制成品（包括殘次品、副產(chǎn)品），分不以料件或制成品申報內(nèi)銷時的價格估定；假如內(nèi)銷的制成品中含有從境內(nèi)采購的料件，則以所含從境外購入的料件原進(jìn)口時的價格估定。F：加工貿(mào)易加工過程中產(chǎn)生的邊角料，以申報內(nèi)銷時的價格估定；2、從保稅區(qū)或出口加工區(qū)銷往區(qū)外、從保稅倉庫出庫內(nèi)銷的進(jìn)口物資（加工

55、貿(mào)易進(jìn)口料件及其制成品除外），以海關(guān)審定的從保稅區(qū)或出口加工區(qū)銷往區(qū)外、從保稅倉庫出庫內(nèi)銷的價格估定完稅價格。3、運往境外修理的機(jī)械器具、運輸工具或其他物資，出境時已向海關(guān)報明，并在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)復(fù)運進(jìn)境的，應(yīng)當(dāng)以海關(guān)審定的境外修理費和料件費以及該物資復(fù)運進(jìn)境的運輸及其相關(guān)費用，保險費估定完稅價格。4、運往境外加工的物資，出境時已向海關(guān)報明，并在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)復(fù)運進(jìn)境的，應(yīng)當(dāng)以海關(guān)審定的境外加工費和料件費以及該物資復(fù)運進(jìn)境的運輸及其相關(guān)費用、保險費估定完稅價格。5、關(guān)于經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的暫進(jìn)境的物資，應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)（三）所述估定完稅價格。6、租賃方式進(jìn)口的物資，按照下列方法估定完稅價格：A：以租金方式

56、對外支付的租賃物資在租賃期間以海關(guān)審定的租金作為完稅價格；B：留購的租賃物資以海關(guān)審定的留購價格作為完稅價格；C：承租人申請一次性繳納稅款的，經(jīng)海關(guān)同意，按照進(jìn)口物資完稅價格的有關(guān)規(guī)定估定完稅價格；7、關(guān)于境內(nèi)留購的進(jìn)口貨樣、展覽品和廣告陳列品，以海關(guān)審定的留購價格作為完稅價格。8、減稅或免稅進(jìn)口的物資需予補稅時，應(yīng)當(dāng)以海關(guān)審定的該物資原進(jìn)口時的價格，扣除折舊部分價值作為完稅價格。9、以易貨貿(mào)易、寄售、捐贈、贈送等其他方式進(jìn)口的物資，應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)（三）的方法估定完稅價格。 （三）出口物資完稅價格的審定：我國進(jìn)出口關(guān)稅條例規(guī)定對出口物資的完稅價格進(jìn)行審定的原則是：出口物資的完稅價格由海關(guān)以該物資

57、向境外銷售的成交價格為基礎(chǔ)審查確定，并應(yīng)包括物資運至中華人民共和國境內(nèi)輸出地點裝載前的運輸及其相關(guān)費用、保險費，但其中包含的出口關(guān)稅稅額，應(yīng)當(dāng)扣除。出口物資的成交價格是指該物資出口銷售到中華人民共和國境外時買方向賣方實付或應(yīng)付的價格。出口物資的成交價格中含有支付給境外的傭金的，假如單獨列明，應(yīng)當(dāng)扣除。 （四）完稅價格的匯率適用：計算稅款使用的外幣折合匯率是按海關(guān)填發(fā)稅款繳納證之日的國家外匯治理部門公布的“人民幣外匯牌價”之中間價折合。第三節(jié) 進(jìn)口物資原產(chǎn)地的確定與稅率應(yīng)用： （一）整件生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)于完全在一個國家（地區(qū)）內(nèi)生產(chǎn)或制造的進(jìn)口物資，生產(chǎn)或制造國（地區(qū)）即為該物資的原產(chǎn)國（地）。完全

58、在一個國家（地區(qū)）內(nèi)生產(chǎn)或制造的進(jìn)口物資是指：A：該國（地區(qū)）領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)開采的礦產(chǎn)品；B：該國（地區(qū)）領(lǐng)土上收獲或采集的植物產(chǎn)品；C：該國（地區(qū)）領(lǐng)土上出生或由該國飼養(yǎng)的活動物及從其所得產(chǎn)品；D：從該國（地區(qū)）領(lǐng)土或領(lǐng)海狩獵或捕撈所得的產(chǎn)品；E：從該國（地區(qū)）的船只上卸下的海洋捕撈物，以及由該國船只在公海上取得的其他產(chǎn)品；F：該國（地區(qū)）加工船加工以上第5項所列物品所得的產(chǎn)品；G：在該國（地區(qū)）收集的只適用于作加工制造的廢碎料和廢舊物品；H：在該國（地區(qū)）完全使用上述17項所列產(chǎn)品加工成的制成品。 （二）實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)：所謂實質(zhì)性加工是指產(chǎn)品經(jīng)加工后，在海關(guān)進(jìn)出口稅則中4位數(shù)一級的稅則歸類差

59、不多有了改變；或者加工增值部分所占新產(chǎn)品總值的比例已達(dá)到30%及其以上的。 （三）石油產(chǎn)品以生產(chǎn)國為原產(chǎn)國。適用曼谷協(xié)定稅率的受惠國為韓國、孟加拉國、斯里蘭卡，其中孟加拉國為最不發(fā)達(dá)國家。 （四）不同關(guān)稅稅率的適用：A：暫定最惠國稅率優(yōu)先于最惠國稅率執(zhí)行；按協(xié)定稅率、特惠稅率進(jìn)口暫定最惠國稅率商品時，取低計征關(guān)稅；按國家優(yōu)惠政策進(jìn)口暫定最惠國稅率商品時，按優(yōu)惠政策計算確定的稅率與暫定最惠國稅率兩者取低計征關(guān)稅，但不得在暫定最惠國稅率基礎(chǔ)上再進(jìn)行減免。B：關(guān)于原產(chǎn)地是香港、澳門、臺灣的進(jìn)口物資和我國大陸生產(chǎn)的物資復(fù)進(jìn)口的，海關(guān)按最惠國稅率征收關(guān)稅。C：關(guān)于無法確定原產(chǎn)國不（地區(qū)）的進(jìn)口物資，按一

60、般稅率征稅。D：關(guān)于按規(guī)定應(yīng)按一般稅率征稅的進(jìn)口物資，經(jīng)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會特不批準(zhǔn)，能夠按照最惠國稅率征稅。E：為了滿足特定時期對關(guān)稅稅率進(jìn)行臨時性變更的需要，進(jìn)出口關(guān)稅條例還規(guī)定，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會有權(quán)制定比最惠國稅率更低的暫定最惠國稅率。F：我國海關(guān)法規(guī)定，對在進(jìn)口配額范圍內(nèi)進(jìn)口的物資可適用較最惠國稅率低的配額稅率，對超出進(jìn)口配額范圍內(nèi)進(jìn)口的物資即按原稅則規(guī)定的非配額稅率征收關(guān)稅。G：從量稅率、復(fù)合稅率和滑準(zhǔn)稅率。第五節(jié) 進(jìn)出口稅費的減免 （一）關(guān)稅的法定減免：即分為法定減免，特定減免和臨時減免。依照我國海關(guān)法有關(guān)法規(guī)，法定減免的物資和物品有如下幾類：1、應(yīng)征關(guān)稅稅額不足人民幣10元的一