從歷史中汲取國(guó)家治理的智慧

1、從歷史中汲取國(guó)家治理的智慧在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)歷了不同社會(huì)形態(tài)下的國(guó)家治理體系，留下了一筆豐富的政治文化遺產(chǎn)，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要價(jià)值和意義。關(guān)于國(guó)家治理的史學(xué)關(guān)注中國(guó)史學(xué)很發(fā)達(dá)，國(guó)家治理自然備受史家關(guān)注，并有一定的理論總結(jié)與思考。尚書(shū)洪范所言“八政”，即食、貨、祀、司空、司徒、司寇、賓、師，孔穎達(dá)釋為“人主施政，教于民有八事也”。這八政就是國(guó)家在物質(zhì)生產(chǎn)、財(cái)政與貿(mào)易、宗教祭祀、居住、教育、司法、外交、軍事等八個(gè)方面的治理。東漢史學(xué)家荀悅對(duì)國(guó)家治理進(jìn)行初步總結(jié)與理論思考，提出了“五政”，即“興農(nóng)桑以養(yǎng)其生，審好惡以正其俗，宣文教以章其化，立武備以秉其威，明賞罰

2、以統(tǒng)其法”，這比尚書(shū)洪范的“八政”更加凝練與簡(jiǎn)要，也明確得多。唐代史學(xué)家杜佑在通典自序中言：“夫理道之先在乎行教化，教化之本在乎足衣食。易稱(chēng)聚人曰財(cái)。洪范八政，一曰食，二曰貨。管子曰：倉(cāng)廩實(shí)知禮節(jié)，衣食足知榮辱。夫子曰：既富而教。斯之謂矣。夫行教化在乎設(shè)職官，設(shè)職官在乎審官才，審官才在乎精選舉，制禮以端其俗，立樂(lè)以和其心，此先哲王致治之大方也。故職官設(shè)然后興禮樂(lè)焉，教化墮然后用刑罰焉，列州郡俾分領(lǐng)焉，置邊防遏戎狄焉。是以食貨為之首，選舉次之，職官又次之，禮又次之，樂(lè)又次之，刑又此之，州郡又次之，邊防末之?！边@就把國(guó)家治理的邏輯層次說(shuō)得更加清晰。中國(guó)古代史學(xué)家在編撰體例安排上也體現(xiàn)了他們對(duì)國(guó)家治

3、理的關(guān)注。史記的八書(shū)和漢書(shū)的十志，基本上講的是國(guó)家的治理。八書(shū)的禮書(shū)樂(lè)書(shū)說(shuō)的是禮樂(lè)教化，律書(shū)即兵書(shū)，與禮書(shū)樂(lè)書(shū)，一文一武，是國(guó)家治理的兩種方式。歷書(shū)天官書(shū)封禪書(shū)中也不乏國(guó)家天文歷法方面的治理內(nèi)容。河渠書(shū)講興修水利，防治水害，體現(xiàn)了國(guó)家治理與社會(huì)治理的高度融合。平準(zhǔn)書(shū)講商品交換和政府在這方面的控制。漢書(shū)的十志，繼承了史記八書(shū)，且詳于刑法地理和藝文這三志，使得國(guó)家治理內(nèi)容有所擴(kuò)展。關(guān)于國(guó)家治理的史學(xué)記述禮樂(lè)教化是中國(guó)古代國(guó)家治理的主要內(nèi)容。荀悅“五政”中的“審好惡以正其俗，宣文教以章其化”，就是在強(qiáng)調(diào)禮樂(lè)教化這一國(guó)家治理的重要性。漢書(shū)禮樂(lè)志亦言：“是故古之王者，莫不以教化為務(wù)?！睗h代思想家董仲舒從

4、秦亡漢興來(lái)看待國(guó)家治理，認(rèn)識(shí)到“凡以教化不立而萬(wàn)民不正也”。因此，他提出“是故南面而治天下，莫不以教化為大務(wù)”。司馬遷認(rèn)為禮樂(lè)教化關(guān)乎國(guó)家治亂盛衰，“天下從之者治，不從者亂；從之者安，不從者?！薄７ㄖ我彩侵袊?guó)古代國(guó)家治理的重要內(nèi)容，對(duì)禮治起到了輔助的意義。司馬遷指出：“人道經(jīng)緯萬(wàn)端，規(guī)矩?zé)o所不貫，誘進(jìn)以仁義，束縛以刑罰，故德厚者位尊，祿重者寵榮，所以總一海內(nèi)而整齊萬(wàn)民也?！泵鞫Y正法，是古代國(guó)家治理的兩把利劍。西漢劉向提出：“教化，所恃以為治也，刑法所以助治也?！彼枷胄麄饕龑?dǎo)與文化建設(shè)引領(lǐng)，在中國(guó)古代國(guó)家治理體系中也有重要的地位。史書(shū)中儒林傳的設(shè)置，就是史學(xué)家對(duì)這一問(wèn)題的高度關(guān)注和集中表述。秦朝

5、短暫而亡，告訴后世為政者實(shí)行思想文化專(zhuān)制是不可行的。漢武帝時(shí)期開(kāi)啟大一統(tǒng)下的“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”思想文化引導(dǎo)與引領(lǐng)，形成了漢武盛世的歷史景象，也影響了傳統(tǒng)社會(huì)2000余年。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理，直接關(guān)系到國(guó)家的根基穩(wěn)固問(wèn)題。如漢書(shū)食貨志載曰：“財(cái)者，治國(guó)安民之本也”“食足貨通，然后國(guó)實(shí)民富，而教化成”，說(shuō)的是經(jīng)濟(jì)治理與禮樂(lè)教化的邏輯關(guān)系，“理民之道，地著為本”，強(qiáng)調(diào)土地制度實(shí)施的根本性。他們還認(rèn)識(shí)到，遵循各地自然風(fēng)俗是經(jīng)濟(jì)政策選擇的一個(gè)重要參考因素，物質(zhì)生產(chǎn)與交流很重要。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)治理方面，要“善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭(zhēng)”。關(guān)于國(guó)家治理的史學(xué)借鑒第一，我國(guó)歷史上的國(guó)

6、家治理，是有一個(gè)邏輯體系，包括歷史邏輯和思維邏輯。至遲戰(zhàn)國(guó)晚期，“治理”一詞就已出現(xiàn)，是指國(guó)家管理應(yīng)按照某種規(guī)律、規(guī)則行事。如荀子云：“然后明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門(mén)塞矣，公義明而私事息矣。”這是說(shuō)，只有順應(yīng)時(shí)代要求，使國(guó)家有序發(fā)展的政治才能被稱(chēng)為“治理”。選賢任能，公私分明，順應(yīng)時(shí)代需要，在當(dāng)下推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中仍有一定的啟示意義。第二，在中國(guó)古代治理思想中，不僅有自上而下的治理思想，也有注重民間社會(huì)參與的治理思想，這是中國(guó)傳統(tǒng)治理思想中富有特色的重要組成部分。民本思想是我國(guó)古代國(guó)家治理的一個(gè)重要理念，自西周以來(lái)提倡敬德保民，司馬遷史記開(kāi)創(chuàng)人本主義史學(xué)，史學(xué)遺產(chǎn)中的國(guó)家治理更是突出人本、民本思想關(guān)懷這一主線(xiàn)。興修水利、救荒防災(zāi)、鄉(xiāng)村治理、社會(huì)救助等，也是中國(guó)傳統(tǒng)治理實(shí)踐中富有特色的重要組成部分。第三，史學(xué)遺產(chǎn)中的國(guó)家治理理念，對(duì)我們當(dāng)下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍有積極借鑒價(jià)值。如德治與法治的統(tǒng)一，相互支撐，互相推進(jìn)，這是史學(xué)家在總結(jié)歷史上國(guó)家治理思想與實(shí)踐中得出來(lái)的突出認(rèn)識(shí)。