婁底市山洪及山洪誘發(fā)災(zāi)害狀況與防御對(duì)策初探

1、婁底市山洪及山洪誘發(fā)災(zāi)害狀況與防御對(duì)策初探摘要：婁底市地處湘中腹地，轄兩縣兩市一區(qū)，人口399萬(wàn)，地理座標(biāo)為東經(jīng)11045401123105，北緯271228281427，東西橫跨160公里，南北縱長(zhǎng)102公里，總面積8117平方公里，占全省面積的3.83%；是一個(gè)山、丘、崗、平地貌俱全的地區(qū)。關(guān)鍵詞：婁底市山洪誘發(fā)災(zāi)害防御對(duì)策婁底市地處湘中腹地，轄兩縣兩市一區(qū)，人口399萬(wàn)，地理座標(biāo)為東經(jīng)11045401123105，北緯271228281427，東西橫跨160公里，南北縱長(zhǎng)102公里，總面積8117平方公里，占全省面積的3.83%；是一個(gè)山、丘、崗、平地貌俱全的地區(qū)。一、根本情況一地貌形態(tài)

2、的根本特征全市地貌地形呈西高東低，南北山地對(duì)峙，中部低凹成“S型盆地的地貌輪廓，湘資兩大水系在境內(nèi)呈樹(shù)枝狀，幅射式發(fā)育，地貌類型呈山地成片，崗丘交織成串，平地綿展的組合特點(diǎn)。二氣候特征及洪澇災(zāi)害情況我市屬中亞熱帶潮濕季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫在15.317.0，年降水量一般在13001400毫米，在市區(qū)呈現(xiàn)較明顯的區(qū)位性和季節(jié)性分布。年降水量由西東向東遞減，西部山區(qū)多于東部丘陵平地，新化的雙林、大熊山在1800毫米左右，新化縣城、冷水江市城區(qū)1400毫米，漣源市城、婁星區(qū)城區(qū)在1350毫米左右，雙峰的永豐、荷葉1300毫米左右。新化的大熊山和古臺(tái)山以西地區(qū)、田坪以北地區(qū)，漣源白馬水庫(kù)地區(qū)是市區(qū)三個(gè)

3、多雨區(qū)，婁星區(qū)的小碧和雙峰的花門為市內(nèi)兩個(gè)少雨區(qū)。由于受季風(fēng)氣候的影響，婁底市的降水量各季分布很不均勻，46月降水高度集中，是我市的主汛期亦是山洪災(zāi)害易發(fā)期。這三個(gè)月的降水量平均為550600毫米，占全年的4244%。79月是我市旱季，降水在250300毫米之間，但又多大到暴雨降水過(guò)程，形成洪澇。自16世紀(jì)以來(lái)的500年中，共發(fā)生洪澇災(zāi)害148次，其中16世紀(jì)25年、17世紀(jì)32年、18世紀(jì)24年、19世紀(jì)24年、20世紀(jì)45年，其中以1912年、1924年、1926年、1931年、1949年、1954年、1969年、1973年、1988年、1990年、1996年、1998年的洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重

4、。從洪澇災(zāi)害發(fā)生的地域分布來(lái)看，由于受市內(nèi)地形地貌的影響，洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在資江、漣水、測(cè)水、湄水等中部沿岸低洼處，即沿河分布的中間“S型帶狀盆地，包括以圳上、油溪、瑯瑭、西河、上梅、洋溪、槎溪等為主要地區(qū)的中部新化丘崗平原區(qū)、以三甲、石馬山、六畝塘、渡頭塘、茅塘、白馬、楊市為主要地區(qū)的漣源丘崗平原區(qū)，以洪山、走馬、永豐、梓門等主要地區(qū)的雙峰丘崗平原區(qū)，及漣源北部伏口、七星、安平、湄江等主要地區(qū)的北部中低山區(qū)和雙峰荷葉、井字等地區(qū)的東部低丘陵區(qū)。歷年以來(lái)尤其是九十年代的3年特大洪澇災(zāi)害1990年、1996年、1998年，絕大部份就發(fā)生在這些地區(qū)，而這些地區(qū)人口密集、且工農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、財(cái)貿(mào)商業(yè)

5、較為興旺，一旦發(fā)生洪澇，災(zāi)情非常沉重。1990年6月11日至16日，我市普降暴雨和特大暴雨，致使市內(nèi)168個(gè)鄉(xiāng)撤區(qū)并鄉(xiāng)后2525個(gè)村74.5萬(wàn)畝農(nóng)田受災(zāi)，估計(jì)減產(chǎn)糧食4500萬(wàn)公斤，沖毀水庫(kù)2座，塘壩7752處，累計(jì)死亡49人，沖垮渠道2429公里，直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元。1996年是我市遭災(zāi)最為嚴(yán)重的一年。6月1日和7月中旬的特大暴雨，全市有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的人口受災(zāi)，40%的作物受災(zāi)，20%左右絕收，直接損失達(dá)25.5億元。1998年，我市的暴雨山洪亦是連續(xù)不斷，異常頻繁，我市先后于4月30日、5月8日、5月2122日、6月1216日、6月2223日、6月27日和7月30日8次普遍降大

6、暴雨和特大暴雨，其中以5月6月間的幾次暴雨山洪損失尤為嚴(yán)重，漣源市連續(xù)三次遭受大暴雨山洪襲擊。全年8次暴雨山洪，全市有77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2532個(gè)村遭受山洪災(zāi)害，共倒塌房屋1.8萬(wàn)間，死亡38人，農(nóng)作物受災(zāi)面積87萬(wàn)畝，成災(zāi)面積50萬(wàn)畝，絕收1.6萬(wàn)畝，共毀壞中型水庫(kù)1座，小I型水庫(kù)1座，小II型水庫(kù)35座，有609個(gè)工礦企業(yè)全部停產(chǎn)，中斷鐵路2條達(dá)52小時(shí)，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失16.8億元。二、婁底市山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分根據(jù)省防指的工作安排，針對(duì)近年來(lái)我市山洪災(zāi)害的特點(diǎn)，市防指幾年來(lái)一直把對(duì)山洪災(zāi)害的防御列為防汛工作的重點(diǎn)，并進(jìn)展了大量的調(diào)查工作，對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)及如何有效防御減少損失等方面

7、進(jìn)展了專題研討。對(duì)我市的山洪災(zāi)害可以劃分為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指直承受暴雨山洪影響沖淹，損毀的地區(qū)。山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)是指因受暴雨影響形成山體滑坡崩塌、地面沉陷開(kāi)裂等地質(zhì)災(zāi)害造成人員財(cái)產(chǎn)損失的地區(qū)。一山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)劃分原那么和戒備級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分的原那么是：以村為最小統(tǒng)計(jì)單位，以各村歷年來(lái)實(shí)際發(fā)生的山洪災(zāi)害的頻率和損失為根本根據(jù)，以山洪災(zāi)害損失達(dá)20%作為減災(zāi)條件，再進(jìn)一步劃分戒備級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)。劃分的標(biāo)準(zhǔn)是：我們把山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)分成三個(gè)等級(jí)，特級(jí)、I級(jí)、II級(jí)。一日降雨量50100毫米，每平方公里損失達(dá)50萬(wàn)元以上，且平均兩年發(fā)生一次以上的定為特級(jí)；山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，一日降

8、雨50100毫米，每平方公里損失達(dá)2549萬(wàn)元，且平均兩年發(fā)生一次以上的定為I級(jí)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)；一日降雨50100毫米，每平方公里損失達(dá)1024萬(wàn)元，且平均兩年發(fā)生一次以上的定II級(jí)山洪災(zāi)害易發(fā)生區(qū)。對(duì)直接影響鐵路、重要公路、重點(diǎn)工礦企業(yè)及重要國(guó)防設(shè)施的地區(qū)，一律定為特級(jí)。二山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)的戒備級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)山洪誘發(fā)災(zāi)害在我市主要表現(xiàn)為山體滑坡、地表大面積沉陷、地裂縫和礦渣堆積沖刷等幾種災(zāi)害類型。按照預(yù)測(cè)規(guī)模和范圍及可能造成的危害程度，確定為三個(gè)戒備等級(jí)：特級(jí)、I級(jí)、II級(jí)。詳細(xì)劃分標(biāo)準(zhǔn)是：山體滑坡或預(yù)測(cè)規(guī)模在10萬(wàn)立方米以上或1平方公里以上且可能對(duì)人員及財(cái)產(chǎn)設(shè)施造成宏大的隱患點(diǎn)定為特級(jí)，預(yù)測(cè)規(guī)

9、模在110104立方米或0.11平方公里之間且可能對(duì)人員及財(cái)產(chǎn)造成宏大損失的隱患點(diǎn)定為I級(jí)，預(yù)測(cè)規(guī)模在0.11104立方米且可能地人員及財(cái)產(chǎn)設(shè)施造成較大損失的隱患點(diǎn)定為II級(jí)，其余視為一般災(zāi)害，不再定級(jí)。三山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)劃分全市85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)計(jì)168個(gè)村和大熊山林場(chǎng)，分別是新化縣南部天龍山暴雨區(qū)的維山鄉(xiāng)、槎溪鎮(zhèn)、洋溪鎮(zhèn)，新化縣西部奉家山暴雨區(qū)的水車鎮(zhèn)、奉家鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)、金鳳鄉(xiāng)、瑯瑭鎮(zhèn)，北部大熊山暴雨區(qū)的七星街鎮(zhèn)、伏口鎮(zhèn)、湄江鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)，紅日暴雨區(qū)的三甲鄉(xiāng)、六畝塘鎮(zhèn)、石馬山鎮(zhèn)，龍山暴雨區(qū)的白馬鎮(zhèn)、茅塘鎮(zhèn)；冷水江市的三尖鄉(xiāng)、禾青鎮(zhèn)、礦山鄉(xiāng)、中連鄉(xiāng)

10、、毛易鄉(xiāng)；婁星區(qū)的雙江鄉(xiāng)、大科鄉(xiāng)、小碧鄉(xiāng)、萬(wàn)寶鎮(zhèn)；雙峰縣的荷葉鎮(zhèn)、井字鎮(zhèn)、杏子鋪鎮(zhèn)、石牛鄉(xiāng)、沙塘鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)。以村為單位劃分戒備級(jí)別劃分55個(gè)村為特級(jí)戒備區(qū)，89個(gè)村為I級(jí)戒備區(qū)，24個(gè)村為II級(jí)戒備區(qū)?？赡芪＜?.95萬(wàn)人，2萬(wàn)棟房屋的平安。全市大小山洪隱患點(diǎn)諸多，共確定特級(jí)隱患共20處，分別為水車鎮(zhèn)的金龍村滑坡、老莊村滑坡、龍湘村滑坡、白水村滑坡、油溪鄉(xiāng)的白蘆村滑坡、游家金塘灣滑坡、奉家花崗巖滑坡群；漣源市三甲鄉(xiāng)的東山村滑坡、白溪村滑坡、謝家村滑坡、六畝塘鎮(zhèn)的利民村滑坡、芙蓉村滑坡；冷水江市的浪石灘地裂縫、潘橋鄉(xiāng)銅鐘滑坡、陡巖水庫(kù)山體滑坡、礦山鄉(xiāng)的船山村滑坡、樟木村滑坡。婁星區(qū)大科鄉(xiāng)的大新村

11、泥石流滑坡、思樂(lè)村滑坡、小碧鄉(xiāng)的日巖村滑坡。劃分I級(jí)隱患戒備區(qū)10處，II級(jí)隱患戒備區(qū)25處?？赡芪＜叭丝?1.2萬(wàn)，房屋6122棟，耕地2.0萬(wàn)畝，其中主要是冷水江市浪石灘地裂縫的影響，僅此一處可能危及整個(gè)冷水江市城區(qū)10萬(wàn)人，3000棟房屋的平安。針對(duì)潰壩水可能造成的宏大損失，此次山洪災(zāi)害調(diào)查將全市所有標(biāo)準(zhǔn)洪水可能漫頂或病險(xiǎn)嚴(yán)重水庫(kù)堤防工程做了全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)。全市共計(jì)95處，其中中型水庫(kù)4座，小I型水庫(kù)14座，小II型水庫(kù)69座，堤防工程8處。這些病險(xiǎn)工程使下游31.7萬(wàn)人、8.04萬(wàn)棟房屋、24.5萬(wàn)畝農(nóng)田直承受到洪水的威脅。綜上的三項(xiàng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、山洪誘發(fā)災(zāi)害隱患區(qū)、潰壩堤工程影響區(qū)，

12、直接影響50.9萬(wàn)人口，10.65萬(wàn)棟房屋及許多水利、交通、電力、工礦等設(shè)施的平安。同時(shí)從調(diào)查統(tǒng)計(jì)中可以看出，無(wú)論是對(duì)受災(zāi)人口和各類設(shè)施的操作，影響最大的還是潰壩洪水造成的損失，其次是山洪易發(fā)區(qū)的災(zāi)害損失，再其次是山洪誘發(fā)災(zāi)害隱患區(qū)。三、山洪災(zāi)害形成的主要原因一特殊的地貌地形條件，決定了我市是一個(gè)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。我市地勢(shì)西高東低，呈階梯狀傾斜，南北山地對(duì)峙，中部低洼呈“S型帶狀盆地綿展，資湘兩大水系在市內(nèi)分流，地表切割強(qiáng)烈，且水系呈樹(shù)枝狀，幅射式發(fā)育，當(dāng)發(fā)生暴雨或連續(xù)性大雨時(shí)，山洪便迅速向中部平丘崗區(qū)聚集形成洪災(zāi)。二暴雨強(qiáng)度大，是暴雨山洪災(zāi)害嚴(yán)重的重要原因。我市降雨總體分布表現(xiàn)為從西向東遞減，

13、但在北西南三面中低山區(qū)形成六大暴雨中心，受這些暴雨中心的直接影響，在強(qiáng)降雨的情況下，短時(shí)間內(nèi)迅速聚集成大暴雨山洪。1996年6月1日地處龍山暴雨區(qū)的白馬、茅塘等地日降水250.7米，地處梅城、天龍山暴雨區(qū)的新化縣縣城、車田江庫(kù)區(qū)、半山水庫(kù)庫(kù)區(qū)等日降水達(dá)300毫米，7月15日，西河鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)、瑯瑭鎮(zhèn)降水量211.4毫米，其中2個(gè)小時(shí)降水98毫米。1998年5月8日，地處梅城暴雨區(qū)的漣源市伏口鎮(zhèn)日降水280毫米，5月22日，地處龍山暴雨區(qū)的白馬、三甲降水319.4毫米，其中7個(gè)小時(shí)降水180毫米。因這些地區(qū)本屬地勢(shì)低洼的中部平丘崗區(qū)，又位于暴雨區(qū)內(nèi)，極易形成暴雨山洪，造成山洪災(zāi)害。三山體地質(zhì)條件差

14、，坡度陡，導(dǎo)致山體滑坡和崩塌。我市地貌類型組合集中，巖情聚類集中分布，花崗巖集中分布于天龍山、水車、荷葉三地，這三處花崗巖體在溫度變化下極易發(fā)生粒狀的崩潰、變散，在植被被解體時(shí)，容易造成并有大規(guī)模的崩體存在。全市變質(zhì)巖地區(qū)一般呈現(xiàn)出侵蝕強(qiáng)烈，溝谷深切深度達(dá)500800米，且節(jié)理非常發(fā)育。地貌多懸崖峭壁、基巖裸露、風(fēng)化殼厚、巖溶發(fā)育。因三類巖體地區(qū)存在的密集節(jié)理和厚風(fēng)化殼，致使市內(nèi)滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)隱患普遍存在。新化縣水車、奉家花崗巖就發(fā)育了上百個(gè)不同規(guī)模的滑坡體，預(yù)測(cè)規(guī)模30平方公里。新化縣游家鎮(zhèn)金塘滑坡，預(yù)測(cè)規(guī)模達(dá)100萬(wàn)立方米，油溪鄉(xiāng)白節(jié)村滑坡、規(guī)模約為170萬(wàn)立方米，漣源市六畝塘利

15、民村滑坡，預(yù)測(cè)規(guī)模100萬(wàn)立方米，婁星區(qū)小碧鄉(xiāng)日巖村滑坡，預(yù)測(cè)規(guī)模在10萬(wàn)立方米以上，這些大規(guī)模的滑坡隱患，一旦誘發(fā)，將給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)宏大損失。四采煤與工礦企業(yè)的密集分布，決定了我市山洪地質(zhì)災(zāi)害易多發(fā)的特殊環(huán)境。我市是能源、原材料基地，上千家采煤、采礦等工礦企業(yè)在市內(nèi)密集分布，由于采礦加上近年來(lái)的亂采濫挖在全市造成了大范圍地裂縫、采挖區(qū)地面沉陷等地質(zhì)災(zāi)害。特別是在暴雨的直接誘發(fā)下，一是加劇了地裂縫的開(kāi)展，地表大面積沉陷，使地表房屋倒塌，水庫(kù)、山塘被毀；二是形成滑坡、崩塌，山洪誘發(fā)災(zāi)害；三是大量的采礦廢渣堆積或沖入河道，增加了泥石流等山洪災(zāi)害的誘發(fā)因素，同時(shí)對(duì)河道的淤積造成了洪水泛濫。比方

16、：冷水江市浪石灘地裂縫及危巖體，預(yù)測(cè)規(guī)模達(dá)650萬(wàn)立方米，直接危及整個(gè)城區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)平安。雙峰縣坳頭山磺礦的大規(guī)模廢渣堆積，成為一個(gè)宏大的廢渣泥石流隱患。五河道淤塞嚴(yán)重，泄洪才能嚴(yán)重缺乏。我市16度以上的坡度面積為700萬(wàn)畝，占全市總面積的57.3%，25坡以上的面積為390萬(wàn)畝，占全市面積的32.2%，主要呈現(xiàn)為山地地貌，花崗巖和灰?guī)r山地，又多為暴雨區(qū)，雨水沖刷強(qiáng)，水土流失嚴(yán)重。到1998年，全市水土流失面積達(dá)2392平方公里，雖然部分地區(qū)進(jìn)展了初步治理，但治理跟不上流失，大部分地區(qū)因未能治理已開(kāi)場(chǎng)轉(zhuǎn)向中度和強(qiáng)度流失，估計(jì)每年流失地表土約700萬(wàn)噸以上，全市195條5公里以上河流計(jì)3311公

17、里河道比50年代普遍抬升12米，致使行洪才能大為減弱。隨著社會(huì)的開(kāi)展和人口的快速增長(zhǎng)，普遍存在侵占河道和行洪灘地的行為，對(duì)河道的行洪影響較大；加上對(duì)河道的治理開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，河道上阻水建筑物較多，人為地抬高了河床水位。冷水江市球溪河是一個(gè)非常典型的例子。球溪河系資江一級(jí)支流，發(fā)源于新邵縣田心鄉(xiāng)，從冷水江市三尖鄉(xiāng)石槽入口，流經(jīng)三尖、禾青2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16村，境內(nèi)全長(zhǎng)16公里，由于所處山高坡降，兩岸山坡均在25以上，暴雨一來(lái)，在極短時(shí)間內(nèi)便可迅速聚集形成山洪。加上沿河兩岸幾十家采礦企業(yè)廢渣淤積河道非常嚴(yán)重，目前，上游仍有采礦廢渣20余萬(wàn)立方米，在境內(nèi)16公里長(zhǎng)的河道上建有12處固定式引水河壩，跨河大

18、小橋梁21座，嚴(yán)重阻礙行洪。由于泥沙、礦渣淤積和各類阻水建筑物的影響，河床不斷變窄，部分地區(qū)斷面已缺乏20米，河床不斷抬高，現(xiàn)已普遍淤塞1.01.5米，致使球溪河發(fā)生山洪澇災(zāi)害的頻率越來(lái)越高，損失越來(lái)越大。目前，在日降水30毫米的情況下便可形成山洪災(zāi)害，是我市最為典型的山洪災(zāi)害特級(jí)易發(fā)區(qū)。六小城鎮(zhèn)建立規(guī)劃不完善，缺乏防御山洪災(zāi)害的措施。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，極大地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建立的步伐，而在規(guī)劃建立時(shí)，一般都沒(méi)有防洪規(guī)劃，且不斷向河灘、河道保護(hù)范圍爭(zhēng)地。同時(shí)，農(nóng)民在建房、耕種時(shí)侵占河道現(xiàn)象普遍、致使在洪水吞沒(méi)范圍沒(méi)有加大的情況下，吞沒(méi)損失的程度加劇，人為地加大了山洪災(zāi)害的損失程度。四、山洪災(zāi)害的防御

19、山洪災(zāi)害的防御是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，同時(shí)也是防汛救災(zāi)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，而且對(duì)山洪災(zāi)害尚未專門的投資渠道，管理體制尚未建立健全，因此，必須采取實(shí)在可行的措施進(jìn)展系統(tǒng)綜合的防御。一進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)防御山洪災(zāi)害的意識(shí)。山洪災(zāi)害是我市最大的自然災(zāi)害之一，爆發(fā)突然、破壞力大，且無(wú)災(zāi)發(fā)預(yù)感，要降低災(zāi)害損失，首先要進(jìn)步防御山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，結(jié)實(shí)樹(shù)立防御山洪災(zāi)害的思想，要在防汛宣傳時(shí)加大對(duì)山洪災(zāi)害防御的宣傳力度，并廣泛利用播送、報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體造成宣傳聲勢(shì)。同時(shí)要充分利用中央電視臺(tái)和省電視宣傳的權(quán)威性和大范圍宣傳效應(yīng)，制作公益廣告和科技專題，持之以恒，注重實(shí)效，真正做到人人皆知，家喻戶曉。二深

20、化調(diào)查研究，劃定山洪災(zāi)害范圍。對(duì)山洪災(zāi)害的綜合防治是一個(gè)新的課題，必須組織力量進(jìn)展系統(tǒng)的研究和論證，尋找合適本地實(shí)際的優(yōu)化防治方案?？梢杂煞姥粗笓]部組織地礦、水利等部門對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)展一次全面的調(diào)查研究，根據(jù)不同地域的氣象、水文、地理、地勢(shì)及居住人口數(shù)量等各種因素，分析其成災(zāi)機(jī)率和遭災(zāi)的可能程度，分級(jí)劃出戒備區(qū)域，并在明確的特級(jí)、I級(jí)、II級(jí)等戒備區(qū)要?jiǎng)澖缌?biāo)，嚴(yán)格控制消費(fèi)、居住和建立。三統(tǒng)一規(guī)劃，部門協(xié)同，堅(jiān)持依法防治山洪災(zāi)害。山洪災(zāi)害防御涉及到社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)部門，需要社會(huì)各部門通力協(xié)作。在統(tǒng)一規(guī)劃的根底上，逐步實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害的綜合治理，水利部門要嚴(yán)格按照?防洪法?、?水土保持法?、?湖南省施行防洪法方法?的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格施行工程建議書(shū)和涉河工程審批制度，加大水土保持、中小河流治理，做好河道的清障劃界等工作；國(guó)土部門要進(jìn)一步嚴(yán)格單位和個(gè)人的建立用地審批、指導(dǎo)人們主動(dòng)避險(xiǎn)建房，避險(xiǎn)修路采礦；城鎮(zhèn)部門要加強(qiáng)城市鎮(zhèn)尤其是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建立的規(guī)劃，對(duì)工程建立要專門進(jìn)展防洪論證，山洪災(zāi)害的防御措施論證，并做好質(zhì)量監(jiān)視工作；林業(yè)部門要大力開(kāi)展退耕還林、封山育林等工作。四制定緊急避險(xiǎn)預(yù)案，減少山洪災(zāi)害損失。目前，在工程措施缺乏以抵擋特大山洪的情況下，要各地進(jìn)一步抓緊做好和完善避災(zāi)預(yù)案，對(duì)劃分的山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪災(zāi)害誘發(fā)隱患區(qū)以及病險(xiǎn)水庫(kù)下游低洼地區(qū)，尤其是對(duì)所劃定的特級(jí)、I