公共管理概述概述

1、公共管理基礎(chǔ)學(xué)時(shí)：32考核方式:采用平時(shí)成績與撰寫論文相結(jié)合的方法。平時(shí)考核成績占50%，撰寫論文占50%。最終成績即平時(shí)成績 + 撰寫論文。課程簡介公共管理基礎(chǔ)是研究政府和其他公共部門對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的一門應(yīng)用性學(xué)科。它是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，并突破了原有公共行政學(xué)的學(xué)科界線的一門新型學(xué)科。它具有科技整合的特點(diǎn)，是將當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論和方法融合到公共管理之中而形成的一門綜合性學(xué)科。課程內(nèi)容主要研討公共管理的基本概念和理論發(fā)展、公共管理的原則、公共管理的職責(zé)以及如何在公共管理的發(fā)展和變革中認(rèn)識(shí)公眾的需要和為公眾利益服務(wù)、完善公共部門管理等

2、。具體還包括全面質(zhì)量管理、公共政策與管理、戰(zhàn)略管理等知識(shí)的學(xué)習(xí)。課程安排章節(jié)教 學(xué) 內(nèi) 容公共管理導(dǎo)論公共管理的概念和特點(diǎn)公共管理的產(chǎn)生和發(fā)展公共管理的研究對(duì)象和研究方法公共管理的主體公共組織政府的基本職能非政府公共組織的作用公共部門的戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理概述戰(zhàn)略管理過程戰(zhàn)略規(guī)劃管理戰(zhàn)略管理中的問題及對(duì)策課程安排公共部門的人力資源管理人力資源管理概述人力資源開發(fā)的概念和主要內(nèi)容人力資源開發(fā)的問題和對(duì)策國家公務(wù)員的管理案例分析社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理的內(nèi)容社會(huì)保障管理體制社會(huì)保障的國際經(jīng)驗(yàn)我國社會(huì)保障管理體制改革與完善公共服務(wù)中的績效管理績效管理的內(nèi)涵績效的評(píng)估績效管理中的問題和對(duì)策案例分析公共管理

3、中的責(zé)任和倫理公民與政府之間的關(guān)系公共管理的責(zé)任機(jī)制公共管理中的職業(yè)倫理案例分析課程安排與要求 一、力圖使大家對(duì)公共管理學(xué)形成一個(gè)比較完整的概念；課程內(nèi)容選擇的指導(dǎo)思想二、選擇重點(diǎn)、核心內(nèi)容； 三、結(jié)合當(dāng)前政府工作實(shí)際，選擇相關(guān)度較高、比較有實(shí)踐意義的內(nèi)容。參考資料1楚明錕. 公共管理導(dǎo)論，華中科技大學(xué)出版社，20112顧建光著.現(xiàn)代公共管理學(xué)，上海人民出版社，20073. 歐文E休斯. 公共管理導(dǎo)論, 中國人民大學(xué)出版社, 20074. 沈亞平，王騷.公共管理案例分析， 天津大學(xué)出版社，20065.陳潭.公共管理案例分析，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，20096.金太軍.公共管理案例分析，華東師范大學(xué)

4、出版社，2012第一部分公共管理學(xué)和公共管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題討論問題：1、什么是公共管理？2、什么是公共管理學(xué)？3、當(dāng)前政府公共管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有哪些？公共管理學(xué)和公共管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題一、什么是公共管理和公共管理學(xué)？（一）什么是公共管理（二）什么是公共管理學(xué)（三）公共管理學(xué)的主要內(nèi)容二、公共管理面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)（一）什么是公共管理？ 公共管理是公共行政或公共事務(wù)的一部分，是綜合了公共行政的方案設(shè)計(jì)與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預(yù)算將公共管理進(jìn)行資源分配、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理的各種方法與藝術(shù)。一、什么是公共管理和公共管理學(xué)？ 公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，是公共部門行使公共權(quán)力，

5、管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公共利益的過程。 包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。 公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。 公共管理作為公共行政和公共事務(wù)大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。 公共管理學(xué)，是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法專門研究公共組織尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科體系。它融合了

6、公共政策、公共事務(wù)管理等多個(gè)學(xué)科方向的大學(xué)科門類。1、定義（二）什么是公共管理學(xué)？ 公共管理學(xué)源于20世紀(jì)初形成的傳統(tǒng)公共行政學(xué)和6070年代流行的新公共行政學(xué)，于70年代末期開始因受到公共政策和工商管理兩個(gè)學(xué)科取向的強(qiáng)烈影響而逐漸發(fā)展起來。行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理2、公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別 我國的行政管理學(xué)被定義為研究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，其研究范圍是政府自身的管理以及政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。 管理主體不同，公共管理強(qiáng)調(diào)的是全部公共部門（政府為主），不只限于政府組織；行政管理側(cè)重或狹義的指政府組織。3、公共管理學(xué)學(xué)科

7、體系創(chuàng)新基本思路：圍繞政府工作構(gòu)建公共管理學(xué)學(xué)科體系。政府工作可分為四大類：政府自身建設(shè)政府工作重點(diǎn)政府工作創(chuàng)新政府工作難點(diǎn)和熱點(diǎn)政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)常態(tài)非常態(tài)應(yīng)急依法行政政府公共管理領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)公共管理學(xué)法學(xué)生態(tài)4、公共管理學(xué)的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別 政府和企業(yè)是兩種類型的機(jī)構(gòu)組織，二者之間存在界限：前者是公共機(jī)關(guān)，后者是經(jīng)濟(jì)部門。 企業(yè)的動(dòng)力通常來自競(jìng)爭，政府則來自種種壟斷；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)是獲取利潤，政府領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)是提供公眾滿意的公共服務(wù)；企業(yè)的大部分收入來自顧客，而政府的大部分收入則來自納稅人。 （三）公共管理學(xué)的主要內(nèi)容公共管理者的角色及素質(zhì)問題 公共管理者擔(dān)當(dāng)著哪些角色？公共

8、部門的角色 為什么需要公共部門？ 核心差別； 政府的基本職能； 政府治理工具公共部門戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略管理的基本特征、過程； SWOT分析公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估形式分類立法決策行政決策司法決策憲法基本法律其他法律行政法規(guī)行政措施、決定部門規(guī)章內(nèi)容分類元政策基本政策具體政策價(jià)值、方向、程序戰(zhàn)略性政策 公共政策規(guī)劃原則： （1）公正原則；（2）人民受益原則；（3）弱勢(shì)群體利益最大化原則；（4）分配普遍原則；（5）持續(xù)進(jìn)行原則；（6）人民自主原則；（7）緊急處理原則。 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：效能、效率、充分、公正、回應(yīng)性、適當(dāng)性。 公共部門績效管理標(biāo)桿管理全面質(zhì)量管理政府流程再造公共管理工具 政府可運(yùn)用多元政策

9、工具以實(shí)現(xiàn)自己的治理目標(biāo)。 1985年，美國生產(chǎn)力與品質(zhì)中心正式提出標(biāo)桿管理的定義：標(biāo)桿管理是一項(xiàng)有系統(tǒng)、持續(xù)性的評(píng)估過程，通過不斷地將企業(yè)流程與世界上居領(lǐng)導(dǎo)地位的企業(yè)相比較，以獲得改善本企業(yè)營運(yùn)績效的結(jié)果。 標(biāo)桿管理 一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。 全面質(zhì)量管理的基本方法可以概況為四句話十八字，即一個(gè)過程，四個(gè)階段，八個(gè)步驟，數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法。 全面質(zhì)量管理 一個(gè)過程，即企業(yè)管理是一個(gè)過程。企業(yè)在不同時(shí)間內(nèi)，應(yīng)完成不同的工作任務(wù)。企業(yè)的每項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都有一個(gè)產(chǎn)生、形成、實(shí)施和驗(yàn)證的過程。 四個(gè)階段，根據(jù)管理是

10、一個(gè)過程的理論，美國的戴明博士把它運(yùn)用到質(zhì)量管理中來，總結(jié)出“計(jì)劃執(zhí)行檢查處理”四階段的循環(huán)方式，簡稱 “戴明循環(huán)”。 八個(gè)步驟，為了解決和改進(jìn)質(zhì)量問題，PDCA循環(huán)中的四個(gè)階段還可以具體劃分為八個(gè)步驟。（1）計(jì)劃階段：分析現(xiàn)狀，找出存在的質(zhì)量問題；分析產(chǎn)生質(zhì)量問題的各種原因或影響因素；找出影響質(zhì)量的主要因素；針對(duì)影響質(zhì)量的主要因素，提出計(jì)劃，制定措施。（2）執(zhí)行階段：執(zhí)行計(jì)劃，落實(shí)措施。（3）檢查階段：檢查計(jì)劃的實(shí)施情況。（4）處理階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成績，工作結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化；提出尚未解決的問題，轉(zhuǎn)入下一個(gè)循環(huán)。 在應(yīng)用PDCA四個(gè)循環(huán)階段、八個(gè)步驟來解決質(zhì)量問題時(shí)，需要收集和整理大量的書籍資料

11、，并用科學(xué)的方法進(jìn)行系統(tǒng)的分析。最常用的七種統(tǒng)計(jì)方法，他們是排列圖、因果圖、直方圖、分層圖、相關(guān)圖、控制圖及統(tǒng)計(jì)分析表。這套方法是以數(shù)理統(tǒng)計(jì)為理論基礎(chǔ)，不僅科學(xué)可靠，而且比較直觀。政府流程再造 在引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造理念和方法的基礎(chǔ)上，以“公眾需求”為核心，對(duì)政府部門原有組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程進(jìn)行全面、徹底的重組，形成政府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)系和互動(dòng)，以適應(yīng)政府部門外部環(huán)境的變化，謀求組織績效的顯著提高，使公共產(chǎn)品或服務(wù)更能取得社會(huì)公眾的認(rèn)可和滿意。 1、政府流程再造是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理和公共服務(wù)方式的改革與創(chuàng)新； 2、政府流程再造體現(xiàn)了以“公共需求為導(dǎo)向”的核心理念； 3、政府流程再

12、造是多向互動(dòng)的系統(tǒng)工程。 政府流程再造的基本內(nèi)涵 政府流程再造盡管源于企業(yè)流程再造，但由于再造主體、客體和環(huán)境的不同，導(dǎo)致政府流程再造不可能是對(duì)企業(yè)流程再造的簡單模仿和移植，必須在“公共性”的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)特有的屬性：1、再造主體和目標(biāo)的公共性； 2、對(duì)象需求與績效評(píng)價(jià)的多樣性； 3、再造環(huán)境的復(fù)雜性與再造過程的長期性。 政府流程再造的特性公務(wù)人力資源管理公共部門財(cái)政管理其他公共部門的管理公共預(yù)算、收入和支出管理、國庫管理等公共企業(yè)的管理非政府組織管理人力資源管理取代人事管理公共組織管理公共組織中的個(gè)人和群體、結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)二、公共管理面臨的時(shí)代挑戰(zhàn) 政府是核心治理者和管理者。但是，政府治理的環(huán)境變得

13、越來越動(dòng)蕩、更為不平衡、更為復(fù)雜、更為變化多端，公共管理面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 維護(hù)憲政秩序、政府穩(wěn)定、社會(huì)和諧問題； 促進(jìn)并發(fā)展民主法治社會(huì)、培育公民社會(huì)問題； 平衡政府與市場(chǎng)作用，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問題； 應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)問題； 處理好民族、宗教問題； 如何平衡眼前利益與長遠(yuǎn)利益問題； 如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)； 如何應(yīng)對(duì)腐敗，重振公民對(duì)政府的信任問題； 如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力問題； 如何構(gòu)建國家與社會(huì)的共同治理模式問題； 如何深化改革、調(diào)整利益分布問題； 如何重建道德秩序，確立核心價(jià)值問題； 政府誠信問題； 如何應(yīng)付新媒體的挑戰(zhàn)； 虛擬社會(huì)管理問題； 如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境保

14、護(hù)問題； 如何建立惠及全民的社會(huì)保障和社會(huì)福利問題； 如何保護(hù)、傳承中國傳統(tǒng)文化問題； 1、政府監(jiān)管的適度多元化2、公共服務(wù)的適度社會(huì)化3、服務(wù)機(jī)制的適度市場(chǎng)化4、政府間關(guān)系的適度分權(quán)化5、國有企業(yè)的適度民營化6、政府自身管理的適度企業(yè)化全球公共管理改革的基本趨勢(shì)二、公共管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題（一）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，建設(shè)責(zé)任政府 1、由權(quán)利問責(zé)到制度問責(zé)，由事故問責(zé)到行為問責(zé)，由“運(yùn)動(dòng)式”問責(zé)到經(jīng)常性問責(zé)。高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。官越來越難當(dāng)，責(zé)任越來越大，權(quán)利越來越小。安全生產(chǎn)事件、突發(fā)事件、群體性事件問責(zé)我國責(zé)任政府建設(shè)現(xiàn)狀和主要問題：2、我國責(zé)任政府建立的三個(gè)階段（1）起步階段（2003年之前）1979年，

15、渤海2號(hào)沉船事件。解除石油部長宋振明職務(wù)。主管石油的副總理康世恩記大過。1987年，大興安嶺火災(zāi)。林業(yè)部部長楊鐘、副部長董智勇撤銷一切職務(wù)。 1995年頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例是我國官員問責(zé)制度的標(biāo)志性文件。 2000年，中辦深化干部人事制度改革綱要中提出，建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、責(zé)任辭職、引咎辭職等制度。2001年，南丹縣“717”礦難（2）問責(zé)風(fēng)暴階段（2003年之后）2003年“非典轉(zhuǎn)折點(diǎn)：啟動(dòng)問責(zé)風(fēng)暴。 里程碑事件：2003年，重慶開縣井噴事故，中石油老總引咎辭職。 2004年3月，國務(wù)院印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要：行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)

16、權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。2004年,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定頒布。 2004年，北京密云迎春燈展踩踏事故、安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件； 2005年廣東興寧市大興煤礦透水； 2007年山西洪洞縣煤礦瓦斯爆炸事故 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職。體現(xiàn)了黨和政府對(duì)問責(zé)制度的重視。 2005年，公務(wù)員法首次以法律形式明確規(guī)定了引咎辭職制度。20032007年，問責(zé)風(fēng)暴越刮越大，受到群眾贊譽(yù)。（3）“干部問責(zé)年”之后的制度化建設(shè)階段 2008年初，溫家寶總理在國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)上提出：“加快實(shí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度，要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)。”問責(zé)風(fēng)暴持續(xù)發(fā)力深圳龍崗

17、歌廳920特大火災(zāi)河南登封市新峰二礦煤礦瓦斯爆炸三鹿奶粉2008年，僅云南省1148名干部被問責(zé)（廳級(jí)19人） 問責(zé)高潮： 2009年，中辦國辦印發(fā)關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定。行政問責(zé)制度化標(biāo)志。典型案例：孟學(xué)農(nóng)兩次引咎辭職 2003年4月22日，行政問責(zé)風(fēng)暴年，因“非典”事件引咎辭職； 2008年9月8日，干部問責(zé)年，山西臨汾新塔礦業(yè)有限公司尾礦潰壩，11日，孟學(xué)農(nóng)引咎辭職。3、我國責(zé)任政府建設(shè)中的主要問題（1）行政問責(zé)存在情緒化、隨意化問題； 問責(zé)程序啟動(dòng)過于輕率問責(zé)形式不科學(xué)，責(zé)過不相稱“打瞌睡”2008年2月，云南某縣一副局長會(huì)上打瞌睡被免職；2008年9月，四川某縣一副局長會(huì)

18、上打瞌睡被免職；2008年12月，湖南某市6名干部會(huì)上打瞌睡被問責(zé)；2009年2月，河北11名問責(zé)（7名免職，1名通報(bào)，3名降職）（2）缺乏對(duì)回應(yīng)缺失的問責(zé)； 政府官員不積極回應(yīng)人民群眾呼聲，不積極解決人民群眾提出的問題。 （3）問責(zé)主體需由“同體問責(zé)”向“異體問責(zé)”擴(kuò)展；同體問責(zé)：黨政機(jī)關(guān)自己問責(zé)自己的干部。沒有把問責(zé)主體擴(kuò)大到人民代表大會(huì)。（4）問責(zé)范圍需擴(kuò)大；有過要問責(zé)，無為也要問責(zé)。缺乏相關(guān)規(guī)定。（5）政治問責(zé)機(jī)制不健全； 憲法中規(guī)定的政治責(zé)任制度缺乏明確細(xì)致的程序性規(guī)定。如人大具有罷免權(quán)限，卻缺乏程序性規(guī)定。（7）被問責(zé)官員復(fù)出過于隨意；（6）行政問責(zé)的監(jiān)督機(jī)制不完善； 問責(zé)啟動(dòng)權(quán)力

19、在黨政一把手，沒有人監(jiān)督； 如何發(fā)揮司法、審計(jì)、檢查部門的作用，人民群眾的作用。 山西黑磚窯事件洪洞縣副縣長王振俊復(fù)出； 華南虎事件，陜西林業(yè)廳挺虎派官員享受廳級(jí)待遇；4、我國責(zé)任政府的基本內(nèi)容 （1）我國責(zé)任政府體制由人民問責(zé)制、政治問責(zé)制和行政問責(zé)制三部分組成。 人民問責(zé)制：對(duì)人民負(fù)責(zé)是責(zé)任政府的首要原則。通過選舉形式問責(zé)人民追究政府責(zé)任； 政治問責(zé)制：國家權(quán)力機(jī)關(guān)追究行政機(jī)關(guān)政治責(zé)任的制度人大對(duì)政府的罷免權(quán)，重大事項(xiàng)的決定權(quán)、調(diào)查權(quán)等； 行政問責(zé)制：一切國家機(jī)關(guān)都實(shí)行工作責(zé)任制，行政首長責(zé)任制行政首長追究組成部門和下級(jí)責(zé)任。 （2）綜合考慮我國基本情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和改革開放的總體要

20、求，建設(shè)責(zé)任政府可以采取“三步走”戰(zhàn)略。第一階段（2008-2013年），重點(diǎn)完善行政問責(zé)制； 第二階段，在改革和完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，爭取在2020年左右完善政治問責(zé)制度； 第三階段，與我國選舉制度改革和完善相配套，在基本實(shí)現(xiàn)普選的基礎(chǔ)上，到本世紀(jì)中葉，全面完善人民問責(zé)制。5、強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，全面建設(shè)責(zé)任政府對(duì)策 （1）牢固樹立責(zé)任政府理念，全面履行公務(wù)員責(zé)任；實(shí)現(xiàn)公務(wù)員責(zé)任的“四個(gè)結(jié)合” 將經(jīng)濟(jì)增長的責(zé)任與社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任相結(jié)合； 對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合；防止重上輕下，政令不暢，落實(shí)不了； 將近期責(zé)任與長遠(yuǎn)責(zé)任相結(jié)合 對(duì)近期負(fù)責(zé)，就是要求盡職盡責(zé)，干出實(shí)實(shí)在在的政績；在有限的任

21、職期間，興一番事業(yè)，謀一方發(fā)展，富一方百姓，保一方平安； 對(duì)長遠(yuǎn)負(fù)責(zé)，就是要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，盡力而為；避免急功近利、形式主義； 防止重近輕遠(yuǎn)，重顯輕潛，重虛輕實(shí)。多做打基礎(chǔ)、增后勁的工作要經(jīng)得起歷史和人民群眾的檢驗(yàn) 將對(duì)成績負(fù)責(zé)與對(duì)失誤負(fù)責(zé)相結(jié)合 提倡善待成功，寬容失敗，但不能為推卸責(zé)任找借口； 一方面，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任； 另一方面，嚴(yán)格問責(zé)制度，把問責(zé)制貫穿到履行職責(zé)的全過程。 （2）采取有針對(duì)性的措施，完善強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的制度環(huán)境 把思想教育做得更扎實(shí)，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員盡職盡責(zé)的思想基礎(chǔ)； 把能力建設(shè)放在突出位置，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員盡職盡責(zé)的能力基礎(chǔ)； 把負(fù)責(zé)任的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，

22、形成領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員盡職盡責(zé)的用人導(dǎo)向； 讓問責(zé)制成為常態(tài)，使不負(fù)責(zé)任的人得到應(yīng)有的懲罰，建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不負(fù)責(zé)任的懲罰機(jī)制； 建設(shè)指向明確、措施剛性、反映快速的行政問責(zé)體系，形成有效監(jiān)督和約束政府的權(quán)力機(jī)制。（3）全面推行行政問責(zé)制“定則”和“問責(zé)”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)定則：明確劃分行政責(zé)任 理順政府部門職責(zé)分工； 合理劃分中央與地方各級(jí)政府職責(zé)界限； 推行大部門體制，更好地履行政府責(zé)任。問責(zé)：推行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制 問責(zé)的重點(diǎn)：決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力、效能低下、處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不力； 正確處理：集體負(fù)責(zé)和個(gè)人負(fù)責(zé)、正職負(fù)責(zé)和副職負(fù)責(zé)等關(guān)系。為防止推卸責(zé)任，要集中解決影響行政

23、首長問責(zé)的難題：第一，明確責(zé)任由主持會(huì)議的首長負(fù)責(zé)；第二，建立重大決策失誤的集體辭職制度；第三，建立決策的討論、辯論、投票的記錄和備案制度。問責(zé)：加強(qiáng)對(duì)行政責(zé)任的追究第一，強(qiáng)化對(duì)政令落實(shí)不力的責(zé)任追究；第二，強(qiáng)化對(duì)行政不作為、亂作為的責(zé)任追究；第三，強(qiáng)化對(duì)損害群眾切身利益行為的責(zé)任追究；第四，強(qiáng)化對(duì)預(yù)防和處置突發(fā)公共事件不力的責(zé)任追究。 完善人大及其常委會(huì)政府及其組成人員政治責(zé)任的最重要手段：預(yù)算控制權(quán)，強(qiáng)化預(yù)算審查、批準(zhǔn)和控制的職能。 完善人大的罷免權(quán)； 完善引咎辭職制度； 完善質(zhì)詢制度； 完善國政調(diào)查制度、不信任投票制度等。（4）著手完善政治問責(zé)制度 （5）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的全方位監(jiān)督

24、制度，形成問責(zé)合力； 健全司法機(jī)關(guān)監(jiān)督問責(zé)； 加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作； 把行政問責(zé)和審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來； 完善績效評(píng)估和考核制度； 建立多渠道、高效率的公眾投訴體系，使民情民意能盡快進(jìn)入監(jiān)督機(jī)構(gòu)的視聽范圍。（6）完善行政道德的責(zé)任機(jī)制 制定公務(wù)員道德法； 加強(qiáng)個(gè)人倫理建設(shè)，完善行政倫理人格； 堅(jiān)定道德信念，激發(fā)道德情操，逐步建立以引咎辭職為核心的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員自責(zé)體系； 同時(shí)，建立道德責(zé)任機(jī)制，確保程序公正和組織信任。（二）完善公共服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府1、政府公共服務(wù)體系的涵義 以政府等公共部門為主提供的滿足社會(huì)公共需求，供全體公民共同消費(fèi)和平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)。范圍基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療

25、衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障、保障性住房、基礎(chǔ)科技、公共文化、公共安全、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。2、建設(shè)服務(wù)型政府需要解決的突出問題 （1）政府職能轉(zhuǎn)變滯后，公共服務(wù)職能比較薄弱； （2）公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡和群體失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重； 城鄉(xiāng)失衡：占全國總?cè)丝?6%的農(nóng)村人口，僅占有20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源； 地區(qū)失衡：西部地區(qū)參加農(nóng)村社會(huì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到全國的20%；群體失衡：流動(dòng)人口不能享受到社會(huì)保障。 （3）公共服務(wù)投入仍然偏低，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共財(cái)政體制尚不健全； （4）各級(jí)政府公共服務(wù)職責(zé)界定不夠明確，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的體制機(jī)制尚不完善； （5）公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和服

26、務(wù)能力還不能很好地適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要。 2010年，人均GDP4577美元（29748元），但教育、衛(wèi)生投入占GDP比重低于同等發(fā)展水平國家。3、加快服務(wù)型政府建設(shè)的思路 （1）必須完善以民生為主線的公共服務(wù)職能體系。這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心內(nèi)容和根本標(biāo)志； 第一，明確公共服務(wù)體系的門類、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)?；久裆矫妫航逃?、就業(yè)、社保、醫(yī)療、保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施公共安全方面：社會(huì)安全、消費(fèi)安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全促進(jìn)人全面發(fā)展方面：科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育休閑重點(diǎn)突出、門類齊全、比較完善的公共服務(wù)體系 第二，制定國家層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、規(guī)范化，落實(shí)公共服務(wù)責(zé)任制。第三，制

27、定科學(xué)的總體規(guī)劃。 與國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接； 與建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)； 分階段、有重點(diǎn)、按步驟。（2）必須深化行政體制改革 形成完善的組織結(jié)構(gòu)和行政體制機(jī)制是建設(shè)服務(wù)型政府的體制基礎(chǔ)；縱向：明確各級(jí)政府公共服務(wù)職責(zé)；橫向：強(qiáng)化公共服務(wù)部門建設(shè)。第一，明確界定政府供給公共服務(wù)的主體責(zé)任。 國家：國家層面的政策法規(guī)，全國性的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)均等化，宏觀統(tǒng)籌，國家安全，社會(huì)穩(wěn)定，環(huán)境保護(hù)等； 省級(jí)：執(zhí)行國家決策，提供本區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)、市縣監(jiān)管、區(qū)域安全和環(huán)境保護(hù)等； 市縣：執(zhí)行中央和省級(jí)方針政策、提供區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)，區(qū)域安全等； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)：提供三農(nóng)服務(wù)、化解基層糾紛、維護(hù)基層穩(wěn)定等。

28、 第二，形成服務(wù)型組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)。建立綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)行管辦分離第三，建立公共服務(wù)績效評(píng)估和行政問責(zé)制度促進(jìn)指標(biāo) 一級(jí)指標(biāo)：職能和規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)、保障； 二級(jí)指標(biāo)：服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、資金管理和使用、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、整合利用社會(huì)資源。結(jié)果指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)：社會(huì)影響、關(guān)鍵績效、滿意度 （3）必須建立完善的公共財(cái)政體制，建設(shè)服務(wù)型政府的物質(zhì)保障； 第一，加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的投入力度，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)增長，努力使公共服務(wù)支出成為財(cái)政支出的主體。節(jié)約型政府 第二，改革和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，政府財(cái)力更多地向農(nóng)村、落后地區(qū)、困難群眾傾斜，加大力度推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。保重點(diǎn)投入，保農(nóng)村投

29、入，保有效投入（4）必須建立公共服務(wù)多元供給主體和方式 充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)在公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢(shì)和作用。 努力形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織廣泛參與、方式靈活、效率較高的公共服務(wù)多元供給體系。第一，健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制； 第二，健全政府補(bǔ)貼公共服務(wù)機(jī)制； 通過政策引導(dǎo)、資金扶持、貸款貼息等方式廣泛吸引社會(huì)組織參與公共服務(wù)。 第三，健全公共服務(wù)民主決策機(jī)制； 對(duì)重大公共服務(wù)事項(xiàng)，事先征求城鄉(xiāng)居民意見，嚴(yán)格公共服務(wù)項(xiàng)目論證，實(shí)施程序公示。（5）必須完善社會(huì)管理體系 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理在理念、方式和機(jī)制三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變； 理念：向以人為本、加強(qiáng)服

30、務(wù)轉(zhuǎn)變； 方式：向政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同、公民廣泛參與相結(jié)合轉(zhuǎn)變； 機(jī)制：向完善利益表達(dá)和協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、應(yīng)急管理和社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制轉(zhuǎn)變。 （6）必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共服務(wù)隊(duì)伍，是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員公共服務(wù)服務(wù)服務(wù)意識(shí)、知識(shí)和能力的培訓(xùn)。第一，完善專業(yè)人才均衡配置機(jī)制； 第二，建立一支穩(wěn)定的村級(jí)公共服務(wù)人才隊(duì)伍。新公共管理理論新公共服務(wù)理論治理理論公共管理理論的發(fā)展與創(chuàng)新 新公共管理（new public management,NPM）是20世紀(jì)80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論 它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理

31、論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡裙膊块T廣泛采用私營部門成功的管理方法和競(jìng)爭機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。 20世紀(jì)20年代以來，傳統(tǒng)的公共行政遭受到新的外部環(huán)境越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識(shí)密集型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，政府面臨著日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府能力失去信心等，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。 新公共管理理論產(chǎn)生的背景 新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為

32、自己的理論基礎(chǔ)。 首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人” 的假定中獲得績效管理的依據(jù)； 從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)； 從成本效益分析中獲得對(duì)政府績效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。新公共管理理論與傳統(tǒng)公共管理理論的區(qū)別 其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。認(rèn)為私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職等等。

33、總之，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。 美國學(xué)者肯恩和斯泰弗思在政府是我們的一書中明確指出：政府的主人是它的公民。也就是說，公共管理要把公民放在首位，而不僅是從劃槳向掌舵的簡單的功能轉(zhuǎn)換。美國著名公共行政學(xué)家羅伯特丹哈特提出用“新公共服務(wù)”的概念來代替“新公共管理”。新公共服務(wù)理論 新公共服務(wù)理念與新公共管理和傳統(tǒng)公共行政管理觀念的區(qū)別 （1）政府的作用就在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制或駕馭社會(huì)。 （2）行政官員必須致力于建立

34、集體的、共享的公共利益觀念，這個(gè)目標(biāo)不是要在個(gè)人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問題的方案，而是要?jiǎng)?chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。 （3）符合公共需要的政策和計(jì)劃通過集體努力和協(xié)作的過程，能夠最有效地、最負(fù)責(zé)任地得到貫徹執(zhí)行。 （4）公共利益源于對(duì)共同價(jià)值準(zhǔn)則的對(duì)話協(xié)商，而不是個(gè)體自我利益的簡單相加。因此，公務(wù)員不僅僅要回應(yīng)顧客的需求，而且更要關(guān)注建設(shè)政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關(guān)系。 （5）政府不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場(chǎng)，還應(yīng)該關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。 （6）公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)如果能在尊重所有人的基礎(chǔ)上通過合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過程來運(yùn)作，更有可能獲得成功。

35、（7）與企業(yè)家式的管理者視公共資金為己所有的行事方式相比，如果公務(wù)員和公民都致力于為社會(huì)做出有意義的貢獻(xiàn)，那么公共利益就會(huì)得到更好的實(shí)現(xiàn)。 “治”的本義是水名，即河流的名稱。說文解字中對(duì)“治”的解釋是：“水。出東萊曲城陽丘山，南入海?！焙髞硪炅x為治水，整治，修治。 “治理”含有按照河流的走向進(jìn)行疏導(dǎo)、修筑加固堤防，以達(dá)到治理河流目的的含義。引導(dǎo)性、開放性、建設(shè)性、參與性、良效性：強(qiáng)調(diào)良好、安定的意義；治理理論 “管”的本義指稱鑰匙。 “管理”則更注重通過掌握鑰匙來進(jìn)行控制和統(tǒng)領(lǐng)。權(quán)威性、限制性、強(qiáng)制性、壟斷性。 無論是亞當(dāng)斯密的“看不見的手”還是凱恩斯的“看得見的手”，都無法從根本上克服“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”二者之間存在的悖論。 治理理論突破了“政府中心論”的局限性，揚(yáng)棄了新公共管理理論的一條腿走路，將市場(chǎng)、政府以及其他機(jī)構(gòu)看作一個(gè)不