新主權(quán)觀與當(dāng)代中國外交理念革新

1、新主權(quán)觀與當(dāng)代中國外交理念革新主權(quán)觀念與中國外交?指導(dǎo)文萃?：您如何對待當(dāng)前關(guān)于新主權(quán)觀的內(nèi)外爭論？王逸舟：基于各種考慮，特別是從最近一個(gè)時(shí)期中國內(nèi)外建立、外交進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)來看，我們需要對主權(quán)概念的變革及相應(yīng)爭論做出積極而有益的評估，特別要重視建立符合時(shí)代特征的新主權(quán)觀。這里不只涉及學(xué)者的理念想象，還包括政治家、決策者、普通民眾、媒體等社會(huì)行動(dòng)者的認(rèn)知變革。這項(xiàng)變革本身具有重要的時(shí)代意義。我們知道，主權(quán)的觀念源于近代西歐，歷經(jīng)數(shù)百年開展，目前已經(jīng)成為普遍公認(rèn)的國際準(zhǔn)那么之一。主權(quán)的原初含義是：一個(gè)國家的政府有權(quán)自主決定涉及本國利益的重大事務(wù)，在此過程中，任何外部力量或國際組織都無權(quán)干預(yù)。事實(shí)證明

2、，主權(quán)觀念是近現(xiàn)代國際關(guān)系得以維系的根本條件，基于可靠的主權(quán)認(rèn)證，國家不管大小強(qiáng)弱，都具有相對平等的國際身份與名義地位，因此正常國際交往與國家間合作才具有實(shí)現(xiàn)的可能性，各國才有可能共同應(yīng)對某些共同問題與國際費(fèi)事。可以認(rèn)為，沒有主權(quán)，就沒有國家的國際身份與國際資格，也就不會(huì)有國際社會(huì)與當(dāng)代國際關(guān)系。面對當(dāng)代世界形勢的復(fù)雜變化，主權(quán)始終是國際關(guān)系的基石，但傳統(tǒng)主權(quán)觀念也在受到某些質(zhì)疑或約束，這也是不爭的事實(shí)。新的國際政治形勢意味著主權(quán)的內(nèi)涵及形態(tài)必須進(jìn)展相應(yīng)調(diào)整與改良，從而符合時(shí)代進(jìn)步的要求。所以在對待新主權(quán)觀的爭論時(shí)，我們既要看到主權(quán)作為國際政治根底與國家身份標(biāo)識(shí)的關(guān)鍵意義，不能簡單否認(rèn)主權(quán)的根

3、底性地位；另一方面也要看到主權(quán)概念本身的變化，不能一味固守主權(quán)的狹隘含義。我們要以主權(quán)作為外交理論創(chuàng)新的入口與平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)展當(dāng)代中國外交的戰(zhàn)略空間，充分發(fā)揮主權(quán)的保護(hù)殼作用，同時(shí)也將其開展成為一種戰(zhàn)略杠桿，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國外交的戰(zhàn)略目的與國際化利益，促進(jìn)本國政治進(jìn)步與社會(huì)開展。?指導(dǎo)文萃?：主權(quán)觀念變革與中國外交新趨勢之間存在哪些相關(guān)性？王逸舟：近現(xiàn)代中國對主權(quán)的珍視，具有特殊的歷史緣由。歷史上，中國曾經(jīng)長期作為天朝上國，享有極高的自我尊重感與優(yōu)越感，到了近代，突然陷落為西方列強(qiáng)的半殖民地，被迫簽訂大量的不平等條約，中華帝國遭受百年屈辱。中國式后發(fā)主權(quán)理念與西方主權(quán)觀的原生性質(zhì)有很大區(qū)別，極易導(dǎo)

4、致人們對主權(quán)的絕對化理解。假設(shè)將主權(quán)置于野蠻無序、弱肉強(qiáng)食的叢林法那么之下，必然導(dǎo)致主權(quán)觀缺乏靈敏性，甚至不承受任何變通、協(xié)商或改變。我們一方面成認(rèn)當(dāng)今國際社會(huì)某些不平等現(xiàn)象，同時(shí)也要看到非西方國家特別是新興大國的有利機(jī)遇。只看到不平等，就會(huì)導(dǎo)向一種受害者心態(tài)，放開眼界，基于一種動(dòng)態(tài)的視野，不斷完善古典主權(quán)觀念，那么意味著一種成熟的國際行為者心態(tài)。當(dāng)然，提倡開通的主權(quán)觀，還有一層更重要的理由，即涉及國家利益的合理延展問題。應(yīng)該成認(rèn)：當(dāng)代中國國家利益正在迅速向邊界之外的更大范圍拓展，對國家利益的充分照顧特別要求國民具備一種靈敏、可延展的開展主權(quán)觀。舉例來說，過去一個(gè)時(shí)期，中國外交與國防領(lǐng)域堅(jiān)持核

5、心利益，主要是指國家領(lǐng)土疆界完好和國內(nèi)各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，特別涉及應(yīng)對臺(tái)灣問題、西藏問題及各種分裂權(quán)力的挑戰(zhàn)。如今隨著中國綜合國力增長和海外利益的擴(kuò)大，國家主權(quán)的管轄、治理、維護(hù)功能，包括相應(yīng)方式手段都發(fā)生深入的變化。中國軍方宣布劃出東海防空識(shí)別區(qū)，中國海警在黃海施行護(hù)漁，中國在南海堅(jiān)決維護(hù)正當(dāng)主權(quán)利益，中國在紅海、地中海、印度洋加大護(hù)僑護(hù)航力度，這些越來越被外界視為中國維護(hù)核心利益的決心式行動(dòng)。另外，中國在軍事外交、商務(wù)外交、地方外交等領(lǐng)域逐步推進(jìn)，以更加積極的態(tài)度參與結(jié)合國維和行動(dòng)，在諸如極地、外空、大洋等高邊疆不斷強(qiáng)化國家力量投入等行動(dòng)，都說明外交理論的超越性質(zhì)與主權(quán)空間的深度擴(kuò)展。這些新興

6、領(lǐng)域的主權(quán)利益正在不斷生成和開展，甚至成為十年、二十年之后中國新的核心利益、重大利益。主權(quán)的層次化、多樣化趨勢是顯而易見的。很明顯，中國已經(jīng)不是當(dāng)今世界的孤島或造反者，而是一個(gè)名符其實(shí)的受益者與參與者，是習(xí)近平總書記所說的現(xiàn)有國際秩序維護(hù)者、建立者及負(fù)責(zé)任大國。但是我們也看到媒體或網(wǎng)絡(luò)上不斷渲染的極端民族主義甚至是某些大國沙文主義的言論，確實(shí)有失偏頗。與改革開放初期虛心向外部世界特別是興旺國家學(xué)習(xí)借鑒的氣氛不一樣，今天有一些國人似乎不太愿意成認(rèn)自身的缺失與落后，卻每每喊嚷秀肌肉教訓(xùn)他國，或嘲弄規(guī)模體量、開展速度不如中國的國家，語氣變得不那么平和，展現(xiàn)更多虛驕之氣。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，真正先進(jìn)或渴望進(jìn)步

7、的地方，其實(shí)不會(huì)整天想著秀肌肉或決戰(zhàn)決勝。舊時(shí)的主權(quán)觀容易滋生爭強(qiáng)好勝、你死我活、攻城掠地的零和博弈心態(tài)，孕育人類將來的主權(quán)觀那么重視國家對外學(xué)習(xí)過程，始終表達(dá)開放性，愿意在互相尊重的根底上做出有分寸的諒解或妥協(xié)。實(shí)際上，當(dāng)今世界追求主權(quán)至上性的國家越來越少，而且其政策結(jié)果多本文由論文聯(lián)盟搜集整理半是損人不利己，或是占他國一時(shí)廉價(jià)、折本國長久的根本利益。理解和借用新的主權(quán)觀，我們會(huì)更加清醒認(rèn)知自身開展的缺乏，會(huì)更加自覺在外交作為與內(nèi)政改革之間建立有機(jī)聯(lián)絡(luò)，會(huì)更加精準(zhǔn)地評估世界政治的雙重性，包括叢林法那么的循環(huán)再現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步演化，會(huì)更加理性而適度地運(yùn)用國家權(quán)利工具，會(huì)更加審慎積極地提供國際

8、公共物品、引導(dǎo)全球治理。主權(quán)觀念的基石意義?指導(dǎo)文萃?：您如何認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)主權(quán)觀念的價(jià)值，傳統(tǒng)主權(quán)觀是否已過時(shí)？王逸舟：基于最初的政治哲學(xué)理解，主權(quán)意味著國家的保護(hù)殼。實(shí)際上只要有國家，就必須有主權(quán)的概念，這是不會(huì)過時(shí)的。我們說對主權(quán)的基石作用有一種辯證、動(dòng)態(tài)的認(rèn)知，是樹立進(jìn)步、進(jìn)取國際政治觀的前提。主權(quán)觀念源于中世紀(jì)的歐洲，用于表示民族國家之上沒有其他權(quán)威。主權(quán)國家的經(jīng)典定義是：完全自治的，因此是獨(dú)立的、不服從任何其他國家法律秩序的國家；在主權(quán)之上，除國際法外，不存在其他任何的世俗權(quán)威；它基于一個(gè)有效的法理秩序，代表這個(gè)國家的人民參與外部事務(wù)，決定重大事項(xiàng)。完全自治那么意味著一個(gè)國家可以自由、不

9、受干預(yù)地規(guī)定其國體和政府形式、內(nèi)部組織、國民行為、內(nèi)外政策。國家壟斷著對內(nèi)合法使用暴力的手段。相比之下，其他權(quán)威無權(quán)在這個(gè)國家領(lǐng)土之內(nèi)使用暴力或維持秩序。同理，通過國際法的授予，國家合法壟斷在國際活動(dòng)中運(yùn)用強(qiáng)迫手段的權(quán)利，國家在全球公域中遇到損害行為，如海盜或國際恐懼主義時(shí)，可以自主行使其主權(quán)權(quán)利，予以還擊。由此可見，傳統(tǒng)主權(quán)觀并未過時(shí)，主權(quán)精神意味著國家在國際法意義上互相平等與協(xié)調(diào)，這是在超長期的歷史磨合之中逐漸實(shí)現(xiàn)的。國際法和國家間組織只認(rèn)主權(quán)，不管其他，在現(xiàn)當(dāng)代國際關(guān)系中，法律、權(quán)利、正式國際組織與主權(quán)國家之間，有不可分割的聯(lián)絡(luò)。例如邊界不可進(jìn)犯的原那么、不干預(yù)內(nèi)政的原那么、外交人員豁免

10、原那么等，只有彼此獨(dú)立又互相平等的主權(quán)國家才能承諾和實(shí)現(xiàn)主權(quán)要求。各國之所以成認(rèn)并愿意在必要的程度上受制于國際法，是因?yàn)檫@種限制對他國而言也是如此，且可以說明本國是國際社會(huì)中的平等成員，只有尊重主權(quán)至高無上的根本原那么，當(dāng)代國際秩序與國家間關(guān)系才有根本保證。對傳統(tǒng)主權(quán)觀的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)不會(huì)動(dòng)搖國家主權(quán)的基石作用。?指導(dǎo)文萃?：您如何對待傳統(tǒng)主權(quán)觀念受到的沖擊與挑戰(zhàn)？王逸舟：作為一種根本的國際政治要件，主權(quán)觀念的必要性毋庸置疑。但主權(quán)概念本身也受到來自各方面的挑戰(zhàn)或制約。在當(dāng)前國際政治背景下，我們至少可以看到10種不同性質(zhì)的沖擊或制約。一是民族與國家的不重合性，帶來政府權(quán)威的失效或下降。全球政治的現(xiàn)

11、實(shí)是，很多國家內(nèi)部有多個(gè)種族、民族或部族，同時(shí)一些種族、民族或部族分布在多個(gè)而非一個(gè)國家。世界上只有少數(shù)國家在種族上是同質(zhì)的，在近一半的國家中，最大的種族人數(shù)少于50%，有1/3以上的國家存在基于部族、種族或民族差異之上的宗教紛爭。全世界有幾千個(gè)少數(shù)民族或種族，其中不乏想成為國族的力量。由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，許多種族、民族是跨國界的，例如巴勒斯坦人、庫爾德族、吉卜賽人。冷戰(zhàn)完畢之后，由于各種原因，一些國家內(nèi)部的少數(shù)民族要求獨(dú)立和別離，另一些跨國族群那么希望建立自己的獨(dú)立國家，導(dǎo)致各種暴力抗?fàn)庮l仍，在巴爾干、南亞、中東、非洲，處處可見這種運(yùn)動(dòng)的沖擊。二是政府的才能和責(zé)任感，直接影響主權(quán)的強(qiáng)弱度

12、。傳統(tǒng)的主權(quán)并不考慮政府效能，在現(xiàn)代國家產(chǎn)生地如西歐，國家體制建立經(jīng)歷了漫長的過程。在當(dāng)代，既有新興工業(yè)化地區(qū)和有效能的政府，如東亞、東南亞和美洲的一些國家，也有缺乏責(zé)任意識(shí)和現(xiàn)代國家形態(tài)的國家，如非洲和亞洲的某些地區(qū)。有些政府官員其實(shí)是某個(gè)部族、種族的代表，或是某派系軍閥。在這些地方，很難斷定政府是否合法和得民心，因?yàn)椴淮嬖谶x舉程序，也見不到為民謀利、造福社會(huì)的國家行為。在這里，物質(zhì)上災(zāi)難深重，精神上和政治上更是虛弱不堪，一些可怕的現(xiàn)象如饑荒、難民、傳染病和法律失效等由低劣、腐敗的政府造成，或是因?yàn)楦静淮嬖谡?，造成某些國家的?qiáng)行干預(yù)，乃至鄰國懇求結(jié)合國托管的呼聲。不興旺國家在這方面的境遇

13、，特別值得關(guān)注。三是國家資源多寡和外交質(zhì)量制約著主權(quán)維護(hù)的難易度。資源是制約主權(quán)能否堅(jiān)持、如何堅(jiān)持的外部條件，外交那么是化潛能為現(xiàn)實(shí)利益、確保國家在世界舞臺(tái)上安身立命的人為手段。這里講的資源是廣義的，指一個(gè)國家可利用的天然財(cái)富和環(huán)境狀況等，如人口、幅員、地理、物產(chǎn)，所有國家在法律上是平等的，但在現(xiàn)實(shí)中沒有一樣?xùn)|西的分配是平均或平等的。比方，蘇聯(lián)的國土面積占全球陸地面積17%，太平洋島國瑙魯僅為前者的百萬分之一；中國有近14億人口，結(jié)合國中人口最少的成員國帕勞人口為2.1萬。在這種情況下，盡管人們不愿意，按實(shí)力大小決定的政治關(guān)系卻很難防止。主權(quán)原那么作為國際法準(zhǔn)那么，只是涉及獨(dú)立于外部權(quán)威的道德

14、尺度和理想的行為標(biāo)準(zhǔn)，這一原那么不可能保證各國資源天然分配的平等及由此造成的國家實(shí)力平等。弱小國家盡管也是結(jié)合國享有投票權(quán)的成員，擁有法理和形式上的主權(quán)，卻很容易受到外部浸透和干預(yù)。外交質(zhì)量那么是一個(gè)國家軟實(shí)力的組成部分。高質(zhì)量的外交不僅可以使大國變得更強(qiáng)，也可以使小國不弱。四是文化認(rèn)同與民眾心理，從內(nèi)部制衡政府對外的主權(quán)利量。民眾的效忠意識(shí)與兩個(gè)要素有關(guān)，一是文化上的認(rèn)同感，即便在民族或種族相對單一的國家，不同地區(qū)之間或同一地區(qū)的不同人群之間，往往有不同的效忠對象及其背景，比方語言、宗教信仰、生活方式的差異；二是民眾對政府工作的評價(jià)，主權(quán)要求人民對國家效忠，但當(dāng)今世界各種矛盾和過程卻在不斷創(chuàng)

15、造不同方向的復(fù)雜效忠情形，政府代表國家的權(quán)威可能加強(qiáng)或被削弱，外部權(quán)力插手干預(yù)的時(shí)機(jī)相應(yīng)增減。從歷史上看，但凡民族構(gòu)成相對單一、社會(huì)進(jìn)步比擬平衡的地方，國家的對內(nèi)統(tǒng)治和對外獨(dú)立的權(quán)利根本會(huì)有較好的保證；相反，在族群關(guān)系復(fù)雜、文化演進(jìn)過程中斷層較多、內(nèi)外憂患雙重變奏反復(fù)出現(xiàn)、社會(huì)現(xiàn)代化舉步維艱的國家，國家主權(quán)很難獲得實(shí)在保障。五是國際干預(yù)的強(qiáng)化和國際法的硬化，一定程度上抵消了主權(quán)權(quán)威。近幾年，國際維和行為和大國干預(yù)不斷增加，改變了傳統(tǒng)的主權(quán)形象。如今，結(jié)合國已向越來越多的地方派遣維和部隊(duì)，一年耗資數(shù)十億美元，除執(zhí)行任務(wù)的士兵外，很多國家能見到結(jié)合國派出的調(diào)查小組、軍事觀察團(tuán)、特使、考察隊(duì)和提供人

16、道主義援助的工作人員，國際干預(yù)在當(dāng)代的強(qiáng)化及其結(jié)果，無形中使國際法律秩序得到硬化。按照傳統(tǒng)的理解，國際法原那么上只對同意這些規(guī)那么的國家有約束力，假如主權(quán)國家表示異議，即等于本應(yīng)適用于主權(quán)國家的規(guī)那么失效或名存實(shí)亡。當(dāng)代的世界政治現(xiàn)實(shí)看上去與此越來越不一致，一旦涉及結(jié)合國憲章和安理睬決議，誰也不會(huì)拿安理睬的決議當(dāng)兒戲，否那么輕那么遭到鞭撻，重那么受到制裁和攻擊。六是國際組織的開展，削弱了國家自主性。除結(jié)合國安理睬之外，世界銀行和國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、歐盟、美洲國家組織、非洲統(tǒng)一組織、東盟等，對世界或地區(qū)事務(wù)均有自己的介入。國際組織被賦予一種廣泛的道義職責(zé)，人們希望用它們

17、處理或解決各國之間，甚至各國內(nèi)部由于種種原因無法處理的問題。國際組織能把各國官員召集到一起，確定共同的國際議題，引起世界言論的重視并導(dǎo)致國際社會(huì)的一致行動(dòng)。國際政治力量相對增強(qiáng)和民族國家主權(quán)的相對削弱，很可能是今后很長一段時(shí)期內(nèi)并行不悖的趨勢。各國在日益互相依存的國際體系中運(yùn)作，一方面賦予它們新的時(shí)機(jī)、利益和權(quán)利；另一方面也限制了國家的部分自主性，甚至以部分限制主權(quán)為代價(jià)。得到的越多，失去的也多。七是非國家行為體的壯大。在當(dāng)代世界，有一些非國家行為主體正越來越多地卷入國際政治事務(wù)之中，對國家主權(quán)起到侵蝕作用。粗略來看，至少有三類力量：各國內(nèi)部反叛權(quán)力、跨國公司、非政府機(jī)構(gòu)。它們有自己的利益追求

18、，有不同于政府的渠道和方式，當(dāng)它們成長壯大和發(fā)揮作用時(shí)，很多國家的政府會(huì)感到頭痛和不適應(yīng)。盡管單個(gè)組織只有專門的利益和影響，有時(shí)候它們在特殊條件下會(huì)給國家的政治生活和對外交往產(chǎn)生強(qiáng)烈影響。例如，南美一些國家為了某場重要的足球決賽，可以暫時(shí)中止彼此正在進(jìn)展的戰(zhàn)爭；教皇對東歐和南美一些國家的彌撒訪問活動(dòng)，可能給當(dāng)局帶來微妙而持久的政治費(fèi)事。八是經(jīng)濟(jì)跨國活動(dòng)和各國互相依賴，使主權(quán)形態(tài)發(fā)生改變。貨幣、商品、人員、信息和技術(shù)都以一種前所未有的速度實(shí)行跨國界、無領(lǐng)土的流通，市場經(jīng)濟(jì)正向全球的每一個(gè)角落推進(jìn)，造成愈創(chuàng)造顯的經(jīng)濟(jì)一體化?；ハ嘁蕾嚨慕?jīng)濟(jì)，同樣有政治含義。石油輸出國組織的決定直接影響大國間政治外交

19、博弈。在信息化和經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代，各個(gè)國家都具有敏感于互相依賴情況，但一個(gè)國家會(huì)比另一個(gè)國家更脆弱：依賴石油進(jìn)口比重一樣的兩個(gè)國家，對油價(jià)上漲的敏感程度看上去一樣，但其中一個(gè)國家可以轉(zhuǎn)向其他資源如煤炭等，另一國家卻沒有這種盤旋余地，那么后者比前者更脆弱。不過情況也可能發(fā)生變化，仍以上述情況為例，一國雖然缺少國內(nèi)替代資源，但它擁有強(qiáng)大的軍力，因此可以從第三國購置或強(qiáng)行獲得他國石油或其他資源，而另一個(gè)國家軍力有限，一旦失去外部能源供給，只好降低國內(nèi)需求，或者開采本錢較高的煤炭，這時(shí)，后者就比前者更脆弱。不過前者的優(yōu)勢也不是絕對的，假設(shè)由于種族騷亂、宗教對立、政治斗爭、社會(huì)混亂等原因，該國內(nèi)部和諧性遠(yuǎn)

20、不如他國，它的軍事才能缺乏以使其有效獲得第三方資源，這時(shí)該國脆弱性又大于另一國家。在當(dāng)今世界，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到互相依賴的經(jīng)濟(jì)對各國政治平安乃至主權(quán)的塑造效果。九是全球危機(jī)加深，使主權(quán)有了新的約束。全球問題中沒有一個(gè)可以僅僅歸結(jié)為部分、民族國家、特殊制度或意識(shí)形態(tài)下產(chǎn)生的問題，它們帶有普遍性和一般性，由于危機(jī)根本上說是全球互相依賴的產(chǎn)物，當(dāng)世界系統(tǒng)具備全球維度時(shí)，傳統(tǒng)的認(rèn)知框架和主權(quán)治理方式將在不同程度上失去效用。許多以往不曾發(fā)生的問題，或者即便出現(xiàn)也易于解決的問題，如今已具有別樣的性質(zhì)。例如，失業(yè)曾被認(rèn)為是工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)周期問題，一旦國家采取措施解決有效需求缺乏的矛盾，失業(yè)便可自然消失，而在今

21、天，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨蛐缘模I(yè)或就業(yè)缺乏的后果都超出國界。解決全球危機(jī)，有時(shí)要求主權(quán)國家放棄一些權(quán)利，而會(huì)談和博弈卻非常困難。最后是科技進(jìn)步和相應(yīng)法規(guī)，可能超越或限制某些主權(quán)。比方，制定太空方面的法規(guī)，必須以太空及宇宙活動(dòng)獲得的可靠資料為根據(jù)，而多數(shù)國家在這方面認(rèn)知才能有限。國際法學(xué)界的分歧，使本來復(fù)雜的國際關(guān)系更加微妙，有些國家，科學(xué)技術(shù)已到達(dá)了宇宙探究的地步，關(guān)心的是外太空的法律地位問題，部分國家甚至沒有自己的飛機(jī)和軍隊(duì)，連最低限度的領(lǐng)空權(quán)都無法保衛(wèi)。主權(quán)原那么同主權(quán)實(shí)現(xiàn)之間存在較大的間隔 ，科技使某些國家主權(quán)增強(qiáng)，使另一些國家主權(quán)削弱。我們從上述的十種情形中可以初步理解當(dāng)代主權(quán)面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)

22、，從而確認(rèn)傳統(tǒng)主權(quán)概念不是一成不變的，必須適應(yīng)時(shí)代要求加以適時(shí)調(diào)整和改良，這種改良是對傳統(tǒng)主權(quán)觀的完善和開展，而不是要撼動(dòng)主權(quán)的基石地位。新主權(quán)觀的戰(zhàn)略定位?指導(dǎo)文萃?：您如何對待新主權(quán)觀的戰(zhàn)略含義與定位？王逸舟：新主權(quán)觀的戰(zhàn)略內(nèi)涵之所以具有可能性，實(shí)際上還是由于此前提到的主權(quán)平等問題，即主權(quán)在原那么層面的平等與實(shí)際的不平等。國際法的定理或判斷不等于說實(shí)力不等的國家擁有同樣的發(fā)言權(quán)或支配力。主權(quán)國家間原那么上的平等，既不代表也不說明它們的實(shí)際力量和國際地位。在很多情況下，人口和面積等規(guī)模指數(shù)、技術(shù)和資金等才能指數(shù)，天然地決定了原那么上權(quán)利平等的主權(quán)國家之間在實(shí)際生活中的權(quán)利不平等。例如，一些弱

23、小貧窮的國家，由于缺少資金或技術(shù)，同某些興旺國家進(jìn)展所謂的減排貿(mào)易，出讓原屬本國的海洋洋底礦物資源甚至國家的整塊洋底礦區(qū)，或標(biāo)價(jià)出賣結(jié)合國有關(guān)管理機(jī)構(gòu)分配給本國的太空電磁頻譜區(qū)段，甚至連一些本該自己國家派代表出席的國際會(huì)議，因缺乏經(jīng)費(fèi)只好委托西方興旺國家某些個(gè)人或團(tuán)體代為出席會(huì)談。就主權(quán)原那么和國際法來說，所有國家不管大小強(qiáng)弱都是一律平等的，但現(xiàn)實(shí)世界政治中卻不會(huì)有這樣的絕對平等。很多國家盡管有形式上的主權(quán)，但很容易受到外部浸透和干預(yù)，很難對自己的領(lǐng)空、領(lǐng)海和領(lǐng)土實(shí)行真正控制，尤其當(dāng)政府缺乏才能或?qū)ν饨煌?jīng)歷缺乏，情況更加嚴(yán)重。不管我們是否喜歡，現(xiàn)實(shí)政治仍是按照實(shí)力確定國際地位，主權(quán)在強(qiáng)權(quán)政治

24、面前經(jīng)常要打折扣。國家對平等的訴求，可能是一個(gè)難以企及卻不能放棄的追求，缺少它，就不會(huì)有國際社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭，就不會(huì)有當(dāng)今所見的國際政治動(dòng)向。新主權(quán)觀還有另一方面的戰(zhàn)略內(nèi)涵，就是其作為一種思想根底，有助于防止國強(qiáng)必霸國強(qiáng)必亂的歷史怪圈重演。近代世界歷史一大教訓(xùn)是，西方列強(qiáng)只是追求自身利益擴(kuò)張，并不顧及他國尤其是弱小國家的感受，僅僅要求維護(hù)自身的權(quán)益，哪怕是霸道無理的要求，而不向國際社會(huì)和鄰國做出必要的讓步和奉獻(xiàn)，結(jié)果某些強(qiáng)國大國的崛起或受益，同時(shí)造成鄰國、弱國的衰敗或受損，不時(shí)帶來這樣那樣的對抗、戰(zhàn)亂和失序。少數(shù)國家主權(quán)的榮耀與強(qiáng)化以多數(shù)國家主權(quán)的退化、貶值為代價(jià)。中國的和平崛起，中華民族的

25、真正復(fù)興，不應(yīng)重演這樣的情景。當(dāng)代中國在擴(kuò)展全球利益的過程中，應(yīng)該照顧他國的感受，兼顧別國和國際社會(huì)的需要，我們必須堅(jiān)持正確的義利觀，保持取與予的平衡，提供適當(dāng)適量的國際公共產(chǎn)品，倡導(dǎo)智慧有效的國際治理方案，做出與中國地位相符的積極奉獻(xiàn)，如在遏止全球氣候變暖、預(yù)防大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、拉動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面的嚴(yán)肅承諾與詳細(xì)措施等。從這層意義上講，新的主權(quán)觀強(qiáng)調(diào)建立國際權(quán)利與國際義務(wù)的平衡，重視與大國地位相符合的責(zé)任，把后者作為必要前提。對于國人來說，這一點(diǎn)是過去講得不夠的，存在著不少偏向與認(rèn)識(shí)誤區(qū)。新主權(quán)觀的戰(zhàn)略內(nèi)涵并不只是一種強(qiáng)力的或利益式的思維，也可能意味著國家權(quán)利的柔性表達(dá)或利益方式的巧

26、妙化過程。我們在討論新主權(quán)觀的可能性及相關(guān)問題時(shí)，必須具備這樣一種戰(zhàn)略視野。?指導(dǎo)文萃?：您如何理解新主權(quán)觀的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與思路？王逸舟：基于新主權(quán)觀，我們認(rèn)識(shí)到當(dāng)代主權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程未必是一種鐵與血的比賽，更多是通過非武力的其他方式實(shí)現(xiàn)。這可能與我們處于全球化時(shí)代及核時(shí)代有關(guān)，大國之間的大規(guī)模戰(zhàn)爭不可想象，技術(shù)化、經(jīng)濟(jì)化、非政治、非傳統(tǒng)的平安問題加速凸顯，啟發(fā)我們更多關(guān)注基于非武力手段的主權(quán)實(shí)現(xiàn)過程，從而形成一種開展的主權(quán)觀。僅僅成認(rèn)主權(quán)的基石作用是不夠的，必須看到，主權(quán)這個(gè)古老范疇正面臨變化和挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)時(shí)代，拓展出新的內(nèi)涵與解釋。從國際關(guān)系角度看，國際法對于主權(quán)問題的既有解釋過于保守，無法講解

27、紛繁復(fù)雜和富于變化的國際形勢。國際政治學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家那么希望得到更加靈敏的、富有彈性的解釋，期待超越單純法律概念的束縛，提出更有創(chuàng)意和操作性的思想。比方，為什么海關(guān)關(guān)稅這種屬于民族國家的傳統(tǒng)主權(quán)權(quán)利，會(huì)逐漸讓位于或受制于世界貿(mào)易組織及各種國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織要求開放的壓力？為什么在許多時(shí)候和場合，跨國界跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及相應(yīng)類型的合作，可以比個(gè)體國家間的合作、比國家內(nèi)部各地區(qū)各省市之間的合作，更有成效和更快捷？當(dāng)這類合作開展到足夠大的時(shí)候，是否會(huì)使傳統(tǒng)主權(quán)權(quán)利降低？還有一個(gè)趨勢，關(guān)系到新主權(quán)觀的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。在主權(quán)與使用權(quán)、管轄權(quán)之間，人們比從前更加敏感于它們之間的功能區(qū)分，更加看重實(shí)際效果和收益，因

28、此傾向于將主權(quán)作為一個(gè)立體的、可以分層的范疇，不再像從前那樣視之為某種平面的、無法剝離的概念。雖然在理論中，主權(quán)和管轄權(quán)嚴(yán)密相連，但兩者并非總是相輔相成，它們有時(shí)會(huì)作為截然不同的元素。例如，在任何國家都不擁有主權(quán)的公海上，根據(jù)國際法，任何一國只要能在某一情形下確立管轄權(quán)，就決定了這個(gè)國家在這一情形中的主導(dǎo)權(quán)。國際組織也加深了這個(gè)層化趨勢。某些國際組織有大量資源或才能展開行動(dòng)，它們的法律權(quán)限，即廣義的管轄權(quán)，并非來自主權(quán)，而是來自成員國在創(chuàng)立這些組織時(shí)，同意承受的一些規(guī)那么和條約。對國際組織人員提供保護(hù)和意外賠償，就是非國家國際行為體享有實(shí)際利益的典型情況。同樣的情況也適用于國際民航組織、國際勞

29、工組織、國際海事組織，及其他結(jié)合國的成員組織。在它們各自職能領(lǐng)域中，這些組織各有其管轄權(quán)，通常會(huì)影響到主權(quán)國家的權(quán)利與義務(wù)。雖沒有主權(quán)，非國家角色也可以擁有重要的管轄權(quán)，并成為實(shí)際受惠者。國家面對的新競爭者增多了。我們在對待國家的作用時(shí)，必須有這樣一種戰(zhàn)略的前瞻性，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)代國家關(guān)系與外交環(huán)境的變革進(jìn)步趨勢，納入外交戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的宏觀背景。新主權(quán)觀的進(jìn)步價(jià)值?指導(dǎo)文萃?：您如何理解當(dāng)代新主權(quán)觀的進(jìn)步表現(xiàn)？王逸舟：我們理解新主權(quán)觀，還要看到一個(gè)更重要的方面，就是主權(quán)的責(zé)任內(nèi)涵與進(jìn)步趨勢。其要點(diǎn)是：當(dāng)代國家對外事務(wù)的自主性，與對內(nèi)事務(wù)的進(jìn)步性，應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)正比關(guān)系。國內(nèi)政治制度開通，國內(nèi)社會(huì)氣氛寬松，國

30、內(nèi)公眾權(quán)利保障，直至國內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，諸如此類各種內(nèi)部進(jìn)步，是贏得國際聲望的基矗唯有如此，海外權(quán)益才可獲得他國尊重，外交部門的建議和斡旋行動(dòng)才會(huì)奏效，中國在國際場合的說法才能有真正的說服力。對外的主權(quán)與國內(nèi)的進(jìn)步不是分割、對立的，而是彼此促進(jìn)、榮辱與共的。這是新舊主權(quán)觀的最大分野。主權(quán)觀的充實(shí)與完善，與人權(quán)觀念的進(jìn)步分不開。在全球化的條件下，舊式平安觀受到?jīng)_擊，越來越多的國家戰(zhàn)略層認(rèn)識(shí)到，新平安觀應(yīng)當(dāng)是一種立體平安觀念，不僅把平安從傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域擴(kuò)大到非軍事領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)平安、金融平安和生態(tài)平安等，而且成認(rèn)國家平安不只是一種對外的、單純防御的范疇，還應(yīng)包含受保護(hù)主體自身的良性改良。在當(dāng)代，國家權(quán)利與合法性不僅要求具備國際認(rèn)可，而且與社會(huì)公眾權(quán)利聯(lián)絡(luò)在一起，尤其重視個(gè)人權(quán)利，包括生存權(quán)、開展權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)以及法律面前人人平等的內(nèi)容，否那么，國家及政府就可