土地管理基礎(chǔ)知識(shí)匯總

1、.WD.WD.WD.?土地管理根基知識(shí)?筆記二第一節(jié)土地的概念一土地的 基本定義掌握目前，從土地管理的角度分析，比較公認(rèn)的土地定義是：土地是地球陸地外表由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類(lèi)過(guò)去和現(xiàn)在的種種活動(dòng)結(jié)果。這一定義包括以下幾層含義。1、土地是綜合體。2、土地是自然的產(chǎn)物。3、土地是地球外表具有固定位置的空間客體。4、土地是地球外表的陸地局部。5、土地包括人類(lèi)過(guò)去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果，二、土地的特性掌握土地的特性，包括自然特性和經(jīng)濟(jì)特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性；土地的經(jīng)濟(jì)特性那么指人們?cè)诶猛恋氐倪^(guò)程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面表現(xiàn)

2、的特性。一土地的自然特性1、土地面積的有限性。2、土地位置的固定性。3、土地質(zhì)量的差異性。4、土地永續(xù)利用的相對(duì)性。二土地的經(jīng)濟(jì)特性1、土地經(jīng)濟(jì)供應(yīng)的稀缺性。這一特性有兩層含義：首先，供應(yīng)人們從事各種活動(dòng)的土地面積是有限的；其次，特定地區(qū)，不同用途的土地面積也是有限的，往往不能完全滿足人們對(duì)各類(lèi)用地的需求，從而出現(xiàn)了土地占有的壟斷性這一社會(huì)問(wèn)題和地租、地價(jià)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。由于土地的稀缺性所引起的土地供不應(yīng)求現(xiàn)象，造成了地租、地價(jià)的昂貴，迫使人們節(jié)約、集約地利用土地，努力提高土地的有效利用率和單位面積生產(chǎn)力。2、土地用途的多樣性。3、土地用途變更的困難性，4、土地增值性。5、土地報(bào)酬遞減的可能性。三

3、、土地的功能熟悉一人類(lèi)生存的物質(zhì)根基二人類(lèi)生產(chǎn)生活的場(chǎng)所四我國(guó)土地資源的特點(diǎn)了解一土地面積絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量小。雖然我國(guó)土地面積居世界第三位，但人均占有土地而積只有117畝，相當(dāng)于世界平均水平的1/3。而且耕地、林地和草地的人均占有量都遠(yuǎn)低于界平均數(shù)，分別為世界平均數(shù)的424%，116%和1/3強(qiáng)。二后備土地資源有限。宜農(nóng)荒地只有5億畝，其中可開(kāi)墾為耕地的僅有1億畝，而且這1億畝土地大多分布在遙遠(yuǎn)地區(qū)，存在著不同程度的障礙蛩兀枰隙嗟耐蹲史僥蘢魑滌玫亍?/P三土地類(lèi)型多樣，山地多于平地。全國(guó)山地占33%，高原占26%，丘陵地占10%，三項(xiàng)合計(jì)占全國(guó)土地面積的69%；盆地占19%，平原占12%，

4、兩項(xiàng)合計(jì)占全國(guó)土地的31%，海拔3000m以上的高山、高原占我國(guó)土地面積的25%，不宜于開(kāi)展農(nóng)林牧業(yè)。四農(nóng)地分布不均勻。我國(guó)右90%以上耕地、林地和水域分布在東南部的濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)該區(qū)土地面積，與全國(guó)的322%，其余10%的耕地、林地和水域分布于全國(guó)其它678%的地區(qū)。這種分布格局對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)展不利，形成了東南以農(nóng)用地為主，西北以特用地為主的兩大區(qū)域。五森林覆蓋率低，我國(guó)森林覆蓋率為127%，美國(guó)為34%，原蘇聯(lián)為36%，日本為68%，瑞典為57%，德國(guó)為30%，世界平均為22%；人均森林面積我國(guó)為18畝，美國(guó)為22畝，原蘇聯(lián)為50畝，日本為4畝，瑞典為45畝，德國(guó)為2畝。無(wú)論是森林覆

5、蓋率還是人均林地，我國(guó)都遠(yuǎn)低于世界平均水平，也低于門(mén)本、德國(guó)等人口密度較大的國(guó)家。六土地質(zhì)量較差。在現(xiàn)有的耕地中，有1/3以上為低生產(chǎn)力土地，包括鹽地、紅壤丘陵地、水土流失地、風(fēng)沙干旱地和澇洼地等。解放初我國(guó)水土流失面積為116萬(wàn)km2174億畝，雖然至今已治理了40萬(wàn)KM26億畝，但根據(jù)衛(wèi)星測(cè)算結(jié)果，我國(guó)水土流失面積已達(dá)150萬(wàn)山X5億畝，仍在不斷擴(kuò)大。目前，全國(guó)有1/3的草場(chǎng)處于退化之中，每畝產(chǎn)草量由原來(lái)的200kg減少到50100 kg。我國(guó)約有沙漠化土地17萬(wàn)km2，其中：歷史上形成的為12萬(wàn)km2，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)形成的為5萬(wàn)km2，還有潛在沙漠化土地158萬(wàn)km2，兩者共328萬(wàn)km

6、2，占全國(guó)土地總面積的34%。我國(guó)鹽堿地估計(jì)有5億畝，農(nóng)作物單產(chǎn)缺乏百斤。此外，還有大量的“三廢污染地。七水土資源不平衡。我國(guó)水資源總量約為28000多億M2。長(zhǎng)江、珠江、浙、閩、臺(tái)及西南諸河流域的水量占全國(guó)總水量的823%，而這些地區(qū)的耕地，僅占全國(guó)耕地的36%；黃河、淮河及其它北方諸河流域水量約占全國(guó)總水量的17%，而耕地卻占全國(guó)的637%。第二節(jié)土地的分類(lèi)一、土地的 基本類(lèi)別掌握土地分類(lèi)是指在研究分析各類(lèi)土地的特點(diǎn)及它們之間的一樣性和土地的性狀、地域和用途等方面存在的差異性的根基上劃分土地類(lèi)型。土地分類(lèi)成果可直接用于生產(chǎn)和土地科學(xué)的研究。土地分類(lèi)的目的，主要是為了掌握土地資源狀況，識(shí)別土

7、地資源的特性、功能和用途，以便合理地利用土地資源。2001年8月21日下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)試行?土地分類(lèi)?的通知，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國(guó)土地分類(lèi)體系，并于 2002 年 1 月 1 日起在全國(guó)試行。新的土地利用分類(lèi)體系一級(jí)3個(gè)：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地二級(jí)15個(gè)：A、耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地；B商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地、交通用地、水利建設(shè)用地；C未利用土地、其他土地三級(jí)71個(gè)略二建設(shè)用地的特點(diǎn)熟悉1承載性與非生態(tài)利用性建設(shè)用地從利用方式上看，是利用土地的承載功能，建造建筑物和構(gòu)筑物，作為人們的生活場(chǎng)所、操作空間和工程載體，以及堆放場(chǎng)地，而不

8、是利用土壤的生產(chǎn)功能。它與土壤肥力沒(méi)有關(guān)系。建設(shè)用地的這個(gè)特點(diǎn)，要求我們?cè)谶x擇用地時(shí)，應(yīng)盡可能將水土條件好的、可能生產(chǎn)出更多生物量的土地留作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。建設(shè)用地可以利用水土條件相對(duì)較差、而承載功能符合要求的土地，從而使土地資源的配置更加合理化，以發(fā)揮土地更大的效益。2土地利用逆轉(zhuǎn)相對(duì)困難一般說(shuō)來(lái)，只要規(guī)劃允許，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，但要使建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，那么較為困難。除需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間外，成本也相當(dāng)高。建設(shè)用地的這個(gè)特點(diǎn)，要求在農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時(shí)，一定要慎重行事，嚴(yán)格把關(guān)，不要輕易將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。3土地利用的集約性農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，就具有利用的高度集

9、約性和資金的高密性，可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。就具體地段來(lái)說(shuō)，它能引起地價(jià)的上升，有時(shí)可以上漲幾十倍、幾倍、上百倍。人們熱衷于將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地就是一個(gè)典型的例子。為了保護(hù)農(nóng)用地實(shí)現(xiàn)政府綜合效益，限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，世界各國(guó)都采取了嚴(yán)格的控制措施。國(guó)外將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地要經(jīng)過(guò)政府的許可，有的還通過(guò)購(gòu)置的方式取得土地的開(kāi)展權(quán)。4區(qū)位選擇的重要性在建設(shè)用地的選擇中，區(qū)位起著非常重要的作用。如道路的位置決定著商業(yè)服務(wù)中心的布局。但區(qū)位具有相對(duì)性，一是對(duì)一種類(lèi)型的用地來(lái)說(shuō)是優(yōu)越的區(qū)位，對(duì)另外一種用地來(lái)說(shuō)那么不一定。如臨街的土地對(duì)商業(yè)來(lái)說(shuō)是很好的區(qū)位，而對(duì)居住用地來(lái)說(shuō)那么不一定是優(yōu)越的區(qū)位。

10、二是區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周?chē)h(huán)境的改變而改變，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于區(qū)位本身的影響是巨大的。如交通站點(diǎn)的變遷對(duì)周?chē)恋氐挠绊懢褪堑湫偷睦印?無(wú)限性與再生性由于建設(shè)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要，建設(shè)用地占用土地，對(duì)農(nóng)業(yè)構(gòu)成了巨大的威脅。建設(shè)用地的無(wú)限延伸，而土地的供應(yīng)卻是有限的，這就迫使我們要慎重考慮如何更加有效地以有限的供應(yīng)去滿足無(wú)限的需求。建設(shè)用地的再生性是指建設(shè)用地能夠從現(xiàn)有的建設(shè)用地即存量建設(shè)用地中經(jīng)過(guò)再開(kāi)發(fā)重新獲得。充分發(fā)揮和利用建設(shè)用地的再生性，能使人們?cè)诓粩嚅_(kāi)發(fā)存量建設(shè)用地的過(guò)程中，獲得越來(lái)越多的操作場(chǎng)所和建筑空間，提高土地利用效率。6空間性與實(shí)體性建設(shè)用地是整個(gè)建筑工程的一局部，建設(shè)用地的空間立體利用

11、對(duì)于高效利用土地、節(jié)約用地，都是很有成效的。建設(shè)用地的實(shí)體性是指建設(shè)用地具有固定的形狀，是一個(gè)工程實(shí)體，一旦形成就能直接為人類(lèi)建設(shè)活動(dòng)服務(wù)。建設(shè)用地的實(shí)體性是通過(guò)“營(yíng)造結(jié)果形成多種具有固定形狀的工程實(shí)體如建筑物、道路、機(jī)場(chǎng)等。三、建設(shè)用地的類(lèi)別掌握為更有效地管理土地，在上述三種 基本分類(lèi)的根基上，根據(jù)?土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程?、1989年制訂的?城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程?以及國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部?關(guān)于印發(fā)試行?土地分類(lèi)?的通知?國(guó)土資發(fā)2001255號(hào)，我國(guó)土地管理工作者又將土地作了更進(jìn)一步的分類(lèi)，將城市土地分類(lèi)的商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通用地除農(nóng)村道路、水利設(shè)施用地、特殊用地等8

12、個(gè)地類(lèi)構(gòu)成建設(shè)用地。1、商服用地指商業(yè)、金融業(yè)、餐飲旅館業(yè)及其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)建筑及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。包括：1商業(yè)用地。指商店、商場(chǎng)、各類(lèi)批發(fā)、零售市場(chǎng)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。2金融保險(xiǎn)用地。指銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、期貨、信用社等用地。3餐飲旅館業(yè)用地。指飯店、餐廳、酒吧、賓館、旅館、招待所、度假村等及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。4其他商服用地。指寫(xiě)字樓、商業(yè)性辦公樓和企業(yè)廠區(qū)外獨(dú)立的辦公樓用地；旅行社、運(yùn)動(dòng)保健休閑設(shè)施、夜總會(huì)、歌舞廳、俱樂(lè)部、高爾夫球場(chǎng)、加油站、洗車(chē)場(chǎng)、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點(diǎn)、照相、理發(fā)、洗浴等服務(wù)設(shè)施用地。2、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地指工業(yè)、采礦、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)用地。包括：1工業(yè)用地。指工

13、業(yè)生產(chǎn)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。2采礦地。指采礦、采石、采砂場(chǎng)、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。3倉(cāng)儲(chǔ)用地。指用于物資儲(chǔ)藏、中轉(zhuǎn)的場(chǎng)所及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。3、公共設(shè)施用地為居民生活和二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的公用設(shè)施及瞻仰、游憩用地。包括：1公共根基設(shè)施用地。指給排水、供電、供燃、供熱、郵政、電信、消防、公用設(shè)施維修、環(huán)衛(wèi)等用地。2瞻仰景觀休閑用地。指名勝古跡、革命遺址、景點(diǎn)、公園、廣場(chǎng)、公用綠地等。4、公共建筑用地指公共文化、體育、娛樂(lè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、科研、設(shè)計(jì)、教育、醫(yī)衛(wèi)、慈善等建筑用地。包括：1機(jī)關(guān)團(tuán)體用地。指國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體，群眾自治組織，播送電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、雜志社、通訊社、出版社等單位

14、的辦公用地。2教育用地。指各種教育機(jī)構(gòu)，包括大專院校，中專、職業(yè)學(xué)校、成人業(yè)余教育學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、黨校、行政學(xué)院、干部管理學(xué)院、盲聾啞學(xué)校、工讀學(xué)校等直接用于教育的用地。3科研設(shè)計(jì)用地。指獨(dú)立的科研、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)用地，包括研究、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、信息等單位用地。4文體用地。為公眾服務(wù)的公益性文化、體育設(shè)施用地。包括博物館、展覽館、文化館、圖書(shū)館、紀(jì)念館、影劇院、音樂(lè)廳、少青老年活動(dòng)中心、體育場(chǎng)館、訓(xùn)練基地等。5醫(yī)療衛(wèi)生用地。指醫(yī)療、衛(wèi)生、防疫、急救、保健、療養(yǎng)、康復(fù)、醫(yī)檢藥檢、血庫(kù)等用地。6慈善用地。指孤兒院、養(yǎng)老院、福利院等用地。5、住宅用地指供人們?nèi)粘Ｉ罹幼〉姆炕赜歇?dú)立院落的包括

15、院落。包括：1城鎮(zhèn)單一住宅用地。指城鎮(zhèn)居民的普通住宅、公寓、別墅用地。2城鎮(zhèn)混合住宅用地。指城鎮(zhèn)居民以居住為主的住宅與工業(yè)或商業(yè)等混合用地。3農(nóng)村宅基地。指農(nóng)村村民居住的宅基地。4空閑宅基地。指村莊內(nèi)部的空閑舊宅基地及其他空閑土地等。6、交通運(yùn)輸用地指用于運(yùn)輸通行的地面線路、場(chǎng)站等用地，包括民用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、地面運(yùn)輸管道和居民點(diǎn)道路及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。包括：1鐵路用地。指鐵道線路及場(chǎng)站用地，包括路堤、路塹、道溝及護(hù)路林，地鐵地上局部及出入口等用地。2公路用地。指國(guó)家和地方公路含鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，包括路堤、路塹、道溝、護(hù)路林及其他附屬設(shè)施用地。3民用機(jī)場(chǎng)用地。指民用機(jī)場(chǎng)及其附屬設(shè)施用地。4港口碼頭

16、用地。指人工修建的客、貨運(yùn)、捕撈船舶?？康膱?chǎng)所及其相應(yīng)附屬建筑物，不包括常水位以下局部。5管道運(yùn)輸用地。指運(yùn)輸煤炭、石油和天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施地面用地。6街巷。指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)內(nèi)公用道路含立交橋、公共停車(chē)場(chǎng)等。7、水利設(shè)施用地指用于水庫(kù)、水工建筑的土地。包括：1水庫(kù)水面。指人工修建總庫(kù)容10萬(wàn)立方米，正常蓄水位以下的面積。2水工建筑用地。指除農(nóng)田水利用地以外的人工修建的溝渠、閘、壩、堤路林、水電站、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的水工建筑用地。8、特殊用地指軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、墓地等用地。包括：1軍事設(shè)施用地。指專門(mén)用于軍事目的的設(shè)施用地，包括軍事指揮機(jī)關(guān)和營(yíng)房等。2使領(lǐng)館用地。指外國(guó)政府

17、及國(guó)際組織駐華使領(lǐng)館、辦事處等用地。3宗教用地。指專門(mén)用于宗教活動(dòng)的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教自用地。4監(jiān)教場(chǎng)所用地。指監(jiān)獄、看守所、勞改場(chǎng)、勞教所、戒毒所等用地。5墓葬地。指陵園、墓地、殯葬場(chǎng)所及附屬設(shè)施用地。四農(nóng)用地的主要特征。熟悉農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。1農(nóng)用地既是勞動(dòng)對(duì)象，又是勞動(dòng)手段，是不可替代的生產(chǎn)資料。在人類(lèi)社會(huì)的不斷開(kāi)展中，不僅沒(méi)有削弱人類(lèi)對(duì)土地的依賴性，還將越來(lái)越強(qiáng)化其間的關(guān)系。其它部門(mén)的生產(chǎn)資料可以更新淘汰，用新的生產(chǎn)資料或產(chǎn)品替代，如用硬質(zhì)塑料代替某種鋼材、用合成板代替木材等。作為農(nóng)用地的土壤卻是一種特殊的生產(chǎn)資料，時(shí)

18、至今日，還沒(méi)有找到一種可以取代土地的替代品來(lái)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。2農(nóng)用土地資源，只要利用得當(dāng)，不僅有自行恢復(fù)和再生的能力，而且可以永續(xù)利用。相反，如果掠奪式的過(guò)度利用，其生產(chǎn)能力就會(huì)遭受破壞，即使可以恢復(fù)也要花費(fèi)一定的時(shí)間和投資，甚至是不可恢復(fù)的。3農(nóng)用地受自然環(huán)境影響顯著。農(nóng)用地所利用的自然環(huán)境因素是多元的，功能是復(fù)雜的。它既利用土地本身，又利用土地的地上環(huán)境條件如地形、溫度、光照、降水等。其中任何一個(gè)因素都對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育有制約作用，而這些因素的綜合作用對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響就更為重要。4農(nóng)用地是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，其資源價(jià)值取決于系統(tǒng)循環(huán)狀況。農(nóng)用地生態(tài)系統(tǒng)是以農(nóng)地為根基，由地貌、氣候、水文、土壤、

19、植物、動(dòng)物等自然要素構(gòu)成，以作物群落為中心，以農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量為目標(biāo)的可以人為調(diào)控的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)又承載土地、森林、河流、沼澤、灘涂等次級(jí)系統(tǒng)，農(nóng)地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部、農(nóng)地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與非農(nóng)地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間持續(xù)不斷的進(jìn)展著復(fù)雜的物質(zhì)循環(huán)與能量交換，從而維持土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定，使土地價(jià)值效用含農(nóng)用地資源價(jià)值得到充分、持久的實(shí)現(xiàn)。五農(nóng)用地的主要類(lèi)別掌握1、耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹(shù)，桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬10米，北方寬20米的溝、渠、路和田

20、埂。我國(guó)耕地總面積130X106km2，占全國(guó)總面積的14%，占不到世界耕地面積的10%，卻養(yǎng)活了占世界22%的人口這是一大奇跡。而創(chuàng)造這一奇跡的根基是保有一定的耕地?cái)?shù)量和合理利用耕地。我國(guó)耕地分布很不均勻，90%以上的耕地分布在東中部地區(qū)，最好的耕地主要分布在幾條大河長(zhǎng)江、黃河、黑龍江、松花江、珠江、淮河等流域。近50%的耕地分布在山區(qū)和丘陵地區(qū)，品質(zhì)較差。2、園地。種植以采集果、葉、根、莖等為主的多年生木本和草本作物含其苗圃，覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)到達(dá)合理株數(shù)70%的土地。由耕地改為園地但耕作層未被破壞的土地，稱為可調(diào)整園地。中國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)系統(tǒng)中，園地又分為：果園。種植果

21、樹(shù)的園地。2001年，中國(guó)果園面積為26741萬(wàn)畝，占全國(guó)土地總面積的019%，其中80%分布在山地和丘陵地上，與糧、棉地矛盾不大，而且深丘地開(kāi)展果園尚有潛力。桑園。種植桑樹(shù)的園地。橡膠園。種植橡膠樹(shù)的園地。其他園地。種植可可、咖啡、油棕、胡椒、花卉、藥材等其他多年生作物的園地。我國(guó)園地面積為10X1曠lan2，包括庭園地、果園地等。主要分布于城鎮(zhèn)郊區(qū)、農(nóng)民居住地和低丘緩坡區(qū)。3、林地。林地是指生長(zhǎng)喬木、竹類(lèi)、灌木、沿海紅樹(shù)林的土地，以及其他按法律規(guī)定和國(guó)家方案確定為林業(yè)使用的土地，包括林區(qū)間接地為培育林木服務(wù)的土地，如林道、水面、建筑用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等。不包括居民點(diǎn)綠地，以及鐵路、公路、河

22、流、溝渠的護(hù)路、護(hù)岸林。在中國(guó)，林地分為：有林地。樹(shù)木郁閉度20%的天然、人工林地。灌木林地。覆蓋度40%的灌木林地。疏林地。樹(shù)木郁閉度10%但20%的疏林地，一般為森林地和荒山之間的過(guò)渡地類(lèi)。未成林造林地。造林成活率大于或等于合理造林?jǐn)?shù)的41%，尚未郁閉但有成林希望的新造林地一般指造林后不滿35年或飛機(jī)播種后不滿57年的造林地。由耕地改為未成林造林地但耕作層未被破壞的土地稱為可調(diào)整未成林造林地。跡地。森林采伐、火燒后，五年內(nèi)未更新的土地。根據(jù)造成的原因不同，可以分為采伐跡地和火燒跡地。跡地為中國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)系統(tǒng)中的三級(jí)類(lèi)型。苗圃。固定的林木育苗地。由耕地改為苗圃但耕作層未被破壞的土地稱為

23、可調(diào)整苗圃。按苗圃使用年限的長(zhǎng)短可分為永久苗圃固定苗圃和臨時(shí)苗圃。永久苗圃一般面積較大，經(jīng)營(yíng)年限較長(zhǎng)，多設(shè)在土壤、灌溉、交通條件較好的地方，勞力較固定，集約經(jīng)營(yíng)，具有一定規(guī)模的 基本建設(shè)和投資，可進(jìn)展多種苗木的生產(chǎn)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)工作。臨時(shí)苗圃那么專為完成一定時(shí)期造林綠化任務(wù)而設(shè)立，多靠近采伐跡地或造林地，一般面積較小，苗木品種少，隨著造林或更新任務(wù)的完成，苗圃也隨之撤消。我國(guó)林業(yè)用地為228X106km2，在地區(qū)分布和品質(zhì)上都很不平衡。森林面積的一半、木材蓄積量的3/4，都集中在東北大、小興安嶺和氏白山以及青藏高原東緣地區(qū)。目前，比較集中成片的林區(qū)有：大、小興安嶺和長(zhǎng)白山地區(qū)，以中溫帶針葉一落葉闊

24、葉混交林為主；青藏高原東緣、阿爾泰山南坡、天山北坡和祁連山地區(qū)，以冷杉、云杉等耐寒針葉林為主；南嶺、武夷山區(qū)、云貴境內(nèi)山區(qū)等地區(qū)，以多種常綠闊葉林、針葉林和竹林組成；海南島、臺(tái)灣南部及云南南部地區(qū)，以熱帶多種常綠林、落葉闊葉林為主。品質(zhì)好的林地集中在東北部和西南部，品質(zhì)差的宜林荒山荒坡地散布于全國(guó)的山區(qū)和丘陵地區(qū)。4、牧草地。牧草地是指生長(zhǎng)草木植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。草本植被覆蓋度一般在15%以上、干旱地區(qū)在5%以上、樹(shù)木郁閉度在10%以下、用于牧業(yè)的均劃為牧草地，包括以牧為主的疏林、灌木草地。牧草地又分出天然草地、改良草地和人工草地3個(gè)二級(jí)地類(lèi)。我國(guó)共有牧草地266X106km2，其中草

25、原主要分布于內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川、xx、甘肅、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧等省區(qū)。草山草坡和灘涂草地，主要分布在云南、貴州、廣西、湖南、湖北、江西、福建、廣東、海南島以及陜西、山西、河北、山東等省區(qū)。在牧草地中，只有1/4的草地牧草豐茂，又主要集中于內(nèi)蒙古高原和東北平原。86%以上的草原分布在西北干旱和半干旱地區(qū)，其中大多數(shù)的牧草質(zhì)量不高，缺水草地達(dá)30%。5、其他農(nóng)用地。其他農(nóng)用地可分為畜禽飼養(yǎng)地以經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖為目的的畜禽舍及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)展工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地，坑塘水面人工開(kāi)挖或天然形成的蓄水量 2、城、鎮(zhèn)、村規(guī)劃及江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與土地

26、利用總體規(guī)劃的關(guān)系如何? (1)涉及土地利用有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集體鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模;江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 (2)在有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，土地利用要符合專業(yè)規(guī)劃的要求。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃;在江河、湖泊、水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄

27、洪和輸水的要求。 一、 基本概念 1、 基本農(nóng)田 是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。2、 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 是指為對(duì) 基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。 3、未利用土地開(kāi)發(fā) 是指在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi)對(duì)未利用的土地進(jìn)展整治、加工和配套建設(shè)，使其變?yōu)榭晒┙ㄔO(shè)或農(nóng)業(yè)使用的土地。 4、土地整理 是指通過(guò)采取各種措施，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。 5、土地復(fù)墾 是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造

28、成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)。 二、重要條款 第三十一條國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。 國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少的原那么，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地方案，監(jiān)視占用耕地的單位按照方案開(kāi)墾耕地或者按照方案組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)展驗(yàn)收。 第三十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度方案，采取措施，確保本行政區(qū)

29、域內(nèi)耕地總量不減少;耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢?guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量缺乏以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)展易地開(kāi)墾。 第三十四條國(guó)家實(shí)行 基本農(nóng)田保護(hù)制度。以下耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理： (一)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地; (二)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造方案以及可以改造的中、低產(chǎn)田; (

30、三)蔬菜生產(chǎn)基地; (四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田; (五)國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。 各省、自治區(qū)、直轄市劃定的 基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)展劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。 第三十六條非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。 制止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。 制止占用 基本農(nóng)田開(kāi)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。 第三十七條制止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而

31、又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照?中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法?的有關(guān)規(guī)定辦理。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。 第四十條開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)

32、的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用。 第四十一條國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。 第四十二條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。第五章建設(shè)用地 一、 基本概念 1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度

33、方案和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后，將現(xiàn)大辯論的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為。 2、征收土地 是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。 3、土地補(bǔ)償費(fèi) 是指因國(guó)家征收土地對(duì)土地所有者和土地使用者因?qū)ν恋氐耐度牒褪找嬖斐蓳p失的補(bǔ)償。 4、安置補(bǔ)助費(fèi) 是指為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活，國(guó)家所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。 5、地上物補(bǔ)償費(fèi) 是指因征地導(dǎo)致被征收土地上各種地上地下建筑物、構(gòu)筑物的拆遷和恢復(fù)，林木的遷移或砍伐等，國(guó)家給予所有者補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。 6、青苗補(bǔ)償費(fèi) 是指國(guó)家征收土地時(shí)，

34、農(nóng)作物正處在生長(zhǎng)階段而未能收獲，國(guó)家應(yīng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 7、新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi) 是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。 8、臨時(shí)用地 是指工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有或農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、空閑地或未利用地，施工或者勘查完畢后不再需要使用的土地。 二、重要條款 第四十三條任何單位和個(gè)人進(jìn)展建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和

35、國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。 第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型根基設(shè)施建設(shè)工程、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)工程占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度方案分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)工程用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。 本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 第

36、四十五條征收以下土地的，由國(guó)務(wù)院 (一) 基本農(nóng)田; (二) 基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的; (三)其他土地超過(guò)七十公頃的。 征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。 第四十六條國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并

37、組織實(shí)施。 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。 征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征

38、收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。第五十三條經(jīng)

39、批準(zhǔn)的建設(shè)工程需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 第五十四條建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是，以下建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得： (一)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地; (二)城市根基設(shè)施用地和公益事業(yè)用地; (三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等根基設(shè)施用地; (四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 第五十五條以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地

40、有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。 3、土地補(bǔ)償費(fèi) 是指因國(guó)家征收土地對(duì)土地所有者和土地使用者因?qū)ν恋氐耐度牒褪找嬖斐蓳p失的補(bǔ)償。 4、安置補(bǔ)助費(fèi) 是指為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活，國(guó)家所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。 5、地上物補(bǔ)償費(fèi) 是指因征地導(dǎo)致被征收土地上各種地上地下建筑物、構(gòu)筑物的拆遷和恢復(fù)，林木的遷移或砍伐等，國(guó)家給予所有者補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。 6、青苗補(bǔ)償費(fèi) 是指國(guó)家征收土地時(shí)，農(nóng)作物正處在生長(zhǎng)階段而未能收獲，國(guó)家應(yīng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 7、新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi) 是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。 8、臨時(shí)用地 是指工程建設(shè)施工

41、和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有或農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、空閑地或未利用地，施工或者勘查完畢后不再需要使用的土地。 二、重要條款 第四十三條任何單位和個(gè)人進(jìn)展建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。 第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型根基設(shè)施建設(shè)工程、國(guó)務(wù)

42、院批準(zhǔn)的建設(shè)工程占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度方案分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)工程用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。 本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 第四十五條征收以下土地的，由國(guó)務(wù)院 (一) 基本農(nóng)田; (二) 基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的; (三)其他土地超過(guò)七十公頃的。 征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，

43、并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。 第四十六條國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的

44、補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄

45、市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。 第五十三條經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 第

46、五十四條建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是，以下建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得： (一)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地; (二)城市根基設(shè)施用地和公益事業(yè)用地; (三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等根基設(shè)施用地; (四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 第五十五條以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。 自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。 第五十六條建設(shè)單位使用國(guó)有

47、土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地;確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)領(lǐng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。 第五十七條建設(shè)工程施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)領(lǐng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)

48、使用土地補(bǔ)償費(fèi)。 臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。 第五十八條有以下情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)： (一)為公共利益需要使用土地的; (二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)展舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的; (三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的; (四)因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停頓使用原劃撥的國(guó)有土地的; (五)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。 依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)

49、的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。 第六十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。 農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本

50、法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。 第六十五條有以下情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)： (一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的; (二)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的; (三)因撤銷(xiāo)、遷移等原因而停頓使用土地的。 依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。 三、重點(diǎn)問(wèn)題 1、征收土地的特點(diǎn)有哪些? 一是具有一定的強(qiáng)制性，征地是國(guó)家的特有行為，被征地單位必須服從國(guó)家的需要; 二是要妥善安置被征地單位人員的生產(chǎn)和生活，用地單位向被征地單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;

51、 三是被征收后的土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，即集體所有的土地變?yōu)閲?guó)家所有的土地。 2、征收集體土地應(yīng)遵守哪些原那么? 在征收土地時(shí)，土地管理部門(mén)和用地單位必須嚴(yán)格遵守以下原那么： (1)珍惜耕地，合理利用土地的原那么 土地是人類(lèi)賴以生存和生活的根基，具有有限性和不可再生性的特點(diǎn)，因此，它是最珍貴的自然資源，最珍貴的物質(zhì)財(cái)富，有人說(shuō)土地是財(cái)富之母。中國(guó)耕地具有四個(gè)明顯的特點(diǎn)：人均占有耕地少;耕地總體質(zhì)量差;生產(chǎn)水平低;退化嚴(yán)重，后備資源缺乏。因此，在征收土地時(shí)，必須堅(jiān)持一要吃飯、二要建設(shè)的方針，必須堅(jiān)持十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地的 基本國(guó)策。一切征收和使用土地的單位和個(gè)人，必須堅(jiān)持精打細(xì)算，能少

52、占土地就不多占，能利用荒地就不占用耕地，堅(jiān)決反對(duì)征而不用，多征少用，浪費(fèi)土地的錯(cuò)誤做法。 (2)保證國(guó)家建設(shè)用地的原那么 在征收土地時(shí)，應(yīng)反對(duì)兩個(gè)極端，一是以節(jié)約土地為理由，拒絕國(guó)家征收;二是大幅度提高征地費(fèi)用，以限制非農(nóng)業(yè)部門(mén)占用土地。因此，既要貫徹節(jié)約用地的原那么，又要保證國(guó)家建設(shè)工程所必需的土地。 (3)妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原那么 妥善安置主要包括五個(gè)方面：要給被征地單位妥善安排生產(chǎn)用地;要妥善安置征地范圍內(nèi)的拆遷戶;對(duì)征收的土地要適當(dāng)補(bǔ)償;對(duì)因征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助;對(duì)征地造成的剩余農(nóng)民勞動(dòng)力要適當(dāng)安排。由于中國(guó)土地遼闊，各地情況差異較大，補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很難確定，更不易統(tǒng)

53、一，但補(bǔ)償、補(bǔ)助要求適度。所謂適度，是既不要因?yàn)檎魇胀恋囟档捅徽鞯厣a(chǎn)單位的生產(chǎn)水平和農(nóng)民個(gè)人的生活水平，也不要因征地而過(guò)大地提高農(nóng)民的生活水平或者超過(guò)當(dāng)?shù)氐纳钏健?(4)有償使用土地的原那么 有償使用土地，是土地使用制度改革的核心內(nèi)容，是管好土地、促進(jìn)節(jié)約用地和合理利用土地、提高土地效益的經(jīng)濟(jì)手段。有償使用土地有多種形式，如土地使用權(quán)出讓、土地租賃、土地使用權(quán)作價(jià)入資、入股等。 由于種種原因，目前對(duì)土地還沒(méi)有全部實(shí)行有償使用。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，土地使用制度將實(shí)行雙軌制，即土地使用權(quán)有償出讓和土地使用權(quán)劃撥兩種制度長(zhǎng)期并存。對(duì)此，?城市房地產(chǎn)管理法?已有明確規(guī)定。 (5)依法征地的原

54、那么 建設(shè)單位征收土地，必須根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和要求，持有國(guó)家主管部門(mén)或者縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的證書(shū)或文件，并按照征收土地的程序和法定的審批權(quán)限，依法辦理了征收手續(xù)后，才能合法用地。凡無(wú)征地手續(xù)，或無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位批準(zhǔn)使用的土地，或超權(quán)限批準(zhǔn)使用的土地，均屬非法征地，不受法律保護(hù)。 第六章監(jiān)視檢查 一、 基本概念 1、土地管理監(jiān)視檢查(土地執(zhí)法監(jiān)察) 是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)按照法定程序和方式，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)展監(jiān)視檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的行政執(zhí)法活動(dòng)。 2、土地行政處分 是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)依照法定程序，對(duì)違反?土地管理

55、法?、?城市房地產(chǎn)管理法?以及?土地管理法實(shí)施條例?、? 基本農(nóng)田保護(hù)條例?等土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的法律制裁措施。 3、土地行政處分 是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)國(guó)家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法失職行為，依照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定采取的法律制裁措施。 二、重要條款 第六十六條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)展監(jiān)視檢查。 土地管理監(jiān)視檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。 第六十七條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)視檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取以下措施： (一)要求被

56、檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)展查閱或者予以復(fù)制; (二)要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明; (三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展勘測(cè); (四)責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停頓違反土地管理法律、法規(guī)的行為。 第六十八條土地管理監(jiān)視檢查人員履行職責(zé)，需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展勘測(cè)、要求有關(guān)單位或者個(gè)人提供文件、資料和作出說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)出示土地管理監(jiān)視檢查證件。第六十九條有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)就土地違法行為進(jìn)展的監(jiān)視檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)視檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。 第七十條縣級(jí)以上人民政府土地

57、行政主管部門(mén)在監(jiān)視檢查工作中發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理;自己無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或者上級(jí)人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議書(shū)，有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。 第七十一條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)在監(jiān)視檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。 第七十二條依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分，而有關(guān)土地行政主管部門(mén)不給予行政處分的，上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門(mén)作出行政處分決定或者直接給予行政處分，并給予有關(guān)土地行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人行政處分。 三

58、、重點(diǎn)問(wèn)題 1、土地行政主管部門(mén)的直接行政處分權(quán)如何行使? 土地行政主管部門(mén)行使直接行政處分權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。行政處分的種類(lèi)包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。其中警告、記過(guò)、記大過(guò)這三種行政處分方式，由于不涉及干部任免，因此，上級(jí)土地行政主管部門(mén)可以直接作出;而對(duì)于降級(jí)、撤職、開(kāi)除這三種行政處分方式，由于涉及到干部的任免權(quán)限和程序，必須依照地方組織法的有關(guān)規(guī)定，由上級(jí)土地行政主管部門(mén)向有權(quán)處理機(jī)關(guān)即任命機(jī)關(guān)提出行政處分建議書(shū)，由任命機(jī)關(guān)依法作出行政處分決定。 2、土地行政主管部門(mén)在監(jiān)視檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)如何移送? 按照?刑事

59、訴訟法?的有關(guān)規(guī)定，?刑法?第228條規(guī)定的非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪和第342條規(guī)定的非法占用耕地罪，屬于公安機(jī)關(guān)偵查的案件，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)處理;?刑法?第410條規(guī)定的非法征收、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，屬于檢察機(jī)關(guān)自行偵破的案件，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將這兩類(lèi)案件移送檢察機(jī)關(guān)處理。 第七章法律責(zé)任 一、 基本概念 1、法律責(zé)任 是指違反法律規(guī)定的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 2、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪 是指以牟利為目的，違反土地管理法律、法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。 3、非法占用耕地罪 是指違反土地管理法律、法規(guī)，非法占用耕

60、地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。 4、非法批準(zhǔn)征收、占用土地罪 是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。 5、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪 是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。 6、土地行政訴訟 是指土地管理的相對(duì)人對(duì)土地行政主管部門(mén)作出的具體行政行為不服，向人民法院提起訴論，由人民法院進(jìn)展審理的法律制度。 7、土地行政復(fù)議 是指不服土地行政主管部門(mén)的具體行政行為的當(dāng)事人，依法向作出具體行政行為的土地行政主