社會(huì)保障教程（第三版）第10章 社會(huì)救助

1、社會(huì)保障教程第十章 社會(huì)救助第一節(jié) 社會(huì)救助概述一、社會(huì)救助的概念及特點(diǎn)社會(huì)救助是指公民因受自然災(zāi)害及其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而導(dǎo)致他們無(wú)法維持最低生活水平，由國(guó)家或社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)而給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障形式。 社會(huì)救助的目標(biāo)則是克服貧困，這是社會(huì)救助最基本的特征。除此之外，還有以下幾點(diǎn)：1從社會(huì)救助對(duì)象上看是有選擇的。 2從資金來(lái)源和流向上看是單向性的。 3社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)是低層次的。 4社會(huì)救助一般是短期性的。 5社會(huì)救助還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。 二、社會(huì)救助的作用 有利于幫助公民減輕或擺脫貧困有利于保持社會(huì)穩(wěn)定有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展社會(huì)救助的作用三、社會(huì)救助的原則 1反貧窮原則。

2、2生存權(quán)原則。 3積極救助原則。 四、社會(huì)救助的對(duì)象 1無(wú)依無(wú)靠又沒(méi)有生活來(lái)源的公民。 2突發(fā)性災(zāi)害造成的生活一時(shí)拮據(jù)的公民。 3沒(méi)有收入來(lái)源， 五、社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn) 1恩格爾系數(shù)恩格爾系數(shù)是人們?nèi)甑氖称分С雠c消費(fèi)性支出的比率，即：恩格爾系數(shù)（E）=全年的食品支出/全年的消費(fèi)性支出 采用恩格爾系數(shù)劃分貧富的標(biāo)準(zhǔn)是：E0.60，為絕對(duì)貧困，用這個(gè)數(shù)據(jù)求出的消費(fèi)支出即為貧困線，亦即最低生活保障線；0.50E0.60，為溫飽；0.40E0.50，為小康；0.20E0.40，為富裕；E0.20，為富有。2預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)法預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)法，即市場(chǎng)菜籃子法或基數(shù)法，就是先列出一份為社會(huì)所公認(rèn)的、維持起碼生活水平的生活

3、必需品的清單，包括必需的種類(lèi)和數(shù)量，然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定購(gòu)買(mǎi)這些必需品所需的金額，這個(gè)金額即貧困線。收入低于這一基準(zhǔn)的人們就是貧困人口，享受社會(huì)救助待遇。3國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法實(shí)際上是一種收入比例法。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出，以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中位收入或平均收入的50%60%作為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貧困線，亦即最低生活保障線。 六、社會(huì)救助資金的來(lái)源1國(guó)家財(cái)政撥款 2社會(huì)捐助 3國(guó)際援助 七、社會(huì)救助待遇1社會(huì)救助的形式按救助時(shí)間的長(zhǎng)短，可分為臨時(shí)性救助和定期性救助。按救助實(shí)際發(fā)放形式可分為現(xiàn)金救助和實(shí)物救助。 按社會(huì)救助層次的高低還可分為救濟(jì)、救災(zāi)和扶貧。 2社會(huì)救助待遇的享受條件 通過(guò)對(duì)救

4、助對(duì)象進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查來(lái)判斷申請(qǐng)調(diào)查制 第二節(jié) 國(guó)外社會(huì)救助制度一、現(xiàn)代社會(huì)救助的建立與發(fā)展一般認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)救助制度起源于16世紀(jì)歐洲出現(xiàn)的國(guó)家濟(jì)貧制度。 20世紀(jì)初，以“自助助人”為旗幟的社會(huì)工作者，針對(duì)“濟(jì)貧”這一類(lèi)代表舊的倫理思想的舊觀念，提出了“公共救助”或“社會(huì)救助”的觀念，使?jié)毷聵I(yè)開(kāi)始了向社會(huì)救助制度的轉(zhuǎn)變。19世紀(jì)末，德國(guó)創(chuàng)建了社會(huì)保險(xiǎn)制度，這一保障措施逐步成為社會(huì)保障的核心內(nèi)容。 綜觀當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家普遍建立了社會(huì)救助制度，社會(huì)救助項(xiàng)目也不斷增加，這使每一個(gè)社會(huì)成員在因?yàn)楦鞣N原因而陷入困境時(shí)能夠維持生存，構(gòu)筑起社會(huì)保障安全網(wǎng)中的最后一道防線。二

5、、美國(guó)的社會(huì)救助制度在美國(guó)社會(huì)救助制度中，享受條件是根據(jù)每年頒布一次的貧困線來(lái)加以確定的。 美國(guó)的福利性社會(huì)救助項(xiàng)目覆蓋面廣，已達(dá)到應(yīng)享受人群的95%以上，其社會(huì)救助主要有失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療援助和家庭津貼等形式 美國(guó)的社會(huì)救助項(xiàng)目，其資金由聯(lián)邦政府和州政府共同供給，州政府有較大的自主權(quán)，可以決定補(bǔ)助金額的多少。三、英國(guó)的社會(huì)救助制度英國(guó)實(shí)行的社會(huì)救助制度是補(bǔ)充救助制，采取生活補(bǔ)貼形式。 為了妥善實(shí)施社會(huì)救助，不浪費(fèi)國(guó)家資金，也不漏掉救助對(duì)象，英國(guó)實(shí)行社會(huì)救助申請(qǐng)制。 第三節(jié) 中國(guó)的貧困救助制度一、貧困理論1絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。 2狹義貧困與廣義貧困。 3長(zhǎng)期貧困與暫時(shí)貧困。 4農(nóng)村貧困和城鎮(zhèn)貧困。

6、 5區(qū)域貧困和個(gè)體貧困。 洛倫茲曲線與對(duì)角線之間的區(qū)域面積越大，收入分配越不平等?；嵯禂?shù)在0.2以下為“高度平均”，在0.20.3之間為“相對(duì)平均”，在0.30.4之間為“比較合理”，在0.4以上為“差距偏大”。二、中國(guó)貧困救助制度的建立與發(fā)展 （一）初建時(shí)期（19491955年） （二）曲折發(fā)展時(shí)期（19561977年） （三）恢復(fù)與改革時(shí)期（1978年至今）三、城市居民最低生活保障制度 1保障對(duì)象。 2保障標(biāo)準(zhǔn)。 3資金來(lái)源。 4管理程序。 四、農(nóng)村貧困居民的生活救濟(jì) 1農(nóng)村五保供養(yǎng)制度 2農(nóng)村最低生活保障制度 五、城市流浪乞討人員的生活救助 六、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度 七、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)扶貧開(kāi)

7、發(fā)的對(duì)象包括兩個(gè)方面：一是貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)；二是對(duì)農(nóng)村貧困戶的扶持。 第四節(jié) 中國(guó)的災(zāi)害救助制度一、災(zāi)害救助的含義災(zāi)害救助，簡(jiǎn)稱(chēng)救災(zāi)，是指自然力給人類(lèi)造成損害后，由政府及社會(huì)給予災(zāi)民物資幫助的一種制度。 二、災(zāi)害救助的內(nèi)容 防災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)三、我國(guó)的災(zāi)害救助第一，制度法規(guī)方面。 第二，體制機(jī)制方面。 第三，設(shè)施裝備和隊(duì)伍建設(shè)方面。 第四，救助標(biāo)準(zhǔn)和受益范圍方面。 1改變過(guò)去單純救助的方法，把解決災(zāi)民生活和扶助生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，即救災(zāi)經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)?shù)赜糜诜龀譃?zāi)民發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，由“輸血”改為“造血”。2改革發(fā)放方式。 3部分救助款集中投放使用。 4以救災(zāi)款作為救災(zāi)基金，開(kāi)展金融保險(xiǎn)活動(dòng)。 5開(kāi)展農(nóng)村救災(zāi)合作保險(xiǎn)。 關(guān)鍵