怎樣讓農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率降低

1、2009-10-2220:31:442001年，國務(wù)院做出國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，其中一項(xiàng)內(nèi)按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方容是“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。8年之久?？梢哉f，這項(xiàng)政策在“因地制宜此后，各地紛紛調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，至今已有一定程度上促進(jìn)了教育資源的合理分配，提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。但遺憾的是，一些地方并未貫徹原則，而是將布局調(diào)整片面理解為撤點(diǎn)并校”，為便于管理

2、采取一刀切政策，掀起大規(guī)模撤并農(nóng)村學(xué)校之風(fēng)，其中僅2004年全國就撤銷農(nóng)村中小學(xué)4萬多所，“就近入學(xué)”成了許多農(nóng)村孩子破滅的夢想。在這些地方，改革解決農(nóng)村上學(xué)難問題后遺癥”卻不斷出現(xiàn)。的初衷并未實(shí)現(xiàn)，輟學(xué)率反彈、教育質(zhì)量下降等改革透視農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整“后遺癥一些地方學(xué)校撤并了，輟學(xué)率卻上升了吉林省梨樹縣北老壕村小學(xué)過去有100多名學(xué)生，如今已有300多名。北老壕村委會(huì)主任付建華說，之所以增幅這么大，一方面是因?yàn)樵撔＝虒W(xué)質(zhì)量確實(shí)不錯(cuò)，大家都愿意來；另一方面，近幾年，當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)村小都撤銷了，十里八村的孩子不得不都往這里送。北老壕村小學(xué)是2001年起國家調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局政策的受益者之一。付建華

3、告訴記者，這幾年，學(xué)校新購置了一些教學(xué)儀器，校舍也重新進(jìn)行了維修，學(xué)校發(fā)展整體勢頭不錯(cuò)。然而，布局調(diào)整對(duì)于北老壕村小學(xué)帶來的并非都是好處，目前該校面臨的一個(gè)最大的問題就是學(xué)生多了，教師素質(zhì)卻沒多少提高，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量面臨極大挑戰(zhàn)?！皩W(xué)生新進(jìn)了不少，每個(gè)班都有四五十人，教師卻都是從那些撤并校合過來的，水平?jīng)]有提高。老教師退不下，新教師又進(jìn)不來，一些教師因?yàn)樯习嘧冞h(yuǎn)了太辛苦，教學(xué)積極性也不高?！备督ㄈA說。來自東北師范與此同時(shí)，另一些不容忽視的問題也在農(nóng)村學(xué)校撤并過程中出現(xiàn)。大學(xué)農(nóng)村教育研究所的一項(xiàng)調(diào)查表明，現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，其中，部分地區(qū)由于布局調(diào)整失當(dāng)，輟學(xué)率出現(xiàn)反彈。近年來，在一些地區(qū)，布局調(diào)整并沒有

4、實(shí)據(jù)了解，造成在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中輟學(xué)率反彈的原因很復(fù)雜，除了厭學(xué)情緒的傳統(tǒng)因素外，其中一個(gè)重要原因是調(diào)整造成教育費(fèi)用驟增，使很多家庭難以支撐。撤點(diǎn)并校使一些農(nóng)民家庭上學(xué)成本增加:并校后，許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)等每年數(shù)千元的新開銷；由于學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長不放心，不少家長選擇陪讀，又增加了租房費(fèi)等開支；由于寄宿費(fèi)用太高，一部分學(xué)生選擇走讀上學(xué)，但由于路途較遠(yuǎn)，又要承擔(dān)交通費(fèi)等費(fèi)用。這些支出對(duì)于不少貧困家庭來說難以承受。家住吉林省通化縣大安鎮(zhèn)下四平村的張瑤今年上初中，8歲時(shí)，由于村里原來的學(xué)校被撤并，她只能選擇到離家?guī)资锿獾拇蟀叉?zhèn)學(xué)校寄宿上學(xué)。她的

5、母親趙成艷告訴記者，2008年以前，國家尚未在當(dāng)?shù)孛獬r(nóng)村學(xué)雜費(fèi)時(shí)，張瑤除了要交納學(xué)雜費(fèi)外，還要交住宿費(fèi)，加上其他生活開銷，每學(xué)期的費(fèi)用大約在1000元錢。2008年以后，她的學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)都免了，每學(xué)期大約只需要700元。可趙成艷覺得，對(duì)于她們家來說，這筆錢還是挺多的，“尤其是伙食費(fèi)，每月都得100多塊的現(xiàn)錢，這個(gè)對(duì)農(nóng)村人來說負(fù)擔(dān)不小。要是在家里吃住，地里啥都有，隨便整點(diǎn)就夠吃的了，根本不用花錢?！痹诶鏄淇h，記者見到了一位在學(xué)校撤并后輟學(xué)的少年張華（化名），他告訴記者，家里的經(jīng)濟(jì)本來就很困難，學(xué)校撤并后，他每天上下學(xué)需要兩個(gè)多小時(shí)，交通、吃飯都需要不少錢，自己的學(xué)習(xí)成績也不是很理想，考慮再三

6、，他決定不念了；另一位在縣城陪讀的孩子家長孫愛華告訴記者，她已經(jīng)在城里租房兩年了，從孩子上初中她就陪讀，她說:“負(fù)擔(dān)一下增加太多了，家里的農(nóng)活也顧不上了，都靠愛人忙活，我就在城里靠給別人打零工和孩子生活。”一些新學(xué)校安全隱患突出，教學(xué)質(zhì)量下降由于就學(xué)路途較遠(yuǎn)，住宿條件簡陋，因此，學(xué)校撤并后，安全隱患一直是很多農(nóng)村學(xué)生家長最大心病之一。一些地區(qū)在布局調(diào)整時(shí)沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植?、學(xué)生密度和地理環(huán)境等問題，盲目撤減農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，導(dǎo)致部分農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)，有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里；有些地方學(xué)生到學(xué)校要爬山路，過塬溝，既費(fèi)時(shí)又危險(xiǎn)；一些地方雖然學(xué)生能乘坐交通工具，但是很多

7、乘用車都是農(nóng)用車，即使是客車，不少也沒有達(dá)到安全要求。吉林琿春市果樹新村小學(xué)曾經(jīng)擁有幾十名學(xué)生，今年開始，該學(xué)校被撤銷，所有學(xué)生都需要到二十多里地外的琿春市第一小學(xué)上學(xué)。曾是果樹新村小學(xué)教師、現(xiàn)為琿春市第一小學(xué)教師的馬憲華告訴記者，當(dāng)初果樹新村小學(xué)之所以成立，就是因?yàn)榇謇餂]學(xué)校，孩子到幾十里外上學(xué)，爬山越嶺不說，路上還出過多起車禍，家長反映強(qiáng)烈，“現(xiàn)在又撤了，當(dāng)?shù)氐募议L們又開始擔(dān)心了，找了幾回政府反映都不成，當(dāng)?shù)睾⒆又缓米嚿舷聦W(xué)或選擇住宿”。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷之一是通過資源整合提高辦學(xué)質(zhì)量，但事實(shí)上，一些學(xué)校合并后，教學(xué)質(zhì)量仍難盡如人意。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔知輝說，一方面，

8、在調(diào)整過程中由于部分地方資金投入不足，不少學(xué)校并沒有相應(yīng)擴(kuò)建新校舍、新實(shí)驗(yàn)室、新宿舍等，導(dǎo)致班額過大、教學(xué)資源緊缺。過大的班額勢必影響教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。另一方面，布局調(diào)整并沒有從根本上提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，很多教師都來自被撤并學(xué)校，由于編制限制、不合格教師清退難，優(yōu)秀師資補(bǔ)充困難。當(dāng)前，農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)過重是導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高的重要原因之一。按照傳統(tǒng)，人事部門核定學(xué)校教師編制都是把生師比作為唯一參考標(biāo)準(zhǔn)，這種核定方式?jīng)]有考慮農(nóng)村學(xué)校尤其是寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校的特殊性，這導(dǎo)致農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)過重，很多老師要上四五門課。對(duì)于教師來說，布局調(diào)整不僅造成了嚴(yán)重的缺編問題，而且教師要到離家更遠(yuǎn)的地區(qū)任

9、教，這給教師的教學(xué)、生活、精神等方面都加重了負(fù)擔(dān)。一些教師還要參與寄宿生的管理，無形中大大增加了工作負(fù)擔(dān)。馬憲華在學(xué)校撤并后，每天上班的時(shí)間比以往增加了近1個(gè)小時(shí)，她說:“原來上班就不近，現(xiàn)在更遠(yuǎn)了，家里就更顧不上了?！笔聦?shí)上，雖然布局調(diào)整后，不少學(xué)校條件得到改善，但仍難以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。由于成立時(shí)間短，經(jīng)費(fèi)緊張，因此，很多學(xué)校生活設(shè)施并不健全，給學(xué)生生活帶來困難，如小學(xué)生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題。一些學(xué)校缺少專門的運(yùn)動(dòng)場、語音室、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室等設(shè)施，不能滿足基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的需要。還有一些學(xué)校校舍簡陋，存在安全隱患。一些學(xué)校周邊網(wǎng)吧、歌舞廳較多，治安環(huán)境較差，也使學(xué)

10、生和家長產(chǎn)生畏懼心理。配套措施要跟上，亡羊補(bǔ)牢未為晚對(duì)于農(nóng)村學(xué)校撤并帶來的問題，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所鄔知輝、于海波、林丹、李伯玲等專家建議，首先要因地制宜、科學(xué)地進(jìn)行布局調(diào)整。學(xué)校的裁撤、合并，既要考慮到區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境，也要考慮到地方的文化特點(diǎn)、民族狀況、人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，不能搞一刀切，必須進(jìn)行科學(xué)研究、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，避免盲目、草率和非理性的調(diào)整行為。其次，建立相應(yīng)補(bǔ)償制度，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。國家有必要出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)償政策，補(bǔ)償應(yīng)主要包括寄宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等幾個(gè)方面。條件成熟的地方應(yīng)實(shí)施免費(fèi)“校車計(jì)劃”，鼓勵(lì)地方政府或?qū)W校購置校車接送學(xué)生上學(xué)。再次，制定農(nóng)村學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村學(xué)校建設(shè)質(zhì)量。國家有必要制定“農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，為學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)提供“硬杠杠”。“標(biāo)準(zhǔn)”至少要關(guān)注四個(gè)方面的內(nèi)容:一是校舍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；二是周邊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；三是學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；四是非教師崗位標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)生活教師、保安人員配備等方面做出明確規(guī)定。第四，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校教育質(zhì)量。堅(jiān)持并加強(qiáng)“農(nóng)村學(xué)校教師特崗計(jì)劃”，用超常規(guī)方式保