老年人照料機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法

1、老年人照料機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理方法第一章總那么第一條為構(gòu)建普惠型、精準(zhǔn)服務(wù)型的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù) 體系，打造老有頤養(yǎng)民生幸福城區(qū)，根據(jù)老年人權(quán)益保障 法養(yǎng)老服務(wù)條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本方法。第二條本方法所稱的老年人照料機(jī)構(gòu)是指為老年人 提供居住、生活照料、文化娛樂、保健康復(fù)等專項(xiàng)或綜合服 務(wù)的機(jī)構(gòu)。老年人照料機(jī)構(gòu)分為全日照料機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī) 構(gòu)、物業(yè)融合型照料機(jī)構(gòu)三種類型。（一）全日照料機(jī)構(gòu)：是指依法在民政部門進(jìn)行養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)備案，能為老年人提供住宿、生活照料或其他服務(wù)工程的 機(jī)構(gòu)類型。（二）日間照料機(jī)構(gòu)：是指為老年人提供日間托養(yǎng)、日 間休息、生活照料或其他服務(wù)工程的機(jī)構(gòu)類型。（三）物業(yè)融合型照

2、料機(jī)構(gòu)：是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)或養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)通過在物業(yè)服務(wù)小區(qū)內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 機(jī)構(gòu)為老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助行、助醫(yī)、 照料看護(hù)或其他服務(wù)工程的機(jī)構(gòu)類型。第三條 本方法適用于服務(wù)設(shè)施位于區(qū)的老年人照料 機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資助扶持及監(jiān)督管理工作。第四條老年人照料機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)分為三種模式:養(yǎng)老床位申請(qǐng)條件的老年人，可按現(xiàn)有社會(huì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和老 年人失能等級(jí)給予入住補(bǔ)貼。第五章監(jiān)督審核第四十條 區(qū)民政局、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)老年人照 料機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本方法規(guī)定的，及時(shí)依法予 以處理并向社會(huì)公布。第四十一條 區(qū)民政局對(duì)老年人照料機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)及年 度評(píng)估考核工作，可通過購買

3、服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)執(zhí) 行，也可以根據(jù)工作需要通過臨時(shí)組建專家小組的方式執(zhí)行。第四十二條街道辦事處應(yīng)將轄區(qū)老年人照料機(jī)構(gòu)資 助扶持所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算安排，對(duì)資助申請(qǐng)資料進(jìn)行審 核，對(duì)符合資助條件的申請(qǐng)予以審批，撥付資金前應(yīng)與運(yùn)營(yíng) 機(jī)構(gòu)簽訂資助協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)明確資助資金使用范圍、中 途結(jié)業(yè)處理方式、債務(wù)股權(quán)糾紛處理方式等內(nèi)容，并將有關(guān) 資助及資金撥付情況報(bào)區(qū)民政局備案。第四十三條符合本方法規(guī)定資助條件的，老年人照料 機(jī)構(gòu)向所在街道辦事處一次性提交全部申請(qǐng)及相關(guān)材料后， 街道辦事處于受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)審批，并將審核結(jié) 果書面告知申請(qǐng)機(jī)構(gòu)。第六章附那么第四十四條 老年人照料機(jī)構(gòu)資助扶持

4、申請(qǐng)指引關(guān) 于開展政策型養(yǎng)老床位建設(shè)工作方案關(guān)于開展普惠型社會(huì)養(yǎng)老床位建設(shè)工作方案作為本方法的配套文件，與本辦 法同時(shí)實(shí)施。第四十五條本方法自2022年1月7日起施行，有效期1年。第四十六條本方法由民政局負(fù)責(zé)解釋。-11 - 一是政府提供場(chǎng)地并裝修建設(shè)、配備相應(yīng)設(shè)備，交由社會(huì)力 量運(yùn)營(yíng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式（以下簡(jiǎn)稱“一類機(jī)構(gòu)”）；二是政 府提供場(chǎng)地，交由社會(huì)力量投資裝修建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng) 模式（以下簡(jiǎn)稱“二類機(jī)構(gòu)”）；三是社會(huì)力量自備場(chǎng)地、 自主投資裝修建設(shè)、自行運(yùn)營(yíng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式（以下簡(jiǎn)稱“三 類機(jī)構(gòu)”）。第五條老年人照料機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理應(yīng)遵循以人 為本、因地制宜、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、可持續(xù)開展等原那

5、么。第六條區(qū)戶籍的特困老年人、低收入家庭老年人、“三 屬五老”、享受定恤定補(bǔ)的優(yōu)撫老年人；經(jīng)衛(wèi)健部門認(rèn)定的 計(jì)劃生育失獨(dú)、殘獨(dú)老年人；經(jīng)市、區(qū)人民政府認(rèn)定的對(duì)社 會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的老年人和經(jīng)認(rèn)定為英才的老年人，享有優(yōu) 先接受服務(wù)的權(quán)利。第七條區(qū)民政局負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策制定、開展 規(guī)劃、年度計(jì)劃及綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)全區(qū)老年人照料機(jī)構(gòu) 的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)老年人照料機(jī)構(gòu)的日常 管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估考核，是區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主管 單位，對(duì)區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)履行相應(yīng)的監(jiān)督、 管理、資助、審核等職責(zé)。第八條區(qū)政府物業(yè)管理中心負(fù)責(zé)通過接收配建、購置 或租賃社會(huì)物業(yè)的方式解決老年人

6、照料機(jī)構(gòu)場(chǎng)地問題；負(fù)責(zé) 審核裝修方案、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管協(xié)議及物業(yè)使用績(jī)效評(píng)價(jià)；區(qū)物業(yè) 管理中心根據(jù)街道辦提出的書面申請(qǐng)，并結(jié)合工程的評(píng)估結(jié) 果，辦理授權(quán)街道辦使用或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)租賃手續(xù)。第九條 區(qū)衛(wèi)生健康局鼓勵(lì)并支持將醫(yī)療資源引入老 年人照料機(jī)構(gòu)，為做好全區(qū)老年人能力評(píng)估工作提供專業(yè)技 術(shù)支持，會(huì)同區(qū)民政部門對(duì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo) 和監(jiān)督管理，并制定相關(guān)的服務(wù)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第十條 街道辦事處是轄區(qū)老年人照料機(jī)構(gòu)的主管單 位，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)老年人照料機(jī)構(gòu)的裝修、運(yùn)營(yíng)、平安生 產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，實(shí)施資助工程審核和資金撥付工作，協(xié) 調(diào)處理老年人照料機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)期間在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的具體 事宜。第二章設(shè)施建設(shè)第

7、十一條街道辦事處可通過以下渠道獲得老年人照 料機(jī)構(gòu)建設(shè)場(chǎng)地：（一）政府物業(yè)。（二）社會(huì)力量無償提供的物業(yè)。（三）購置、租賃其他物業(yè)。第十二條街道辦事處根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和老年人照料服 務(wù)需求，加大老年人照料設(shè)施供給。按轄區(qū)常住人口規(guī)模按 每千人不少于70 的要求布局、配建老年人照料設(shè)施，逐 步實(shí)現(xiàn)全區(qū)老齡化社區(qū)老年人照料設(shè)施100%全覆蓋。第十三條老年人照料機(jī)構(gòu)的選址應(yīng)符合消防、衛(wèi)生、 平安等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)遠(yuǎn)離污染源、噪聲源及易燃、易爆、危 險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)的區(qū)域，宜選擇在日照充足、通風(fēng)良好、交 通方便、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施使用方便的地段。第十四條 老年人照料機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)適用以下標(biāo)準(zhǔn):（一）應(yīng)符

8、合建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB500162014） （2018年版）對(duì)建筑防火的要求；（二）全日照料機(jī)構(gòu)的新建、改建、擴(kuò)建參照適用老 年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（JGJ4502018）；（三）日間照料機(jī)構(gòu)的新建、改建、擴(kuò)建參照適用社 區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)1432010）；（四）物業(yè)融合型照料機(jī)構(gòu)的新建、改建、擴(kuò)建根據(jù)功 能需要參照適用區(qū)內(nèi)部規(guī)范物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)工作指南 （FTSD0582021）,社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （建標(biāo) 1432010） o第十五條 老年人照料機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置適用以下標(biāo)準(zhǔn):（一）全日照料機(jī)構(gòu)參照老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo) 準(zhǔn)（JGJ4502018）配置相應(yīng)的

9、設(shè)備物品；（二）日間照料機(jī)構(gòu)參照社區(qū)老年人日間照料中心設(shè) 施設(shè)備配置（GB/T331692016）配置相應(yīng)的設(shè)備物品；（三）物業(yè)融合型照料機(jī)構(gòu)根據(jù)功能需要參照區(qū)內(nèi)部規(guī) 范物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)工作指南（FTSD0582021）,社 區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置（GB/T33169-2016）配置相應(yīng)的設(shè)備物品。第三章運(yùn)營(yíng)管理第十六條“一類機(jī)構(gòu)”的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)由所屬的街道辦事 處通過公開招標(biāo)的方式產(chǎn)生；“二類機(jī)構(gòu)”的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)由所 屬的街道辦事處通過公開招標(biāo)或采取公開競(jìng)爭(zhēng)方式遴選產(chǎn) 生；老年人照料機(jī)構(gòu)應(yīng)在開業(yè)運(yùn)營(yíng)前到所屬的街道辦事處進(jìn) 行開業(yè)備案。第十七條“一類機(jī)構(gòu)” “二類機(jī)構(gòu)”中經(jīng)區(qū)政府審議 采用

10、授權(quán)模式的，須按照相關(guān)規(guī)定辦理授權(quán)手續(xù)，并將物業(yè) 納入?yún)^(qū)政府授權(quán)使用物業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià);采用PPP或其他模式的, 經(jīng)區(qū)物業(yè)管理中心綜合評(píng)估后，須簽訂運(yùn)營(yíng)監(jiān)管協(xié)議，明確 場(chǎng)地租金。第十八條“一類機(jī)構(gòu)”應(yīng)將不少于總床位數(shù)的30%、 “二類機(jī)構(gòu)”應(yīng)將不少于總床位數(shù)的15%納入政府統(tǒng)籌的輪 候平臺(tái)使用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按政府指導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行。第十九條 老年人照料機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品 平安、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展 服務(wù)活動(dòng)，依法保障收住老年人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán) 益。第二十條 老年人照料機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建 立健全平安、消防、食品、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制 度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和

11、工作流程，并予以公開。第二十一條老年人照料機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營(yíng) 相適應(yīng)的工作人員，依法用工并定期開展職業(yè)道德教育和業(yè) 務(wù)培訓(xùn)，從事醫(yī)療、康復(fù)、消防等服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備相 應(yīng)的職業(yè)資格。第二十二條 老年人照料機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理確定服務(wù)工程 的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定，在醒目位置公 示各類服務(wù)工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。第二十三條 老年人照料機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各出入口、接待大 廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并 妥善保管視頻監(jiān)控記錄。全日照料機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班 制，做好老年人平安保障工作。老年人照料機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)購買責(zé) 任保險(xiǎn)。第二十四條 老年人照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂的，應(yīng)

12、當(dāng)取得食 品經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和食品平安標(biāo)準(zhǔn)， 執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依 法開展食堂食品平安自查。老年人照料機(jī)構(gòu)從供餐單位訂餐 的，應(yīng)當(dāng)從取得集體用餐配送資質(zhì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位訂購, 并按照要求對(duì)訂購的食品進(jìn)行查驗(yàn)。第二十五條老年人照料機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行消防平安 職責(zé)，實(shí)行消防工作責(zé)任制，配置消防設(shè)施、器材并定期檢 測(cè)、維修，開展日常防火巡查、檢查，定期組織滅火和應(yīng)急 疏散消防平安培訓(xùn)。第二十六條老年人照料機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病病 人或者疑似傳染病病人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制 機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告，配合實(shí)施衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控 制措施。老年人

13、照料機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、 公共衛(wèi)生事件、社會(huì)平安事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場(chǎng)所 內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，定期開展突 發(fā)事件應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生后，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急 預(yù)案，采取防止危害擴(kuò)大的必要處置措施，同時(shí)根據(jù)突發(fā)事 件應(yīng)對(duì)管理職責(zé)分工向有關(guān)部門和民政部門報(bào)告。第二十七條老年人照料機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔 案，收集和妥善保管服務(wù)協(xié)議等相關(guān)資料。檔案的保管期限 不少于服務(wù)協(xié)議期滿后五年，不得泄露老年人的個(gè)人信息和 隱私。第二十八條 老年人照料機(jī)構(gòu)須加強(qiáng)對(duì)政府資助資金 的管理，建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算制度，資助資金必須全部用于 該老年人照料機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)，

14、不得擠占、挪用。 每季度向街道辦事處提供財(cái)務(wù)報(bào)表，每年12月向社會(huì)公示 財(cái)務(wù)情況。第二十九條 老年人照料機(jī)構(gòu)因變更或者終止等原因 暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月書面通知老年人或者其 代理人，并書面告知街道辦事處。老年人需要安置的，老年 人照料機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)協(xié)議約定與老年人或者其代理人 協(xié)商確定安置事宜。街道辦事處應(yīng)當(dāng)為老年人照料機(jī)構(gòu)妥善 安置老年人提供幫助。老年人照料機(jī)構(gòu)終止服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)依 法清算并辦理注銷登記。第四章資助扶持第三十條對(duì)老年人照料機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資助扶持 工程包括：（一）建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助；（二）護(hù)理服務(wù)資助；（三） 年度運(yùn)營(yíng)資助；（四）場(chǎng)地租金資助；（五）責(zé)任保險(xiǎn)資助； （六）

15、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資助；（七）等級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)；（八）購買政 策型床位補(bǔ)貼。上述資助扶持工程與深圳市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 資助方法規(guī)定的資助工程在內(nèi)容上有重復(fù)的，只能擇一申 請(qǐng)。對(duì)符合普惠型社會(huì)養(yǎng)老床位申請(qǐng)條件的老年人給予入 住補(bǔ)貼。入住補(bǔ)貼與深圳市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度擇一享受，不 得重復(fù)。第三十一條 對(duì)于通過“二類機(jī)構(gòu)” “三類機(jī)構(gòu)”方式 新建的全日照料機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī)構(gòu)，可根據(jù)建設(shè)規(guī)模按項(xiàng) 目建設(shè)實(shí)際投資金額的50%給予一次性差額化建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助, 最高不超過200萬元。老年人照料機(jī)構(gòu)投入使用滿七年，更 新和改建后可再次申請(qǐng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助。第三十二條 對(duì)收住區(qū)戶籍失能老年人的全日照料機(jī) 構(gòu)，可根據(jù)入住滿30天的戶籍失能老年人實(shí)際入住天數(shù)給 予護(hù)理服務(wù)資助。第三十三條年度運(yùn)營(yíng)資助金額應(yīng)參照年度評(píng)估考核 結(jié)果確定。對(duì)評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”的以最高標(biāo)準(zhǔn)全額資助; “良好”的以最高標(biāo)準(zhǔn)的80%資助；“合格”的以最高標(biāo)準(zhǔn) 的60%資助；“基本合格”和“不合格的”不予資助。年度運(yùn)營(yíng)資助主要用于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)的開支，包括 護(hù)理員等工作人員工資、入住老人膳食、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作費(fèi)用 等。第三十四條 對(duì)自行租賃場(chǎng)所或使用自有物業(yè)建設(shè)運(yùn) 營(yíng)的“三類機(jī)構(gòu)”中的全日照料機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī)構(gòu)可給予 場(chǎng)地租金資助。