南海問題日益復雜化的國際因素

1、南海問題日益復雜化的國際因素2009年至今，南海問題呈現(xiàn)出加速國際化的趨勢。所謂南 海問題國際化，筆者認為就是指非聲索國介入聲索國之間的爭 端，和聲索國利用區(qū)域外國家或國際組織對南海爭端的介入，從 而導致問題擴大化和復雜化的行為。南海問題國際化的行為主體 既包括非聲索國，也包括聲索國。非聲索國中，既有全球大國美 國，也有介入能力和介入程度不同的區(qū)域國家日本和印度。聲索 國主要包括越南和菲律賓等國，其推動國際化的行為方式主要是 依靠非聲索國或者國際組織，比如東盟的介入。聲索國和非聲索 國的共同參與使問題進一步復雜化和擴大化。問題的擴大化主要 表現(xiàn)為將主權(quán)爭議和海洋劃界問題擴大到包括自由航行在內(nèi)的

2、 南海問題。擴大化必然帶來問題的復雜化，其表現(xiàn)為原來是中國 與部分東南亞國家之間的雙邊博弈問題，演變?yōu)橹袊c東盟或者 中國、東南亞部分國家和美國之間的多邊博弈問題。中國外交部于2012年2月指出：南海爭議的核心是部分南 沙島礁領(lǐng)土主權(quán)爭議和南海部分海域的劃界爭議。需要指出的 是，沒有任何國家包括中國對整個南海提出主權(quán)聲索。該聲明意在化解其他國家在南海問題上對中國的種種疑慮， 避免因誤判形勢使南海問題更加國際化。關(guān)于南海問題的解決， 中國的主張是：南海問題只是有關(guān)國家之間的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán) 益爭議，不是中國與東盟之間的問題，更不是地區(qū)或國際問題，所以只能也必須由當事雙方通過友好協(xié)商，以和平方式加

3、以解 決。2012年外交部長楊潔篪在答記者問時也再次強調(diào)：中方一 貫主張以事實為基礎(chǔ)，根據(jù)國際關(guān)系基本準則，由直接當事國通 過談判妥善解決南海爭議。但筆者認為，2012年中國政府一再聲明與澄清都無法阻止 南海問題加速國際化的趨勢。其原因在于，南海問題國際化是在 當前國際體系轉(zhuǎn)型，權(quán)力分配出現(xiàn)快速調(diào)整過程中的一種伴生現(xiàn) 象，有其必然性。在域外大國美國，日本和印度以及區(qū)域國際組 織東盟等不同層次上，相關(guān)國家基于不同的考慮，都在推動南海 問題國際化。由于美國處在既有國際體系的頂端，美國南海政策 的調(diào)整將激活其他國家和聲索國推動南海問題國際化的動因，因 此這種政策變動所產(chǎn)生的效應(yīng)將依次向日本、印度和區(qū)

4、域內(nèi)聲索 國傳導，而且這些不同層次的動因呈現(xiàn)出匯聚、累積并相互強化 的態(tài)勢。本文旨在通過不同層次的分析來揭示這些動因的聯(lián)動效 應(yīng)。一、美國：南海問題國際化的主要推手地理上美國不是亞洲國家，也不是南海爭端當事國，但在當 前國際體系中美國地位特殊，雖然其整體實力有所衰弱，但目前 仍然是全球唯一超級大國。二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在東亞局勢發(fā)展 上一直扮演重要角色和發(fā)揮關(guān)鍵作用，因此美國的任何政策調(diào)整 和變化都將為亞洲體系中其他大國提供誘因或施加限制。在南海問題上，中美雙方對問題性質(zhì)和適當?shù)慕鉀Q途徑有著不同甚至是 對立的認知。中國認為南海問題本質(zhì)上是越南、菲律賓、馬來西 亞、文萊等南海周邊國家侵犯中國對南沙

5、群島的領(lǐng)土主權(quán)和中國 在南海的海洋權(quán)益，因而是中國與越南、菲律賓、馬來西亞和文 萊之間的雙邊問題。南海問題的最終解決，也必然是經(jīng)由中國與 當事國之間的雙邊協(xié)商和談判而達成。因此，南海問題不是中國與東盟之間的問題，也不是地區(qū)問 題或國際問題。而對于美國而言，南海議題是東盟的集體議題， 而不是單一或某兩國的問題。對美國來說，南海是國際水域的一 部分，美國船艦有權(quán)在這個區(qū)域活動。美國前國防部長蓋茨也明確指出：南海地區(qū)的穩(wěn)定、航行自 由以及不受限制的經(jīng)濟發(fā)展是至關(guān)重要的，美國反對使用武力阻 礙航行自由。所有各方必須根據(jù)國際習慣法以和平方式通過多邊 手段解決分歧。美國前國務(wù)卿希拉里克林頓在東盟地區(qū)論壇上

6、也明確指 出：美國支持聲索國通過非強制的外交手段合作解決領(lǐng)土爭端； 美國反對任何聲索國使用或威脅使用武力。美國正在做準備工 作，以使符合南海各方行為宣言的倡議和信任建立措施更便 利地提出。也就是說，南海問題是東盟的集體問題，同時南海問題也是 會威脅和平、穩(wěn)定與繁榮的地區(qū)問題或國際問題，在這一點上南 海問題與朝核問題似乎區(qū)別不大，南海地區(qū)作為國際水域的航行自由關(guān)涉美國國家利益。因此美國會采取措施，使南海問題的解 決朝著有利于美國的方向發(fā)展。美國高調(diào)介入南海問題，不遺余力地推動南海問題國際化的 背景，是奧巴馬政府執(zhí)政以來重返亞洲的戰(zhàn)略調(diào)整。希拉里克 林頓在美國的太平洋世紀一文中指出：世界的未來在亞

7、洲， 亞太地區(qū)是全球政治的關(guān)鍵推動。為此美國行動將沿著六條路線 展開：強化雙邊安全同盟；深化同包括中國在內(nèi)的崛起國家的工 作關(guān)系；介入地區(qū)多邊制度；擴大貿(mào)易與投資；組建具有廣泛基 礎(chǔ)的軍事存在；推廣民主和人權(quán)。推動南海問題的國際化，鼓噪中國威脅，有助于美國介入并 主導東盟地區(qū)論壇和東亞峰會等多邊制度，有助于強化美國和菲 律賓的軍事同盟，有利于組建廣泛基礎(chǔ)的軍事存在。同時美國軍 事力量在南海地區(qū)的強勢存在也有利于美國締造符合其利益的 地區(qū)和平與穩(wěn)定，從而為其擴大貿(mào)易與投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。簡 言之，南海地區(qū)必須實現(xiàn)“美國治下的和平七為此，美國還制定 了繼續(xù)維持美國全球領(lǐng)導地位的新軍事戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略重

8、點調(diào)整到 亞太地區(qū)。該戰(zhàn)略主要使命之一是防止敵人所發(fā)動的侵略，美國 要威懾并擊敗那些試圖阻止美國力量投送的對手。美國新軍事戰(zhàn)略給中國維護國家領(lǐng)土主權(quán)施加強大壓力，制 造嚴重障礙。誠如美國學者柯慶生所言，美國的戰(zhàn)略調(diào)整旨在塑 造中國的戰(zhàn)略選項，即中國只能通過外交和經(jīng)濟手段提升自己的 影響力而不能使用強制手段達到目的。美國在亞洲的軍事同盟及安全伙伴對于美國外交是一個有力的補充，它使得中國的行為朝 著更有益于和平的方式發(fā)展?？傊?，美國推動南海問題國際化有助于強化美國在東亞事務(wù) 中的主導權(quán)，這種主導權(quán)建立在南沙群島被各國分割占領(lǐng)的現(xiàn)狀 基礎(chǔ)上，以犧牲中國領(lǐng)土主權(quán)為代價。南海問題國際化是美國的 既定政策

9、，是美國維護其霸權(quán)不可分割的組成部分，因此南海問 題國際化不會因中國溫和而靈活的姿態(tài)而呈現(xiàn)消退趨勢。從某種 意義上說，南海問題國際化是中國維護領(lǐng)土主權(quán)與美國維護海洋 霸權(quán)之間不相容性的具體體現(xiàn)。南海地區(qū)處于世界海上航道重要 的十字路口，是西太平洋與印度洋及中東海灣地區(qū)的東西航道， 和東北亞與澳大利亞之間南北航道的交匯點。對于美國部隊從西 太平洋地區(qū)向印度洋和海灣地區(qū)的調(diào)遣來說，這些海上通道具有 重要的軍事意義。維護這一地區(qū)美國艦只的航行自由，同時阻止蘇聯(lián)在這一地 區(qū)的航行自由是美國在冷戰(zhàn)期間的頭等要務(wù)。同時隨著中國經(jīng)濟 實力日益上升，中國商品的出口以及原材料和能源的進口也日益 依賴這些南海航道

10、。對于美國來說，一如冷戰(zhàn)期間，南海地區(qū)的 水下、海上和空中的航行自由以及保護這些航道的安全依然是美 國維護其主導的東亞秩序的關(guān)鍵。隨著中國海空軍現(xiàn)代化的發(fā)展，其力量投送能力日益增強， 維持南海地區(qū)的美國軍事力量優(yōu)勢就顯得更具有迫切性。從這一 點來說，維持南海地區(qū)國際水域的航行自由關(guān)涉美國國家利益此言不虛，只不過這種利益是一種以犧牲中國領(lǐng)土主權(quán)為代價的美 國海洋霸權(quán)利益。盡管溫家寶總理明確指出：東亞和東南亞經(jīng)濟 的發(fā)展，從一個側(cè)面印證了南海的航行自由和安全沒有因為南海 爭議受到任何影響。各國根據(jù)國際法在南海享有的航行自由得到 了充分保障。南海是中國、本地區(qū)其他國家及世界各國的重要運 輸通道。中國

11、政府為維護南海航行安全做出了積極貢獻。但是美國對于這些事實不為所動，因為美國所說的航行自由 是美國掌握南海地區(qū)制海權(quán)下的航行自由。美國學者杰克列維 指出，美國是典型的海洋強權(quán)國家。海洋強國依賴貿(mào)易和有貿(mào)易 支撐的經(jīng)濟帝國生存，因此海洋國家必須發(fā)展強大的海軍保護并 擴展貿(mào)易體系。執(zhí)劍經(jīng)商是海洋強國的不二選擇。羅伯特羅斯也指出：中 國在東亞的大陸部分處于支配地位，美國在東亞的海洋部分處于 支配地位。這種東亞格局的兩極特征確保了東亞的和平與穩(wěn)定， 是一種東亞和平的地理學。羅伯特阿特更明確地指出：美國必須保持東亞的制海權(quán)。制海權(quán)意味著美國能夠在公海沖突中打敗中國，保持該地區(qū)的海 上航行自由?？梢姳３置?/p>

12、國在南海地區(qū)的制海權(quán)在美國學界和政界擁有 廣泛共識。對美國來說，南海地區(qū)的戰(zhàn)略價值毫不遜色于東海， 這也是美國軍事力量重新調(diào)整部署的戰(zhàn)略重點。總之,推動南海問題國際化，是美國重返亞洲一個重要抓手,其目的在于維持美國的海洋霸權(quán)，塑造中國崛起的外部決策環(huán) 境，壓縮中國的戰(zhàn)略選擇，迫使中國以美國希望的方式發(fā)展。二、日本與印度：南海問題國際化的積極參與者日本是美國最重要的亞洲盟國，但日本也不是南海爭端的當 事國。由于美日之間保持著密切的同盟關(guān)系，美國的戰(zhàn)略調(diào)整將 更加直接地向日本傳導，為日本提供行動誘因。日本的利益訴求 借助美國的戰(zhàn)略調(diào)整將被激活，并釋放巨大的能量。日本作為地 區(qū)國家，一直有著通過多邊

13、方式維護南海地區(qū)海上生命線的強烈 欲望。馬六甲海峽南海臺灣海峽這條航線是日本進 口中東石油以及日本與東南亞國家、歐洲、西亞與非洲國家貿(mào)易 往來的必經(jīng)航線，堪稱是支撐日本經(jīng)濟發(fā)展的“能源與經(jīng)貿(mào)大動 脈”。另外，得益于冷戰(zhàn)期間日本與東盟國家之間建立的密切經(jīng) 貿(mào)關(guān)系，目前南海周邊國家中，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、 新加坡、文萊等國，都與日本保持著巨大的經(jīng)貿(mào)往來，這些國家 在為日本提供大量原材料的同時，充當著日本產(chǎn)品消費國的重要 角色。國內(nèi)學者張明亮甚至認為，日本在南海不是“邊緣角色”， 日本在南海與越南合作采油有很長的歷史，日本介入南海的程度 比美國還要深。其實日本最擔心的就是，中國與南海爭端當

14、事國就南海問題 達成不利于日本的雙邊協(xié)議，或者中國在南海爭端中最終取得有 利地位，這會威脅日本的海上生命線，對日本造成沉重打擊。因 此維護南海地區(qū)的航行自由，對日本來說可能比美國來的更為實際。最近安倍晉三重新上臺執(zhí)政以及美日同盟可能進一步的強 化，都在向中國傳遞明確信息，即美國將為日本推動南海問題國 際化提供戰(zhàn)略支撐，而日本維護其海上生命線并制衡中國在東南 亞影響力上升的欲望，經(jīng)由美國的鼓勵被徹底激活，這樣基于戰(zhàn) 略考量和經(jīng)濟命脈的不同動因，在南海問題國際化的關(guān)鍵點上匯 聚起來，產(chǎn)生了 1 + 12的戰(zhàn)略效應(yīng)。日本對于擺脫二戰(zhàn)結(jié)局對其造成的束縛，早日成為正常國 家，在國際體系中發(fā)揮更大作用的期

15、望由來已久，推動南海問題 的國際化恰恰為其提供了絕好時機。早在日本2009年的防衛(wèi)白 皮書中，就明確將海上航道安全作為主要安全問題。到了 2011年，日本防衛(wèi)白皮書中新增了“南海動向”條目， 稱“中國和南海附近國家的領(lǐng)土糾紛，可能會給地區(qū)以及國際社 會和平帶來影響”。由于中國海洋活動范圍的擴大和頻繁將成為常態(tài)化，除了日 本要對中國“提高警惕七還必須呼吁周邊國家要“聯(lián)合起來”牽制 中國。2012年中日之間的釣魚島危機更強化了這一認知。日本不 但如此說，而且如此做。2011年9月底，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三 世訪問日本，兩國元首在會后發(fā)表的聯(lián)合聲明中稱：“日菲兩國 都認為，連接世界和亞太地區(qū)的南海和平與

16、穩(wěn)定至為重要，需要 保障南海的自由通行。為此，日菲兩國都希望盡早制定一個具有 法律約束力的南海行為準則?！蓖?0月7日，日本防衛(wèi)相一川保夫在會見越南駐日大使阮富平時強調(diào)，為確保船只在南海海域 的安全航行，日本和越南將加強合作。同年10月11日，日本外 相玄葉光一郎出訪新加坡、馬來西亞、印度尼西亞三國，此訪的 主要目的，就是同印尼方面就“海洋安全保障問題”進行溝通和協(xié) 商，并聯(lián)合東南亞國家推動南海問題的所謂“多邊解決七與此同 時，日本政府正在籌劃與越南和菲律賓等東南亞國家一起，建立 一個有關(guān)南海主權(quán)問題和保障航行安全自由的協(xié)調(diào)機構(gòu)。2011年11月中旬，日本首相野田佳彥出席東亞領(lǐng)導人系列 峰會

17、，提出“海洋ASEAN經(jīng)濟回廊”構(gòu)想，希望與東南亞國家達 成共建共識。而這一個“經(jīng)濟回廊”實際上是“環(huán)南海經(jīng)濟回廊”， 顯示日本全面介入南海問題，以確保日本在南海海域海洋與航行 權(quán)益的立場。2012年3月，日本政府同意向菲律賓提供海上巡邏艇，而 菲律賓政府也將為日本海上保安廳的艦船提供一個港灣。而且日本自衛(wèi)隊還首次參加了美國和菲律賓舉行的一年一 度的聯(lián)合軍演。最近，菲律賓還公開支持日本重整軍備。種種跡象表明，日本已經(jīng)走上了推動南海問題國際化的不歸 路，盡管對日本來說，這是一條危險的道路。地理上印度位于南 亞，也不是南海爭端的當事國。進入21世紀，印度在其東向政 策的指導下，積極參與東南亞事務(wù)，

18、表現(xiàn)非?；钴S，印度越南關(guān) 系發(fā)展尤為密切。關(guān)于印度的東向政策，中國前駐印度大使裴遠 穎指出，印度推行東向政策遠遠早于美國的戰(zhàn)略重點東移。“東移”與“東向”是不期而遇、不謀而合。美國重返亞洲，積極鼓勵 印度參與東亞事務(wù)，與美形成合力。可以說美國“東移”迎合了印 度對中國疑慮、防范的心理，印度也表現(xiàn)了一定的積極性。但不 宜據(jù)此認定“美印合流”。印度的外交政策一向強調(diào)獨立自主，所 依據(jù)的是自身利益。很難設(shè)想，自認為是大國的印度會把自己完 全綁在另一個大國的戰(zhàn)車上。裴大使的分析在印度總理辛格會見參加金磚國家峰會中國 國家主席胡錦濤時得到證明。辛格表示：印度無意也不會參與任 何遏制中國的戰(zhàn)略。其實，在亞

19、洲安全架構(gòu)上，印度一直主張多元、開放和包容 的原則。畢竟印度與日本不同，并非美國在亞洲的盟國，美印的 利益重疊要遠遠小于美日，因此印度也不會完全追隨美國的亞洲 戰(zhàn)略。但必須承認，由于存在領(lǐng)土邊界爭端和歷史上的中印戰(zhàn)爭， 中國和印度政治互信程度并不高，而美國重返亞洲和美印關(guān)系升 溫，一方面有助于印度在同中國的博弈中處于更加有利的地位； 另一方面的附帶效應(yīng)是，作為美國盟國的日本和印度加強合作獲 得了更大的空間。2011年12月，印度同美國和日本在華盛頓首 次就有共同利益的地區(qū)和全球性問題舉行了三邊對話，美日確 認，兩國正在加深同印度的戰(zhàn)略關(guān)系。因此，美國的亞洲政策雖然沒有直接為印度進行戰(zhàn)略規(guī)劃，

20、但客觀上卻可以使印度通過介入南海問題，使其更有效地增強其 相對于中國的地位。對于美國來說，南海問題國際化是出于美國海洋霸權(quán)的需要，對于日本來說，南海問題國際化有助于其經(jīng)濟 命脈的確保，而對于印度來說，南海問題國際化更是印度與中國 博弈的籌碼。這些不同動因結(jié)合在一起就會產(chǎn)生由點到線再到面 的集聚效應(yīng)。介入南海爭端，推動南海問題國際化是印度東向政策的組成 部分，也是同中國博弈的一種重要方式。印度經(jīng)濟發(fā)展迅速但能 源相對缺乏，南海地區(qū)富含石油和天然氣，因此與越南合作開發(fā) 南海的油氣資源可以彌補印度的能源不足問題。2011年9月， 印度外長克里希納與越南外長在河內(nèi)舉行會晤，雙方談及政治、 軍事和經(jīng)貿(mào)合

21、作問題，雙方還達成了印度石油天然氣公司與越南 進行合作，開發(fā)位于南海的兩塊油氣田的協(xié)議。中國外交部亞洲司副司長孫衛(wèi)東就此指出：“該區(qū)域是爭端 區(qū)域。因此我們不認為那樣做（勘探石油）對印度有好處?！钡?在孫衛(wèi)東被問及為什么中國反對印度在越南石油區(qū)塊進行勘探、 而中國企業(yè)卻在巴控克什米爾地區(qū)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，孫回應(yīng) 道：這是雙邊問題，應(yīng)當由印巴雙方來解決”。最近在與中國領(lǐng) 導人會面時，辛格總理曾表示，印度石油天然氣公司海外投資子 公司在南中國海的活動并沒有侵犯中國的主權(quán)。辛格說，“主權(quán) 問題”應(yīng)當“依據(jù)國際法和國際慣例”來解決。從這一系列互動可以看出，印度將其介入南海問題與中國在 巴控克什米爾基

22、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掛鉤，這更加印證了印度介入南海與 中國進行討價還價的動機。中國學者指出，印度核心利益區(qū)域不在南海地區(qū)，印度的一系列戰(zhàn)略文獻都將印度的核心利益區(qū)域界 定在印度洋。但印度介入南海問題，可以限制中國在參與南亞事 務(wù)時擴展影響力，平衡中國海軍在印度洋的影響，而且還可以以 此作為回應(yīng)中巴特殊關(guān)系的手段。另外通過印度越南在南海聯(lián)合 的油氣開發(fā)，也可以獲得一些經(jīng)濟利益。由是分析，印度介入南海包括和越南發(fā)展更為密切的軍事合 作關(guān)系，更多的是在中印博弈中平衡中國的籌碼，這注定印度介 入的意志、決心和程度都會弱于日本，而且相對于美日同盟，印 度的對華政策將會具有一定的獨立性。但印度會否更加實質(zhì)性的 介入

23、南海問題則取決于南海問題進一步國際化的程度，如果南海 問題在國際上進一步升溫，這會被印度視為機遇，從而進一步刺 激印度的介入。準確的說，印度當下對南海的介入是在趁火打劫 的同時測試水溫，以決定下一步要采取的措施。三、菲律賓與越南：迫不及待的南海問題國際化的實踐者與中國存在南沙島礁主權(quán)爭議的國家包括越南、菲律賓、馬 來西亞和文萊。這些國家是南海爭端上的聲索國。中國主張與這 些國家通過直接對話談判解決問題。這些國家推動南海問題國際化主要通過兩種方式：通過與美 日等大國聯(lián)合開發(fā)南海地區(qū)的油氣資源、舉行有關(guān)南海問題的國 際會議和雙邊甚至多邊軍事演習，借用美國的力量向中國施壓； 借用或者綁架東盟作為平臺

24、以集體的力量向中國施加壓力。其推 動南海問題國際化的動因很簡單：為鞏固南沙群島被分割占領(lǐng)的現(xiàn)狀，防止中國因快速崛起的軍事力量改變現(xiàn)狀，借助區(qū)域外大 國的介入，快速推動南海問題國際化，以期向中國施加壓力，最 終迫使中國接受該地區(qū)分割占領(lǐng)的現(xiàn)狀以確保其既得利益。加之 東南亞聲索國國力弱小，中國又在快速崛起，這種迅速擴大的實 力對比使得部分國家有一種時不我待的緊迫感。其中，菲律賓與 越南表現(xiàn)得最為突出。但相比之下，菲律賓是南海議題“國際化”的最有力踐行者。 越南只不過是在這一策略上的行動離現(xiàn)在較近，提出的口號較為 明確；但在實踐“國際化”南海議題的實踐和效果上，越南還不如 菲律賓來的實在。畢竟菲律賓

25、是唯一與中國存在領(lǐng)土主權(quán)爭議的美國盟國，軍 事合作關(guān)系非常密切，而越南不是美國盟國，且中越關(guān)系比中菲 更加密切。美國通過間接支持菲律賓在南海問題上的主張，謀求 在東南亞鞏固其霸權(quán)地位，直接向中國施加壓力。而菲律賓不但 尋求美國的支持，最近還在大力尋求日本的支持。在區(qū)域內(nèi)，菲 律賓積極游說東盟公開、一致支持菲律賓的立場；菲律賓在推動 制定“南海地區(qū)行為準則”上也最為積極。菲律賓還提出了在南海建立一個“和平、自由、友誼與合作 區(qū)”的提議（ZoPFFC），并認為和平、自由、友誼與合作區(qū)，是繼 中國與東盟達成落實南海各方行為宣言后的下一個步驟，可 以促進地區(qū)和平與繁榮?！北M管越南不是美國的盟國，但卻是美國實施重返亞洲而重點拉攏的對象。越南為了增強在南海問題上和中國對抗的砝碼，也 在不斷加強與美印的軍事合作，以推動南海問題的國際化。2010 年越美舉行了首次副國防部長級防務(wù)磋商，美“華盛頓”號航母和 “導彈”驅(qū)逐艦訪問越南峴港，越美還在南海舉行了聯(lián)合軍事演 習。當然菲律賓和越南也并非真正想通過武力來解決與中國的 南海爭端，維護既得利益才是首要目標；美國也不愿意卷入東南 亞國家與中國的武裝沖突中，美國所需要的只是美國主導下的符 合其最大利益的東亞秩序格局。他們只是各取所需，相互利用。 事實上，美國在南海執(zhí)行的恰好是一種模糊政策，在中菲黃巖島 對峙事件中，美國國務(wù)院回避回答“一旦中菲沖突，