土地管理學(xué)專題6：土地利用管理

1、專題六：土地利用管理第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 1、概念 土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動(dòng)對(duì)象，利用土地的特征，來滿足自身需要的過程。土地利用可以是一項(xiàng)生產(chǎn)性活動(dòng)，如種植作物、栽培樹木、養(yǎng)殖牲畜，也可以是一項(xiàng)非生產(chǎn)性活動(dòng)，如建筑住宅、修建公園等。 土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的總稱。一、 土地利用及其影響因素第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 2、土地的平面利用與立體利用 簡單來說，土地是指地球的表面，需要作為一個(gè)平面的概念去理解。農(nóng)業(yè)用地，尤其是種植業(yè)用地，一般也是平面利用，農(nóng)業(yè)用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。 然而，土地又是立體的，下至地殼，上至大氣層，

2、都可以作為土地的范疇。城市土地日益趨向立體利用方向發(fā)展。在現(xiàn)代城市中，地下停車場、地下管線網(wǎng)、地下商場、隧道、地下鐵路、高樓大廈、摩天大樓、高架鐵路與公路、人行天橋、高空管線等。一、 土地利用及其影響因素第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 3、幾個(gè)衡量土地利用的指標(biāo) 一、 土地利用及其影響因素1土地利用率2墾殖指數(shù)，又稱土地墾殖率3水面利用率4耕地復(fù)種指數(shù)，又稱耕地利用率指每年實(shí)際播種使用的面積與已開發(fā)為耕地面積總量的百分比第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 3、幾個(gè)衡量土地利用的指標(biāo) 一、 土地利用及其影響因素5草原載畜量6建筑密度指在一定用地范圍內(nèi)，所有建筑物的基底面積與用地面積之比7容積率指一定

3、地塊范圍內(nèi)，建筑物的總建筑面積與整個(gè)地塊（或建筑用地）面積之比8土地利用集約度指單位土地面積上投放勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等的數(shù)量，是反映土地利用水平的重要指標(biāo)之一第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 4、土地利用的影響因素自然因素：自然因素主要指氣候、地形地貌、土壤、水文、地質(zhì)條件等，它們制約著人們對(duì)土地的利用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素：社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素主要指社會(huì)制度、政策，城市化、土地所處位置、交通條件，成本、效益、土地利用現(xiàn)狀等。人的文化素質(zhì)：人們的知識(shí)水平、科學(xué)技術(shù)水平，對(duì)土地利用的整體性、長遠(yuǎn)性的認(rèn)識(shí)，都會(huì)給土地利用帶來深遠(yuǎn)的影響一、 土地利用及其影響因素第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 5、土地利用的原則生態(tài)平

4、衡原則最大經(jīng)濟(jì)效果原則（1）當(dāng)取得等量的勞動(dòng)成果時(shí)，勞動(dòng)消耗越少，經(jīng)濟(jì)效果越大（2）當(dāng)耗費(fèi)等量勞動(dòng)時(shí)，勞動(dòng)成果越大，經(jīng)濟(jì)效果越大（3）在勞動(dòng)消耗與勞動(dòng)成果均為變量的條件下，當(dāng)消耗的增量小于成果的增量時(shí)，則經(jīng)濟(jì)效果上升，相反則經(jīng)濟(jì)效果下降節(jié)約原則一、 土地利用及其影響因素第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 1、概念 概念一：可以解釋為是國家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的總稱 概念二：指國家通過一系列法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的以及必要的行政手段，確定并調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)、布局和方式，以保證土地資源合理利用與保護(hù)的一種管理。土地利

5、用分為三個(gè)方面：土地開發(fā)、整治和保護(hù)二、 土地利用管理的概念和目標(biāo)第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 2、指導(dǎo)思想 3、原則 二、 土地利用管理的概念和目標(biāo)土地利用管理的指導(dǎo)思想: 實(shí)施土地利用管理應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展、保障土地資源安全和有效供給、前瞻性以及科學(xué)性的指導(dǎo)思想。1.正確處理國家、集體、個(gè)人之間關(guān)系的原則；2.堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益統(tǒng)一的原則；3.堅(jiān)持依法、統(tǒng)一、科學(xué)地管理土地利用的原則。第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 4、土地可持續(xù)利用的特征保有一定數(shù)量、且結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量不斷提高的各類土地資源；土地資源的生產(chǎn)性能和生態(tài)功能不斷提高；土地資源利用的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；降低土地利用可能帶來

6、的風(fēng)險(xiǎn)；土地資源的利用能夠被社會(huì)接受，體現(xiàn)公平和效率 二、 土地利用管理的概念和目標(biāo)第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 5、土地資源安全及有效供給的內(nèi)涵土地資源保障的充裕度，反映土地資源供給與需求之間的平衡狀況；土地資源保障的穩(wěn)定性，即土地資源供給來源的多樣性或多元性；土地資源保障的均衡性，即土地資源供給在地區(qū)、部門、人均之間的均衡。 二、 土地利用管理的概念和目標(biāo)第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 6、土地利用管理目標(biāo)通過土地利用管理，確保土地持續(xù)利用，提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益。經(jīng)濟(jì)效率分配公平社會(huì)發(fā)展保障供給環(huán)境質(zhì)量 二、 土地利用管理的概念和目標(biāo)第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 7、

7、土地利用管理內(nèi)容二、 土地利用管理的概念和目標(biāo)土地利用管理的主要內(nèi)容：保護(hù)農(nóng)用地，特別是耕地引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展保護(hù)、協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 土地利用管理的目標(biāo)是保土地的可持續(xù)利用，不斷地提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。管理活動(dòng)必須符合土地利用的客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律:土地肥力和土地報(bào)酬原理；地價(jià)、地租理論；區(qū)位理論；生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。（略） 三、 土地利用管理的依據(jù)第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。農(nóng)用地是土地資源的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)用地就沒有農(nóng)業(yè)。農(nóng)用地是人類生存、發(fā)展的最基本條

8、件。對(duì)土地利用實(shí)施管理，首先要管理好農(nóng)用地一、 農(nóng)用地概述第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)1、耕地 是指種植農(nóng)作物，經(jīng)常進(jìn)行耕鋤的田地，包括熟地、當(dāng)年新開荒、連續(xù)撂荒未滿3年的耕地和休閑地（輪歇地），而以種子農(nóng)作物為主，并附帶種植桑樹、茶樹、果樹和其他林業(yè)的土地。我國耕地現(xiàn)狀： （1）耕地面積逐年下降、分布不均； （2）耕地質(zhì)量總體不高； （3）后備資源開發(fā)利用困難；二、 各類農(nóng)用地利用的特點(diǎn)第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)耕地利用的特點(diǎn)：利用周期較短對(duì)自然條件要求嚴(yán)格集約利用程度較高具有永續(xù)利用性能二、 各類農(nóng)用地利用的特點(diǎn)第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)耕地利用管理：保持耕地供需平衡實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度提高土地利用集約度，合理利用

9、耕地，提高耕地質(zhì)量大力開展土地整理建立耕地預(yù)警系統(tǒng) （1）選取警情指標(biāo) （2）確定警兆指標(biāo) （3）測定警限和警度 （4）建立排警子系統(tǒng)二、 各類農(nóng)用地利用的特點(diǎn)第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)2、林地 林地指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地。特點(diǎn)是：利用周期長森林是一種可再生資源對(duì)自然條件要求不嚴(yán)，利用方式較粗放多為綜合性利用二、 各類農(nóng)用地利用的特點(diǎn)第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)林地利用管理因地制宜地?cái)U(kuò)大森林覆蓋面積加強(qiáng)對(duì)森林采伐的管理監(jiān)督加強(qiáng)森林保護(hù)： （1）要做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作 （2）加強(qiáng)森林病蟲害的防治 （3）禁止毀林開荒和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為 （4）設(shè)置自然保護(hù)區(qū)二、 各

10、類農(nóng)用地利用的特點(diǎn)第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)3、養(yǎng)殖水面利用 是指從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物的水面特點(diǎn)：利用的綜合性利用的不穩(wěn)定性養(yǎng)殖水面利用管理：對(duì)水面開展綜合調(diào)查同意規(guī)劃、合理布局、綜合利用加強(qiáng)水面保護(hù)和統(tǒng)一管理二、 各類農(nóng)用地利用的特點(diǎn)第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)重點(diǎn)：保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少改善耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力提高耕地利用集約度，改變粗放的用地模式建立耕地預(yù)警系統(tǒng)三、 農(nóng)用地保護(hù)的重點(diǎn)第三節(jié) 引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展1、建設(shè)用地 是指用于建造建筑物、構(gòu)筑物及其使用范圍的土地、它利用的是土地的承載力。特點(diǎn)：建設(shè)用地利用的非生態(tài)性建設(shè)用地位置的特別重要性建設(shè)用地的高度集約性建設(shè)

11、用地的穩(wěn)定性建設(shè)用地的擴(kuò)張性一、 建設(shè)用地利用特點(diǎn)第三節(jié) 引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展1、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的含義 是指土地被城鎮(zhèn)、住宅、商店、廠房、學(xué)校、醫(yī)院、道路等建筑物、構(gòu)筑物不斷占用的現(xiàn)象。 城鎮(zhèn)擴(kuò)展包括四種方式：由內(nèi)向外的同心式連續(xù)擴(kuò)展；沿主要對(duì)外交通線呈發(fā)射狀擴(kuò)展；跳躍式呈組團(tuán)式擴(kuò)展；低密度擴(kuò)展。二、 建設(shè)用地有序擴(kuò)展同心圓式擴(kuò)展不規(guī)則蔓延式擴(kuò)展?jié)铣鞘幸?guī)劃圖組團(tuán)式擴(kuò)展第三節(jié) 引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展1、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的含義 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)、交通、工商業(yè)等的發(fā)展，必然會(huì)占用土地，尤其是耕地。如果建設(shè)占用土地，尤其是耕地，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食的需求相協(xié)調(diào)，達(dá)到互動(dòng)平衡，則

12、可認(rèn)為建設(shè)用地呈有序擴(kuò)張狀態(tài)。二、 建設(shè)用地有序擴(kuò)展第三節(jié) 引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展2、建設(shè)用地有序擴(kuò)展的辨識(shí)建設(shè)占用土地是否符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)占用土地是否符合小城鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)占用是否符合土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；建設(shè)占用是否符合年度土地利用計(jì)劃。二、 建設(shè)用地有序擴(kuò)展第三節(jié) 引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展3、引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展控制城市建設(shè)用地規(guī)模，以供給引導(dǎo)需求；大力提高建設(shè)用地集約利用程度； 逐步縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模二、 建設(shè)用地有序擴(kuò)展第四節(jié) 保護(hù)、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 人類進(jìn)入21世紀(jì)，土地利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系日益受到重視。土地利用與生態(tài)環(huán)境的和諧共生一直以來就是人類追求與自然和諧

13、共處的重要目標(biāo)，但其失敗的案例卻時(shí)常充斥著人類生存與發(fā)展的歷史進(jìn)程。土地利用對(duì)環(huán)境造成的現(xiàn)狀：水土流失地質(zhì)災(zāi)害土地污染、水污染土地沙化土地退化等一、土地利用與生態(tài)環(huán)境第四節(jié) 保護(hù)、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)：1、保證農(nóng)用地中園地、林地、養(yǎng)殖水面等的合理比重2、謹(jǐn)慎開發(fā)未利用地3、保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害二、保護(hù)重點(diǎn)第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段土地利用管理是國家為合理組織土地利用，對(duì)各種土地利用過程實(shí)行國家干預(yù)措施，包括宏觀控制和微觀管理措施。土地利用管理的基本任務(wù)是指導(dǎo)和約束人們合理組織土地利用，把土地利用納入國家計(jì)劃管理軌道，協(xié)調(diào)各部門的用地矛盾，合理利用每寸土地，為各部門的建

14、設(shè)和生產(chǎn)建立良好的土地組織條件。一、概述第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段宏觀控制是指國家和部門通過編制土地利用計(jì)劃、規(guī)劃及其他措施，調(diào)節(jié)各類用地的供給和需求；控制各類用地的規(guī)模，調(diào)整其比例結(jié)構(gòu)和空間布局；協(xié)調(diào)各類用地矛盾，以提高土地利用的宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。微觀管理則是國家或部門對(duì)單位和個(gè)人土地利用活動(dòng)所進(jìn)行的直接指導(dǎo)、監(jiān)督等行為。一、概述第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段土地利用管理的主要內(nèi)容包括：土地利用規(guī)劃管理，土地利用計(jì)劃管理，土地開發(fā)、整治管理，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理和土地利用監(jiān)測等。其中土地利用規(guī)劃管理是土地利用計(jì)劃、土地開發(fā)、整治管理的依據(jù)；土地利用規(guī)劃是土地利用管理

15、的基礎(chǔ)；土地開發(fā)、整治和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理是計(jì)劃、規(guī)劃的實(shí)施；土地利用監(jiān)測是計(jì)劃、規(guī)劃的反饋。一、概述第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段1、概念是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、整理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。 土地利用總體規(guī)劃具有整體性（全區(qū)域各部門利用）、長期性（中遠(yuǎn)期有效）、戰(zhàn)略性（指導(dǎo)、發(fā)展趨勢）、控制性（指標(biāo)從上而下層層控制）、權(quán)威性（政府編制、行政權(quán)力保障）和動(dòng)態(tài)性（實(shí)施監(jiān)控、適時(shí)調(diào)整完善）。 二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段2、編制的作用及意義現(xiàn)狀：

16、各縣級(jí)以2009年作為編制基數(shù)，規(guī)劃年為2010-2020年，2015年為中期目標(biāo)，2020年為遠(yuǎn)期目標(biāo)。編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是科學(xué)合理利用土地的基礎(chǔ)土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn) 定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件土地利用總體規(guī)劃是科學(xué)管理土地的重要措施和手段二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段3、編制的原則嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地提高土地利用率統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用占用耕地與開發(fā)復(fù)墾相平衡二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段4、土地利用總體規(guī)劃的類型我國的土地利用總體規(guī)劃由國家、省、地(市)、縣

17、(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)組成，形成了完整的土地利用總體規(guī)劃體系。土地利用總體規(guī)劃由各級(jí)人民政府組織編制，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段4、土地利用總體規(guī)劃的類型全國和省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，主要任務(wù)是在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和嚴(yán)格控制城市、集鎮(zhèn)和村莊用地規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排各類用地。上級(jí)土地利用總體規(guī)劃通過規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃分區(qū)對(duì)下級(jí)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)用地規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和控制。二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段4、土地利用總體規(guī)劃的類型縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬實(shí)施性規(guī)劃，其主要任務(wù)是按照上級(jí)土地利用總體規(guī)劃

18、的指標(biāo)和布局要求，劃分土地利用區(qū)，明確各利用區(qū)土地的主要用途和區(qū)內(nèi)土地使用條件。五級(jí)規(guī)劃中，縣級(jí)規(guī)劃是關(guān)鍵，它起到承上啟下的作用，它既要落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，又要依據(jù)實(shí)際情況將之分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；既要對(duì)全縣土地利用進(jìn)行數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又要對(duì)全縣土地利用進(jìn)行空間定位與布局。二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（1）國家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是：在對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)和方針；協(xié)調(diào)各部門用地，統(tǒng)籌安排各類用地；二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主

19、要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（1）國家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是：逐級(jí)分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局；提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（1）國家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要內(nèi)容：土地利用現(xiàn)狀分析。確定規(guī)劃目標(biāo)。在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢的基礎(chǔ)上，提出土地利用遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)。二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（1）國家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要內(nèi)容：土地供需分析。

20、分析現(xiàn)有土地資源開發(fā)利用潛力，預(yù)測各類用地可供給量；分析研究國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)用地的需求，預(yù)測各類用地需求量；根據(jù)土地可供給量和各類用地需求量，分析土地供需趨勢。二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（1）國家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要內(nèi)容：編制規(guī)劃供選方案。擬定實(shí)施規(guī)劃的政策措施二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（2）縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)： 根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本地土地資源特點(diǎn)，分解落實(shí)土地利用各項(xiàng)指標(biāo)； 組織劃分土地利用區(qū)，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦

21、用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，落實(shí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和布局，為土地用途管制提供依據(jù)。二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（2）縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃縣級(jí)規(guī)劃主要內(nèi)容： 確定全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)； 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標(biāo)，確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)分階段任務(wù)；劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（2）縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃縣級(jí)規(guī)劃主要內(nèi)容： 排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

22、；擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（2）縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃主要內(nèi)容： 按照縣級(jí)規(guī)劃要求，將各類用地指標(biāo)、規(guī)模和布局等落到實(shí)地；將農(nóng)業(yè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)等落實(shí)到鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖上。 鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在分析鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡明落實(shí)上級(jí)規(guī)劃和各類土地利用區(qū)的途徑和措施。 二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段6、土地利用總體規(guī)劃的程序土地利用總體規(guī)劃的全部工作一般可分為四個(gè)階段：準(zhǔn)備階段調(diào)研分析階段編制規(guī)劃階段規(guī)劃審批和公布實(shí)施階

23、段二、土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃管理土地規(guī)劃管理業(yè)務(wù)規(guī)劃編制修編規(guī)劃編制規(guī)劃規(guī)劃圖件規(guī)劃文本規(guī)劃表格其它成果規(guī)劃成果管理規(guī)劃實(shí)施管理土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審批管理（預(yù)審、審查、報(bào)批）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審查管理規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)察管理公眾參與規(guī)劃成果公告規(guī)劃管理政務(wù)公開土地規(guī)劃管理業(yè)務(wù)關(guān)系圖 第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段7、土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)分為兩類：約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)約束性指標(biāo)：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用耕地面積、補(bǔ)充耕地面積。預(yù)期性指標(biāo)：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)居點(diǎn)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占

24、用農(nóng)用地規(guī)模、萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量、土地生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)。二、土地利用總體規(guī)劃第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段1、概念土地利用年度計(jì)劃，是指國家對(duì)計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。2、分類（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。 分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)。三、土地利用年度計(jì)劃管理第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段（2）土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。 分為土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。（3）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。 由于土地利用年度計(jì)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的手段，因此，它的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制程序相同。三、土地利用年度計(jì)劃管理第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段3、管理原則(1) 嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地；(2) 以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；(3) 優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；三、土地利用年度計(jì)劃管理第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段3、管理原則(4) 占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；(5) 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持