康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃

1、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開展行動計(jì)劃( 2022 2025 年)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是面向有健康需求的人群，通過創(chuàng)新性地整合醫(yī)療、養(yǎng) 老、健康、中醫(yī)藥、旅游、體育和文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，為社會提供 康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門組成的業(yè)態(tài)總和，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性 強(qiáng)、覆蓋領(lǐng)域廣的特征。為深入實(shí)施健康城市戰(zhàn)略，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn) 業(yè)高質(zhì)量開展，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二。 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要健康2030規(guī)劃綱要等文件精神，圍 繞醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康管理、健康旅游和文化、體育健身、醫(yī) 療器械、生物醫(yī)藥與健康食品、健康大數(shù)據(jù)等八大重點(diǎn)領(lǐng)域，制定本 行動計(jì)劃。一、開展背景(-)開展基礎(chǔ)。.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯。十三五以來

2、，全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,2020年上述八大重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模到達(dá)3425億元。與此同時(shí), 制造業(yè)門類齊全，2021年全市高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值14062.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)34.0%。年末全市擁有國家級智能制造 業(yè)示范工廠3家、省級智能工廠13家，示范智能車間576個(gè)，全球燈塔工廠 5家，占全國的1/6O全市制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22307億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)54%。電子信息、裝 備制造、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥四大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值比上年增長商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)、個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)等涉老保險(xiǎn)工程，加 快開展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)和長期護(hù)理保險(xiǎn)制度相銜接的多層次保險(xiǎn)體 系。（三）探索

3、康養(yǎng)+開展新模式。.探索康養(yǎng)+互聯(lián)網(wǎng)開展新模式。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機(jī) 應(yīng)用程序（APP ）等，探索預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等相 銜接的覆蓋全生命周期的智慧康養(yǎng)服務(wù)體系。探索基于5G、大數(shù)據(jù)、 人工智能等技術(shù)的遠(yuǎn)程健康咨詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)等新模式，推 進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用5G、超高清視頻、醫(yī)療機(jī)器 人等新一代信息技術(shù)及智能設(shè)備，開展遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程康復(fù)指導(dǎo)等醫(yī) 療服務(wù)。.促進(jìn)健康旅游融合開展。推進(jìn)度假區(qū)內(nèi)康養(yǎng)旅游相關(guān)工程 的開發(fā)和引進(jìn)，加強(qiáng)度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能和公共服務(wù)功能建設(shè)。 充分利用優(yōu)越的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和鄉(xiāng)村文化旅游資源，依托富有特色的 鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)事活動

4、、生態(tài)環(huán)境，大力開展康養(yǎng)旅游等鄉(xiāng)村 休閑度假業(yè)態(tài)。打造重點(diǎn)公共文化設(shè)施集聚區(qū)，推進(jìn)”最江南公共 文化特色空間打造工程，形成一批群眾身邊好去處。研發(fā)推出 更有針對性的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，豐富康養(yǎng)活動文化內(nèi)涵。開發(fā)機(jī)構(gòu) 嵌入式、酒店服務(wù)式康養(yǎng)旅居產(chǎn)品和美麗鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅居產(chǎn)品。.加快開展體衛(wèi)融合。推動健康關(guān)口前移，建立相關(guān)部門協(xié) 同、全社會共同參與的運(yùn)動健康新模式。依托全市大型體育場館、醫(yī) 療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),建設(shè)市（縣）級運(yùn)動促進(jìn)健康服務(wù)中心，向市民提供運(yùn)動場 地、體質(zhì)體征監(jiān)測、慢性疾病運(yùn)動干預(yù)等一站式運(yùn)動促進(jìn)健康服務(wù)。 進(jìn)一步推廣和完善運(yùn)動云醫(yī)院模式，加強(qiáng)特色專科合作，拓展體衛(wèi) 融合的合作內(nèi)涵。（四）打造特

5、色康養(yǎng)品牌。.做大做強(qiáng)康養(yǎng)集團(tuán)。鼓勵支持康養(yǎng)集團(tuán)立足本地實(shí)際，加 強(qiáng)與相關(guān)部門對接，通過收并購、資產(chǎn)劃撥、股權(quán)合作等方式，有效 整合我市國資國企、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等單位中適合做康養(yǎng) 的資源和經(jīng)營載體，在全市域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化業(yè)務(wù)布局，力爭十 四五期間，實(shí)現(xiàn)投資50億元，管理床位到達(dá)1.7萬張。通過新建、 改擴(kuò)建、收并購高端康養(yǎng)工程或連鎖機(jī)構(gòu)等方式，建設(shè)和管理二級綜 合醫(yī)院、老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和一線康養(yǎng) 機(jī)構(gòu)合作，集聚康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)的康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理、運(yùn)營管 理等高端優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步提升康養(yǎng)集團(tuán)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平和連鎖化、品 牌化、數(shù)字化、市場化運(yùn)營管理能力，樹

6、立良好品牌形象。擇優(yōu)并購 或合作投資互聯(lián)網(wǎng)康養(yǎng)公司，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，推進(jìn)智慧康養(yǎng) 數(shù)字系統(tǒng)開發(fā)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。引入國際先進(jìn)的輔具和康復(fù)器材，打造 標(biāo)桿性輔具展示中心。加大市級財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資支持力度，完善多渠道籌資機(jī)制加強(qiáng)財(cái) 力支撐。支持康養(yǎng)集團(tuán)設(shè)立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基金，豐富康養(yǎng)企業(yè)融資渠道, 助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開展。制定支持開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策，以多種方 式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)用地。支持康養(yǎng)集團(tuán)探索通過市場化方式建設(shè)高品質(zhì) 健康養(yǎng)老社區(qū)。通過劃定試點(diǎn)區(qū)域，支持康養(yǎng)集團(tuán)建設(shè)一批示范性綜 合為老服務(wù)中心，積極開展社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)，承接適老化 改造工程，促進(jìn)老年用品的銷售和租賃。支持康養(yǎng)集團(tuán)參與康養(yǎng)類課 程體

7、系開發(fā)，優(yōu)先承接由政府部門或行業(yè)協(xié)會組織的康養(yǎng)類培訓(xùn)I,打 造多層次、多元化康養(yǎng)人才培養(yǎng)高地。支持康養(yǎng)集團(tuán)與我市特色田園 鄉(xiāng)村和特色康居鄉(xiāng)村深度合作農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，打造一批精品康養(yǎng)旅居工程。 支持康養(yǎng)集團(tuán)積極參與我市一老一小民生實(shí)事工程工程建設(shè)，建 成一批高定位、高標(biāo)準(zhǔn)、高服務(wù)的民生普惠工程。探索福利院（養(yǎng)老 院）與康養(yǎng)集團(tuán)實(shí)行合作管理，進(jìn)一步提升管理運(yùn)營水平。鼓勵支持 康養(yǎng)集團(tuán)開展普惠養(yǎng)老，重點(diǎn)考核服務(wù)質(zhì)量、本錢控制、運(yùn)營效率等 情況。.發(fā)揮頭部企業(yè)示范引領(lǐng)作用。聚焦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和 康養(yǎng)教培產(chǎn)業(yè)，培育一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。通過自建自營、與國內(nèi) 外知名康養(yǎng)品牌或頭部企業(yè)合作等方式，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

8、示范標(biāo)桿工程, 以點(diǎn)帶面穩(wěn)步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)連鎖化布局。通過鼓勵銀行、金融機(jī)構(gòu)對康養(yǎng) 企業(yè)給予信貸支持力度或政府給予專項(xiàng)服務(wù)補(bǔ)貼、稅收適度優(yōu)惠、 地優(yōu)先獲取等政策，引進(jìn)一批全國高端康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)企業(yè)總部、國 際品牌。加強(qiáng)與地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域交流合作，支持太倉中德創(chuàng)新城醫(yī) 養(yǎng)中心等合作工程建設(shè)。（五）激發(fā)康養(yǎng)消費(fèi)新動能。.破解老年群體數(shù)字鴻溝難題。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動 互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP ）適老化及無障礙改造，著力解決老年人在智能技 術(shù)面前遇到的困難，推動充分兼顧老年人需求的信息化建設(shè)，提升互 聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化水平及無障礙普及率。推廣頤養(yǎng)方程式線上養(yǎng)老 顧問，及養(yǎng)老”一鍵通、在線”等做法，為老年人精準(zhǔn)篩選、

9、 匹配資源和政策，實(shí)現(xiàn)線上點(diǎn)單、線下服務(wù)。.開發(fā)多樣化適老產(chǎn)品。通過社會化、市場化方式，加大適 老產(chǎn)品推廣普及。支持企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)過程中充分考慮老年人的使用 需求，推出具備大屏幕、大字體、大音量、大電池容量等適老化特征 的手機(jī)、電視、音箱等智能產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)持續(xù)優(yōu)化操作界面，簡化 操作流程，提升智能產(chǎn)品人機(jī)交互體驗(yàn)。支持企業(yè)研發(fā)被動式、集成 化的健康管理類智能產(chǎn)品及養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類智能產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)老年人無感知 應(yīng)用。推動企業(yè)加強(qiáng)國際合作，積極借鑒國外適老化設(shè)計(jì)先進(jìn)理念。以信息消費(fèi)體驗(yàn)中心為載體，從智能家居、智慧農(nóng)業(yè)、智慧出行等多 方面，為老年人提供更多信息化產(chǎn)品場景體驗(yàn)。加大對保健食品和特 殊醫(yī)學(xué)用途

10、配方食品生產(chǎn)企業(yè)政策扶持力度，激勵企業(yè)增加新產(chǎn)品及 研發(fā)投入，對取得國家總局新注冊證的產(chǎn)品給予獎勵。.加快培育老年消費(fèi)市場。舉辦九九重陽節(jié)系列活動等 專題節(jié)慶活動，推廣使用“頤養(yǎng)1號店，鼓勵各大電商、零售企業(yè)、 金融機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中展示、銷售老年用品和服務(wù)工程，促進(jìn) 老年消費(fèi)市場繁榮與開展。引導(dǎo)老年人樹立科學(xué)理性健康的消費(fèi)新理念，推動老年消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。針對養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)工程 老年消費(fèi)者滿意度等開展消費(fèi)調(diào)查、消費(fèi)體察，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識，鼓勵企業(yè)全面對接多層次、多樣化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求, 營造開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。（六）培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。.完善康養(yǎng)人才培養(yǎng)模式。進(jìn)

11、一步降低養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo) 準(zhǔn)，拓寬參與渠道，引導(dǎo)物業(yè)、家政、醫(yī)療等行業(yè)從業(yè)人員參與養(yǎng)老 服務(wù)，加快建設(shè)專職、兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。構(gòu) 建學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育+繼續(xù)教育+實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)四位一體人才培和課程，引導(dǎo)其加強(qiáng)康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、 護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面專門人才。支持開展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)校 企合作、產(chǎn)教融合。鼓勵康養(yǎng)行業(yè)標(biāo)桿性企業(yè)與高校共建康養(yǎng)微專業(yè) 定向班，參與康養(yǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程體系的開發(fā)。支持國有企業(yè)舉 辦的康養(yǎng)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申辦教育許可證，支持高新區(qū)探索成立康 養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。.加強(qiáng)康養(yǎng)人才培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)（技工）院校、社會培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)和康養(yǎng)機(jī)構(gòu)建立

12、康養(yǎng)服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地以及對從業(yè)人員進(jìn)行技能培IL 將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、健康管理、醫(yī)養(yǎng)照護(hù)與管理等專業(yè)納入醫(yī) 療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才培養(yǎng)目錄。將老年醫(yī)院、綜合性醫(yī)院老年 醫(yī)學(xué)科、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等機(jī)構(gòu)的老齡健康服務(wù)相關(guān)的醫(yī)生和護(hù)士納入衛(wèi)生健康緊缺人才培訓(xùn)計(jì)劃，常態(tài)化組織開展專業(yè)人員培訓(xùn)。設(shè)立康養(yǎng)健 康養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)基地,支持吳江區(qū)江陵街道等地養(yǎng)老護(hù)理人才實(shí) 訓(xùn)基地建設(shè)和姑區(qū)與上海國藥康養(yǎng)合作的養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)基地 建設(shè)。.落實(shí)人才補(bǔ)貼政策。落實(shí)在職在崗養(yǎng)老服務(wù)人員享受相應(yīng) 的持證獎勵、特崗補(bǔ)貼、入職補(bǔ)貼等政策待遇，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的職 業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。建立合理的養(yǎng)老護(hù)理員職務(wù)晉升機(jī)制，探索建立 養(yǎng)老

13、服務(wù)職業(yè)經(jīng)理人人才庫。將健康照護(hù)師、養(yǎng)老護(hù)理員等康養(yǎng)服務(wù) 相關(guān)職業(yè)（工種）納入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，按規(guī)定落實(shí)好職 業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)補(bǔ)貼政策。大力推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員等康養(yǎng)類職業(yè)（工種） 職業(yè)技能等級社會化認(rèn)定工作，滿足康養(yǎng)行業(yè)技能人才培養(yǎng)評價(jià)需求。四、重點(diǎn)措施（-）強(qiáng)化空間規(guī)劃保障。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī) 養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先保障新增養(yǎng)老設(shè)施用地，重點(diǎn) 加強(qiáng)失能失智老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化，鼓勵符 合條件的既有建筑更新改造為養(yǎng)老設(shè)施，多方式擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供 給。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、助餐點(diǎn)、助浴點(diǎn)、中央廚房、 護(hù)理站、老年大學(xué)等納入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)體

14、系。按照同步規(guī)劃、同 步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的要求，依據(jù)新建小區(qū)每百戶不少于 30平方米配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，已建住宅小區(qū)每百戶不少于20 平方米配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，已建住宅小區(qū)未達(dá)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，遵循先補(bǔ)后優(yōu) 片區(qū)統(tǒng)籌 共享公用的原那么，通過新 建、改建、購買、置換、租賃等方式配置，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建 設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。（二）落實(shí)供地保障。社會力量舉辦的非營利性健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī) 構(gòu)與政府舉辦的健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等用地政策,符合國有建設(shè) 用地劃撥用地目錄的，可通過劃撥方式供地。落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 配建要求，對新供應(yīng)的住宅用地，按照居家養(yǎng)老服務(wù)條例規(guī)定

15、, 將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求納入土地出讓條件。鼓勵利用商辦 用房、工業(yè)廠房、倉儲用房、閑置校舍等存量建筑進(jìn)行改造利用，舉 辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或用于體育設(shè)施的，在確保結(jié)構(gòu)平安、消防平安等條 件的前提下，可按照市政府辦公室關(guān)于鼓勵存量建筑盤活利用提升 資源要素利用效益的指導(dǎo)意見規(guī)定，享受保持土地權(quán)利類型和土地 用途5年不變的過渡期政策。對于產(chǎn)權(quán)人有意向?qū)⑼恋匦再|(zhì)調(diào)整為健 康養(yǎng)老用地，按照新用途辦理產(chǎn)證的，在符合規(guī)劃的前提下，可按照關(guān)于優(yōu)化配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地加快城市更新改造的實(shí)施意見和關(guān) 于促進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)提升土地綜合利用水平的實(shí)施意見規(guī)定, 完善用地手續(xù)后將用途調(diào)整到位。（三）拓寬投融資渠道

16、。支持有條件的養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入資本市場, 運(yùn)用境內(nèi)外多層次資本市場實(shí)現(xiàn)上市掛牌，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持 產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)上市公司積極穩(wěn)妥向康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。支持市場主體發(fā) 行康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，鼓勵符合條件的企業(yè)利用公司債券融資支持康 養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開展。支持私募股權(quán)投資基金等投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，并依據(jù)相 應(yīng)政策給予扶持。支持社會資本單獨(dú)設(shè)立或與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立融資 擔(dān)保公司，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)和社會組織提供貸款擔(dān)保服務(wù)。落實(shí)支 持企業(yè)利用資本市場和促進(jìn)股權(quán)投資相關(guān)獎補(bǔ)政策，對在境內(nèi)外主要 資本市場上市的、發(fā)行符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的新型債券品種的康養(yǎng) 企業(yè)，以及對投資我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)未上市企業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵。根據(jù)

17、國家政策導(dǎo)向，支持康養(yǎng)企業(yè)依法合規(guī)運(yùn)用資產(chǎn)證券化等融資方 式，形成新增投資和盤活存量的雙驅(qū)格局。支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)盤活存 量資產(chǎn)，依法合規(guī)開展不動產(chǎn)投資信托基金（REITs ）試點(diǎn)，對于成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的本市原始權(quán)益人，比照企業(yè)上市進(jìn)行扶 持。（四）創(chuàng)新管理模式。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動有效市場和有為 政府更好結(jié)合，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力。市政府成立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) 開展協(xié)調(diào)小組，推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開展。組建全市性康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟, 打破區(qū)域界限，通過市場化機(jī)制，對區(qū)域內(nèi)各種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合, 促進(jìn)資源便利共享，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的良好格局。圍繞產(chǎn)業(yè) 的固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈整體競

18、爭優(yōu)勢。積極加強(qiáng)引導(dǎo)，充 分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，探索建立行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)那么規(guī)范，促進(jìn)行業(yè) 自律，維護(hù)市場秩序。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。強(qiáng) 化政府在制度建設(shè)、規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面的職責(zé)，建立部門 協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑等跨 界融合的監(jiān)管，針對每個(gè)融合業(yè)態(tài)的特點(diǎn)合理界定監(jiān)管邊界，推動由 分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。17.1%。傾力打造的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，成功入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集 群，中國生物藥排行榜前十名企業(yè)中6家在布局。全市文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開展奠定了良好基礎(chǔ)。2021年全市實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值1226億元，占G

19、DP 比重約5.4%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入2294億元，接待國內(nèi)外游客11273 萬人次。2015年至2020年，全市體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模由701.36 億元擴(kuò)大至985.02億元，增幅達(dá)40.44% ,年均增長率為7.03%。.醫(yī)養(yǎng)融合深度開展。作為國家首批長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市，初步構(gòu)建起了以護(hù)理院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年病房和居家護(hù) 理家庭病床為基礎(chǔ)，以居家養(yǎng)老服務(wù)組織護(hù)理站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室為 延伸，以養(yǎng)老服務(wù)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作為依托的老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體 系。全市100%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽 訂醫(yī)療服務(wù)合約，定點(diǎn)護(hù)理院數(shù)量為全國地級市最多。創(chuàng)新性地建立 了政策框架、

20、失能評估方法、評估標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)，逐步提高待遇標(biāo) 準(zhǔn)，探索居家醫(yī)療護(hù)理，合理調(diào)整籌資水平，基本形成長期護(hù)理保險(xiǎn)模式，切實(shí)減輕了失能人員家庭負(fù)擔(dān)。.市場前景廣闊。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，60歲以上人 口占比已高達(dá)16.96% ,常住人口中65歲及以上人口占比擬第六次 普查提高了 3.94個(gè)百分點(diǎn)。全市戶籍人口的平均期望壽命在2020 年到達(dá)84.04歲，位列全國第一位。老年群體的擴(kuò)大和人均預(yù)期壽命 的提高，促進(jìn)了健康需求的快速增長，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶來了廣闊的市場 前景。.開展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圍繞養(yǎng)老開展，重點(diǎn)形成一個(gè)條例（居家養(yǎng)老服務(wù)條例）、兩項(xiàng)規(guī)劃（十四五養(yǎng)老服務(wù) 開展規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃）、N

21、個(gè)意見方法的1+2 + N 政策支持體系，多措并舉有力推動了養(yǎng)老服務(wù)快速開展。2019年， 奉頭編制首個(gè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)平安基本規(guī)范，大力 推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）級區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。2020年，在全國率先 開展家庭養(yǎng)老夜間照護(hù)床位服務(wù)，補(bǔ)齊”24小時(shí)服務(wù)鏈。2021 年，在全省率先推動老年人家庭適老化改造市場化運(yùn)作模式才呆索物 業(yè)+養(yǎng)老 養(yǎng)老+金融、養(yǎng)老顧問等模式。5 .人才隊(duì)伍逐步壯大。2021年末，建有10個(gè)養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地，67家實(shí)訓(xùn)基地；全市共有養(yǎng)老服務(wù)人員18897名，其中持 有專業(yè)資格證書的超過15986名，持證率到達(dá)84.6% ;其中養(yǎng)老護(hù) 理員、醫(yī)療護(hù)理員、護(hù)土、康

22、復(fù)保健員等養(yǎng)老護(hù)理人員14475名，持養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)專業(yè)職業(yè)資格證的13368名，持證率92.4%0（二）面臨挑戰(zhàn)。.品牌特色不夠鮮明?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)整體體量較小、布局分散，頭 部企業(yè)尚在培育中，未形成對全市康養(yǎng)資源的有效整合。在市域分布 上也呈現(xiàn)出多點(diǎn)散狀的不均狀態(tài),沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚。全 市161家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)為中小民營企業(yè)管理，呈“小而散”的分布狀態(tài)，運(yùn)營水平、服務(wù)品質(zhì)、規(guī)模體量、品牌影響力等參差不 齊，亟需提升行業(yè)集中度，優(yōu)化競爭環(huán)境。從工程類型上看，持續(xù)照 料型社區(qū)、養(yǎng)老公寓、護(hù)理院占多數(shù)，旅居、專業(yè)醫(yī)療康復(fù)工程較少。各類康養(yǎng)工程除了發(fā)揮所在地的地理位置和人文優(yōu)勢外，缺乏系統(tǒng)化 的

23、品牌建設(shè)方案。.產(chǎn)業(yè)融合不夠充分。現(xiàn)有的康養(yǎng)工程主要集中于老年人的生 活護(hù)理方面，較高層次的養(yǎng)老需求如老年理財(cái)、老年療養(yǎng)、老年文娛 等服務(wù)較少，未能從生態(tài)鏈上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射、上下游帶動效應(yīng)。各項(xiàng) 目運(yùn)作也較為獨(dú)立，未充分發(fā)揮在生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造和 文化旅游方面積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，未形成產(chǎn)業(yè)間的帶動效應(yīng)。豐富老齡 人文體休閑生活、老年文化服務(wù)、老年體育健身、養(yǎng)老旅游融合的服 務(wù)較少，老年大學(xué)一位難求。.支撐體系有待完善。社會力量和市場機(jī)制進(jìn)入康養(yǎng)領(lǐng)域仍存 在一定的體制機(jī)制障礙，人才、科技、金融等支撐能力尚不能有效滿 足產(chǎn)業(yè)開展需要，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行 業(yè)監(jiān)管等需進(jìn)一

24、步加大力度，產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境需持續(xù)優(yōu)化。.人才供給仍需加強(qiáng)?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)尚有較大提升空間, 各層次專業(yè)人才和從業(yè)人員存在缺口，高層次專業(yè)人才緊缺，人力資 源供應(yīng)缺乏成為制約產(chǎn)業(yè)開展的重要因素。在本科院校目前尚未開設(shè) 養(yǎng)老服務(wù)管理、老年學(xué)等專業(yè)，高職院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的開設(shè)數(shù) 量和招生形勢不容樂觀。高層次管理人才供給不充分，沒有定向培養(yǎng)班，康養(yǎng)服務(wù)人員未經(jīng)過多元化課程培訓(xùn)I,服務(wù)僅限于整合老齡人的 日常基本生活需要。二、總體要求(-)指導(dǎo)思想。堅(jiān)決扛起爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列光榮使命，以全方 位全生命周期維護(hù)和保障人民健康為目標(biāo)，圍繞八大重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一 步完善政策環(huán)境、強(qiáng)化制度保障，著

25、力增加康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品供給。有 效整合文化、生態(tài)、技術(shù)等優(yōu)勢，堅(jiān)持走數(shù)字化、連鎖化、品牌化之 路，培育一批規(guī)模型康養(yǎng)總部企業(yè)和品牌企業(yè)，推動我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高 質(zhì)量開展，努力把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn) 健康建設(shè)、不斷滿足人民群眾日益增長的多層次康養(yǎng)需求提供有 力支撐。(二)開展目標(biāo)到2025年，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和綜合開展優(yōu)勢逐步彰顯，成為 國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)協(xié)同開展的格局基本形成。 康養(yǎng)服務(wù)供給更加高效家庭養(yǎng)老夜間照護(hù)床位數(shù)保持2000張以上, 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位達(dá)65000張?？叼B(yǎng)人才隊(duì)伍得到進(jìn)一步充實(shí)，培訓(xùn) 各類康養(yǎng)服務(wù)人員5萬人次，其中全市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員

26、專業(yè)技 能培訓(xùn)到達(dá)30000人次養(yǎng)老護(hù)理人員參加崗前培訓(xùn)率到達(dá)100% , 養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率到達(dá)93%。產(chǎn)業(yè)融合度和協(xié)同性進(jìn)一步增 強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步提升，建成1 2個(gè)省級康養(yǎng)小鎮(zhèn)，康養(yǎng)全 產(chǎn)業(yè)鏈上市(掛牌)公司到達(dá)30家。品牌效應(yīng)逐步凸顯，做大做強(qiáng) 康養(yǎng)集團(tuán)，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開展成為的城市特色產(chǎn)業(yè)，著力打造最美康養(yǎng) 城市。三、主要任務(wù)(-)促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)協(xié)同開展。.完善老齡健康支撐體系。提升老年醫(yī)療服務(wù)能力，通過新建、 有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方式，加快建設(shè)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理 院等老年醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè), 形成布局合理、協(xié)調(diào)開展、有序銜接的老年醫(yī)療服務(wù)

27、網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)康復(fù) 護(hù)理等關(guān)鍵技術(shù)的突破，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，推進(jìn) 研究成果在適老環(huán)境中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智 能、5G等信息技術(shù)與老年健康產(chǎn)業(yè)融合開展，加強(qiáng)適合老年人的健 康產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織使用物聯(lián) 網(wǎng)技術(shù)，利用智能穿戴設(shè)備、生命體征及健康監(jiān)測管理系統(tǒng)等設(shè)施， 為老年人提供緊急援助、親情關(guān)懷、健康管理、遠(yuǎn)程平安看護(hù)等形式 多樣的服務(wù)。.構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。完善政府購買居家養(yǎng)老上門 服務(wù)政策，擴(kuò)充居家養(yǎng)老上門服務(wù)內(nèi)容，探索推廣為老年人家庭安裝 智慧消防系統(tǒng)、智能門磁等，為高齡獨(dú)居老年人提供緊急呼叫、智能 安防、健康管理點(diǎn)等智

28、能、精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)老年人健康安 全預(yù)警可感可知。深入推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向住宅小區(qū)拓展延伸， 標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)日間照料中心實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋，打造15分鐘養(yǎng)老 服務(wù)圈。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合開展，大力開展“頤養(yǎng)1 號店社區(qū)為老服務(wù)新陣地、社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老融合開展新模式， 提升覆蓋面和社會影響力。支持外商獨(dú)資、中外合資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā) 展，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮對社區(qū)居家養(yǎng)老的輻射和帶動作用，加快融合 開展。完善連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持獎補(bǔ)政策。.提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展多種形式合作，建立完善醫(yī)養(yǎng)協(xié)作和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，為老年人提供治 療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生

29、活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng) 老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保機(jī)構(gòu)評估后，符合條 件的可簽訂服務(wù)協(xié)議，相關(guān)費(fèi)用可按規(guī)定納入基本醫(yī)保支付范圍。鼓 勵民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，支持社會資本興建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu), 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立老年、康復(fù)、護(hù)理和安寧療 護(hù)床位，為居家老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。探 索研究老年人急需的醫(yī)療護(hù)理工程，拓寬長期護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍。完 善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，合理調(diào)整籌資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升待遇水平，規(guī)范 服務(wù)機(jī)構(gòu)管理要求，推進(jìn)護(hù)理產(chǎn)業(yè)開展。（二）健全康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈。.促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量開展。鼓勵公建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施引 進(jìn)專業(yè)社會力量實(shí)施社會化運(yùn)營，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、品牌化 運(yùn)營各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供個(gè)性化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，開展雙隨 機(jī)、一公開互聯(lián)網(wǎng)+等監(jiān)管，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)健康有序開展。每年評選一批養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量開展示范企業(yè)質(zhì)量開展示范企業(yè)并積極向省推薦參評省級養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量開展示范企業(yè)。.推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群開展。立足各縣市（區(qū)）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和 特色資源稟賦，推動各地在智能制造、高端裝備、生物醫(yī)藥與大健康、 高端醫(yī)療器械等重點(diǎn)康養(yǎng)領(lǐng)域加快形成高端創(chuàng)新集群，錯位開展，協(xié) 調(diào)聯(lián)動。圍繞產(chǎn)業(yè)細(xì)