全球和中國荒漠化狀況

1、一、全球荒漠化現(xiàn)狀（一）全球荒漠化現(xiàn)狀根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對全世界荒漠化作出的評估（1992）:全球約有10億人口受到荒漠化的影響，全球2/3的國家和地區(qū)受到荒漠化的危害，全球陸地面積的1/4（全球干旱區(qū)、半干旱地區(qū)的70%）即35.92億公頃土地受到荒漠化的威脅。（二）全球荒漠化變化趨勢根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對全世界荒漠化作出的評估，全球荒漠化土地還在擴(kuò)大，從1984年的34.75億公頃增加到1991年35.92億公頃，增加了3.4%。全世界每年有5萬-7萬平方千米的土地淪為荒漠化土地，由于荒漠化每年將損失耕地6百萬公頃。二、中國荒漠化現(xiàn)狀中國干旱、半干旱和亞濕潤干旱區(qū)面積331.7萬平方米，

2、占國土總面積的34.6%。我國荒漠化主要分為風(fēng)蝕荒漠化，水蝕荒漠化，凍融荒漠化及土壤鹽漬化四種類型。據(jù)1999年第二次全國荒漠化監(jiān)測結(jié)果，中國荒漠化土地面積為267.4萬平方千米，占可能發(fā)生荒漠化面積的80.6%，占國土面積的27.9%。三、中國荒漠化的成因（一）土地利用粗放，導(dǎo)致土地荒漠化在我國荒漠化地區(qū)，以旱作農(nóng)業(yè)為主，水澆地面積僅占域耕地總面積的36.4%。而內(nèi)蒙古沙區(qū)水澆地只占總耕地面積的18.9%，山西北部只占12.4%，陜西北部僅占6.2%。（二）草場經(jīng)營管理不善，重用經(jīng)養(yǎng)建國以來，我國牧區(qū)家畜由2900萬頭（只）增加到9000多萬頭（只），草場卻因墾殖、沙化等原因面積不斷萎縮，生

3、產(chǎn)力下降。（三）亂砍濫樵，破壞植被薪炭林每年能提供的薪材，僅占實(shí)際消耗薪材總量的14%左右，缺口巨大，農(nóng)牧民為了生存只得通過砍伐其他林種的森林和收割草地植被來解決燒柴短缺的問題。（四）水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一管理，用水不當(dāng)一方面上游過量灌溉造成大片土地次生鹽漬化，另一方面由于上游過量用于造成河流下游流量減少甚至斷流，河流下游地區(qū)荒漠植被由于地下水位的下降而衰退，甚至成片枯死，造成土地沙化。四、荒漠化對中國可持續(xù)發(fā)展的影響縮小了中華民族的存和發(fā)展空間。導(dǎo)致土地生產(chǎn)力嚴(yán)重衰退。導(dǎo)致自然災(zāi)害加劇，沙塵暴頻繁。加深了沙區(qū)人民的貧困程度，擴(kuò)大際區(qū)間的差距。嚴(yán)重影響著大中城市環(huán)境，威脅工礦企業(yè)、國防要地、交

4、通設(shè)施和國家大型水利設(shè)施的正常生產(chǎn)和安全經(jīng)營。荒漠化造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)專家測算，近幾年來我國每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億元。五、加強(qiáng)荒漠化防治的必要性1荒漠化防治是保護(hù)、拓展中華民族生存與發(fā)展空間的需要2荒漠化防治是保持社會穩(wěn)定，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需要3荒漠化防治是實(shí)施西部大開發(fā)的需要六、中國荒漠化變化趨勢1加強(qiáng)依法治沙，將抑制人為破壞活動2重大生態(tài)工程建設(shè)，將加速荒漠化治理速度3部分內(nèi)陸河流水資源利用將逐步趨向合理全球變化對我國荒漠化的影響世界和中國防治荒漠化的成就，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)一、國外荒漠化防治的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)（一）國外荒漠化防治的經(jīng)驗(yàn)1以色列、美國、澳大利亞等國，在荒漠化防治中

5、具有代表性以色列的治理經(jīng)驗(yàn)就是以節(jié)水和提高水資源利用效益為核心，積極發(fā)展高科技、高效益的技術(shù)密集型現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。美國通過對干旱土地資源，沙漠地區(qū)光熱、風(fēng)能進(jìn)行的高效開發(fā)利用以及對荒漠草場的合理輪牧與人工改良都保障了荒漠區(qū)保護(hù)和利用和高效性。特別重視對天然植被的保護(hù)和封育以及破壞后的土地的復(fù)墾與管理。美國還建立了較為完善的荒漠化土地治理的法規(guī)保障措施以及提高公眾環(huán)境意識的宣傳教育措施。澳大利亞政府對干旱和土地退化問題給予了高度重視，采取了以保護(hù)為主的一整套土地保護(hù)管理的技術(shù)和措施。將大面積脆弱的荒漠化地區(qū)劃作保留地，實(shí)施以保護(hù)為主的措施，開發(fā)和利用程度極低，其次，對農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)行配額制，改革農(nóng)業(yè)

6、耕作制度，減少農(nóng)田裸露。實(shí)行輪牧、控制栽畜量，減少對草原的破壞。利用監(jiān)測手段，掌握土地退化和干旱情況動態(tài)，開展以灌木林為主的植被建設(shè)。2世界上一些國家和地區(qū)防治荒漠化的共同經(jīng)驗(yàn)第一、加強(qiáng)宣傳教育，提高公民（包括各級政府官員）環(huán)境保護(hù)意識，使環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治成為公民的自覺行動。第二、國家高層領(lǐng)導(dǎo)重視。第三、加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)，防止因人為因素造成破壞。第四、把荒漠化防治納入國家發(fā)展計(jì)劃，由財(cái)政進(jìn)行投資人。第五、重視科學(xué)研究和科技推廣，提咼防治成效。（二）國外荒漠化防治的教訓(xùn)1非洲薩赫勒地區(qū)2原蘇聯(lián)在土庫曼斯坦修建卡拉庫姆運(yùn)河造成荒漠化從世界各國土地荒漠化防治狀況來看，人口的急劇增長，盲目無計(jì)

7、劃的開墾，超過草原承載力的過度放牧及水資源不合理調(diào)度、利用等世界各國造成土地荒漠化的最普遍因素。二、我國荒漠化防治的成就、經(jīng)驗(yàn)和問題（一）我國荒漠化防治取得成就1以重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為核心的荒漠化防治成效顯著2組織保障日益加強(qiáng)，形成了管理、科技和監(jiān)測三大體系在組織管理方面，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)初步建立起比較健全的組織管理體系。國家成立了由18個部委及金融機(jī)構(gòu)參加的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)中國防治荒漠化協(xié)調(diào)小組。1997年經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)又成立了防治荒漠化管理中心，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)管理和指導(dǎo)全國防治荒漠化工作，使管理機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在監(jiān)測方面，從1994年起，經(jīng)過8年多的建設(shè)，也已經(jīng)形成了以

8、中國荒漠化監(jiān)測中心和國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院為中心，各省區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院為中心的監(jiān)測組織體系。3形成了科學(xué)合理，行之有效的土地荒漠化防治技術(shù)體系4查清了我國荒漠化土地底數(shù)，初步建立了全國性的監(jiān)測體系出臺了一系列有中國特色的土地荒漠化防治政策和法律2002年1月1日開始實(shí)施的中華人民共和國防沙治沙法使我國的荒漠化防治真正全面納入了法制扔軌道。6防治荒漠化的國際合作和交流進(jìn)一步加強(qiáng)，國際地位明顯提高1996年12月八屆全國人大常委會第二十三次公議批準(zhǔn)我國正式加入聯(lián)合國防治荒漠化公約。（二）我國荒漠化防治的基本經(jīng)驗(yàn)1黨中央、國務(wù)院的高度重視是搞好荒漠化防治的根本保證2各部門積極配合，通力協(xié)作

9、是搞好荒漠化防治的有力支持3各級地方黨委、政府的真抓實(shí)干是搞好荒漠化防治的重要基礎(chǔ)4荒漠化防治與消除貧困、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是搞好荒漠化防治的成功之路5因地制宜、綜合治量是做好荒漠化防治的重要措施6依靠科技進(jìn)步，實(shí)行科學(xué)防治是搞好荒漠化防治的有力武器7完善政策，強(qiáng)化利益驅(qū)動是搞好荒漠化防治的內(nèi)在動力8人民群眾的自力更生、艱苦奮斗是搞好荒漠化防治的精神動力（三）存在的問題1資金投入仍顯不足，治理規(guī)模小，速度慢2扶持、優(yōu)惠政策措施不完善，沙區(qū)開發(fā)自我積累、自我發(fā)展能力弱3現(xiàn)行干部考核制度不利于生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)4人才匱乏，制約著實(shí)用技術(shù)的推廣三、我國荒漠化防治的主要技術(shù)1.荒漠化監(jiān)測與評價技術(shù)體

10、系荒漠化監(jiān)測評技術(shù)體系是通過地面監(jiān)測、航空航天監(jiān)測以及分析研究，達(dá)到既掌握荒漠化發(fā)展和逆轉(zhuǎn)的動態(tài)規(guī)律及其防治效果、又預(yù)測其發(fā)展趨勢的綜合技術(shù)體系。該體系主要包括地面的微地貌景觀、植被、土壤、土地利用結(jié)構(gòu)，水資源及其利用狀況、生產(chǎn)力等的觀測和“3S（衛(wèi)星遙感、全球衛(wèi)星定位，地理信息系統(tǒng)）理論與技術(shù)的應(yīng)用。2生物防風(fēng)固沙技術(shù)生物防風(fēng)固沙技術(shù)是利用高等植物（喬、灌、草）、低等植物（蘚類、地衣、灌類）土壤微生物等等，達(dá)到既防風(fēng)固沙、改良土壤、改善環(huán)境，又生產(chǎn)燃料、飼料、食物和藥材等目的的技術(shù)。3機(jī)械與工程防沙技術(shù)機(jī)械工程防沙技術(shù)是指利用秸稈、樹枝、板條、黏土、礫石、預(yù)備件等等機(jī)械材料達(dá)到固沙、阻沙、輸

11、沙、導(dǎo)沙目的的工程技術(shù)。機(jī)械工程防沙技術(shù)的最大的優(yōu)點(diǎn)是收效快和幾乎無須耗水，某些也很持久耐用。4化學(xué)固沙材料技術(shù)利用天然的或者人工合成的有機(jī)或者無機(jī)膠凝材料固沙面，達(dá)到防止沙粒移動、保墑集水、改變土壤結(jié)構(gòu)、改變地表溫度等目的的技術(shù)被稱之為化學(xué)固沙技術(shù)。通常的做法是在流沙表面噴灑化學(xué)膠結(jié)物質(zhì)，使沙粒固結(jié)在一起，形成一層抗風(fēng)蝕的膜或殼，隔斷風(fēng)力對沙面的直接作用。5綜合防沙治沙技術(shù)體系主要包括：生物、機(jī)械、化學(xué)等不同類別工程技術(shù)的結(jié)合及綜合應(yīng)用。固、阻、輸、導(dǎo)功能在不同場合的結(jié)合使用。生物技術(shù)中，喬、灌、草的結(jié)合、高等植物與低等植物及微生物的結(jié)合、先鋒植物與后續(xù)植物的結(jié)合防風(fēng)治沙措施與節(jié)水保墑技術(shù)的

12、結(jié)合治沙技術(shù)和高效用沙技術(shù)的結(jié)合。6沙區(qū)高效農(nóng)業(yè)與沙產(chǎn)業(yè)7沙地節(jié)水技術(shù)四、我國荒漠化防治的內(nèi)典型模式1半干旱赤峰模式保證糧食總產(chǎn)量不減的同時逐漸壓縮旱耕地，退耕還林還草。沙坨地上營造草場防護(hù)林網(wǎng)，沙丘地區(qū)封沙育草和栽植巴嗄蒿等沙生植物，大片流動地上飛機(jī)播種。在山丘低地面積小的沙丘密集分布區(qū)，以丘間甸地不國心建設(shè)適宜分散牧戶經(jīng)營的小生物圈有意識地引導(dǎo)牧戶構(gòu)集核心區(qū)、防護(hù)區(qū)、封育區(qū)、緩沖地區(qū)等四個圈層。在低濕沙地小規(guī)模地采用覆膜種玉米技術(shù)、2半干旱區(qū)榆林模式對于流動沙丘密集分布的地區(qū)，采取飛機(jī)播種和封育相結(jié)合的技術(shù)。對于沙丘與灘地交錯分布的地區(qū)，在丘間灘地上恢復(fù)和重建柳灣灌木林，分割包圍沙丘，一在

13、沙丘上設(shè)置沙障并于障間栽植油蒿，檸條、踏郎等固沙植物。對于湖盆灘地和河谷濕地，建立網(wǎng)、帶、片相結(jié)合的防風(fēng)固沙體系；在水資源較為豐富的地區(qū)。采用引水拉沙、洪淤壓沙技術(shù)，恢復(fù)被沙丘埋壓的平坦良田；近幾年來年在礦區(qū)恢復(fù)植被方面有所進(jìn)步。利用礦渣礫石壓沙、礦渣堆上栽植植物并配合噴灌；在覆沙黃土丘陵地區(qū)，首先退耕坡耕地，然后修建魚鱗坑、水平溝、梯田、配合坡面灌木林營造，在溝底修防洪攔沙壩。大力發(fā)展羊絨羊毛深加工和柳條編織業(yè)。3干旱區(qū)荒漠綠洲和田模式興修水利，節(jié)水灌溉。建立完整的防風(fēng)沙體系。包括綠洲內(nèi)部多道窄帶護(hù)田林網(wǎng)和環(huán)繞綠洲邊緣的防風(fēng)沙基干林帶固定和平整零星沙丘引洪淤灌沙地，發(fā)展林草植被林棉間作，林農(nóng)

14、間作發(fā)展長絨棉、葡萄、桃、杏、核桃、桑葚等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)植物。中國荒漠化防治的戰(zhàn)略思路與對策一、基本原則1根據(jù)我國荒漠化土地分布的現(xiàn)狀，擴(kuò)展趨勢以及治量的可及程度，對沙漠，戈壁等不可治理類的沙化土地，采取加強(qiáng)監(jiān)測，在邊緣地區(qū)建設(shè)防風(fēng)阻沙帶，防止擴(kuò)展，對退化場要強(qiáng)化管理，積極推行以草定蓄、合理輪牧等方式，對周邊農(nóng)田實(shí)行因害設(shè)防，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)經(jīng)建設(shè)，控制人為因素造成新的荒漠化。2突出重點(diǎn)、分步實(shí)施根據(jù)國家總體建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)工程布局，以及荒漠化地區(qū)各省荒漠化地區(qū)各省（自治區(qū)）的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)分防治荒漠化區(qū)域和類型，分清輕重緩急，突出不同時段的重點(diǎn)防治區(qū)域在全國防荒漠化工作中的地位，有條不紊地實(shí)施全國

15、范圍內(nèi)的防治荒漠化工作。另外，在重點(diǎn)防治區(qū)域的具體措施層次上看，根據(jù)不同生物氣候區(qū)的荒漠化特點(diǎn)。突出重點(diǎn)措施，加強(qiáng)輔助措施，做到治理一片，鞏固一片、見效一片。3防治結(jié)合經(jīng)，綜合治理為了達(dá)到荒漠化的最終目的是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水閏。為了達(dá)到既有保護(hù)現(xiàn)有林草植被，防止新境荒漠化土地，又逐步治理已經(jīng)荒漠化的土地，同時還要積極開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源的目的，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、積極治理、合理利用的策略，實(shí)行治沙、治鹽堿、治水等多項(xiàng)綜合治理，農(nóng)、林、牧和荒漠化地區(qū)特有資源綜合開發(fā)，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，特別是高技術(shù)沙產(chǎn)業(yè)以取得防治荒漠化的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一和優(yōu)化。4生物措施

16、與工程措施相結(jié)合采取圍封育林育草、人工造林種草、建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等技術(shù)體系，充分發(fā)揮林草植被防風(fēng)固沙功能。在沙害嚴(yán)重的特殊地段（例如交通線、水渠、工礦和居民點(diǎn)等）適當(dāng)有機(jī)械措施也十分必要。5依托技術(shù)、科學(xué)防治目前現(xiàn)有的“3S技術(shù)、節(jié)水節(jié)能技術(shù)、新材料（例如生物地膜、無毒化學(xué)固沙劑等）都可以在進(jìn)一步開發(fā)的基礎(chǔ)上應(yīng)用于防治荒漠化工程。從科學(xué)普及的層次上看，由于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娢幕娇傮w較低，必須強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)作用服務(wù)功能，推廣新技術(shù)在防治荒漠化中的應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)地防治荒漠化。6部門協(xié)作、全民動員調(diào)動全社會的積極性，多渠道、多層次、多形式地籌集資金（或勞務(wù)）努力增加對防治荒漠化的投入。二、與荒

17、漠化防治有關(guān)的幾個關(guān)系（一）混沌系統(tǒng)與荒漠化防治荒漠化防治就是通過人為的干預(yù)、即外部輸量，使荒漠化系統(tǒng)保持負(fù)熵，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，達(dá)到控制荒漠化發(fā)展，并促使逆轉(zhuǎn)的目的。用混沌理論理解荒漠化過程。就是要認(rèn)識到能過荒漠化系統(tǒng)本身的放大作用，加強(qiáng)人為目的有利影響來有效地治理荒漠化，或消除人為的不利影響防止荒漠化的發(fā)生和發(fā)展。（二）全球變化（水熱）與荒漠化防治至今，國際上對全球變化與荒漠化的確切關(guān)系的認(rèn)識仍然不清，存在和很大分歧。第一處觀點(diǎn)認(rèn)為，氣候干旱是荒漠化的主要原因，人類活動的沖擊是次要的。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動是荒漠化形成的主要動力，氣候變化是次要因素之一。對于中國而言，氣候暖干化的

18、趨勢在相當(dāng)長時間內(nèi)難以改變，這就要求在荒漠化防治過程中，必須準(zhǔn)確判斷全球變化對不同類型荒漠化的影響，以及恢復(fù)后的生態(tài)對全球變化的適應(yīng)性。（三）生物多樣性保育與荒漠化防治在極端干旱和干旱區(qū)，生長多處特有的動植物，它們具有抗旱、抗鹽堿、抗病蟲害等抵極端環(huán)境的能力，是蘊(yùn)涵著豐害的具有特殊功能的生物基因庫。防治荒漠化在客觀上起到了保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性的作用，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，維持了荒漠化地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時也為我國未來開發(fā)利用生物基因資源做出巨大貢獻(xiàn)。（四）生態(tài)經(jīng)濟(jì)與荒漠化防治生態(tài)系統(tǒng)是指經(jīng)濟(jì)鄰域的一切活動都必須以保障優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為前提條件，包括農(nóng)、林、牧、旅游、工業(yè)等各行業(yè)的發(fā)展，都必

19、須與當(dāng)?shù)刈罴焉鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)。近年來，在國家政策和財(cái)力的有力支持下，經(jīng)過廣大科技工作者和荒漠化地區(qū)各級政府的共同努力，已有多種生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式初見雛形，例如，科爾沁沙地立體開發(fā)模式，榆林治沙模式、毛烏素沙地三圈模式、荒漠綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等。實(shí)施這些生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式不僅能夠有效地防治荒漠化，而且可以大幅度地提高人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，改善生活環(huán)境質(zhì)量。（五）高科技與荒漠化防治目前，荒漠化監(jiān)測中使用的“3S技術(shù)，干旱區(qū)植物生態(tài)恢復(fù)中的節(jié)水和節(jié)能技術(shù)已經(jīng)成熟，為解決能源問題而發(fā)展的小型太陽能和風(fēng)能技術(shù)已在部分地區(qū)投入使用；將來需要重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)抗旱、抗鹽堿、抗風(fēng)蝕植物品種培育，與播撒植物種子配合使用的無毒、無污染

20、、透氣透水化學(xué)固結(jié)材料，耐老化，耐打磨、具有一定塑性的工程防沙材料。（六）可持續(xù)發(fā)展與荒漠化防治可持續(xù)發(fā)展與防治荒漠化的關(guān)系，主要包含兩方面的含義。一是防治荒漠化本身的可持續(xù)性，防治荒漠化實(shí)質(zhì)上就是恢復(fù)或重建與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相適應(yīng)的穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。二是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是否與防治荒漠化相協(xié)調(diào)，只有兩者能夠起到相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的作用，社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展才有根本保障，并具有可持續(xù)性。（七）生態(tài)倫理與荒漠化防治在面向二一世紀(jì)的今天，單純追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧荒漠化加速發(fā)展的行為，是短視和自私的，既不符合國家法規(guī)和政策，也危及到子孫后代的安身立命，從根本上違背了我國傳統(tǒng)文化中的道德觀。三、防治對策（一）

21、保護(hù)現(xiàn)有植被，加強(qiáng)林草建設(shè)1充分保護(hù)和改良現(xiàn)有植被，杜絕濫墾濫樵2實(shí)行退耕還林還草，擴(kuò)大林草比重3建立和完善多層次的防風(fēng)固沙體系（二）合理調(diào)配水資源，保障生態(tài)用水1以流域?yàn)閱挝?，確定合理的水資源調(diào)配制度2實(shí)行退耕還林還草，擴(kuò)大林草比重3建立和完善多層次的防風(fēng)固沙體系（二）合理調(diào)配水資源，保障生態(tài)用水1以流域單位，確定合理的水資源調(diào)配制度2推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)（三）控制人口增長，實(shí)行生態(tài)移民，建設(shè)小城鎮(zhèn)1嚴(yán)格控制人口增長，減輕土地壓力2實(shí)行生態(tài)移民，遏止荒漠化蔓延3轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展（四）改變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，減輕對草場的破壞1以草定畜，控制牲畜數(shù)量2改變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和種群

22、結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率3大力開展人工種草，提高草地生產(chǎn)力（五）調(diào)整產(chǎn)為結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)和開發(fā)資源并舉2發(fā)揮地方優(yōu)勢，走以農(nóng)養(yǎng)牧，以牧促農(nóng)道路3促進(jìn)地方和跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈形成，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)（六）改變能源結(jié)構(gòu)，解決燃料不足1發(fā)揮資源優(yōu)勢，開發(fā)新能源2改變能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)現(xiàn)有植被3推廣節(jié)能技術(shù)，提咼能源利用效率（七）優(yōu)化土地利用格局，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展1優(yōu)化土地利用格局，防治荒漠化2發(fā)展、完善荒漠化地區(qū)的生態(tài)一一生產(chǎn)模式中國荒漠化防治的戰(zhàn)略目標(biāo)與布局一、戰(zhàn)略目標(biāo)近期目標(biāo)從現(xiàn)在起到2010年，用大約10年的時間，堅(jiān)決控制住人為因素產(chǎn)生新的荒漠化，

23、努力遏制荒漠化的擴(kuò)展趨勢。主要奮斗目標(biāo)是：到2010年，治理荒漠化土地面積2200萬公頃；改造坡耕地670萬公頃，退耕還林500萬公頃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、林網(wǎng)化農(nóng)田1300萬公頃；建設(shè)一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)工程，在重點(diǎn)區(qū)域建立荒漠化預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)休系。中期目標(biāo)從2011-2020年，荒漠化擴(kuò)展的趨勢得到逆轉(zhuǎn)，荒漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境初步改善，到2030年，力爭使荒漠化地區(qū)生態(tài)明顯改觀，這一時期的主要奮斗目標(biāo)是：荒漠化地區(qū)60%以上適宜治理的荒漠化土地得到不同程度整治，重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開臺走上良性循環(huán)軌道。遠(yuǎn)期目標(biāo)從2031-2050年，再奮斗20年，荒漠化地區(qū)建立起基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。主

24、要奮斗目標(biāo)是：荒漠化地區(qū)適宜治理的荒漠化土地基本得到整治，宜林地全部綠化，林種，樹種結(jié)構(gòu)合理，陡坡耕地全部退耕還林，緩坡耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田化，三北草地得到全面恢復(fù)。二、分區(qū)（類）布局（一）風(fēng)沙災(zāi)害綜合防治區(qū)本區(qū)包括東北西部、華北北部及西北大部干旱、半干旱地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：在沙漠過緣地區(qū)，沙化草原、農(nóng)牧交錯帶、沙化耕地、沙地及其他沙化土地，采取綜合措施，保護(hù)和增加水沙區(qū)林草植被，控制荒漠化擴(kuò)大趨勢。1干旱沙漠邊緣及綠洲治理類型區(qū)本區(qū)干旱少雨，風(fēng)大沙多，植被稀少、年降水量多在200毫米以下，沙漠浩瀚，戈壁廣布，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，天然植被破壞后難以恢復(fù)，人工植被必須在灌溉條件下才有可能成

25、活。本區(qū)以保護(hù)和拯救現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲、遏制沙漠侵襲為重點(diǎn)。具體措施：將不具備治理?xiàng)l件和具有特殊生態(tài)保護(hù)價值的不宜開發(fā)利用的連片沙化土地劃為封禁保護(hù)區(qū)；合理調(diào)節(jié)河流上下游用水，保證生態(tài)用水；在沙漠前沿建設(shè)喬灌草合理配置的防風(fēng)阻沙林帶，在綠洲外圍建立綜合防護(hù)體系。2半干旱沙地治理類型區(qū)本區(qū)是影響華北及東北地區(qū)沙塵天氣的沙源區(qū)之一。目前存在的主要問題是過牧、過墾、過樵現(xiàn)象十分突出，植被衰敗，草場退化、沙化發(fā)生發(fā)展活躍。本區(qū)以保護(hù)、恢復(fù)林草植被，減少地表揚(yáng)沙起塵為重點(diǎn)。具體措施：牧區(qū)推行劃區(qū)輪牧、休牧、圍欄禁牧、舍飼圈養(yǎng)，同時沙化嚴(yán)重區(qū)實(shí)行生態(tài)移民；農(nóng)牧交錯區(qū)在搞好草畜平衡同時，通過封沙育林育草

26、，飛播造林（草），退耕還林還草和水利基本建設(shè)等措施，建設(shè)喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)阻沙林帶，治理沙化土地，遏制風(fēng)沙危害。3亞濕潤沙地治理類型區(qū)該區(qū)自然條件較為優(yōu)越，光照和水熱資源豐富，年降水量450-800毫米。目前存在的主要問題是局部地區(qū)風(fēng)沙活動仍強(qiáng)烈，冬春季節(jié)風(fēng)沙危害仍很嚴(yán)重。本區(qū)以田、渠、路林網(wǎng)和林糧間作建設(shè)為重點(diǎn)，全面治理沙化土地。主要治理措施：在沙地的前沿大力營造防風(fēng)固沙林帶，結(jié)合渠、溝、路建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林建設(shè)，保護(hù)農(nóng)田力河道，并在沙化面積較大的地塊大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林。（二）黃土高原重點(diǎn)水土流失治理區(qū)本區(qū)域包括陜西北部、山西西北部、內(nèi)蒙古中南部、甘肅東部、青海東部寧夏南部黃土

27、丘陵區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向時：以小流域?yàn)橹卫韱卧?，以縣為基本單位，以修建水平梯田和溝壩地等基本農(nóng)田為突破口，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和耕作措施治理水土流失，盡可能做到泥不出溝。（三）北方退化天然草原恢復(fù)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：保護(hù)好現(xiàn)有林草植被，大力開展人工種草和改良草場（種）配套建設(shè)水利設(shè)施和草場地防護(hù)林網(wǎng)，加強(qiáng)草原鼠蟲災(zāi)防治，提高草場的載畜能力。禁止草原開荒種地。實(shí)行圍欄、封育和輪牧，建設(shè)草庫侖搞好草畜產(chǎn)品加工配套。（四）青藏高原荒漠化防治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以保護(hù)現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)為主。加強(qiáng)天然草場，長江，黃河源頭水源涵養(yǎng)林和原始森林的保護(hù)，防止不合理開發(fā)。（五）西

28、南巖溶地區(qū)石漠化治理區(qū)主要以金沙江、嘉陵江流域上游干熱河谷和岷江上游干旱河谷，川西地區(qū)、三峽庫區(qū)、烏江石灰?guī)r地區(qū)，黔桂滇巖溶地區(qū)熱帶一一亞熱帶石漠化治理為重點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。三、重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）（一）京津風(fēng)沙源治理工程第一、封禁保護(hù)現(xiàn)有的森林，杜絕一切經(jīng)營性的采伐活動。第二、對流域內(nèi)的陡坡耕地和庫區(qū)周圍的坡耕地積極實(shí)行退耕還林。第三、加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督，加快水土流失綜合防治步伐，減少入庫泥沙。第四、對現(xiàn)有荒山荒地，通過飛、封、造等措施，營造喬灌草結(jié)合的復(fù)層水源涵養(yǎng)林。第五、大力營造防風(fēng)和固沙化，形成防風(fēng)阻沙固沙體系，治理風(fēng)口，風(fēng)道地區(qū)活化沙丘。第六、調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，改變牧業(yè)生產(chǎn)方式，

29、變放牧為圈養(yǎng)。第七、營造農(nóng)田林網(wǎng)和牧場林網(wǎng)。第八、在燕北地區(qū)開墾生態(tài)移民。（二）三北防護(hù)林建設(shè)工程（四期）工程涉及三北地區(qū)13個省份的590個縣（市、區(qū)、旗）。到2010年，在有效保護(hù)好工程區(qū)內(nèi)現(xiàn)有2787萬公頃森林資源的基礎(chǔ)上。將完成造林950萬公頃，森林覆蓋率凈增1.84百分點(diǎn)，建成一批較為完備的區(qū)域性防護(hù)林體系，初步扭轉(zhuǎn)三北地區(qū)生態(tài)惡化的勢頭。（三）草地沙化防治與退牧還草工程該工程行政范圍包括西藏雅魯藏布江中游地區(qū)的28個縣（市）。工程區(qū)總面積18.8萬平方千米，其中沙化土地0.42萬平千米。此工程主要是遏制一江兩河地區(qū)沙化持續(xù)擴(kuò)張的趨勢，改善該地區(qū)人民生活生存環(huán)境。（五）新疆和田地區(qū)生

30、態(tài)建設(shè)項(xiàng)目該項(xiàng)目布設(shè)于新疆塔里木盆地南沿、塔克拉瑪干沙漠周邊及綠洲區(qū)。工程主要使和田地區(qū)沙化土地?cái)U(kuò)展的趨勢行得到遏止，綠洲生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，為塔里木河流域綜合治理做貢獻(xiàn)。（六）青藏高原凍融封禁保護(hù)項(xiàng)目本區(qū)絕大部分位于海拔3000米以上的青藏高原高寒地帶，總面積約176萬平方千米，包括西藏、青海、新疆、甘肅、四川的全部或部分地區(qū)，人口240萬人，除西藏一江兩河地區(qū)外，大部分地區(qū)地廣人稀，牧場遼闊。防治荒漠化的首要任務(wù)以生物措施為主，喬灌草結(jié)合，以保護(hù)現(xiàn)有森林植被為主，適當(dāng)人工造林種草，建立生物防護(hù)屏障，涵養(yǎng)水源，減少泥沙流失；通過封沙育林育草和人工造林，恢復(fù)畜數(shù)，緩解草場壓力；行政手段與技術(shù)

31、措施相結(jié)合，保護(hù)現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)，防止不合理開發(fā)土地資源；對水土流失嚴(yán)重的水源涵養(yǎng)林區(qū)，采用工程措施與生物措施相結(jié)合進(jìn)行防治。該區(qū)的三個重點(diǎn)治理對象分別是：三江源區(qū)沙化治理，柴達(dá)木盆地沙化治理；一江兩河流域沙化治理。（七）黃土高原水土流失綜合治理項(xiàng)目本區(qū)主要位于山西、陜西、內(nèi)蒙古交界地區(qū)，是我國重要能源基地，包括山西、陜西和內(nèi)蒙古的27個縣，人口約400多萬。區(qū)域目標(biāo)本區(qū)域生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并重。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理區(qū)，改善農(nóng)業(yè)耕作制度，強(qiáng)化植被保護(hù)與管理。主要措施以風(fēng)蝕荒漠化和水蝕危害嚴(yán)重的沙區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)的宜林荒山、荒沙、荒坡、荒梁、荒峁和退耕地等為重點(diǎn)，以保護(hù)、以恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被為

32、核心，以營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、生物經(jīng)濟(jì)埂等生物措施為主要手段。（八）西南巖溶地區(qū)石漠化治理項(xiàng)目石漠化嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝藗兊纳姝h(huán)境，已成為當(dāng)?shù)刎毨У闹饕矗萍s著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。治理石漠化，已成為我國西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)刻不容緩的重要任務(wù)。（九）黃河故道沙化土地重點(diǎn)治理項(xiàng)目項(xiàng)目主要對黃河故道沙化土地進(jìn)行治理，增強(qiáng)區(qū)域抗風(fēng)能力，提高糧良產(chǎn)量。中國荒漠化防治的戰(zhàn)略保障一、加強(qiáng)組織保障休系建設(shè)，為全面推進(jìn)荒漠化防治工作奠定基礎(chǔ)1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，為荒漠化防治工作提供強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)從中央到地主都應(yīng)將原有的荒漠化協(xié)調(diào)小組改為領(lǐng)導(dǎo)小組。2明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，切實(shí)把荒漠化防

33、治的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。3加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，切實(shí)提高荒漠化防治工作的整體水平。4深入宣傳教育，提高全社會荒漠化防治意識和倫理。二、完善政策、活化機(jī)制，最大限度地調(diào)動社會各界參與荒漠化防治的積極性1國家應(yīng)加大對荒漠化防治的投入，逐步建立以國家投入為主體的多元投入機(jī)制當(dāng)前國家要根據(jù)不同防治措施采取不同的投資政策，一是對國家級生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括人工造林、封沙（山）育林育草、飛播造林種草、以及科研、教育等項(xiàng)目，要根據(jù)事權(quán)劃分和國家體制改革要求，由中央政府全額投入，并建立長期穩(wěn)定的投資渠道，保證穩(wěn)定的投資額度。二是對營利性的荒漠化防治項(xiàng)目，包括營造速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、治沙造田及改造中低產(chǎn)田國，種植藥材及經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展草業(yè)，資源開發(fā)利用等項(xiàng)目，按照防沙治沙法的要求予以規(guī)范，同時國家應(yīng)給予長周期、低利息、匹配資金的信貸扶持政策，加大治沙貼息貸款的投入，原則上，營造林一般貸款期不低于15年，經(jīng)濟(jì)林及其它開發(fā)利用項(xiàng)目一般不低于10年，同時降低擔(dān)保條件。三是廣拓資金渠道，在安排扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合一切等項(xiàng)目時，應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)立若干防治荒漠化子項(xiàng)目。2進(jìn)一步活化荒漠化防治機(jī)制按照誰治理、誰受益、誰使用的政策，積極推行個體承包造林、管護(hù)、股份合作造林等方式，調(diào)動農(nóng)民群眾參與防沙治沙的