衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范

1、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 1修訂情況內(nèi)容由46條增至51條文書種類由30種增至37種（廢除3種，增加10種）根據(jù)執(zhí)法實踐需要增補相應(yīng)文書。對文書進(jìn)行合并、廢除。調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。修改文書格式，增減優(yōu)化填寫項目。2根據(jù)行政強制法要求， 增補了6文書查封扣押決定書查封扣押處理決定書查封扣押延期通知書物品清單陳述和申辯復(fù)核意見書催告書3根據(jù)行政強制法要求， 調(diào)整相關(guān)文書內(nèi)容現(xiàn)場筆錄強制執(zhí)行申請書4另增補相應(yīng)文書衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表公告續(xù)頁衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書5對文書進(jìn)行合并、廢除一是增加“行政處罰事先告知書”的內(nèi)容，廢除“行政處罰聽證告知書”。二是廢除“技術(shù)鑒定委托書”、“職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書”。6修改文

2、書格式，增減優(yōu)化填寫項目 一是刪除“案件調(diào)查終結(jié)報告”、“聽證筆錄”等文書中的承辦人、案由、案件承辦機構(gòu)等內(nèi)容，減少不必要的填寫項目。 二是將“現(xiàn)場筆錄”、“詢問筆錄”、“合議記錄”、“聽證筆錄”等文書規(guī)范中規(guī)定的部分填寫要件，如“示證詢問/檢查”等內(nèi)容直接印制于文書中。 三是統(tǒng)一行政控制和證據(jù)先行登記保存類文書中的文號和編號，有文號的用文號，未設(shè)文號的用編號，避免既用文號又用編號的情況。 使用文號的 17 種 使用編號的 5 種 7 概念五層含義：、衛(wèi)生行政法律文書的制作主體：是衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定的各級衛(wèi)生行政機關(guān)或衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其他機關(guān)無權(quán)制作。 、衛(wèi)生行政法律文書是依照法定程

3、序履行衛(wèi)生法律、法規(guī)授予的衛(wèi)生行政管理職能的憑據(jù)。、衛(wèi)生行政法律文書的制作必須有法律、法規(guī)依據(jù)。行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法對衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的每一個程序都作了明確規(guī)定，衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的啟動、轉(zhuǎn)換、退出都有法律依據(jù)與要求。因此，衛(wèi)生行政法律文書的制作必須有法律、法規(guī)依據(jù)并有明確、具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。8、衛(wèi)生行政法律文書是具有法律效力的文書，受法律保護(hù)。它以國家法律、法規(guī)為制作依據(jù)，以國家強制力為后盾，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行，不得私自制作，不得偽造、編造。、衛(wèi)生行政法律文書不是具有普遍約束力的規(guī)范性文件，它是針對特定的管理對象并為實現(xiàn)具體行政行為而制作的法律文書，只對特定的對象發(fā)生法

4、律效力。9二、衛(wèi)生行政法律文書分類、以用途為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為類。（）執(zhí)行類文書（）證據(jù)類文書（）工作類文書（）答辯、上訴類文書10、以制作方法為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為兩種：（）填寫式文書（）敘述式文書11、以文書的性質(zhì)所處的執(zhí)法環(huán)節(jié)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生行政法律文書又可分為：（）衛(wèi)生行政許可文書。（）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（）衛(wèi)生行政復(fù)議文書（4）衛(wèi)生行政應(yīng)訴文書12三、衛(wèi)生行政法律文書的特征 1、執(zhí)行強制性； 2、制作合法性； 3、效力特定性； 4、專業(yè)技術(shù)性； 5、形式規(guī)范性。13四、衛(wèi)生行政法律文書的作用、保證衛(wèi)生行政執(zhí)法活動依法進(jìn)行的工具。、衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的重要歷史檔案。、進(jìn)行衛(wèi)生法制宣傳的重要途徑。

5、、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的實用教材。14 制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的原則、以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。、適用法律一律平等的原則 3、準(zhǔn)確性原則。（一）對象要準(zhǔn)確。 （二）標(biāo)的物要準(zhǔn)確 。（三）適用法律準(zhǔn)確。（四）適用文書準(zhǔn)確。15文書內(nèi)容擬制的基本要求。（）文書的項目填寫要齊全（填寫式、敘述式）。（）文書的正文（實體內(nèi)容）書寫要嚴(yán)謹(jǐn)。 首先是要以客觀事實為基礎(chǔ)，如實地反映客觀事實。 其次要寫明主要證據(jù)， 再次要闡明理由和結(jié)論。16（3）、語言文字的基本要求。必須使用公文語言。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是國家公文，語言要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，不渲染、不夸張、不比喻，用語確切。切忌夸飾、渲染，摻進(jìn)個人感情色彩，使得文

6、書有明顯的傾向性，影響他人對案情的認(rèn)識和判斷。語言要莊重、嚴(yán)肅。避免使用口語、方言和文學(xué)語言。語言要科學(xué)。語言要完整。文書中出現(xiàn)的各種名稱都應(yīng)使用全稱。文理結(jié)構(gòu)要有邏輯性。結(jié)構(gòu)混亂、層次不清、邏輯性不強的法律文書，是沒有說服力的。17常見執(zhí)法文書書寫問題：錯字、別字、漏字。標(biāo)點一點到底。亂用俗句：小媳婦、腳桿（兒）。字跡潦草，鑒別不清楚，無法辨認(rèn)。不規(guī)范縮寫： 慢扁，化扁，雙老白，巧囊， 前肥，蛛血，一院，二院， 河邊診所，巴倒?fàn)C，添一瓢。18衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范（中華人民共和國衛(wèi)生部令第87號） 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范已于2012年6月7日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會討論通過，現(xiàn)予公布，自2012年12月1

7、日起施行。 部長 陳竺 2012年9月6日19衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第一條 為規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政強制法和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。第二條 本規(guī)范規(guī)定的文書適用于監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰等衛(wèi)生行政執(zhí)法活動。20衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第三條 規(guī)范確定的各類文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求使用。除本規(guī)范規(guī)定的文書樣式外，省級衛(wèi)生行政機關(guān)可以根據(jù)工作需要增加相應(yīng)文書，并報衛(wèi)生部備案。第四條 制作的文書應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合相應(yīng)的要求。文書中衛(wèi)生行政機關(guān)的名稱應(yīng)當(dāng)填寫機關(guān)全稱。文書本身設(shè)定文號的，應(yīng)當(dāng)在文書標(biāo)注的“文號”位

8、置編寫相應(yīng)的文號，編號方法為：“地區(qū)簡稱衛(wèi)執(zhí)法類別執(zhí)法性質(zhì)年份序號”。 文書本身設(shè)定編號的，應(yīng)當(dāng)在文書標(biāo)注的“編號：”后印制編號，編號方法為：“年份序號”。文號：地區(qū)簡稱衛(wèi)執(zhí)法類別執(zhí)法性質(zhì)年份序號編號：年份序號 文號 按類別性質(zhì)分類編號 編號 不分類別，統(tǒng)一編號21衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第五條 現(xiàn)場使用的文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式印制后填寫。兩聯(lián)以上的文書應(yīng)當(dāng)使用無碳復(fù)寫紙印制。應(yīng)當(dāng)用黑色或者藍(lán)黑色的水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔。因書寫錯誤需要對文書進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容。對外使用的文書作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動處加蓋校對章，或者由對方當(dāng)

9、事人簽名或者蓋章。文書也可以按照規(guī)范的格式打印。執(zhí)法過程中需要利用手持移動執(zhí)法設(shè)備現(xiàn)場打印文書的，在文書格式和內(nèi)容不變的情況下，文書規(guī)格大小可以適當(dāng)調(diào)整。 對外使用校對章(不涉及相對人)對方當(dāng)事人簽名或者蓋章(涉及相對人)22衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第六條 預(yù)先設(shè)定的文書欄目，應(yīng)當(dāng)逐項填寫。摘要填寫的，應(yīng)當(dāng)簡明、完整、準(zhǔn)確。簽名和注明日期必須清楚無誤。第七條 調(diào)查詢問所作的記錄應(yīng)當(dāng)具體詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實和重要線索的，應(yīng)當(dāng)盡量記錄原話。不得使用推測性詞句，以免發(fā)生詞句歧義。對方位、狀態(tài)及程度的描述記錄，應(yīng)當(dāng)依次有序、準(zhǔn)確清楚。23衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第八條 當(dāng)場制作的現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、陳述和申

10、辯筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)在記錄完成后注明“以下空白”，當(dāng)場交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當(dāng)提出補充和修改，在改動處簽字或者用指紋、印鑒覆蓋。當(dāng)事人認(rèn)為筆錄所記錄的內(nèi)容真實無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。當(dāng)事人拒不簽名的，應(yīng)當(dāng)注明情況。采取行政強制措施時，當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。24衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第九條 各類文書中有關(guān)共性欄目的填寫方法：文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項目的，按照以下要求填寫：是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別

11、、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是個人的，應(yīng)當(dāng)填寫姓名、性別、身份證號、民族、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。“案件來源”按照衛(wèi)生行政處罰程序的規(guī)定要求填寫。文書首頁不夠記錄時，可以續(xù)頁記錄，但首頁及續(xù)頁均應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人簽名并注明日期。案由統(tǒng)一寫法為當(dāng)事人名稱（姓名）具體違法行為案。如有多個違法行為，以主要的違法行為作為案由。文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項目的，在填寫案由時可以省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。 主要的違法行為作為案由 說明可一案多由 分別裁量合并處罰25 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第十條 對外使用的文書本身設(shè)定簽收欄的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接簽收。沒有設(shè)定的，一般應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回執(zhí)。2620.證據(jù)先行登記保存決

12、定書21.證據(jù)先行登記保存處理決定書22.案件調(diào)查終結(jié)報告23.合議記錄24.行政處罰事先告知書25.陳述和申辯筆錄26.陳述和申辯復(fù)核意見書27.行政處罰聽證通知書28.聽證筆錄29.聽證意見書30.行政處罰決定書31.當(dāng)場行政處罰決定書32.送達(dá)回執(zhí)33.催告書34.強制執(zhí)行申請書35.結(jié)案報告36.續(xù)頁37.衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書衛(wèi)生行政執(zhí)法文書目錄1.產(chǎn)品樣品采樣記錄2.非產(chǎn)品樣品采樣記錄3.產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書4.檢驗結(jié)果告知書5.衛(wèi)生監(jiān)督意見書6.衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表7.衛(wèi)生行政控制決定書8.解除衛(wèi)生行政控制決定書9.查封、扣押決定書10.查封、扣押處理決定書11.查封、扣押延期通知書

13、12.物品清單13.公告14.封條15.案件受理記錄16.立案報告17.案件移送書18.現(xiàn)場筆錄19.詢問筆錄27衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第十一條 產(chǎn)品樣品采樣記錄，是采集用于鑒定檢驗的健康相關(guān)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品的書面記錄。采樣記錄應(yīng)當(dāng)寫明被采樣人、采樣地址、采樣方法、采樣時間、采樣目的等內(nèi)容。樣品基本情況應(yīng)當(dāng)寫明樣品名稱、樣品規(guī)格、樣品數(shù)量、樣品包裝狀況或者儲存條件、樣品的生產(chǎn)日期及批號、樣品標(biāo)注的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位、采集樣品的具體地點。28 編號：舉例2013-01 產(chǎn) 品 樣 品 采 樣 記 錄 被采樣人： 采樣地址： 采樣方法：采樣時間 年 月 日 時 采樣目的： 被采樣人簽名： 采樣人簽名

14、 衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章 年 月 日 年月日 衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 樣品名稱規(guī)格數(shù)量包裝狀況或儲存條件生產(chǎn)日期及批號生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位采樣地點備注：本記錄一式三聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交被采樣人，第三聯(lián)隨樣品送檢。中華人民共和國衛(wèi)生部制定29衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第十二條 非產(chǎn)品樣品采樣記錄，是從有關(guān)場所采集鑒定檢驗用樣品的書面記錄。非產(chǎn)品樣品采樣記錄應(yīng)當(dāng)寫明被采樣人、采樣地點、采樣方法、采樣時間、采樣目的、采樣設(shè)備或者儀器名稱、采集樣品名稱、編號及份數(shù)。此外，還應(yīng)當(dāng)對被采集樣品的物品或者場所的狀況進(jìn)行客觀的描述。30 編號：非 產(chǎn) 品 樣 品 采 樣 記 錄被采樣人：主要是公共

15、場所空氣采樣、醫(yī)院空氣采用、生活飲用水、游泳場所水采樣地點：采樣方法：采樣時間 年 月 日 時采樣目的：采樣設(shè)備或儀器名稱：采集樣品名稱：采集樣品編號:采集樣品份數(shù)：被采樣物品或場所狀況：被采樣人簽名： 采樣人簽名 衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章 年 月 日 年月日衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 備注：本記錄一式三聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交被采樣人，第三聯(lián)隨樣品送檢。中華人民共和國衛(wèi)生部制定31衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第十三條 產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書，是實施衛(wèi)生監(jiān)督抽檢的衛(wèi)生行政機關(guān)為確認(rèn)產(chǎn)品的真實生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位，向標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位發(fā)出的文書。告知書應(yīng)當(dāng)寫明樣品的基本情況，采樣日期、

16、被采樣單位或者地址、樣品標(biāo)識的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位及地址、生產(chǎn)日期或者批號、標(biāo)識、規(guī)格、樣品名稱等內(nèi)容。還應(yīng)當(dāng)告知確認(rèn)的方式、時間、地點、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址和郵政編碼等，并告知逾期未回復(fù)確認(rèn)的，視為對樣品真實性無異議。32產(chǎn) 品 樣 品 確 認(rèn) 告 知 書 文號： 舉例 自貢 衛(wèi)水【2013】 01號 ： 本機關(guān)依法于 年 月 日在 采集到標(biāo)識為你單位生產(chǎn)（進(jìn)口代理）的產(chǎn)品樣品，產(chǎn)地為 ， 年 月 日生產(chǎn)的批號為 ，規(guī)格為 ，標(biāo)識為 的 樣品。根據(jù) 的規(guī)定，你單位可在收到本告知書 日內(nèi)將樣品真實性的確認(rèn)意見書面回復(fù)本機關(guān)或派員攜帶身份證明、單位授權(quán)證明到本機關(guān)對產(chǎn)品的真實性進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)

17、。 逾期未回復(fù)的，本機關(guān)將按照對樣品真實性無異議處理。 對樣品真實性有異議的，應(yīng)在上述時限內(nèi)提出并提供書面證明材料。 聯(lián)系地址： 郵政編碼： 聯(lián) 系 人： 聯(lián)系電話： 辦公時間： 衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章 年 月 日 衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 備注：本記錄一式兩聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)送產(chǎn)品生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位。中華人民共和國衛(wèi)生部制定33衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第十四條 檢驗結(jié)果告知書，是衛(wèi)生行政機關(guān)將抽檢不合格樣品的檢驗結(jié)果告知相應(yīng)當(dāng)事人的文書。告知書應(yīng)當(dāng)寫明被檢驗的產(chǎn)品或者其他物品的名稱，檢驗結(jié)果不符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況，并告知當(dāng)事人依照規(guī)定是否有申請復(fù)核的權(quán)利及提出復(fù)核申請

18、的期限等內(nèi)容。34檢 驗 結(jié) 果 告 知 書 文號： ： 本機關(guān)依法對你單位 進(jìn)行采樣并委托有關(guān)單位進(jìn)行了檢驗，檢驗結(jié)果不符合 ，詳見檢測報告（編號： ）。 依據(jù)健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定的規(guī)定，如對本檢驗結(jié)果有異議，可在收到檢驗報告之日起10 日內(nèi)提出書面復(fù)核申請，并申明理由。 有下列情形之一的，不予復(fù)檢： （一）產(chǎn)品微生物指標(biāo)超標(biāo)的； （二）留樣超過保質(zhì)期的； （三）留樣在正常儲存過程中可能發(fā)生改變影響檢驗結(jié)果的； （四）已進(jìn)行過復(fù)檢的； （五）逾期提出復(fù)檢申請的； （六）樣品的生產(chǎn)單位或進(jìn)口代理商對其真實性提出異議，但不能提供有關(guān)證明文件的。 特此告知。 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 當(dāng)事

19、人簽收： 衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章 年 月 日 年 月 日 衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 備注：本告知書一式二聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)送樣品生產(chǎn)、代理或經(jīng)營單位。中華人民共和國衛(wèi)生部制定35健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定 第十九條 產(chǎn)品生產(chǎn)單位、進(jìn)口代理商或經(jīng)銷單位對抽檢結(jié)果有異議的，可以在收到抽檢結(jié)果通知之日起10日內(nèi)書面向承擔(dān)抽檢工作的省級衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生部提出復(fù)檢申請并申明理由。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)檢申請之日起10日內(nèi)作出是否予以復(fù)檢的決定。有下列情形之一的，不予復(fù)檢：（一）產(chǎn)品微生物指標(biāo)超標(biāo)的；（二）留樣超過保質(zhì)期的；（三）留樣在正常儲存過程中可能發(fā)生改變影響檢驗結(jié)果的；

20、（四）已進(jìn)行過復(fù)檢的；（五）逾期提出復(fù)檢申請的；（六）樣品的生產(chǎn)單位或進(jìn)口代理商對其真實性提出異議，但不能提供有關(guān)證明文件的。第三十九條 省級健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作參照本規(guī)定執(zhí)行。 36衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第十五條 衛(wèi)生監(jiān)督意見書，是衛(wèi)生行政機關(guān)制作的對被監(jiān)督單位或者個人具有指導(dǎo)性或者指令性作用的文書。 對存在違法事實，依法需要責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)寫明法律依據(jù)、改正期限及責(zé)令改正意見等內(nèi)容。37 編號：2013-001衛(wèi) 生 監(jiān) 督 意 見 書 當(dāng) 事 人：地 址：聯(lián)系電話：監(jiān)督意見：經(jīng)查，你單位應(yīng)完成以下監(jiān)督意見1、立即停止 違法行為2、于12月29日前完成XXX整改工作，增加空氣消毒設(shè)備1臺

21、。當(dāng)事人簽收： 衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章 年 月 日 年 月 日衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 備注：本意見書一式二聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交當(dāng)事人。中華人民共和國衛(wèi)生部制定38衛(wèi)生監(jiān)督意見書 衛(wèi)生監(jiān)督意見書，是衛(wèi)生行政機關(guān)制作的對被監(jiān)督單位或個人具有指導(dǎo)性或指令性作用的文書。 其用途比較廣泛，是一種多用途文書，一般意義上講，凡是在衛(wèi)生監(jiān)督過程中，監(jiān)督人員或衛(wèi)生行政機關(guān)所提出的意見、建議都可以用衛(wèi)生監(jiān)督意見書來表達(dá)，而且在文書的正文部分也未設(shè)置固定的格式，可以由監(jiān)督人員填寫。 要點：當(dāng)衛(wèi)生行政機關(guān)對當(dāng)事人作出的意見、建議等沒有相應(yīng)的文書可供選擇時，都可以使用衛(wèi)生監(jiān)督意見書，但提出的意見必須

22、符合法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。39衛(wèi)生監(jiān)督意見書就無證行醫(yī)而言，可有兩種用途：一是對無證行醫(yī)行為下發(fā)監(jiān)督意見，主要由違法事實、法律依據(jù)、責(zé)令立即改正等幾部分組成。40二是可用于下發(fā)取締決定，防止無證行醫(yī)行為危害的發(fā)生或擴(kuò)大。主要由違法事實、證據(jù)、違法依據(jù)、取締依據(jù)、取締決定、責(zé)令立即改正等幾部分組成。 衛(wèi)生監(jiān)督意見書是需要加蓋公章的文書，應(yīng)事先編號，并加蓋好公章，簽署日期。41必須責(zé)令當(dāng)事人改正 或限期整改違法行為 行政處罰本身不是目的，而是為實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)而設(shè)的手段。實施時，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期整改違法行為，其意義是：1.指出行政違法行為人的過錯；2.督促其及時

23、改正自己的錯誤；3.有助于糾正行政機關(guān)以罰代執(zhí)，對行政違法行為只處罰不治理的不良現(xiàn)象。42“首先糾正違法行為”原則：必須責(zé)令當(dāng)事人 改正或限期整改違法行為第二十三條 行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。行政處罰法43簡易程序條件第四十五條 衛(wèi)生行政機關(guān)適用簡易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的，應(yīng)在處罰決定書中書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。衛(wèi)生行政處罰程序44必須責(zé)令當(dāng)事人改正 或限期整改違法行為第二十八條 衛(wèi)生行政機關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P時，對已有證據(jù)證明的違法行為，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實時，書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。衛(wèi)生行政處罰程序45

24、發(fā)現(xiàn)違法行為時調(diào)查違法事實時責(zé)令當(dāng)事人改正（立即或限期）當(dāng) 場 處 罰 時一旦發(fā)現(xiàn)違法行為 必須立即責(zé)令當(dāng)事人改正46起因相同二者均由于相對人的違法行為引起目的相同行政處罰的目的在于通過懲戒，促使違法行為人不再違反行政管理秩序；而責(zé)令改正或者限期改正違法行為在于迫使違法行為人停止違法行為，履行法定義務(wù)，維持正常的行政管理秩序，二者的根本目的均是維護(hù)行政管理秩序，保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益二者通常同步進(jìn)行只予以行政處罰，不足以恢復(fù)正常的行政管理秩序；僅責(zé)令改正或限期改正，不足以懲戒違法者。只有二者同步進(jìn)行，才能夠最終達(dá)到行政目的 責(zé)令改正或限期改正與行政處罰的區(qū)別相同點：47責(zé)令改正

25、或限期改正與行政處罰的區(qū)別不同點：責(zé)令改正/限期改正行政處罰 性質(zhì)不同是行政機關(guān)施行行政處罰的過程中對違法行為人發(fā)出的一種作為命令行政主體對違反行政管理秩序的行為，依法定程序所給予的法律制裁內(nèi)容不同本身不是制裁，只是要求違法行為人履行法定義務(wù)，停止違法行為，消除不良后果，恢復(fù)原狀。對違法行為人的人身自由、財產(chǎn)權(quán)利的限制或剝奪，是對違法行為人的懲戒。形式不同因多種具體違法行為不同而分別表現(xiàn)為：停止違法行為，責(zé)令退還，責(zé)令賠償，責(zé)令改正，限期拆除，限期治理等形式。有警告；沒收；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷衛(wèi)生許可證、執(zhí)照，拘留等。48必須明確 :責(zé)令改正不是行政處罰:不能書寫為：決定處予：1、責(zé)令改

26、正；2、沒收違法所得12000元；3、罰款2000元的行政處罰。而應(yīng)書寫為：責(zé)令（立即或限期）改正并給予1、沒收違法所得12000元；2、罰款2000元的行政處罰。 單獨責(zé)令改正只能使用監(jiān)督意見書 49衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第十七條 衛(wèi)生監(jiān)督意見書，是衛(wèi)生行政機關(guān)制作的對被監(jiān)督單位或個人具有指導(dǎo)性或指令性作用的文書。 監(jiān)督意見欄應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)的問題提出切實可行的改進(jìn)辦法，使其達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或衛(wèi)生要求，一般用于設(shè)施、設(shè)備、工藝、具體操作等。 對雖有違法事實，但情節(jié)輕微，不需要給予行政處罰的當(dāng)事人提出責(zé)令改正意見時，應(yīng)寫明法律依據(jù)、改正期限及責(zé)令改正意見等內(nèi)容。 50責(zé)令改正或限期改正：時間 ： 1.當(dāng)

27、場 處 罰 時 2.發(fā)現(xiàn)違法行為時； 3.調(diào)查違法事實時。形式： 書面。 要求： 切實可行。 禁用無期限責(zé)令改正51衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第十六條 衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表，是在作出證據(jù)先行登記保存、行政強制、行政處罰等行政決定前，由衛(wèi)生行政機關(guān)負(fù)責(zé)人對擬作出的行政決定意見進(jìn)行審查，并簽署審批意見的文書。也適用于因情況緊急需要當(dāng)場實施行政強制措施，事后補辦批準(zhǔn)手續(xù)的情形。審批表應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人、案由、申請審批事項、承辦人處理意見、審核意見及部門負(fù)責(zé)人審批意見等。申請行政處罰審批時，申請審批事項中應(yīng)當(dāng)寫明主要違法事實、證據(jù)、處罰理由及依據(jù)。申請證據(jù)先行登記保存、行政強制審批時，申請審批事項中應(yīng)當(dāng)寫明原

28、因及依據(jù)。52衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 事 項 審 批 表當(dāng)事人： .案由： . .申請審批事項： （請在以下項目內(nèi)選擇打“”）證據(jù)先行登記保存 查封扣押措施 查封扣押延期行政處罰聽證告知 行政處罰 案件移送申請法院強制執(zhí)行 其他事項： (申請行政處罰審批時，申請審批事項中應(yīng)當(dāng)寫明主要違法事實、證據(jù)、處罰理由及依據(jù)。申請證據(jù)先行登記保存、查封扣押審批時，申請審批事項中應(yīng)當(dāng)寫明原因及依據(jù)。) .處理意見： 承辦人： . 年 月 日 .審核意見： 審核人： . 年 月 日 .審批意見： 衛(wèi)生行政機關(guān)負(fù)責(zé)人： . 年 月 日 衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 中華人民共和國衛(wèi)生部制定53衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

29、規(guī)范第十七條 衛(wèi)生行政控制決定書，是衛(wèi)生行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或者場所已經(jīng)或者可能對人體健康產(chǎn)生危害，需要對物品或者場所采取控制措施時發(fā)出的文書。決定書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人全稱、控制的原因、控制的法律依據(jù)和作出處理決定的期限，對控制的物品或者場所應(yīng)當(dāng)寫明物品或者場所的名稱、控制地點、控制方式等內(nèi)容。54衛(wèi) 生 行 政 控 制 決 定 書 文號 ：慎用。 鑒于 。原因，根據(jù) 的規(guī)定，本機關(guān)決定對下列物品或場所進(jìn)行控制： 本機關(guān)將于 日內(nèi)對被控制的物品或場所依法作出處理決定。此前，你單位不得銷毀或使用被控制的物品或場所，并負(fù)有安全保障責(zé)任。如不服本控制決定，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴，

30、但不影響本控制決定的執(zhí)行。 當(dāng)事人簽收： 衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章 年 月 日 年 月 日控制物品或場所名稱控制地點控制方式衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 備注：本意見書一式二聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交當(dāng)事人。中華人民共和國衛(wèi)生部制定55衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第十八條 解除衛(wèi)生行政控制決定書，是衛(wèi)生行政機關(guān)確認(rèn)被控制的物品或者場所不能或者不可能對人體健康構(gòu)成危害時，決定對被控制的物品或者場所解除控制時發(fā)出的文書。決定書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人全稱及控制文書作出的時間及文號。56解 除 衛(wèi) 生 行 政 控 制 決 定 書 文號 ： 本機關(guān)于 年 月 日作出的 號衛(wèi)生行政控制決定書，對你（單位）的有關(guān)物品

31、或場所采取了相應(yīng)的控制措施，經(jīng)研究，現(xiàn)決定依法解除控制。 特此通知。 當(dāng)事人簽收： 衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章 年 月 日 年 月 日 衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 備注：本意見書一式二聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交當(dāng)事人。中華人民共和國衛(wèi)生部制定57行政控制的性質(zhì) 行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或場所已經(jīng)或可能對人體健康產(chǎn)生危害，需要對物品或場所采取封存；暫停作業(yè)；封存材料設(shè)備；控制現(xiàn)場；暫停銷售等臨時性強制措施，以防止和控制危害產(chǎn)生。目前：職業(yè)病防治法第57條 傳染病防治法第53條公共場所衛(wèi)生管理條例第十八條公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則第三十三條58行政控制注意事項（個人意見）二、具體做

32、法1.制作行政控制決定書載明控制原因、依據(jù)、對象（場所或物品）、地點（就地控制或異地控制）、方式（封存、扣押）期限。2.進(jìn)一步調(diào)查取證，確認(rèn)違法行為，認(rèn)定非法物品，作出行政處罰決定。59行政控制注意事項（個人意見）3.對行政控制場所和物品的處理 場所：必須解除行政控制 不違法：交被控制人使用違 法：公告取締物品不違法：解除控制，交還被控制人。違 法：制作行政處罰決定書，依法處理。60證據(jù)先行登記保存決定書與衛(wèi)生行政控制決定書的區(qū)分證據(jù)保存行政控制文書種類衛(wèi)生行政處罰法律文書行政強制措施文書法律依據(jù)行政處罰法衛(wèi)生行政處罰程序單行衛(wèi)生法律法規(guī)適用程序衛(wèi)生行政處罰程序開始后啟用日常性監(jiān)督、衛(wèi)生行政處

33、罰適用情況案件證據(jù)可能滅失或今后難以取得的情況下只能適用單行衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的情況期限及效力有效期7天食品衛(wèi)生法15天當(dāng)事人權(quán)利無可依法律法規(guī)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟風(fēng)險及操作風(fēng)險小，操作復(fù)雜風(fēng)險大，操作簡單61衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第十九條 查封、扣押決定書，是衛(wèi)生行政機關(guān)為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大，依法對涉案的場所、設(shè)施或者財物采取查封、扣押措施時發(fā)出的文書。決定書中應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，查封、扣押的理由、依據(jù)和期限，查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等，并告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫或

34、者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所需的時間，同時告知查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。62查封、扣押決定書 文號當(dāng)事人：地址： 經(jīng)查，你（單位） 行為涉嫌違反 的規(guī)定，根據(jù) 的規(guī)定，本機關(guān)決定對你（單位）涉案物品予以扣押，詳見物品清單；對你（單位）下列場所、設(shè)施予以查封： 本機關(guān)將于30日（不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定期限）內(nèi)對上述被查封扣押的場所、設(shè)施或財物作出處理決定。 如不服本決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向 或 人民政府申請行政復(fù)議，也可在3個月內(nèi)向 人民法院起訴。當(dāng)事人簽收： 衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章 年 月 日 年 月 日 衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文

35、書 備注：本意見書一式二聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交當(dāng)事人。中華人民共和國衛(wèi)生部制定63衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第二十條 查封、扣押處理決定書，是衛(wèi)生行政機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對被采取查封、扣押行政強制措施的場所、設(shè)施或者財物作出處理決定時發(fā)出的文書。處理決定書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的姓名或者名稱，查封扣押決定書作出的時間、文號及具體處理意見。64查封、扣押處理決定書 文號 ： 本機關(guān)于 年 月 日對你（單位）作出的查封、扣押決定（文號： ）所查封、扣押的場所、設(shè)施或財物，經(jīng)審查，依據(jù)中華人民共和國行政強制法第二十一條、二十七條和二十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定對你（單位）作出如下處理決定： 當(dāng)事人簽收： 衛(wèi)生

36、行政機關(guān)名稱并蓋章 年 月 日 年 月 日衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 備注：本意見書一式二聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交當(dāng)事人。中華人民共和國衛(wèi)生部制定65衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第二十一條 查封、扣押延期通知書，是因案情復(fù)雜，需要延長查封、扣押期限時發(fā)出的文書。延期通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的姓名或者名稱，查封扣押的期限，并說明理由。66查封、扣押延期通知書 文號當(dāng)事人：地址： 本機關(guān)于 年 月 日對你（單位）作出的查封、扣押決定（文號： ），因 ，依據(jù)中華人民共和國行政強制法第二十五條之規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)延長查封、扣押期限 日。當(dāng)事人簽收： 衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章 年 月 日 年 月 日 衛(wèi) 生 行

37、 政 執(zhí) 法 文 書 備注：本意見書一式二聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交當(dāng)事人。中華人民共和國衛(wèi)生部制定67注意：查封、扣押的期限：一般不得超過三十日延長期限：延長期限不得超過三十日(最長期限30+30天) A.情況復(fù)雜、(本級)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) (應(yīng)有書面程序性文書) B.及時書面告知當(dāng)事人并說明理由68及時處理原則：第二十七條行政機關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。處理決定：1.應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒

38、收2.應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀3.應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，解除查封、扣押處罰時間提前：必須在期限 (30天+30天)內(nèi)作出處理決定！69衛(wèi)生行政處罰程序第二十九條 衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決定。 因特殊原因，需要延長前款規(guī)定的時間的，應(yīng)當(dāng)報請上級衛(wèi)生行政機關(guān)批準(zhǔn)。 行政強制法第二十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 衛(wèi)生行政處罰程序由衛(wèi)生部頒布，屬規(guī)章，無權(quán)設(shè)定行政強制期限，因此針對行政強制(查封、扣押)處理期限只能是30天或30+30天內(nèi)，而不能適用衛(wèi)生行政處罰程序三個月

39、內(nèi)作出行政處罰決定期限。三個月內(nèi)行政處罰期限 查封、扣押處理期限70行政機關(guān)妥善保管義務(wù)：第二十六條對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。謹(jǐn)慎查封、扣押71移送書面告知第二十一條違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。72衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第二十二條 物品清單，是作出查封、扣

40、押、沒收物品等行政決定時，附于查封、扣押決定書，行政處罰決定書等文書后，用于登記相關(guān)物品所使用的文書。物品清單應(yīng)當(dāng)注明被附文書的名稱及文號，并寫明物品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位、生產(chǎn)日期及批號等內(nèi)容，由當(dāng)事人、案件承辦人簽名。73 物 品 清 單（ 號 文書附件） 以上物品品種、數(shù)量經(jīng)核對無誤。 當(dāng)事人簽字： 承辦人簽字： 年 月 日 年 月 日物品名稱數(shù)量（單位）規(guī)格、包裝狀況或儲存條件生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位生產(chǎn)日期及批號備注衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 備注：本意見書一式二聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交當(dāng)事人。中華人民共和國衛(wèi)生部制定74衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第二十三條 公告，是指衛(wèi)生行

41、政機關(guān)為制止違法行為或者防止危害后果擴(kuò)大，對當(dāng)事人的違法行為依法采取執(zhí)法行為并需要公眾知曉或者配合時使用的文書。公告應(yīng)當(dāng)寫明違法當(dāng)事人的姓名或者名稱、地點、違法事實、違反的法律條款、處理依據(jù)及時間。公告的紙張規(guī)格大小可以根據(jù)實際需要確定。75公 告 文號 本機關(guān)于 年 月 日 時對 進(jìn)行檢查，經(jīng)查實 。上述活動違反了 的規(guī)定，被認(rèn)定為非法行為，現(xiàn)決定依法對該單位 。 特此公告。 衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章 年 月 日衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 中華人民共和國衛(wèi)生部制定76衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第二十四條 封條，是為調(diào)查取證、保存證據(jù)或者防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大等，對特定生產(chǎn)經(jīng)營場所、物品等采取臨時停止

42、使用,以及禁止銷售、轉(zhuǎn)移、損毀、隱匿物品等措施時使用的文書。封條上應(yīng)當(dāng)注明日期和期限，并加蓋公章。封條的規(guī)格可以根據(jù)實際需要確定。77封 條 封至 年 月 日 衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章 年 月 日中華人民共和國衛(wèi)生部制定78衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第二十五條 案件受理記錄，是對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾檢舉或者控告，上級衛(wèi)生行政機關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機關(guān)報請、有關(guān)部門移送來的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理案件受理手續(xù)，所作的文字記錄。案發(fā)單位或者個人的信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)所獲得的信息填寫。案情摘要應(yīng)當(dāng)寫明主要違法事實，包括案發(fā)時間、案發(fā)地點、重要證據(jù)及造成的危害和影響等內(nèi)容。負(fù)責(zé)人意見，是負(fù)責(zé)人對案件的處理意見。79案

43、件受理記錄案件來源： 案發(fā)單位（人）:受理時間： 年 月 日 . 案情摘要： 經(jīng)辦人簽名： 年 月 日 負(fù)責(zé)人意見： 負(fù)責(zé)人簽名： 年 月 日衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 中華人民共和國衛(wèi)生部制定80注意：受理時間：指發(fā)現(xiàn)或接到報告、社會投訴舉報和有關(guān)部門的移送書的時間。 -衛(wèi)生行政執(zhí)法文書指導(dǎo)手冊衛(wèi)生行政處罰程序第十四條規(guī)定： “衛(wèi)生行政機關(guān)屬于受理范圍的案件應(yīng)及時受理” 受理時間 立案時間81衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第二十六條 立案報告，是對受理的案件進(jìn)行初步核實后，確認(rèn)有違法事實，屬于本機關(guān)管轄，并需給予行政處罰的，為了對案件展開調(diào)查，向主管衛(wèi)生行政機關(guān)負(fù)責(zé)人或主管科（處、室）負(fù)責(zé)人提出的

44、書面報告。案情摘要應(yīng)當(dāng)按照性質(zhì)和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個羅列事實并加以簡要說明。同時要指明當(dāng)事人涉嫌違反的具體法律條款。負(fù)責(zé)人審批意見，是負(fù)責(zé)人對查處案件的批示，如是否批準(zhǔn)立案，對批準(zhǔn)立案的應(yīng)當(dāng)確定承辦人員。82立 案 報 告當(dāng)事人：案件來源： 受理時間： 案情摘要： 經(jīng)初步審查，當(dāng)事人的行為違反了 的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，建議立案。 經(jīng)辦人簽名： 年 月 日 負(fù)責(zé)人審批意見： 負(fù)責(zé)人簽名： 年 月 日 衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 中華人民共和國衛(wèi)生部制定83案件來源（一）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；（二）監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督報告的；（三）社會舉報的；（四）上級衛(wèi)生行政機關(guān)交辦、下

45、 級衛(wèi)生行政機關(guān)報請的或者 有關(guān)部門移送的。其它部門移送案件注意證據(jù)轉(zhuǎn)換84其它部門移送案件證據(jù)轉(zhuǎn)換注意:其它部門調(diào)查證據(jù)不能直接使用,必須進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)換方式:詢問筆錄 當(dāng)事人確認(rèn)移送來 的案件證據(jù)真實!85案件受理條件衛(wèi)生行政機關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案：（一）有明確的違法行為人或者危害后果；（二）有來源可靠的事實依據(jù)；（三）屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；（四）屬于本機關(guān)管轄。86注意：一個違法主體，多個違法行為 一個案件 分別裁量；合并處罰多個違法主體一個或多個相互關(guān)聯(lián)違法行為 一個案件 分別裁量； 分別處罰87衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第二十七條 案件移送書，是將不屬于本單位或者本部

46、門管轄的案件，移送有關(guān)單位或者部門處理的文書。案件移送書應(yīng)當(dāng)寫明移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)。衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件材料一并移送，并做好交接記錄。88案 件 移 送 書 文號 ： 本機關(guān)于 年 月 日受理的 案件，因為 ，根據(jù) 的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由你單位處理。現(xiàn)將下列材料移送你單位，并請將查處結(jié)果函告本機關(guān)。 移送的材料目錄： 衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章 年 月 日 衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 備注：本移送書一式二聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交受移送單位。中華人民共和國衛(wèi)生部制定89司法程序優(yōu)先原則違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。90移送

47、司法機關(guān)后還要作行政處罰嗎？91關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見（高檢會20062號）一、行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書，及時將案件向同級公安機關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院。 對未能及時移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰十日以內(nèi)向同級公安機關(guān)、人民檢察院抄送行政處罰決定書副本，并書面告知相關(guān)權(quán)利人。 現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機關(guān)查處。 查辦過程中 及時處罰后 十日內(nèi) 現(xiàn)場 立即涉嫌犯罪案件移送書 抄送同級人民檢察院！92關(guān)于在行政執(zhí)

48、法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見（高檢會20062號行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中華人民共和國國務(wù)院令 （第310號）二OO一年七月九93 衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 不予立案復(fù)議申請書 （ ）衛(wèi)復(fù)申字 號申請人：被申請人：復(fù)議請求： 我局因不服被申請人（單位） 于 年 月 日作出的不予立案通知書（編號： ），根據(jù)行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（2001年7月9日國務(wù)院令第310號）第九條第一款的規(guī)定，特向貴局提出復(fù)議申請。請求撤銷編號 不予立案通知書，要求（單位） 予以立案。 事實及理由： 此致 公安局（分局） 申請人（簽章） 年 月 日 附：1.申請書副本 份；2.證據(jù) 份94 衛(wèi)

49、 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 立案監(jiān)督建議書 （ ）衛(wèi)監(jiān)建字 號 我局 年 月 日向 公安局（分局）（派出所）移送關(guān)于 一案，于 年 月 日收到 公安局（分局）（派出所）下達(dá)的不予立案通知書（編號），我局不服，于年月日向公安局（分局）提出不予立案復(fù)議申請，公安局（分局）年月日作出復(fù)議決定（編號），我局對此復(fù)議決定存在異議，根據(jù)行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（2001年7月9日國務(wù)院令第310號）第九條第二款的規(guī)定，特建議 檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。 事實及理由： 此致 檢察院 衛(wèi)生局 （簽章） 年 月 日 附：1.建議書副本 份； 2.證據(jù) 份95 衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 立案監(jiān)督建議書 （

50、 ）衛(wèi)監(jiān)建字 號 我局 年 月 日向 公安局（分局）（派出所）移送關(guān)于 一案，于 年 月 日收到 公安局（分局）（派出所）下達(dá)的不予立案通知書（編號），我局對此通知書存在異議，根據(jù)行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（2001年8月9日國務(wù)院令第310號）第九條第一款的規(guī)定，特建議檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。 事實及理由： 此致 檢察院 衛(wèi)生局（簽章） 年 月 日 96衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第二十四條 案件移送書，是將不屬于自己管轄的案件，移送有關(guān)單位或部門處理的文書。 移送書應(yīng)寫明移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)。移送衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件材料一并移送。 注意材料復(fù)印保留衛(wèi)生行政執(zhí)法涉嫌犯

51、罪案件移送流程圖97衛(wèi)生行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件移送流程圖違法行為發(fā)生地衛(wèi)生行政部門案 件 受 理組 織 調(diào) 查行 政 立 案明顯達(dá)到涉嫌犯罪涉嫌犯罪公 安 機 關(guān)檢 察 機 關(guān)刑事立案不 立 案刑事責(zé)任追究行政處罰涉嫌犯罪及時立即10日內(nèi)復(fù)議3日內(nèi)立案監(jiān)督3日內(nèi)98衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第二十八條 現(xiàn)場筆錄，是在案件調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者采取行政強制措施過程中，對與案件有關(guān)的現(xiàn)場環(huán)境、場所、設(shè)施、物品、人員、生產(chǎn)經(jīng)營過程等進(jìn)行現(xiàn)場檢查時作的記錄。檢查時間指在現(xiàn)場檢查的具體時間，起止時間應(yīng)當(dāng)寫明：年、月、日、時、分至幾時幾分。檢查地點應(yīng)當(dāng)寫明現(xiàn)場檢查的具體方位和具體地點。檢查內(nèi)容記錄要將現(xiàn)場監(jiān)督檢查

52、涉及案件事實的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀地記錄下來。99 編號：現(xiàn) 場 筆 錄 第 頁共 頁當(dāng) 事 人：檢查機關(guān)：檢查時間： 年 月 日 時 分至 時 分檢查地點：衛(wèi)生監(jiān)督員示證檢查，執(zhí)法證件號碼： 、 。檢查記錄： 重點講 當(dāng)事人簽名： 衛(wèi)生監(jiān)督員簽名 . 年 月 日 年月日 衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 中華人民共和國衛(wèi)生部制定100衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第二十九條 詢問筆錄，是為查明案件事實，收集證據(jù)，而向案件當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況時作的記錄。被詢問人的基本情況應(yīng)當(dāng)記錄姓名、性別、年齡、住址（聯(lián)系地址）、身份證號等。詢問時間應(yīng)當(dāng)寫明起止時間。詢問地點應(yīng)當(dāng)寫明具體地點。詢問內(nèi)

53、容應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、事實經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等。101詢 問 筆 錄 第 頁共 頁被詢問人： 性別： 年齡：住 址：證件名稱： 號碼：詢問機關(guān)：詢問時間： 年 月 日 時 分至 時 分詢問地點：詢問人員示證詢問，執(zhí)法證件號碼： 、 ?，F(xiàn)依法向你詢問，請如實回答問題。詢問內(nèi)容： 當(dāng)事人簽名： 衛(wèi)生監(jiān)督員簽名 . 年 月 日 年月日 衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 中華人民共和國衛(wèi)生部制定102詢問筆錄的制作要點一人被問 即詢問應(yīng)單獨進(jìn)行，不“開座談會”二人在場 辦案人員應(yīng)二人在場三種對象 當(dāng)事人 證人 被害人（受侵害人）四項義務(wù) 配合調(diào)查，接受

54、詢問，如實陳述，確認(rèn)筆錄五項權(quán)利 被問人有知情權(quán)、請求回避權(quán)、陳述申辯權(quán)、閱讀修改筆錄權(quán)、人格受尊重權(quán)六項注意 表明身份，簡要提問；聽取陳述，如實記錄；全面調(diào)查，客觀取證；抓住重點，注意策略；掌握時機，指明違法；宣傳法律，適時教育103現(xiàn)場筆錄 現(xiàn)場筆錄屬于證據(jù)類執(zhí)法文書，是重要證據(jù)，在無證行醫(yī)案件中經(jīng)查證屬實后，可以作為定案的根據(jù)。要求客觀實錄，不加評論，應(yīng)該用紀(jì)實、敘述的寫作手法來記錄檢查的情況，切忌在筆錄中作評論、推斷；應(yīng)貼近案情，詳略得當(dāng)。在無證行醫(yī)案件查處現(xiàn)場主要確認(rèn)無證行醫(yī)的違法事實，尤其要對藥械總體方位、擺放、數(shù)量、包裝標(biāo)簽等加以描述。 現(xiàn)場筆錄要注重與詢問筆錄、照片、錄像等相關(guān)

55、證據(jù)相互印證，形成證據(jù)鏈。104正文記錄要素：行醫(yī)場所描述：簡要描述環(huán)境、外觀、方位地點、室內(nèi)布局，可以與現(xiàn)場照片等其他證據(jù)相互印證；診療行為描述：現(xiàn)場如有患者，則詳細(xì)記錄患者正在接受診療的情況（拍照并制作詢問筆錄）；對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的藥品（注明方位尤其注意是否有假藥劣藥）、器械、醫(yī)療廢物、處方、收據(jù)、登記本、標(biāo)牌、證照、廣告宣傳等進(jìn)行記錄（拍照、登記保全 ）。行醫(yī)資質(zhì)描述：記錄行醫(yī)人（單位）是否能提供醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，如能提供，需拍照并詳細(xì)記錄醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證上顯示的內(nèi)容；記錄行醫(yī)人是否能提供行醫(yī)資質(zhì)情況，如能提供，需拍照并詳細(xì)記錄有關(guān)資質(zhì)信息。被檢查人對筆錄內(nèi)容無異議的，就要讓被檢查人逐頁在

56、筆錄頁末“被檢查人閱后簽名”上方的空白處寫上“以上筆錄屬實”，并簽名確認(rèn)。105詢問筆錄 詢問筆錄是指衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在無證行醫(yī)案件調(diào)查過程中為查明事實、收集證據(jù)，而向無證行醫(yī)者、患者、房東、鄰居等案件知情人調(diào)查詢問時所作的筆錄，屬于證據(jù)類法律文書，在查處案件中是重要的證據(jù)之一。 要點：詢問要有2名以上衛(wèi)生監(jiān)督員共同進(jìn)行，事先要針對無證行醫(yī)案件中不同被詢問對象，確定詢問要點?，F(xiàn)場有患者的首先要詢問患者，盡可能詢問2人以上，患者年齡不足18周歲的應(yīng)詢問陪同人員。詢問筆錄的時間、內(nèi)容等不能有邏輯錯誤，詢問過程中不得使用威脅等形式。 詢問筆錄正文，首先記錄告知事項，然后根據(jù)被詢問對象的不同，按詢問調(diào)

57、查的要點進(jìn)行詢問。106詢問筆錄1、患者或患者家屬的詢問調(diào)查要點： 一是被詢問人的基本情況：姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、工作單位、聯(lián)系電話等； 二是患者的就診情況：就診原因、診治醫(yī)生、就診經(jīng)過（檢查、診斷、用藥、效果等）、診療費用等情況。107詢問筆錄2、無證行醫(yī)者的詢問調(diào)查要點： 一是確認(rèn)無證行醫(yī)主體： 個人：行醫(yī)者姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、工作單位、聯(lián)系電話等；單位：收集法人證書、營業(yè)執(zhí)照等主體資格證據(jù)及法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話等；是否伙同他人一起從事診療活動。 二是確認(rèn)無證行醫(yī)基本事實：無證：是否取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)

58、許可證；行醫(yī)：現(xiàn)場就診患者的診斷治療（用藥）情況、執(zhí)業(yè)范圍、門診量、藥品及器械購進(jìn)情況，現(xiàn)場無患者的側(cè)重點核實現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的能證明其行醫(yī)行為的各種證據(jù)；收費情況（主要是對違法所得的確認(rèn)）。108三是確認(rèn)無證行醫(yī)的加重情節(jié)：擅自執(zhí)業(yè)時間（是否在三個月以上）；行醫(yī)人員是否有行醫(yī)資格（畢業(yè)證、資格證書、執(zhí)業(yè)證書等）；是否使用假藥、劣藥蒙騙患者（對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的過期藥品進(jìn)行確認(rèn)）；是否因擅自執(zhí)業(yè)曾受過衛(wèi)生行政部門處罰；是否給患者造成傷害；以行醫(yī)為名騙取患者錢物；省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它情形。 四是確認(rèn)違法故意（在第二次行政處罰過程中，涉嫌犯罪案件尤其需要體現(xiàn)）：當(dāng)事人對行醫(yī)法律規(guī)定、行醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)條

59、件、無證行醫(yī)法律后果的知曉情況。 對于第一、二要點，現(xiàn)場初次詢問就必須詢問確認(rèn)，對于第三、四要點可結(jié)合現(xiàn)場情況，在現(xiàn)場或第二次及以后完成。對于有刑事責(zé)任的案件，要注意確認(rèn)違法故意。109詢問筆錄3、房東、鄰居等其他知情者的詢問調(diào)查要點： 詢問中要注意技巧：側(cè)重了解無證行醫(yī)的時間和規(guī)模以及造成的影響等。110行政執(zhí)法中當(dāng)事人自認(rèn)的效力？當(dāng)事人自認(rèn)是指當(dāng)事人作出的認(rèn)同行政執(zhí)法部門事實主張的意思表示。它具有“在行政執(zhí)法過程中，當(dāng)事人對案件事實明確表示承認(rèn)，從而免除行政執(zhí)法部門相應(yīng)舉證責(zé)任”的法律效力。但涉及身份關(guān)系的案件除外。111當(dāng)事人自認(rèn)的構(gòu)成要件：1.在自認(rèn)的主體上,必須是案件的適格的案件當(dāng)事

60、人。2.在自認(rèn)的內(nèi)容上，只能是案件有關(guān)的事實情況。3.在自認(rèn)的形式上，明確的意思表示為原則，默示為例外。最好是書面的，如果是口頭的必須由兩名監(jiān)督員詳細(xì)記錄，并經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)。4.在自認(rèn)的時間上，必須在行政處罰案件調(diào)查開始到案件終結(jié)這一段時間內(nèi)。112當(dāng)事人自認(rèn)撤銷是指當(dāng)事人在案件終結(jié)前撤回承認(rèn)并經(jīng)行政執(zhí)法部門同意，或者有充分證據(jù)證明其承認(rèn)行為是在受脅迫或者重大誤解情況下作出且與事實不符的，不能免除行政執(zhí)法部門的舉證責(zé)任。當(dāng)事人自認(rèn)撤銷受脅迫重大誤解相反證據(jù)足以推翻113【問題】 當(dāng)事人拒絕對現(xiàn)場筆錄核對簽名，現(xiàn)場其他人也拒絕見證簽名或現(xiàn)場無其他人在場，怎么辦？114【解析】 現(xiàn)場筆錄是行政訴訟所