公共管理學(xué)-07公共管理的責(zé)任與監(jiān)控

1、第七章 公共管理的責(zé)任與監(jiān)控 第一節(jié) 公共權(quán)力與公共責(zé)任 第二節(jié) 權(quán)力的監(jiān)控1公共管理學(xué)上海閔行區(qū)“釣魚(yú)執(zhí)法”事件 上海城市交通執(zhí)法大隊(duì)“釣魚(yú)”執(zhí)法，因觸及了人們的道德底線(xiàn)而遭輿論質(zhì)疑。此番輿論潮起無(wú)辜私家車(chē)被以黑車(chē)罪名扣押，扣押過(guò)程野蠻暴力的網(wǎng)帖。網(wǎng)帖稱(chēng)，2009年9月8日，上海白領(lǐng)張軍（化名）因好心幫載自稱(chēng)胃痛要去醫(yī)院的路人，結(jié)果卻被城市交通執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為載客黑車(chē)，遭扣車(chē)被罰款1萬(wàn)元。原來(lái)那名路人是執(zhí)法大隊(duì)的“鉤子”，專(zhuān)門(mén)誘人入甕的。2公共管理學(xué)該名“鉤子”還強(qiáng)行拔掉張軍的車(chē)鑰匙，七八個(gè)身著制服的人將張軍拖出車(chē)外。當(dāng)時(shí)他第一反應(yīng)是碰到強(qiáng)盜打劫了。他想打電話(huà)報(bào)警，電話(huà)也被搶走。張軍稱(chēng)自己被雙

2、手反扣，還被卡住脖子，被搜去駕駛證和行駛證。對(duì)方告訴張軍，他們是城市交通執(zhí)法大隊(duì)的人。之后兩周有相似遭遇的人先后找到張軍，講述了自己類(lèi)似被“釣魚(yú)”執(zhí)法的經(jīng)歷，多數(shù)發(fā)生在2009年9月14日、15日、16日、18日。 3公共管理學(xué)受騙車(chē)主多為公司上班人員、有兩人為私人老板司機(jī)。欺騙他們的“鉤子”各出奇招，有說(shuō)“家人出車(chē)禍急著趕去”，有扮成急著要生孩子的孕婦，甚至還有“鉤子”一手吊個(gè)鹽水瓶去攔車(chē)的。至于故意要給他們路費(fèi)、強(qiáng)拔車(chē)鑰匙、“扭住胳膊”帶離小車(chē)、扣車(chē)及罰款萬(wàn)元等“釣魚(yú)”流程和張軍遭遇一致。對(duì)此，閔行區(qū)相關(guān)部門(mén)公開(kāi)在電視媒體上表態(tài)，他們的執(zhí)法是合法的。4公共管理學(xué)張軍事件引發(fā)強(qiáng)烈反響，上海的

3、報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)都介入報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)輿論幾乎一邊倒地批評(píng)這樣的執(zhí)法手段。9月16日晚，閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉建強(qiáng)走進(jìn)上海本地電視臺(tái)的新聞節(jié)目，對(duì)主持人提出的幾點(diǎn)質(zhì)疑均以“不清楚”、“不能透露”、“這是工作秘密”作答，大多網(wǎng)友對(duì)此表示不滿(mǎn)，并稱(chēng)此事仍然疑點(diǎn)重重。5公共管理學(xué)“一個(gè)政府的權(quán)威由其一貫的良好作風(fēng)，如民主、公平、公正、透明而形成，人們發(fā)自?xún)?nèi)心的對(duì)其產(chǎn)生信任。倒鉤事件則會(huì)導(dǎo)致政府的權(quán)威和公信力減退，特別是執(zhí)法大隊(duì)一方面標(biāo)榜自己的良好執(zhí)法形象，提倡市民展現(xiàn)良好素質(zhì)，一方面卻鄙視并打擊張軍好心載人的行為，這會(huì)更嚴(yán)重的導(dǎo)致政府權(quán)威6公共管理學(xué)和公信力的減退。”張軍的代理人、律師郝勁松認(rèn)為

4、，“倒鉤”實(shí)為欺詐，與誠(chéng)實(shí)信用原則不相符合，對(duì)社會(huì)的公序良俗也是沉重打擊。如果連最應(yīng)講究誠(chéng)信的政府也要采取欺詐的方式牟取不正當(dāng)利益，知法犯法，侵害公民的權(quán)利，這是非常危險(xiǎn)的，這將導(dǎo)致一個(gè)社會(huì)的崩潰。7公共管理學(xué)問(wèn)題：你認(rèn)為閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法行為合法嗎？為什么？閔行區(qū)相關(guān)部門(mén)及交通行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉建強(qiáng)在電視上的表態(tài)會(huì)產(chǎn)生什么后果？站在公共管理的角度，你認(rèn)為如何防止類(lèi)似事件的發(fā)生？8公共管理學(xué) 第一節(jié) 公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力與公共責(zé)任 （一）公共組織發(fā)展及公共權(quán)力的形成 公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個(gè)體或組織的能力。 （二）公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性 9公共管理學(xué)1.公

5、共權(quán)力的內(nèi)涵（1）公共權(quán)力的擁有者是全體社會(huì)成員，而行使者是公共管理者；（2）公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授權(quán)賦予的合法權(quán) （3）公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)。 （4）公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。10公共管理學(xué)2.公共權(quán)力的特性 公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有其特性： （1）社會(huì)性。 （2）政治性。 （3）工具性。 （4）獨(dú)立性。 （5）多元性。11公共管理學(xué) （三）公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí) （一）責(zé)任的概念 責(zé)任（Responsibility）的概念包含兩方面的含義：主觀責(zé)任（Subjective Responsibility）和客觀責(zé)任（Objective

6、 Responsibility）。 客觀責(zé)任的具體形式有兩個(gè)方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。 公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。12公共管理學(xué)（二）公共責(zé)任的性質(zhì) 1.公共責(zé)任是一種任務(wù)。 2.公共責(zé)任是一種義務(wù)。 3.公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件。13公共管理學(xué)（三）公共責(zé)任的落實(shí) 1.公共責(zé)任的分配應(yīng)當(dāng)清晰明確，而且分配關(guān)系是公共責(zé)任與公共權(quán)力對(duì)應(yīng)，即擁有多大的權(quán)力必須相應(yīng)課以多大的責(zé)任。 2.公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過(guò)監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn)。 3.落實(shí)公共責(zé)任必須具備相應(yīng)的客觀條件。 4.公共責(zé)任的落實(shí)需要兼顧客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的落實(shí)與監(jiān)控。14公共管理學(xué) 第二節(jié) 權(quán)力的監(jiān)控 一、對(duì)公共權(quán)力監(jiān)

7、控的含義 定義：對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應(yīng)的措施，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的合理性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和控制。含義：1. 監(jiān)控的主體是多元化的。 2.監(jiān)控對(duì)象是具有公共權(quán)力的所有公共組織或公共管理者。 3.監(jiān)控的內(nèi)容是公共權(quán)力的合法性、合理性和有效性。15公共管理學(xué)二、公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制（一）公共權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的必要性 對(duì)具有公共權(quán)力的組織及個(gè)人的公共權(quán)力行使過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)控，主要是出于以下幾方面的需要： 1.公共管理者受到自身認(rèn)識(shí)水平的局限，對(duì)公共權(quán)力的行使過(guò)程無(wú)法做出正確的判斷，需要外界的監(jiān)督和糾正。 2.公共管理者也具有“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，在失去權(quán)力監(jiān)督

8、時(shí)，他們可能會(huì)利用手中的權(quán)力牟取私利，損害社會(huì)公眾利益。16公共管理學(xué) 3.對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制的建立，不僅要考慮監(jiān)控效率（即降低監(jiān)控成本，增進(jìn)監(jiān)控效果），而且要考慮監(jiān)控方法的科學(xué)化。 4.對(duì)監(jiān)控者必須賦予相應(yīng)的權(quán)力，同時(shí)對(duì)監(jiān)控者也要實(shí)施監(jiān)控。 5.監(jiān)控者應(yīng)建立有效的信息收集和處理系統(tǒng)，使監(jiān)控活動(dòng)更加準(zhǔn)確、有效。17公共管理學(xué)（二）公共權(quán)力監(jiān)控的類(lèi)型和機(jī)制 1.公共權(quán)力監(jiān)控的類(lèi)型 2.公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制 既要有監(jiān)控又要是有效監(jiān)控，而且要建立一個(gè)有內(nèi)在聯(lián)系的、規(guī)律性的監(jiān)控方式，這就是我們所說(shuō)的監(jiān)控機(jī)制，也有的稱(chēng)為監(jiān)控體系。（三）外部與內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制 1.外部監(jiān)控機(jī)制 （1）立法監(jiān)控 （2）司法監(jiān)控

9、 （3）政黨和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)控18公共管理學(xué)2.內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制 （1）結(jié)構(gòu)監(jiān)控 （2）紀(jì)律監(jiān)控 （3）法律監(jiān)控3.對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的原則 （1）合法性原則。 （2）公正性原則。 （3）經(jīng)常性原則。 （4）廣泛性原則。 （5）系統(tǒng)性原則。19公共管理學(xué)（四）公共權(quán)力的監(jiān)控方法 1.指導(dǎo) 2.績(jī)效考核 3.工作匯報(bào) 4.預(yù)算與審計(jì) 5.審核與批準(zhǔn) 6.視察與調(diào)查 7.質(zhì)詢(xún) 8.受理申訴和控告 20公共管理學(xué)三、正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中的問(wèn)題（一）公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問(wèn)題 1.對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題（1）專(zhuān)業(yè)知識(shí)與信息不對(duì)稱(chēng)。（2）專(zhuān)職地位的優(yōu)勢(shì)。（3）人事制度的保護(hù)性質(zhì)。（4）被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控。 21公共管理學(xué)2.對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題（1）監(jiān)控者內(nèi)在動(dòng)力不足。（2）對(duì)監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束。（3）監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)。3.政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏 4.組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問(wèn)題5.公共權(quán)力的監(jiān)控成本問(wèn)題 公共管理的范圍龐大，公共部門(mén)雇傭了大量的人員從事各種各樣的活動(dòng)，每天花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)，這使得監(jiān)督變得十分困難。22公共管理學(xué)（二）正確處理監(jiān)控中的問(wèn)題 1.建立監(jiān)控機(jī)構(gòu) 2.完善監(jiān)控機(jī)制 3.提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績(jī)效