公共行政管理-行政機關管理

1、第十章 行政機關管理一、行政機關概述1.1 行政機關的涵義和作用（廣義）指對行政機關各方面的管理，包括內部機構的設置、行政人員的配備、行政決策的制定及其組織實施、行政控制與監(jiān)督等方面的內容。（狹義）專指行政機關為保障其職能活動正常、有效開展而進行的內部具體事務管理，主要涉及機關日常事務、工作制度、文秘工作、工作秩序、后勤服務等內容。在我國，承擔機關管理的機構是國務院和地方政府所設的辦公廳（室）以及機關事務管理機構。行政機關的地位和作用：參與政務，起到參謀助手作用處理事務，發(fā)揮溝通協(xié)調作用 搞好服務，起到后勤保障作用（a.為領導者的工作需要和機關的正常運轉創(chuàng)造條件與提供服務；b.為基層單位和人民

2、群眾提供服務）1.2行政機關管理的特點和原則行政機關管理與機關職能活動相比，有的特點：管理主體不同。行政機關管理由行政機關內部設立的綜合辦事機構和后勤服務部門來承擔，而行政機關的職能活動以整個行政系統(tǒng)為管理主體管理目的不同。行政職能活動維護社會秩序，促進生產力發(fā)展，提高人民物質文化生活水平；行政機關管理為行政機關及其工作人員提供良好的工作環(huán)境和后勤保障管理范圍不同。行政機關管理機關自身的內部具體事務，而行政機關的職能活動是行政機關管理內容有廣泛的社會性。 行政機關管理的特點 搞好行政機關管理必須明確行政機關管理活動的特點，行政機關管理活動具有服務性、政策性、復雜性、時間性、群眾性等特點。 1服

3、務性。服務性是行政機關管理活動最基本的特點。服務是國家行政機關的主要職能之一，行政機關管理活動要為本單位的領導服務，為本單位的專業(yè)和職能部門服務，為本單位全體工作人員服務，為保證機關正常、高效運轉做好基礎性服務工作。服務好環(huán)是衡量行政機關管理活動的一個最主要、最基本標志。所以，行政機關管理工作必須牢固樹立服務意識。 2政策性。行政機關管理有很強的政策性要求，國家對政治、經濟、文化、社會事務的管理是通過各級行政機關實現(xiàn)的。這就要求行政機關管理活動，不僅要堅決貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)、方針政策，而且還要認真研究和落實本地區(qū)的具體政策和本機關的具體制度。為此，從事行政機關管理的公務人員必須加強經常性的

4、政策學習和研究，嚴格把握政策界限。 3復雜性。行政機關管理活動復雜多變，千頭萬緒，涉及的知識面廣。行政機關管理活動應對如此紛繁復雜的事務，必須保持認真、細致、求實的工作作風。 4時間性。行政機關管理工作具有很強的時間性，辦事要準確及時，要有雷厲風行的作風。會議管理、工作制度和生活制度都有明確的時間規(guī)定，并要嚴格要求認真執(zhí)行，使整個機關工作有條不紊地運轉，以穩(wěn)定的工作秩序來保證行政機關工作效率的不斷提高。 5群眾性。行政機關管理的各項活動與本單位各部門的全體成員都有密切關系，同時還要與上級、同級、下級組織和成員發(fā)生聯(lián)系，如文秘工作既要下情上報、上情下達，也要與同級組織和成員進行溝通協(xié)調，發(fā)生縱橫

5、關系。機關日常事務管理更和機關成員密切相關。行政機關管理活動的群眾性特點，要求行政機關管理必須樹立群眾觀點，依靠群眾，發(fā)動群眾，獲得群眾的支持。行政機關管理的原則：依法照章辦事原則堅持嚴格的程序原則服務原則各司其職、互相協(xié)作原則效率原則厲行節(jié)約、反對浪費原則堅持信息反饋原則二、行政機關管理的主要內容行政機關日常工作程序的管理：a.有計劃地安排工作b.組織實施工作c.溝通信息工作d.綜合協(xié)調工作e.檢查總結工作f.獎懲教育工作會議管理。A.會議的類型：例行會議、聯(lián)席會議、布置總結會議、經驗交流會、座談會、電話會議、緊急會議B.會議管理的基本環(huán)節(jié)：會前準備、加強會議的組織管理、搞好會后工作 其核心

6、是確保會議質量，提高會議效率。 會議是召集大家商討問題的集會，它是一種有組織有目的的活動。會議不能不開。會議召開要簡化；召開會議要做充分準備；會議進行要嚴格有序；會后要及時總結匯報、整理資料。會議管理一般由三方面組成：.會前準備：確定主題，明確要解決的問題或要達目的；準備文件、材料；確定出席者范圍、議程并通知與會者；搞好會務工作，如布置會場、安排日程、迎送等。.加強會議的組織管理：檢查準備工作落實完成情況，簽到，登記，做好會議記錄，必要時發(fā)會議簡報。.搞好會后工作：清理會場，歸還，結算，返回，文件編目存檔，總結等公文和檔案管理。公文處理包括對外公文、內部公文的撰制和外來公文的處理工作，主要有發(fā)

7、文處理和收文處理。機關檔案管理：檔案的收集、整理、鑒定、保管、利用、統(tǒng)計。文書和檔案管理 機關文書的處理包括兩個方面：一是發(fā)文處理；二是收文處理。 發(fā)文的處理依次包括撰擬、審核、簽發(fā)、文印、校對、封發(fā)和歸卷等程序。（制發(fā)） 收文的處理一般包括簽收登記、分發(fā)、擬辦、承辦、催辦、清退和歸卷等內容。（收辦） 檔案管理工作是文書工作的繼續(xù)。檔案即各機關、企事業(yè)單位或個人在社會活動中形成并作為歷史記錄保存起來以備查考的文件材料。檔案工作的六環(huán)節(jié)：收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、利用（檔案工作的出發(fā)點和歸宿）檔案管理要集中統(tǒng)一； 檔案必須案卷完整。接待、信訪、印章、保密工作，以及財務管理和后勤管理一是建立和

8、完善機關財務管理制度； 二是編制行政經費預算；三是財務活動分析，提高預算資金的使用效率。服務原則節(jié)約原則規(guī)范性原則對本單位行政經費的領撥、開支計劃、分配、控制和監(jiān)督活動機關總務后勤管理 是行政機關對機關環(huán)境、物材、日常生活事務、接待事務等方面的管理。為行政機關工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。環(huán)境管理：對機關的自然因素和四周的影響因素進行科學管理。自然因素主要包括人的五官所感知的光線、顏色、溫度、空氣和聲音等自然環(huán)境因素影響因素主要是指辦公室的設計和布置與機關內各部門之間的工作流程的配合等空間環(huán)境因素。1、機關環(huán)境管理 機關物材主要包括辦公用具、辦公設備、辦公圖籍等，是滿足辦公需要不可缺少

9、的工具。 物材采購。 物材保管。 物材使用。 2、機關物材管理3、日常生活事務管理 日常生活事務管理主要是指對有關機關工作人員日常生活方面的事務所進行的管理。如食堂管理、保健管理、托幼管理 它事關機關工作人員的切身利益，因此，會直接影響到機關工作人員的工作情緒，影響機關工作人員的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。4、接待事務管理接待事務分內賓接待和外賓接待基本原則： 熱情、友好、對口、對等、節(jié)約、服務三、行政機關管理現(xiàn)代化（一）機構設置的現(xiàn)代化機構設置原則：1任務目標原則2職責權一致 3效率 4分層管理（二）辦公手段現(xiàn)代化（三）機關管理的制度化和規(guī)范化（四）人力資源配備的現(xiàn)代化辦公室工作發(fā)生變化：1.服務對象發(fā)生變化：領導者素質；自主權 2.工作要求：政策水平；對文、會、事、信息的要求3.對協(xié)同組織和公關能力的要求 4.技術準備和管理理論發(fā)生很大變化提出更高的要求：1.工作人員具備的能力：參謀能力；辦事能力2.轉變工作方式和工作作風 3.要有理論功底和理性思維能力 機關管理現(xiàn)代化的核心人及其管理理念的現(xiàn)代化機關管理現(xiàn)代化的要點1、實現(xiàn)從“官僚理念”向“責任理念”的轉變，提倡最大限度方便相對人；2、實現(xiàn)從“管制行政”理念向“服務行政”理念的轉變，提倡職責、程序、身份公開，一個窗口對外；3、實