2022年應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)模式

1、第PAGE9頁共NUMPAGES9頁2022年應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)模式應(yīng)急信息系統(tǒng)的內(nèi)涵當社會發(fā)生犯罪、火災(zāi)、醫(yī)療急救、煤水電搶修、地震等各種應(yīng)急事件時，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門協(xié)同工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對應(yīng)急事件快速反應(yīng)和抗風險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，日益成為加強城市管理的主要內(nèi)容之一。應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)(iEMS：IntegratedEmergencyManageSystem)就是綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，采用統(tǒng)一的號碼，用于公眾報告緊急事件和緊急求助，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強有力的保障的系統(tǒng)。i

2、EMS大大加強了不同警種與聯(lián)動單位之間的配合與協(xié)調(diào)，從而對特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出有序、快速而高效的反應(yīng)?！皯?yīng)急聯(lián)動”源于南寧系統(tǒng)，筆者認為這一叫法并不很嚴謹，更傾向于稱為“城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)”，或遵循_政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南(下文簡稱指南)的思想，稱為“突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)”。一個完整的突發(fā)公共事件處置系統(tǒng)稱為應(yīng)急管理系統(tǒng)EMS(EmergencyManagementSystem)，即進行監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)/評估/分析五個過程的系統(tǒng)；當突發(fā)事件發(fā)生后進行處置指揮的系統(tǒng)稱為應(yīng)急指揮系統(tǒng)ERS(EmergencyResponseSystem)，有報警、接警

3、、處警(調(diào)度)和指揮、現(xiàn)場處置、處置結(jié)束等環(huán)節(jié)。其中，處警(調(diào)度)處置反饋處警(調(diào)度)是一個反復(fù)過程，直到事態(tài)被克服、制止或消滅，達到正常、均衡和平穩(wěn)的狀態(tài)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)ERS完成應(yīng)急管理系統(tǒng)EMS的第四個過程。iEMS(應(yīng)急信息系統(tǒng))可以極大地提供不同警種與聯(lián)動單位之間的實時信息共享，從而使各應(yīng)急救援單位按照對應(yīng)的預(yù)案相互配合，協(xié)同反應(yīng)，達到各司其職，互相協(xié)助，從而對特殊意外、突發(fā)、危害嚴重和重要事件做出有序、快速、相應(yīng)和高效的反應(yīng)。iEMS的建設(shè)包括應(yīng)急管理體系和應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)兩部分：應(yīng)急管理體系，即“一案三制”，定義了應(yīng)急的組織機構(gòu)、突發(fā)事件處置的業(yè)務(wù)流程、相應(yīng)的專業(yè)技能，應(yīng)急手段和專業(yè)人

4、員的崗位責任等，應(yīng)急管理體系是iEMS的核心、基礎(chǔ)；應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)，人們根據(jù)應(yīng)急管理體系可以很好地、及時地應(yīng)對突發(fā)事件，為更迅速地發(fā)現(xiàn)和處置危機，人們借助現(xiàn)代通訊技術(shù)和IT信息技術(shù)來構(gòu)建城市突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)，并使之服務(wù)于應(yīng)急管理體系。通常將應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)稱為“應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)”。國內(nèi)建設(shè)的模式分析綜合應(yīng)急系統(tǒng)在國內(nèi)雖然是新生事物，但已經(jīng)出現(xiàn)了不少流派，專家和學(xué)者也在不停地探討著哪種模式更適合“具有中國特色”的要求，但在業(yè)界基本上達成了一個共識，即四大基本應(yīng)急模式(建設(shè)模式是應(yīng)急管理體系的通俗叫法)：一、“分布接警、分布處警、大警協(xié)同”模式“分布接警、分布處警、大警協(xié)同”模式是指突發(fā)公共事件的受

5、理仍由原二級指揮中心受理；一般/較大突發(fā)公共事件即由原有各委辦局二級指揮調(diào)度中心指揮處置，而重大/特重大突發(fā)公共事件、或需要跨警種協(xié)調(diào)時，由政府建立市指揮中心，或由政府授權(quán)給某二級指揮中心(通常為110指揮中心)，進行跨警種協(xié)調(diào)或指揮決策。如果公安局已實現(xiàn)“三臺合一”，則只作為一個統(tǒng)一的中心出現(xiàn)。上海iEMS采用該模式，政府授權(quán)公安局進行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。公安局設(shè)有接警中心受理“110”、“119”報警、指揮中心進行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。貴陽iEMS也采用該模式，但與上海模式不一樣，由政府建立指揮中心進行重大/特重大突發(fā)公共事件的指揮。二、“統(tǒng)一接警、分布處

6、警”模式“統(tǒng)一接警、分布處警”模式是政府成立統(tǒng)一的接警中心或授權(quán)某二級中心，負責統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型，將接警記錄分配給一個或多個二級指揮中心進行分配處置。三、“統(tǒng)一接警、分布處警、大警協(xié)同、資源共享”模式“統(tǒng)一接警、分布處警、大警協(xié)同、資源共享”模式是政府成立統(tǒng)一的接警中心或授權(quán)某二級中心，負責統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型，將接警記錄分配給一個或多個二級中心指揮決策。重大/特重大突發(fā)公共事件、或需要跨警種協(xié)調(diào)時，由政府建立市指揮中心，或由政府授權(quán)給某二級指揮中心(通常為110指揮中心)，進行跨警種協(xié)調(diào)或指揮決策。成都iEMS采用該模式，政府授權(quán)公安局負責

7、統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件，進行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。公安局設(shè)有統(tǒng)一接警席，受理“110”、“119”、“120”、“122”報警，綜合調(diào)度席進行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。四、“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警”模式“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警”模式是政府建立統(tǒng)一的市指揮中心，或授權(quán)某二級指揮中心，負責統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件，并進行統(tǒng)一處置、指揮、決策。南寧iEMS即采用該模式，建有市應(yīng)急聯(lián)動中心，進行公安、交警、消防、急救、防洪、護林防火、人民防空、公共事業(yè)(包括市長公開電話網(wǎng)絡(luò)、城管投訴、水電及電路搶修、工程搶險、燃氣管道搶修)等的統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)市民的所有報警、急救、求助、投訴，只需

8、撥打統(tǒng)一的特服電話號碼就能得到政府相應(yīng)部門的救助。同時系統(tǒng)通過先進的計算機通信技術(shù)自動快速獲取報警、急救、求助、投訴人的詳細地址，并顯示出救助事件地點附近的公安、交警、消防、急救等部門警力和救助資源的分布，信息網(wǎng)絡(luò)根據(jù)事件類型自動提供相應(yīng)的事件背景信息和最優(yōu)的解決方案，由指揮員利用這些信息快速的跨部門、跨警區(qū)、跨警種下達命令，完善的無線覆蓋網(wǎng)，使各聯(lián)動單位能及時的收到指令，趕赴現(xiàn)場處理各種事件。這種全新的指揮調(diào)度模式使得離散的資源得以互聯(lián)和共享，能實施迅速高效的各部門聯(lián)合行動，最大程度地減少國家和人民的生命財產(chǎn)的損失。iEMS建設(shè)模式與技術(shù)系統(tǒng)中國有大中城市_個，每個城市建設(shè)iEMS的投資均在

9、千萬元以上，甚至數(shù)千萬元，iEMS潛在市場巨大，國內(nèi)有許多廠商對這一市場虎視眈眈。根據(jù)筆者的分析，這些廠商原來有的從事通訊行業(yè)，如Alcatel、Motorola中國；有的從事電子政務(wù)，如鼎天；有的從事CallCenter，如北京中電同業(yè)；有的從事GIS，如方正數(shù)碼；有的從事單警種指揮系統(tǒng)或三臺合一建設(shè)，如迪愛斯、Siemens；有的從事系統(tǒng)集成，如易泰達、IBM中國；有的從事數(shù)據(jù)庫，如ORACLE中國。所以，這些廠商的iEMS建設(shè)方案或多或少都帶有原有行業(yè)的痕跡，這是難免的，但筆者認為這也是各自iEMS方案的特色和優(yōu)勢所在。建設(shè)模式是由用戶(政府)根據(jù)本地區(qū)的實際情況選取的，集成廠商無法選擇

10、哪一種模式。集成廠商能做的是讓應(yīng)用軟件經(jīng)過簡單配置后，能適合不同模式。集成廠商需要提供的是“應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)”的設(shè)計規(guī)劃和研發(fā)，但“應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)”的設(shè)計必須基于“應(yīng)急管理體系”(建設(shè)模式)，并完成“應(yīng)急管理體系”所規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)流程。要實現(xiàn)前面提到的“統(tǒng)一接警號碼”，需要一個漫長的過程，就算是統(tǒng)一接警號碼，也需要考慮兼容現(xiàn)有“報警號碼”，并延續(xù)多年。iEMS是一類特殊的電子政務(wù)，與通常的電子政務(wù)有顯著的區(qū)別，電子政務(wù)處理的是常規(guī)事件，有著固定的處理流程，iEMS處理的是“突發(fā)事件”，流程需要根據(jù)事件的進展進行調(diào)整。再者，電子政務(wù)要求的時間通常是以天、周、月計，而iEMS處置時通常以“秒”、“分”

11、計。iEMS也不只是一個呼叫中心(CallCenter)，CallCenter以客戶為中心，而iEMS是以事件為中心，并以事件貫穿全過程。再者，CallCenter要求的時間通常是以天、周、月計，而iEMS指揮時通常以“秒”、“分”計。CallCenter一般受理量比較大，座席比較多，通常以數(shù)十上百計，iEMS一般受理量相對較少，接警座席一般只有十幾、幾十個多，指揮席一般只有幾個。iEMS的接警中心更象一個CallCenter，而處置、指揮中心與之不同。GIS是iEMS的必有基礎(chǔ)平臺，但GIS不是iEMS的全部。單警種指揮調(diào)度系統(tǒng)重視的是突發(fā)公共事件的指揮、處置，而iEMS的重心是協(xié)調(diào)、聯(lián)動。

12、指南與應(yīng)急模式筆者認為指南的頒布是國內(nèi)iEMS建設(shè)模式的分水嶺。在此之前，一般都是政府授權(quán)公安局110指揮中心進行重大、特重大突發(fā)公共事件的指揮、處置、協(xié)調(diào)，完成指南中市指揮中心的職能。如上海iEMS、成都iEMS。這些iEMS通常偏重應(yīng)急指揮、處置，屬于應(yīng)急指揮系統(tǒng)。按指南的思想，一般地，市政府將建立市指揮中心，進行重大、特重大突發(fā)公共事件的指揮決策，而一般、較大突發(fā)公共事件由二級中心指揮、處置。通常110119122120四個指揮中心受理了大多數(shù)突發(fā)公共事件，而110通常受理半數(shù)以上的事件，由于110指揮中心(特別是三臺合一后的指揮中心)的重要作用，在iEMS建設(shè)需要突出110指揮中心的改

13、造。天津iEMS建設(shè)完全遵循指南的思想進行建設(shè)，同時突出110指揮中心的作用。這些iEMS在重視應(yīng)急指揮、處置的同時，也重視突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)警、準備和善后處置，屬于應(yīng)急管理系統(tǒng)。2022年應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)模式（二）4.2.68應(yīng)急準備與響應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)符合下列規(guī)定：1應(yīng)急救援指揮部是集團公司應(yīng)急準備與響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)(以下簡稱指揮部)，由集團公司總經(jīng)理任總指揮，分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理任副總指揮，各分公司經(jīng)理為成員組成。指揮部下設(shè)應(yīng)急救援指揮部辦公室和現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部。2應(yīng)急救援指揮部工作職責主要包括：1)決定啟動集團公司應(yīng)急救援預(yù)案，負責應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)；2)研究應(yīng)急處置中

14、出現(xiàn)的重大、難點問題，制定有針對性的處置方案；3)根據(jù)搶救工作的需要，調(diào)集事故單位以外的搶救力量和資源；4)評估事故損失與影響，確定應(yīng)急處置級別并組織實施；5)指導(dǎo)事故單位善后處理工作；6)參與事故調(diào)查處理；7)負責集團公司應(yīng)急處置運行機制建設(shè)，指導(dǎo)下級應(yīng)急預(yù)案的制定和演習(xí)，并監(jiān)督實施。3應(yīng)急救援指揮部辦公室(以下簡稱指揮部辦公室)是指揮部的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在集團公司安全監(jiān)督管理部，正副主任由安全監(jiān)督管理部正副經(jīng)理兼任。4應(yīng)急救援指揮部辦公室工作職責主要包括：1)負責事故信息的接收、分析、評估、傳遞；2)根據(jù)事故情況和類別，提出啟動預(yù)案的建議；3)根據(jù)應(yīng)急救援指揮部的指令，組織、實施預(yù)案的啟動

15、工作；4)組織召集集團公司安全、質(zhì)量和技術(shù)等方面的各類專家，為應(yīng)急救援指揮部的決策提供技術(shù)支撐；5)指導(dǎo)、監(jiān)督搶救援助物資、設(shè)備的日常儲備；6)建立和完善較大以上安全事故應(yīng)急救援工作機制，組織、指導(dǎo)和檢查各單位應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，實施應(yīng)急處置工作評估,制訂防止同類事故重復(fù)發(fā)生的對策；7)協(xié)助有關(guān)部門開展事故調(diào)查工作。5現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部為臨設(shè)機構(gòu)，由應(yīng)急救援指揮部根據(jù)發(fā)生事故的等級、事故性質(zhì)、類型等，授權(quán)由集團公司和事故發(fā)生單位主要領(lǐng)導(dǎo)、二級安全管理部門、項目部主要負責人等組成。6現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部工作職責主要包括：1)組織、實施應(yīng)急救援指揮部關(guān)于搶險救援的各項決策和命令；2)根據(jù)所掌握的信息和分析

16、預(yù)測事故發(fā)展趨勢，制定救援處理方案并組織實施；3)合理安排搶險救援物資、設(shè)備和人員，及時調(diào)集并確保供應(yīng)，隨時協(xié)調(diào)和控制各項具體搶險救援行動；4)積極立即組織搶救，減少人員傷亡，防止發(fā)生二次災(zāi)害，并提供全部的內(nèi)業(yè)資料和后勤保障，做好周圍環(huán)境和人員的防護工作；5)負責傷亡人員善后處理工作，做好穩(wěn)定秩序和傷亡人員家屬的安撫工作；6)配合、協(xié)助有關(guān)部門開展事故調(diào)查工作。4.2.69應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)符合下列規(guī)定：1集團公司、分公司、項目部三級均應(yīng)該根據(jù)組織機構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)備、物資儲備及職責等條件編制應(yīng)急救援預(yù)案。2集團公司、分公司級應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置及職責2)應(yīng)急

17、救援各小組的人員配備及職責3)事故現(xiàn)場各項應(yīng)急處置要求4)應(yīng)急物資、設(shè)備的儲備5)配合事故調(diào)查取證的要求6)信息傳遞及發(fā)布的要求_項目部應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1)建設(shè)工程的基本情況。含規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、工程開工、竣工日期；2)項目部基本情況。含項目經(jīng)理、安全負責人、安全員等姓名、證書號碼等；3)施工現(xiàn)場安全事故救援組織。包括具體責任人的職務(wù)、聯(lián)系電話等；4)救援器材、設(shè)備的配備；5)安全事故救護單位。包括建設(shè)工程所在市、縣醫(yī)療救護中心、醫(yī)院的名稱、電話，行駛路線等；6)對于易發(fā)生事故的高處墜落、觸電、起重設(shè)備傷害、坍塌、自然災(zāi)害等應(yīng)明確救援的方法、要求和具體措施。4集團公司應(yīng)急救援預(yù)案由集

18、團公司安全監(jiān)督管理部負責編制，集團公司分管生產(chǎn)副總經(jīng)理審核、集團公司總經(jīng)理審批后實施；分公司救援預(yù)案由分公司安全管理部門負責編制，分公司分管生產(chǎn)副經(jīng)理審核、分公司經(jīng)理審批后實施；項目部應(yīng)急救援預(yù)案由項目技術(shù)負責人編制，項目經(jīng)理審核、分公司分管生產(chǎn)副經(jīng)理審批后實施。5應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以文件形式發(fā)布，項目部、分公司應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)報上一級安全管理部門備案。6應(yīng)急救援預(yù)案每年由預(yù)案編制部門組織開展不少于_次的預(yù)案演練，演練記錄應(yīng)存檔備查。預(yù)案演練完畢后，應(yīng)對演練情況進行評價，確定是否需要對預(yù)案進行修訂，持續(xù)完善應(yīng)急救援體系。4.2.70應(yīng)急準備應(yīng)符合下列規(guī)定：1各工作場所應(yīng)公布火警(119)、救護(120)、匪警(110)、氣象(121)、環(huán)保部門及本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組電話號碼并確保其有效性。2根據(jù)需要成立必要的應(yīng)急組織。3對應(yīng)急組織中有特殊要求的人員進行適當?shù)呐嘤?xùn)。特別是應(yīng)急組織的關(guān)鍵人員應(yīng)具備處理緊急情況的能力要求，如：義務(wù)消防員、現(xiàn)場救護人員等。4各單位按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備應(yīng)急物資、設(shè)備或設(shè)施，并做好檢修和維護，保證其有效性。4.2.71應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)符合下列規(guī)定：1任何人發(fā)現(xiàn)環(huán)境、職業(yè)健康安全緊急情況，應(yīng)立即根據(jù)公布的應(yīng)急電話號碼報警，不得延誤。2應(yīng)急組織接警后立即響應(yīng)，投入搶救，并妥善處理或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)物資。3發(fā)生火災(zāi)、臺風、地震或有毒有害物質(zhì)泄漏等意外事