當(dāng)前縣級政府在采購基建項(xiàng)目中存在的問題與對策

1、當(dāng)前縣級政府在采購基建工程中存在的問題與對策摘要1999年，政府采購制度開場施行，2022年?政府采購法?的出臺更是拓展了根底設(shè)施建立工程的政府采購領(lǐng)域。8年來，我國縣級基建工程的政府采購工作已獲得了一定的社會效益，但采購效應(yīng)仍不顯著。論文簡要回憶了我國縣級政府采購基建工程的開展歷程，著重分析了理論中存在的典型問題，并提出了相應(yīng)的對策與建議。關(guān)鍵詞政府采購；縣級政府；根底設(shè)施建立；集中采購一、縣級基建工程政府采購的開展概述1999年6月，政府采購制度開場在我國付諸施行?？h級地區(qū)開場將根底建立工程列入政府采購的施行范圍內(nèi)，并做出了一系列有益的探究。2022年公布的?中華人民共和國政府采購法?又明

2、確將根底建立類工程工程納入了政府采購的體系。經(jīng)過4年的開展，縣級根底設(shè)施建立工程的政府采購已獲得了一系列顯著的社會效益。比方，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購資金使用率不斷進(jìn)步，財(cái)政支出得到有效壓縮，腐敗和尋租行為得到一定到遏制，等等?？h級政府的采購工作從無到有、由點(diǎn)到面，基建工程不斷增多，采購規(guī)模快速增長，各項(xiàng)制度逐漸健全，運(yùn)行機(jī)制不斷完善。但據(jù)財(cái)政部公報(bào)，2022年縣級根底建立的政府采購仍將面臨開展與開放的雙重壓力。由于受地方財(cái)力程度、經(jīng)濟(jì)開展程度、傳統(tǒng)運(yùn)作體制以及政府采購經(jīng)歷等因素的制約，一些縣級政府在采購根底建立工程的過程中仍面臨諸多問題。在這種情況下，要求其“因地制宜地進(jìn)展政府采購行為創(chuàng)新更是

3、難上加難。二、當(dāng)前縣級政府在采購基建工程中存在的主要問題1.縣級政府普遍對采購基建工程缺乏專業(yè)經(jīng)歷和準(zhǔn)確認(rèn)識我國縣級地區(qū)關(guān)于根底建立工程政府采購的理論研究和理論積累并不豐厚，既不能完全效仿“美、德、港等形式，又不能直接套用盛市級采購辦的操作流程，只能“摸著石頭過河。理論中，諸多疑問困惑著縣級政府，比方什么樣的基建工程必須納入政府采購，有沒有工程內(nèi)容和門檻價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可以參閱，制定集中采購目錄會不會引起基建資費(fèi)的糾紛，等等。采購方的被動地位，很大程度上源于對國家推行的政府采購政策缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識。比方在局部地區(qū)，有的決策者認(rèn)為政府采購等同于單位采購；有的決策者認(rèn)為“基建工程納入政府采購就是政府招標(biāo)；

4、有的決策者奢想“政府招標(biāo)后還可以“政府投標(biāo)。正因?yàn)椴少彿桨炎约憾ㄎ涣硕嘀亟巧?，給政府采購管理帶來混亂。比方，采購管理部門對采購人員的紀(jì)律教育長期廢弛；政府針對采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)斷時(shí)續(xù)。在有些地區(qū)，采購人員對基建用材的審核、鑒別等全憑經(jīng)歷，甚至出現(xiàn)過一個(gè)人操作整個(gè)政府采購流程的違法行為。2.基建工程的采購信息發(fā)布欠標(biāo)準(zhǔn)，透明度不高當(dāng)前，局部縣級政府發(fā)布采購信息缺乏標(biāo)準(zhǔn)性，直接的后果就是招標(biāo)之后應(yīng)標(biāo)商過少。比方，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不發(fā)布招標(biāo)公告，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)只在地方性媒體上披露招標(biāo)信息，不在國家指定媒體(如?中國財(cái)經(jīng)報(bào)?)發(fā)布。此外，其披露的信息真實(shí)性值得疑心，信息范圍也往往非常有限。把政府采購信息發(fā)

5、布在國家指定的統(tǒng)一媒體上有利于供給商的競爭。這既是國際上各國政府采購經(jīng)歷，也是國際組織的要求(如t制定的?政府采購協(xié)議?)。縣級招標(biāo)機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)理應(yīng)遵從有關(guān)規(guī)定或慣例，把進(jìn)步采購效率和優(yōu)化采購效果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。否那么，不僅有失公平，也不能發(fā)揮“擇優(yōu)擇惠的競爭作用。假假設(shè)主管部門不能遏制“假借政府采購的名，行尋租之實(shí)的違法行為，將不免誘發(fā)“地方保護(hù)主義和集中尋租現(xiàn)象。3.采購主體不明致使責(zé)任劃分不清我國?政府采購法?規(guī)定：財(cái)政部門是我國政府采購的監(jiān)管部門，政府的集中采購機(jī)構(gòu)不能隸屬于任何行政范疇。但是，地方政府并沒有詳細(xì)化人格代表，這就給一些縣級采購單位落下“主體難辨的借口。數(shù)年的采購理

6、論也證明，制度層面的缺陷常常導(dǎo)致采購責(zé)任不清。政府采購根底設(shè)施建立本應(yīng)由采購主管部門進(jìn)展立項(xiàng)申請，由發(fā)改委進(jìn)展統(tǒng)籌方案，由財(cái)政部門進(jìn)展資金管理，由建委進(jìn)展工程發(fā)包，最后由業(yè)主單位進(jìn)展管理。但在實(shí)際操作中，局部縣級政府機(jī)構(gòu)或者“一套人馬多塊牌子，或者分兵把關(guān)，各管其事。4.主管部門的監(jiān)視、約束職能尚未充分發(fā)揮基建工程的資金管理、現(xiàn)場監(jiān)視、質(zhì)量檢測、分段驗(yàn)收和開工驗(yàn)收等制度尚未全部推行。因此，國家對各地預(yù)算外采購資金的監(jiān)視和約束還缺乏有效的手段。這就容易影響到各地方采購主管部門的監(jiān)視、約束職能。當(dāng)前，主管部門的監(jiān)視、約束職能尚未充分發(fā)揮主要表達(dá)在：一是主管部門對工程的技術(shù)性、合理性以及經(jīng)濟(jì)性把關(guān)不

7、嚴(yán)，迫使基建工程采購行為在合同執(zhí)行期間屢次調(diào)整，影響工程效果。二是某些采購主管部門冒然委托采購單位進(jìn)展基建施工的現(xiàn)場管理。然而，采購單位本身的角色就是一種被監(jiān)視者，在法律上和理論中都不具備自我監(jiān)控資格。三是局部主管部門為了貪圖方便，違規(guī)將綜合性驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)收這兩個(gè)環(huán)節(jié)合二為一，進(jìn)而影響到了專業(yè)驗(yàn)收程序的獨(dú)立性。四是當(dāng)前審計(jì)部門的審計(jì)工作仍局限于審查政府采購賬目的真實(shí)性和合法性，卻忽略了公共資金運(yùn)用的效率和效益，或者說對公共資金運(yùn)用的效率審查缺乏必要的規(guī)程。5.招投標(biāo)程序欠標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前，縣級基建用材的政府采購招投標(biāo)程序的標(biāo)準(zhǔn)性仍然不樂觀。在招標(biāo)過程中，采購管理部門的越位、缺位以及對投標(biāo)人利益保護(hù)不周

8、等等，嚴(yán)重影響了縣級基建工程的投資效益和招標(biāo)結(jié)果。比方，有的政府采購單位直到招標(biāo)會正式開場也不向投標(biāo)者收榷投標(biāo)登記表?；有些基建工程的投標(biāo)單位甚至全是本縣的廠商；有些基建工程采購的開標(biāo)儀式刻意回避公證機(jī)關(guān)的公證程序，不履行開標(biāo)程序或者不公開唱票、統(tǒng)票；還有些縣級評委會中的所謂“專家都是當(dāng)?shù)馗髀毮懿块T中的官員。此外，縣級政府采購的招投標(biāo)程序中還存在著躲避國家強(qiáng)迫招標(biāo)管理，以權(quán)干預(yù)投標(biāo)，投標(biāo)方互相“串標(biāo)，中標(biāo)者變相發(fā)包等等擾亂市場秩序的現(xiàn)象。三、建議與對策要達(dá)成優(yōu)化縣級基建工程政府采購形式的目的(如下圖)，除了需要在嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行?政府采購法?的根底上，繼續(xù)完善法制建立之外，各縣級政府還應(yīng)該因地

9、制宜地推進(jìn)政府采購制度改革，努力實(shí)現(xiàn)程序完善、效率進(jìn)步、公開透明和公正交易的優(yōu)化目的。本文認(rèn)為當(dāng)前的縣級基建工程政府采購工作還需要從以下六個(gè)方面進(jìn)一步作出努力。1.明確基建工程的政府采購范圍，繼續(xù)擴(kuò)大采購規(guī)模首先，采購客體的公共性是政府采購最根本的特點(diǎn)之一，納入縣級政府采購范圍的基建工程應(yīng)契合公共部門需要。?政府采購法?規(guī)定：“政府采購工程必須在集中采購目錄以內(nèi)，或者到達(dá)采購限額。因此，各地在制定基建工程的集中采購目錄時(shí)，既要如實(shí)反映當(dāng)?shù)夭少彔顩r，又要符合國家宏觀政策，最重要的是具有通用性。其次，要結(jié)合財(cái)政管理體制的改革擴(kuò)大采購范圍。各縣級政府在制定集中采購目錄時(shí)，應(yīng)“抓大放斜，這個(gè)收放的“度

10、即應(yīng)該與工程的性質(zhì)有關(guān)，也應(yīng)該與工程的規(guī)模有關(guān)。作為經(jīng)濟(jì)欠興旺的縣級政府，財(cái)力有限，獲得的大型基建工程有限，因此采購限額標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)相對降低。但是，地方政府在降低采購限額標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須防范和控制“分散采購現(xiàn)象的出現(xiàn)和擴(kuò)大。這就需要廣闊縣級政府在明確哪些基建工程需要施行政府采購的根底上，根據(jù)地方實(shí)情科學(xué)制定限額標(biāo)準(zhǔn)。2.該“分那么“分，健全縣級政府采購的監(jiān)管體制縣級政府采購的監(jiān)管體制在整個(gè)采購環(huán)節(jié)中的地位舉足輕重，建議將建立環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)相別離。先由政府主管部門擔(dān)負(fù)“工程在建期間的業(yè)主，工程完工后再交由相關(guān)部門進(jìn)展使用和管理。這種別離方式既是一種集約化措施，又能帶動規(guī)模效應(yīng)。此外，各縣還可以設(shè)立專

11、職的政府采購監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)，令其負(fù)責(zé)制定政府采購政策和管理方法，編制采購預(yù)算，協(xié)調(diào)采購業(yè)務(wù)，監(jiān)視采購過程，并對政府采購數(shù)據(jù)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)、分析和評估等等。作為管理和監(jiān)視政府采購的工作的核心部門，縣級財(cái)政部門應(yīng)確保“兩個(gè)監(jiān)視。首先，確保采購管理機(jī)關(guān)對采購活動的跟蹤監(jiān)視；其次，確保政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)視的有效運(yùn)行。管理機(jī)關(guān)不應(yīng)干預(yù)政府采購中的詳細(xì)商業(yè)活動，而要抓住采購活動的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，掌握工程采購的動態(tài)和進(jìn)展。3.依法披露采購信息，確保招投標(biāo)公開進(jìn)展公開招投標(biāo)所維護(hù)的原那么就是政府采購的所應(yīng)遵循的根本原那么，即公平、公正、公開、效率。同時(shí)，公開招投標(biāo)也是促使縣級財(cái)政管理“立竿見影的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。然而，保證基建工程

12、政府采購中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)有效運(yùn)行，就必須依法披露相關(guān)采購信息。建議監(jiān)管部門利用電子政務(wù)平臺加強(qiáng)對采購信息的管理，確保信息公開透明。近年來，電子政務(wù)平臺已經(jīng)在全國絕大多數(shù)縣級政府中推廣開來，這使得采購信息的電子化成為可能。采購信息的電子化相比傳統(tǒng)的信息披露方式有著諸多優(yōu)勢：其一，拓寬基建工程所需品的購入渠道，降低政府采購本錢；其二，通過網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和采購，供給雙方既省時(shí)又省力；其三，電子化的專家信息庫可以網(wǎng)羅可援用的相應(yīng)評價(jià)專家，從而適應(yīng)不同評審工程的要求；其四，相應(yīng)部門可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺與其他地區(qū)的政府采購單位交流經(jīng)歷，互通政策。4.合理利用“政府采購信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)2022年，各級政府的

13、采購年報(bào)開場使用財(cái)政部新開發(fā)的“全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)。但據(jù)理解，一些縣級政府尚不適應(yīng)新的報(bào)送系統(tǒng)，上報(bào)的年報(bào)中問題屢出。因此，各縣級填報(bào)單位必須盡快掌握新的統(tǒng)計(jì)途徑和報(bào)送方式。首先，填報(bào)單位需要認(rèn)真閱讀?編制說明?，準(zhǔn)確理解和掌握各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)涵、填報(bào)方法和口徑，確保信息統(tǒng)計(jì)的完好性、真實(shí)性。其次，在報(bào)表編報(bào)過程中，假設(shè)遇編報(bào)口徑等問題，應(yīng)及時(shí)與國庫司政府采購管理處聯(lián)絡(luò)；假設(shè)遇統(tǒng)計(jì)軟件操作問題，可直接向財(cái)政部指定的軟件公司尋求技術(shù)支持。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，但凡按照政府采購程序進(jìn)展的采購活動，都應(yīng)一項(xiàng)不漏地統(tǒng)計(jì)匯總，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)。5.改革配套的預(yù)算會計(jì)制度，建立健全國庫集中支付制度政府采

14、購的資金不再按主管會計(jì)單位、二級會計(jì)單位和基層會計(jì)單位等級別層層下?lián)堋Ｒ虼?，各縣無需在每個(gè)會計(jì)年度末層層上報(bào)資金的使用情況。首先，需要改革配套的預(yù)算會計(jì)制度，制定相匹配的核算方法。比方，在會計(jì)核算中增加“政府采購資金撥付科目，對國庫直接支付的采購資金進(jìn)展核算，并且增加“政府采購本錢科目進(jìn)展核算反潰其次，鑒于預(yù)算會計(jì)體系的改變必然帶來國庫管理制度的改變，需要設(shè)立政府采購資金專戶，既要別離采購資金與人員經(jīng)費(fèi)，又要別離預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行。6.試用“連動形式優(yōu)化基建工程采購根底設(shè)施建立工程具有施工規(guī)模大、涉足地區(qū)多的特點(diǎn)。假設(shè)在同一衍射區(qū)域內(nèi)進(jìn)展此類建立，如道路建立、水庫建立或綠化長廊等等，那么各縣的采購工程會有較強(qiáng)的相似性。已有學(xué)者提出“連動采購的設(shè)想，即數(shù)個(gè)縣域借助中心城市的市場聚合功能施行結(jié)合采購，減輕市場發(fā)育不完備對采購規(guī)模的限制。這種“聯(lián)動采購的施行要點(diǎn)如下：其一，基建工程較少或地區(qū)面積有限的地區(qū)，可以共用一到兩個(gè)采購中介機(jī)構(gòu)，或直接掛靠中心城市的采購中心；其二，假設(shè)中心城市的相應(yīng)工程已開標(biāo)，那么所屬各縣不用重復(fù)開標(biāo)而可以直接參與共享；其三，假設(shè)數(shù)個(gè)地區(qū)需要一樣或相似基建材料，可先上報(bào)中心地區(qū)的?政府集中采購目錄?，再擇其一樣，施行統(tǒng)一購置。參考文獻(xiàn)：1倪啟愛.縣級政府采購工作亟待標(biāo)準(zhǔn)j.中國監(jiān)察，2022，(13).2馬暉.完善和標(biāo)準(zhǔn)我國工程工程政府采購制度d.武