惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理費調(diào)價方案

1、惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理費調(diào)價方案根據(jù)中華人民共和國價格法、政府制定價格行為規(guī)制和政府制定價格聽證辦法、關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知（發(fā)改價格2015119號）、轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知（粵發(fā)改價格2015770號）、廣東省發(fā)展改革委關(guān)于加快推進污水處理收費有關(guān)問題的通知（粵發(fā)改價格2016105號）、關(guān)于印發(fā)污水處理費征收使用管理辦法的通知（財稅2014151號）等有關(guān)規(guī)定，制定大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理費調(diào)價方案?；厩闆r現(xiàn)行收費標準執(zhí)行情況收費標準根據(jù)關(guān)于調(diào)整大亞灣區(qū)污水處理費標準的通知（惠灣工貿(mào)

2、聯(lián)字20171號），從2017年4月1日起，大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“大亞灣區(qū)”）居民生活用水污水處理費標準為0.85元/M3，非居民生活用水的污水處理費收費標準為1.2元/M3，特種用水的污水處理費收費標準為1.25元/M3。其中：居民生活用水為居民居家生活、計提宿舍和出租屋居住人口的居家生活用水，以及學(xué)校等國家和省有關(guān)政策規(guī)定按居民生活用水價格計收水費的特定用水。特種用水為營業(yè)性歌舞廳、夜總會、桑拿、洗浴、纖體中心、水療、沐足、美容、健身室和外輪、洗車的用水。除居民生活用水和特種用水外，其余為非居民生活用水。污水計量根據(jù)關(guān)于印發(fā)污水處理費征收使用管理辦法的通知（財稅2014151號）

3、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。污水處理設(shè)施基本情況目前大亞灣區(qū)正式運營的污水處理廠共有4家，分別為一廠一期、一廠二期、二廠一期、三廠一期，其設(shè)計日污水處理量分別約為3萬M3/天、2萬M3/天、2萬M3/天、0.5萬M3/天，合計為7.5萬M3/天；而短期臨時運營的污水處理項目有4個，分別為淡澳河生態(tài)濕地及補水綜合服務(wù)項目、惠州大亞灣濱海公園水污染治理服務(wù)項目、響水河竹瀝水支流水污染治理服務(wù)項目、惠州大亞灣淡澳河水質(zhì)提升服務(wù)項目，其設(shè)計日污水處理量分別約為10萬M3/天、2萬M3/天、1萬M3/天、6萬M3/天，合計為19萬M3/天。綜合正式運營和短期臨時運營的污水處理廠污水處理情況，目前大亞灣區(qū)設(shè)計日污水處理

4、量總額為26.5萬M3/天。除上述提及的污水處理設(shè)施外，目前大亞灣區(qū)在建或剛建成污水處理廠有3家，分別為一廠三期、二廠二期、三廠二期，其設(shè)計日污水處理量分別約為8萬M3/天、3萬M3/天、3萬M3/天，合計為14萬M3/天。同時，一廠一期和一廠二期將實施提質(zhì)擴量，設(shè)計日污水處理量增了1.6萬M3/天。綜合上述情況，不考慮短期臨時運營的污水處理設(shè)施，未來大亞灣區(qū)在污水處理方面的設(shè)計日污水處理量約為23.1萬M3/天。成本監(jiān)審情況實施成本監(jiān)審時，僅對投入使用并正式運營的污水處理廠進行污水處理成本監(jiān)審，而至2020年底，大亞灣區(qū)投入使用并正式運營的污水處理廠共有4家，分別為一廠一期、一廠二期、二廠一

5、期、三廠一期。依據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法對大亞灣區(qū)一廠一期、一廠二期、二廠一期、三廠一期2018年至2020年的污水處理成本實施成本監(jiān)審，主要成本監(jiān)審結(jié)果如下：一廠一期、一廠二期、二廠一期、三廠一期污水處理廠均為BOT特許經(jīng)營，分別從2009年3月、2020年3月、2015年3月、2015年6月開始正式運營，具體情況如下：序號項目一廠一期一廠二期二廠一期三廠一期1運營企業(yè)惠州大亞灣綠科水質(zhì)凈化有限公司惠州大亞灣綠科第六水質(zhì)凈化有限公司惠州大亞灣英綠環(huán)境工程有限公司惠州大亞灣綠科霞涌環(huán)保凈化有限公司2污水處理工藝改良型氧化溝+深度處理工藝改良型氧化溝+深度處理工藝改良型氧化溝工藝和砂濾消毒工藝

6、改良型氧化溝+深度處理工藝3出水水質(zhì)一級A標準一級A標準一級A標準一級A標準4設(shè)計規(guī)模（M3/天）3000020000200005000一廠一期、一廠二期、二廠一期、三廠一期污水處理廠2018年至2020年平均污水處理成本為1.22元/M3,審核結(jié)果如下：一廠一期、一廠二期、二廠一期、三廠一期污水處理廠2018年至2020年污水處理成本審核結(jié)果匯總表金額單位：人民幣元序號項目 2018年 2019年 2020年 三年平均數(shù) 1實際年污水處理量20,066,375.1525,874,571.5829,518,272.3925,153,073.042實際日處理量54,976.3770,889.24

7、80,871.9868,912.533污水處理成本總額（不含污水收集管網(wǎng)折舊成本）21,068,467.2825,470,238.6234,280,352.6626,939,686.19（1） 污水處理運行成本 19,072,298.2120,119,348.8926,248,970.1821,813,539.09（2） 污泥處理成本 1,996,169.075,350,889.738,031,382.485,126,147.09（3） 污水收集管網(wǎng)運行維護成本 3,837,800.003,837,800.003,837,800.003,837,800.004污水處理單位成本（不含污水收集管網(wǎng)

8、折舊成本）（元/M3）1.241.131.291.22（1） 單位污水處理運行成本 0.950.780.890.87（2） 單位污泥處理成本 0.100.210.270.20（3） 單位污水收集管網(wǎng)運行維護成本 0.190.150.130.15注：1、上述監(jiān)審結(jié)果為一廠一期、一廠二期、二廠一期、三廠一期4家污水處理廠的監(jiān)審匯總結(jié)果。根據(jù)廣東省物價局關(guān)于城市生活污水處理定價成本監(jiān)審的管理辦法（試行）（粵價2009191號）的規(guī)定，“若污水收集管網(wǎng)以及其他固定資產(chǎn)部分或全部由政府或社會無償投入形成的，其折舊和投資借款利息不應(yīng)計入定價成本，但其后續(xù)支出可以計入運行維護成本?！币粡S一期、一廠二期、二廠

9、一期、三廠一期污水處理廠污水收集管網(wǎng)屬政府投入，監(jiān)審時暫不計算其污水收集管網(wǎng)折舊費。調(diào)整污水處理費收費的政策依據(jù)國家發(fā)改委等部委關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知（發(fā)改價格2015119號）“一、合理制定和調(diào)整收費標準”要求：“2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費標準原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元、非居民不低于1.4元?！鞭D(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知（粵發(fā)改價格2015770號）“二、加大征收力度和自備水源管理”規(guī)定：“嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或者緩征污水處理費，原省物價局、環(huán)境保護局、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)的關(guān)

10、于加大我省污水處理收費政策實施力度的通知（粵價2008257號）中關(guān)于暫免征收污水處理費的規(guī)定取消，各地不得擅自對任何單位或個人減免”。廣東省發(fā)展改革委關(guān)于加快推進污水處理費有關(guān)問題的通知（粵發(fā)改價格2016105號）第三點“污水處理收費的合理利潤按凈資產(chǎn)利潤率計算，具體利潤率水平可參考同期國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率的標準加一定百分比核定，最高不超過8%。暫無凈資產(chǎn)利潤率的，利潤則按成本利潤率計算，利潤率水平按不高于3%核定?！标P(guān)于印發(fā)污水處理費征收使用管理辦法的通知（財稅2014151號）第十二條：“污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣

11、級以上地方價格、財政和排水主管部門提出意見，報同級人民政府批準后執(zhí)行?！睌M制方案征收范圍在大亞灣內(nèi)向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)足額繳納污水處理費。單位和個人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標準，且未向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的單位和個人，不須繳納污水處理費。仍向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的，仍需足額繳納污水處理費。征收方式城鎮(zhèn)自來水、自備水源用戶的污水處理費統(tǒng)一由相應(yīng)供水企業(yè)代收。具體按居民生活類污水、非居民類污水、特種類污水三大類征收，用戶污水處理費收費分類與自來水分類一致。污水計量根據(jù)關(guān)于印發(fā)污水處理

12、費征收使用管理辦法的通知（財稅2014151號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。征收標準為促進水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)大亞灣區(qū)污水處理定價成本，綜合考慮國家和省關(guān)于污水處理費最低標準要求，以及污水處理成本和社會承受能力等方面的因素，擬定大亞灣區(qū)污水處理費調(diào)整方案。大亞灣區(qū)污水處理費收費標準調(diào)整實施方案 單位：元/M3序號分類類別現(xiàn)行收費標準污水處理費收費調(diào)整方案方案一方案二方案三1居民生活用水 0.85 0.95 1.09 0.95 2非居民生活用水 1.20 1.40 1.40 1.51 3特種用水 1.25 1.65 1.65 1.65 綜合平均數(shù)- 1.20 1.26 1.26 方案一：居民生活用

13、水和非居民生活用水按國家要求的最低標準調(diào)整。即按居民生活用水0.95元/M3，非居民生活用水1.4元/M3，特種用水1.65元/M3調(diào)整，結(jié)合2020年分類水量結(jié)構(gòu)，平均標準為1.20元/M3。方案二：補償污水處理運行成本、污泥處置成本和污水收集管網(wǎng)運行維護成本，利潤水平按3%成本利潤率計算，結(jié)合2020年分類水量結(jié)構(gòu)，平均標準為1.26元/M3。其中為滿足國家有關(guān)居民用水和非居民用水的最低要求標準，本方案調(diào)價新增金額先按非居民用水1.40元/M3的標準分攤，特種用水按1.65元/M3的標準分攤，剩余金額再由居民用水分攤，分類用水調(diào)整為居民生活用水1.09元/M3，非居民生活用水1.4元/M3

14、，特種用水1.65元/M3。方案三：補償污水處理運行成本、污泥處置成本和污水收集管網(wǎng)運行維護成本，利潤水平按3%成本利潤率計算，結(jié)合2020年分類水量結(jié)構(gòu)，平均標準為1.26元/M3。其中為滿足國家有關(guān)居民用水和非居民用水的最低要求標準，本方案調(diào)價新增金額先按居民用水0.95元/M3的標準分攤，特種用水按1.65元/M3的標準分攤，剩余金額再由非居民用水分攤，分類用水調(diào)整為居民生活用水0.95元/M3，非居民生活用水1.51元/M3，特種用水1.65元/M3。影響分析總體分析方案一：按大亞灣區(qū)2020年分類水量結(jié)構(gòu)計算，平均標準從現(xiàn)行的1.04元/M3調(diào)整至1.20元/M3，調(diào)增0.16元/M

15、3，升幅13.33%。方案二和方案三：按大亞灣區(qū)2020年分類水量結(jié)構(gòu)計算，平均標準從現(xiàn)行的1.04元/M3調(diào)整至1.26元/M3，調(diào)增0.22元/M3，升幅17.46%。新方案污水處理費收費標準與現(xiàn)行收費標準對比情況如下：惠州大亞灣污水處理費收費標準調(diào)整標準與現(xiàn)行收費標準對比情況表 單位：元/M3序號分類類別現(xiàn)行收費標準污水處理費收費調(diào)整方案方案一方案二方案二收費標準增減百分比收費標準增減百分比收費標準增減百分比1居民生活用水0.850.9511.76%1.0928.24%0.9511.76%2非居民生活用水1.201.4016.67%1.4016.67%1.5125.83%3特種用水1.2

16、51.6524.24%1.6524.24%1.6524.24%綜合平均數(shù)1.041.2013.33%1.2617.46%1.2617.46%注：綜合平均數(shù)采用2020年的分類水量結(jié)構(gòu)計算得出。對居民用戶影響分析方案一和方案三，居民用水污水處理費收費標準從現(xiàn)行0.85元/M3調(diào)整為0.95元/M3，單位調(diào)價金額為0.10元/M3，升幅11.76%。方案二，居民用水污水處理費收費標準從現(xiàn)行0.85元/M3調(diào)整為1.05元/M3，單位調(diào)價金額為0.24元/M3，升幅28.24%。三個方案中的居民用水污水處理費的調(diào)價幅度相對較少，以5口之家為例，戶均月用水量一般在20M3左右，調(diào)整后方案一比調(diào)整前多支

17、付2.5元/月的污水處理費支出、方案二比調(diào)整前多支付6元/月的污水處理費支出，調(diào)整污水處理費收費標準對居民生活影響不大，一般是可以承受的。對非居民用戶影響分析方案一和方案二中的非居民用戶污水處理費收費標準均為從現(xiàn)行1.20元/M3調(diào)整為1.40元/M3，單位調(diào)價金額為0.20元/M3，升幅16.67%。方案三的非居民用戶污水處理費收費標準均為從現(xiàn)行1.20元/M3調(diào)整為1.51元/M3，單位調(diào)價金額為0.31元/M3，升幅25.83%。根據(jù)大亞灣區(qū)自來水公司的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年非居民用戶（附帶收取污水處理費用戶）每月戶均用水742.90 M3/月，方案一和方案二調(diào)整后比調(diào)整前多支付148.58元/月的污水處理費支出，方案三調(diào)整后比調(diào)整前多支付230.30元/月的污水處理費支出。三個方案調(diào)整污水處理費收費標準對非居民用戶影響不大。對特種用戶影響分析三個方案中的特種行業(yè)污水處理費收費標準均為從現(xiàn)行1.25元/