農(nóng)村人口變化對義務(wù)教育配置的影響

1、農(nóng)村人口變化對義務(wù)教育資源配置的影響摘要農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口持續(xù)減少的態(tài)勢，造成了教育資源的浪費(fèi)。對湖北省農(nóng)村相關(guān)方面的調(diào)查說明，農(nóng)村學(xué)齡人口變化對教育資源配置的影響主要表如今：使師資隊(duì)伍建立面臨“超編與短缺并存的矛盾；造成規(guī)?！斑^大與“過斜并存的矛盾。解決這些矛盾要做到：堅(jiān)持公平優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源的公平配置；合理調(diào)配，進(jìn)步農(nóng)村義務(wù)教育資源的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村義務(wù)教育資源的高效合理利用，保證高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育目的的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞農(nóng)村人口；義務(wù)教育；資源配置隨著方案生育效應(yīng)的日益顯現(xiàn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。這一方面為實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)的、高質(zhì)量的農(nóng)

2、村義務(wù)教育提供了良好的外部環(huán)境和條件；另一方面也要求對現(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育資源配置進(jìn)展調(diào)整，包括對物力資源、財力資源和人力資源供求矛盾的調(diào)控。因此，需要充分把握農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口的現(xiàn)狀和變化趨勢，以便對農(nóng)村教育構(gòu)造網(wǎng)點(diǎn)分布作切合實(shí)際的調(diào)整和規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有教育資源，進(jìn)步教育投資的效率。研究通過對湖北省農(nóng)村義務(wù)教育的適齡人口變動趨勢和教育資源配置現(xiàn)狀的分析，提出了針對農(nóng)村學(xué)齡人口變動背景下如何進(jìn)步農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的一些對策和建議。一、人口變化與教育資源配置(一)人口變化與教育資源配置的關(guān)系人口的整體規(guī)模、年齡和性別構(gòu)成及其變動，是決定教育供給與需求的主要因素，其中任何一個要素的變化，都有可

3、能打破人口與教育之間的平衡關(guān)系。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究說明，在人口密度小的地方，學(xué)校規(guī)模往往過小，生均教育投資就高，教育資源配置存在一定的浪費(fèi)，同時也勢必會影響教育質(zhì)量，近而影響教育經(jīng)濟(jì)效益的形成。反之，人口密度大，學(xué)校規(guī)模就大，在一定程度上教育資源配置的規(guī)模效益十清楚顯，但規(guī)模過大，不利于師生之間感情交流和教育信息反響，也不利于因材施教，也會引起教育質(zhì)量的下降。因此，學(xué)齡人口的變化直接決定了教育規(guī)模、教育投資及其配置以及教育質(zhì)量的上下和教育經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)程度。所以，學(xué)齡人口變化是制訂教育開展規(guī)劃必須考慮的首要因素，也只有考慮學(xué)齡人口變化的教育開展規(guī)劃才具有針對性、操作性和前瞻性。(二)農(nóng)村學(xué)齡人口

4、數(shù)量的變化狀況由于城鎮(zhèn)化程度的進(jìn)步、生育率下降以及勞動力流動等多方面因素的影響，義務(wù)教育階段學(xué)齡人口明顯下降。從表1可以看出，湖北省從2000年到2022年這6年間小學(xué)適齡人口總量呈減少趨勢，而且2022年到2022年之間的減幅較大。這直接導(dǎo)致了小學(xué)和初中在校人數(shù)的減少。小學(xué)適齡人口總量的減少是一個共同的趨勢，對城鄉(xiāng)學(xué)生的比較，能幫助我們把握農(nóng)村學(xué)生減少的詳細(xì)情況。如表2所示，城鎮(zhèn)的小學(xué)生數(shù)量變化和農(nóng)村的小學(xué)生數(shù)量變化都呈下降趨勢，城鎮(zhèn)的初中生數(shù)量變化和農(nóng)村的初中生數(shù)量變化差異較大，城鎮(zhèn)的初中生數(shù)量是先上升后下降，農(nóng)村的初中生數(shù)量是先下降后上升，2022年是一個分割的臨界點(diǎn)。20002022年

5、城鎮(zhèn)小學(xué)生的減少比例為32.3，同期農(nóng)村小學(xué)生的相應(yīng)比例為39.2。(三)農(nóng)村教育資源配置的現(xiàn)狀分析如表3所示，從2000年開始，湖北省農(nóng)村小學(xué)數(shù)量每年都有大幅度下降，2002年更是到達(dá)了3336所之多，僅僅6年之內(nèi)，農(nóng)村小學(xué)共減少7843所，相當(dāng)于2000年小學(xué)總數(shù)的41.5。雖然農(nóng)村初中近期尚未受到學(xué)齡人口減少的沖擊，但可以預(yù)計(jì)在將來510年中，農(nóng)村初中必然面臨學(xué)齡人口的影響，及時制訂相關(guān)政策刻不容緩。2001年以前農(nóng)村根底教育實(shí)行分級辦學(xué)、分級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)利在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村孝條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計(jì)要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所

6、在地中小學(xué)又人滿為患，教師分布存在著城鄉(xiāng)“貧富不均的現(xiàn)象。以宜城市近5年為例，全市教職工數(shù)每年平均遞減上百人(包括離退休、死亡、患重大疾并外流到外省外縣、考上公務(wù)員等)。而如今教師工資實(shí)行縣區(qū)統(tǒng)一發(fā)放，縣區(qū)財力有限，保證現(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無力負(fù)擔(dān)新增教師工資。在與宜城市多名學(xué)校校長的座談及教師訪談中得知，如今農(nóng)村學(xué)校根本上都存在教師人數(shù)緊缺的現(xiàn)象，教師的任務(wù)很重，通常是一個教師帶幾個班的課程教學(xué)任務(wù)或是一個班多門課程的教學(xué)任務(wù)，幾乎每個教師都在跨年級、跨學(xué)科教學(xué)。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)中學(xué)，教師構(gòu)造性缺編嚴(yán)重，數(shù)學(xué)、外語、物理、地理、音樂和美術(shù)等學(xué)科教師缺乏，在一些學(xué)校，雖然課程按上級規(guī)定開設(shè)

7、了，但缺乏專業(yè)教師。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多教師都兼職承擔(dān)多門學(xué)科的課程教學(xué)，其中有許多課程并不是自己的專業(yè)所學(xué)，這種現(xiàn)象在小學(xué)中尤為明顯(參見表4)。農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施落后，造成正常的教學(xué)活動無法開展。由于信息渠道不暢，一些遙遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動。對于“您所在學(xué)校最缺乏的教育資源這一問題，調(diào)查結(jié)果如表5所示?？梢钥闯觯r(nóng)村義務(wù)教育階段教育資源由于長期供給缺乏，造成了農(nóng)村教育教學(xué)程度低下的狀況。而當(dāng)前農(nóng)村學(xué)齡人口減少又帶來了學(xué)校布局調(diào)整、留守兒童等新問題，要進(jìn)步農(nóng)村教育的供給程度，不僅要進(jìn)步教育資源供給總量，更要對教育資源進(jìn)展合理調(diào)配，以免造成有限的教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象。二、農(nóng)村學(xué)齡人口

8、變化對教育資源配置的影響上述分析說明，湖北省農(nóng)村學(xué)齡人口一直呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，并且已經(jīng)對現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育資源配置產(chǎn)生了深化影響，其中有些方面的影響已經(jīng)成為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)安康開展的障礙。詳細(xì)而言，主要包括以下兩個方面：(一)師資隊(duì)伍建立面臨“超編與短缺并存的矛盾農(nóng)村人口及學(xué)齡人口變化對農(nóng)村中小學(xué)師資力量調(diào)整有著宏大影響，存在“超編與短缺并存的矛盾。一方面，隨著農(nóng)村學(xué)齡人口頂峰的退出，按照現(xiàn)行的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，2022年農(nóng)村小學(xué)和初中階段的教師，在2001年根底上需要減少60和33.4。這種狀況，將在幾年后給農(nóng)村學(xué)校的教師分流問題帶來相當(dāng)大的壓力。另一方面，還存在構(gòu)造性缺編。在教師定編過程中，最常

9、見的兩個問題是：一是人員編制過緊，教師缺額大。各地普遍反映存在“編制過緊問題，導(dǎo)致許多新教師進(jìn)不來；二是農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因編制問題無法補(bǔ)充青年教師。小學(xué)教師的年齡構(gòu)造不太合理，存在老齡化傾向。據(jù)調(diào)查理解，越是規(guī)模小的學(xué)校，教師老齡化越嚴(yán)重；越是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教師老齡化越嚴(yán)重。農(nóng)村小學(xué)教師老齡化，對農(nóng)村教育開展的影響是很大的：一是教師年齡偏大，體力、精力不濟(jì)，工作創(chuàng)新性不夠，主動性不強(qiáng)；二是年齡偏大的教師大多是20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們教育理念落后，知識構(gòu)造老化，教學(xué)才能、程度難以進(jìn)步，仍沿用傳統(tǒng)的應(yīng)試教育教學(xué)形式，使當(dāng)前正在進(jìn)展的新課改舉步維艱；三是年齡偏大的教師后顧之憂頗多，

10、參與教學(xué)改革的積極性不高，整個學(xué)校的教育教學(xué)工作缺乏活力和活力。此外，還存在教師流失等現(xiàn)象。(二)規(guī)?！斑^大與“過斜并存的矛盾學(xué)校和班級規(guī)模過大，會加重教師的工作負(fù)擔(dān)，影響學(xué)生身心安康，而且不利于推行素質(zhì)教育，進(jìn)步教育質(zhì)量。反之，學(xué)校規(guī)模過小，班額缺乏，單位辦學(xué)本錢就高，導(dǎo)致規(guī)模效益和資源使用率低。小班額主要集中在小學(xué)，據(jù)調(diào)查研究說明，自2000年開始25人以下的班級比例呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，到2022年已經(jīng)到達(dá)了25以上；盡管大班額有所減少，但到2022年超過66人的小學(xué)班級數(shù)仍占了8.9，4665人的班級數(shù)量占了近三分之一。大班額問題是目前初中教育中一個普遍而又突出的問題。大多數(shù)地方一個班有

11、六、七十人，少數(shù)學(xué)校有的高達(dá)八、九十人，甚至上百人。2000年，湖北省初中班額51人以上的只有29.9，而2022年66人以上就已經(jīng)占到53.9，5665人的班級也到達(dá)23.0。通過與2000年相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)這主要是由學(xué)齡人口減少后學(xué)校布局調(diào)整造成的，也可以說是發(fā)揮了學(xué)校布局調(diào)整后的規(guī)模效益，但是這種班級規(guī)模構(gòu)造不夠合理，容易造成教師負(fù)擔(dān)過重，不利于進(jìn)步教育教學(xué)質(zhì)量。此外，農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口的變動，直接對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，大班額主要集中在城鎮(zhèn)的問題也對城鎮(zhèn)全免費(fèi)義務(wù)教育的施行帶來了強(qiáng)大的沖擊。因?yàn)檗r(nóng)村適齡人口的變動，有相當(dāng)一部分進(jìn)入城鎮(zhèn)(包括農(nóng)民工子弟)，必然要求城鎮(zhèn)

12、義務(wù)教育資源配置作出調(diào)整。三、對策建議農(nóng)村學(xué)齡人口變化對教育資源配置的影響不容無視，必須科學(xué)規(guī)劃，按照“公平優(yōu)先，兼顧效率的原那么，對農(nóng)村義務(wù)教育資源進(jìn)展科學(xué)合理的配置。一是建立在對農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口的變化趨勢進(jìn)展科學(xué)預(yù)測的根底上，對教育經(jīng)費(fèi)、班級規(guī)模、專任教師以及固定資產(chǎn)等需求進(jìn)展科學(xué)的預(yù)測并制定相應(yīng)的規(guī)劃，對由于農(nóng)村人口變動可能帶來的城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源緊張的情況，要盡早謀劃。確保義務(wù)教育的質(zhì)量。二是堅(jiān)持公平優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源的公平配置。在辦學(xué)條件和教育投入方面，應(yīng)該制訂全國統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一致的義務(wù)教育根本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)校舍、教學(xué)設(shè)備與信息技術(shù)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)

13、化建立。制定全國統(tǒng)一的財政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)根本標(biāo)準(zhǔn)，同時各地可以制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。三是合理調(diào)配，進(jìn)步農(nóng)村義務(wù)教育資源的利用效率。從對湖北省的教育資源現(xiàn)狀進(jìn)展的分析來看，對農(nóng)村中小學(xué)的網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)展調(diào)整仍是目前乃至今后一段時期學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整的工作重點(diǎn)。結(jié)合湖北省農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的實(shí)際情況，目前應(yīng)著重解決好以下幾個問題：第一，對學(xué)校指導(dǎo)力量進(jìn)展重新調(diào)整；第二，對撤并學(xué)校原有教師進(jìn)展優(yōu)化組合；第三，撤并后空余的校舍做妥當(dāng)安排，保證教育資源不流失；第四，要使經(jīng)撤并調(diào)整后的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源得到保障；第五，應(yīng)注意解決學(xué)生到外村就學(xué)等實(shí)際的細(xì)節(jié)問題。采取實(shí)在有效的政策措施做好農(nóng)村中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整工作，合理調(diào)配教育資源，防止教育資源流失，以進(jìn)步教育資源的利用率。四是開發(fā)社