論我國政府審計獨立性的缺失問題與補救措施

1、論我國政府審計獨立性的缺失問題與補救措施論我國政府審計獨立性的缺失問題與補救措施政府審計是指有獨立的第三者依法對公共受托責任履行情況所進展的監(jiān)視、評價和鑒證。它是政府審計機構(gòu)獨立檢查會計賬目，監(jiān)視財政，財務(wù)收支真實、合法、效益的行為。我國政府審計機構(gòu)自成立以來屬于行政形式，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和政府審計的開展，審計機構(gòu)存在的獨立性缺失問題日漸明顯，嚴重影響并阻礙審計監(jiān)視職能的發(fā)揮和進一步開展。然而，政府審計缺乏獨立性會導致錯誤的審計原理，使得審計人員出具不恰當?shù)膶徲媹蟾?，不能向納稅人負責，審計工作失去意義。因此，政府審計獨立性的研究有助于國家完善政府審計職能，使政府審計更好地執(zhí)行。1.對我國

2、政府審計內(nèi)涵及其獨立性的理解我們?nèi)粘Ｒ饬x上的政府審計與法律制度和章程中的國家審計內(nèi)涵根本一致，根據(jù)李季澤先生在?國家審計的法理?中的闡述：國家審計可以表述為由國家法律確認的，向全體納稅人負責，審查國家本錢核算和國家實現(xiàn)公共財政效能的國家監(jiān)視。政府審計的根本職能就是對政府部門施行監(jiān)視，各項審計工作從不同角度對政府部門的管理權(quán)利進展監(jiān)視制約。審計的獨立性，是指審計機構(gòu)和人員在進展審計活動時，不存在影響審計客觀性的利益沖突狀態(tài)。所謂的獨立性包含以下幾層含義：機構(gòu)獨立、經(jīng)濟獨立和人員獨立。獨立性是審計監(jiān)視最根本的屬性，現(xiàn)行體制毫無疑問缺乏足夠的、必要的獨立性。缺乏獨立性的審計制度必然存在重大的甚至是致

3、命缺陷的審計制度。2.我國政府審計獨立性缺失問題的表現(xiàn)形式2.1審計組織機構(gòu)的獨立性不完善我國政府審計屬于行政型，政府審計隸屬于國務(wù)院和地方各級政府，審計機關(guān)是各級政府的一個組成部門。將審計機關(guān)放在各級政府的指導下，使政府處于自己用錢，自己辦事而又自己審計這種模糊的位置，此外，雙重指導機制也制約了審計的監(jiān)視職能，與審計的獨立性相沖突。2.2政府審計過程中經(jīng)費不完全獨立李金華本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理審計長曾說道：審計監(jiān)視的有效性突出地依賴于審計監(jiān)視的獨立性。當前我國各級審計機關(guān)既要依法對本級財政部門的預(yù)算執(zhí)行情況進展審計監(jiān)視，又要將本機關(guān)的預(yù)算報財政部門審核。這種狀況不利于審計機關(guān)充分獲得

4、依法履行職責必需的經(jīng)費支持。審計機關(guān)履行職責所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，由本級政府予以保證，因此經(jīng)費缺乏或財務(wù)方面受制約也會影響審計的獨立性、客觀性。2.3審計的法律體系不明確我國的政府審計準那么并不像注冊會計師準那么那樣完善，可操作性不強，政府審計機關(guān)雖有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)等，但是對于相關(guān)的處理權(quán)和經(jīng)濟處分權(quán)，我國相關(guān)的?憲法?、?審計法?并沒有對此做出說明。政府審計機構(gòu)只有擁有法定執(zhí)行權(quán)和判決力，才可不依賴于其他組織機構(gòu)，才能獨立行使監(jiān)視職能。2.4審計人員專業(yè)素質(zhì)不夠?qū)徲嬋藛T應(yīng)當堅持獨立性、客觀性的職業(yè)原那么，而更多的基層審計人員專業(yè)素質(zhì)不高，對審計獨立性的理解不深入，知識構(gòu)造單一，缺乏必

5、要的審計業(yè)務(wù)知識和技巧，現(xiàn)代審計技術(shù)手段掌握不夠。3.進步我國政府審計獨立性的措施3.1改革現(xiàn)行的審計體制縱觀審計體制比擬完善的國家及審計工作的開展規(guī)律，我國的審計體制應(yīng)該逐步由行政型體制轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄐ詫徲嬻w制。在指導體制上施行垂直指導體制，即盛市、縣國家審計機關(guān)的人事、工作及經(jīng)費均由國家審計署實行統(tǒng)一的指導和管理。立法形式的審計機構(gòu)要求最高審計機關(guān)具有像司法部門的立法機制，但是這種改革無論在實行和承受方面都需要過程。3.2政府審計在法律地位上確實立在立法型國家審計的形式下，政府審計是國家政權(quán)的重要組成局部，在?憲法?和?審計法?的規(guī)定下確立了政府審計的法律地位，獨立于其他權(quán)利，不受其他權(quán)利的制

6、約和干預(yù)，是審計權(quán)向人民負責，只服從于法律。在我國，將國家審計隸屬于最高權(quán)利機關(guān)，但在組織上獨立，在職權(quán)上向最高國家權(quán)利報告工作，承受最高權(quán)利機構(gòu)監(jiān)視，使其職權(quán)在行使時具有獨立性。3.3合理有效地確立經(jīng)費來源改變傳統(tǒng)形式下，由本級人民政府提供經(jīng)費逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭写怪敝笇问剑@樣防止了在經(jīng)濟獨立方面受本級政府的制約，保證審計經(jīng)費充裕，審計人員的工作獨立性不受客觀因素干擾，全面真實地做出報告。3.4加大審計人才建立力度人是審計業(yè)務(wù)執(zhí)行的主體，也是審計文化建立的客體。首先，要健全審計人才工作機制。執(zhí)行逢進必考制度，以公開、擇優(yōu)、公平的原那么選拔人才，挑選專業(yè)素質(zhì)強的人員；其次，要強化審計人才培養(yǎng)工作

7、。鼓勵審計人員參加專業(yè)資格考試，采取教育培訓體系與理論相結(jié)合，增強審計人員的工作技能。除此之外，也可以聘請專業(yè)性較強的注冊會計師幫助指導審計工作，使政府審計人員深入理解獨立性在工作中的重要性和必要性，并且使審計人員明確應(yīng)當承擔的經(jīng)濟責任。3.5實行政府審計的同級監(jiān)視，承受其他機構(gòu)監(jiān)察我們可以通過各級政府審計人員之間互相檢查來催促審計工作中的獨立性。我國也可以設(shè)立一個專門監(jiān)察政府審計的審計監(jiān)察署來監(jiān)視政府審計工作的真實性和有效性，并且公開地披露政府行政事業(yè)審計工作信息。4.在立法論的根底上，引進國外先進的政府績效審計制度一些西方國家審計機關(guān)最初同中國一樣也是歸屬于政府，像英國和美國最初就是屬于行政型，后隨著國家政權(quán)格局的變化逐步脫離于政府而納入了立法效勞體系。中國政府審計也是世界上為數(shù)不多的隸屬于政府體制的國家之一，所以審計機關(guān)獨立于政府也是經(jīng)濟開展的必然。隨著我國經(jīng)濟的不斷開展和政府政務(wù)公開的趨勢下，對政府績效的評估越來越受重視，政府績效審計的開展是我國經(jīng)濟開展的客觀要求。我國可以通過分析興旺國家英國、