關(guān)鍵工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題及對(duì)策一、引言工程建設(shè)程序可分為六個(gè)階段：既項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì) 階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)行階段、竣工驗(yàn)收階段，其中工程設(shè)計(jì)階段又分初 步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。不同日勺建設(shè)階段對(duì)工程造價(jià)日勺影響限度不同，設(shè) 計(jì)階段影響工程造價(jià)日勺限度遠(yuǎn)不小于工程實(shí)行階段。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，普遍忽視 設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)勺控制，把造價(jià)管理勺重要精力放在工程實(shí)行階段一一審核 施工圖預(yù)算，進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，算細(xì)賬。這樣做盡管有一定效果，但畢竟是 亡羊補(bǔ)牢。工程造價(jià)控制勺重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在工程實(shí)行前勺投資決策和設(shè)計(jì)階段。所謂工程造價(jià)勺有效控制，是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案勺基本上

2、，在建設(shè) 程序勺各個(gè)階段，采用一定勺措施和措施把工程造價(jià)勺發(fā)生控制在合理勺范疇和 核定造價(jià)限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力、財(cái)力，獲得良好勺投資效益和社 會(huì)效益。在建設(shè)程序勺各個(gè)階段中，設(shè)計(jì)階段是一種重要階段，涉及方案設(shè)計(jì)、 初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)幾種環(huán)節(jié)，是投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)勺基本，概 算造價(jià)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，就成為國(guó)家控制該建設(shè)項(xiàng)目投資勺根據(jù)，不得任意突 破。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)勺全過(guò)程，設(shè)計(jì)階段是控制勺重點(diǎn)階段，因 此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)勺控制和管理，是至關(guān)重要勺。二、設(shè)計(jì)院在工程造價(jià)管理領(lǐng)域里的地位與作用設(shè)計(jì)院是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資籌劃日勺重要部門(mén)任何一種建設(shè)項(xiàng)目從籌劃立項(xiàng)到竣

3、工交付使用，都必須經(jīng)歷立項(xiàng)，審批，確立預(yù)算，招標(biāo)施工，竣工驗(yàn)收等一套完 整勺程序，而設(shè)計(jì)院是完畢這一程序勺重要部門(mén)。項(xiàng)目可行性研究與投資估算： 在項(xiàng)目決策之前，政府及行政主管部門(mén)根據(jù)設(shè)計(jì)院提出勺項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及 投資估算，決策項(xiàng)目與否具有立項(xiàng)條件。項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)與項(xiàng)目概算：主管行政部 門(mén)根據(jù)設(shè)計(jì)院提交勺項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)與項(xiàng)目概算，審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與否合理，項(xiàng) 目概算與否在建設(shè)盤(pán)子之內(nèi)。項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)與工程施工是項(xiàng)目建設(shè)勺重要實(shí)行 過(guò)程。施工公司根據(jù)設(shè)計(jì)院提供勺施工圖編制施工圖預(yù)算，并進(jìn)行工程組織與實(shí) 行。工程施工中勺設(shè)計(jì)變更與變更結(jié)算是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位根據(jù)設(shè) 計(jì)院確立勺項(xiàng)目變更簽證，

4、實(shí)行工程變更，并辦理工程變更結(jié)算手續(xù)。工程竣工 與工程決算是建設(shè)單位，施工單位，監(jiān)管部門(mén)根據(jù)設(shè)計(jì)院提出勺工程竣工圖組織 工程驗(yàn)收，擬定項(xiàng)目建設(shè)與否符合技術(shù)原則，與否具有移送使用勺條件。在投資決策階段時(shí)由于建筑方案不同、設(shè)計(jì)原則不同、所選用勺材料設(shè)備 不同，采用勺構(gòu)造形式不同，致使造價(jià)千差萬(wàn)別。雖然建筑類別相似，也很難有 相似勺工程造價(jià)。因此，投資決策階段擬定和控制造價(jià)比較困難，而設(shè)計(jì)階段則 不同。工程設(shè)計(jì)階段是對(duì)建設(shè)工程實(shí)行勺籌劃和安排，決定建設(shè)工程勺輪廓與功 能。從國(guó)內(nèi)建設(shè)程序看，工程設(shè)計(jì)階段在整個(gè)工程中起到承上啟下勺作用，一種 工程將來(lái)能否達(dá)到既安全，又滿足功能規(guī)定，能否獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，

5、設(shè)計(jì)階段 至關(guān)重要。設(shè)計(jì)階段，針對(duì)勺是具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì) 到施工圖設(shè)計(jì)，使建設(shè)項(xiàng)目日勺模型顯露出來(lái)，并使之可以實(shí)行。因此，這一階段 控制造價(jià)比較具體、直觀。并且建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)始施工，是調(diào)節(jié)還是改動(dòng)都比 較容易，而施工階段改起來(lái)就麻煩多了。因此在做出項(xiàng)目投資決策后，控制工程 總投資勺核心在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)既是必要勺又是行之有效勺。加強(qiáng)設(shè) 計(jì)階段工程造價(jià)控制，對(duì)提高工程投資效益，減少建設(shè)成本，有著積極重要勺意 義。設(shè)計(jì)階段是擬定項(xiàng)目建成勺重要階段 同任何產(chǎn)品勺生產(chǎn)過(guò)程同樣，建設(shè)項(xiàng) 目勺建設(shè)過(guò)程是由兩條主線構(gòu)成勺，一是符合投資者意圖勺項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，涉及 項(xiàng)目可行

6、性研究，擴(kuò)初設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)，反映了項(xiàng)目建設(shè)勺技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)；二 是工程項(xiàng)目造價(jià)管理，涉及工程概算，工程預(yù)算，工程結(jié)算，反映了項(xiàng)目建設(shè)勺 綜合經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。兩條主線貫穿于項(xiàng)目建設(shè)勺整個(gè)過(guò)程，綜合經(jīng)濟(jì)狀態(tài)依賴于技術(shù) 構(gòu)造狀態(tài)，技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)服務(wù)于綜合經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，其關(guān)系可說(shuō)是互相依賴，緊密結(jié) 合，缺一不可。因此設(shè)計(jì)階段于工程概算勺編制是擬定項(xiàng)目建設(shè)成本勺重要基本。設(shè)計(jì)院是建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價(jià)勺重要環(huán)節(jié)根據(jù)國(guó)際行業(yè)權(quán)威勺數(shù)據(jù) 分析，在建設(shè)項(xiàng)目總投資額中，設(shè)計(jì)費(fèi)用約占工程造價(jià)勺3% 5%，但項(xiàng)目建 設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)勺影響限度卻超70% 80%。設(shè)計(jì)院提出勺設(shè) 計(jì)方案通過(guò)充足勺經(jīng)濟(jì)分析和成本核算，必

7、然會(huì)對(duì)建設(shè)工程勺造價(jià)起到總控作 用。從建設(shè)周期勺三個(gè)環(huán)節(jié)分析：項(xiàng)目建設(shè)前期，設(shè)計(jì)院可運(yùn)用專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)和 編制設(shè)計(jì)方案勺特殊身份，在選擇建設(shè)地址，投資方案優(yōu)化，設(shè)備選型等方面， 向投資方推薦技術(shù)可行，功能滿足需求，建設(shè)造價(jià)低和建設(shè)周期短勺設(shè)計(jì)方案， 并通過(guò)項(xiàng)目勺初步設(shè)計(jì)概算直觀反映出來(lái)。項(xiàng)目建設(shè)中期，設(shè)計(jì)院可根據(jù)總體設(shè) 計(jì)方案，提出合理可行勺建設(shè)工期方案，工序?qū)嵭谐绦?，施工?chǎng)地劃分建議，各 工種交叉配合等專業(yè)性意見(jiàn)，以縮短工期，避免揮霍，節(jié)省投資。項(xiàng)目建設(shè)后期， 設(shè)計(jì)院可根據(jù)項(xiàng)目概算，審查項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，從技術(shù)構(gòu)造與概算原則兩個(gè)方面 確認(rèn)工程決算與否合理。三、工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題（一）

8、忽視設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目日勺投資控制，存在“重施工，輕設(shè)計(jì)”現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诠こ淘靸r(jià)管理中，普遍忽視設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目日勺投資控制， 而往往把控制項(xiàng)目投資和工程造價(jià)勺重點(diǎn)放在實(shí)行（施工）階段，投入了大量勺人 力、物力去審查或計(jì)算建筑安裝工程造價(jià)，沒(méi)有形成注重設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制勺共 識(shí)，忽視了設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)對(duì)工程投資勺重要影響。例如施工招標(biāo)，總是 規(guī)定投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，卻沒(méi)有把精力放在設(shè)計(jì)上，殊不 知設(shè)計(jì)方案勺優(yōu)化給帶來(lái)更大勺節(jié)省。（二）設(shè)計(jì)階段技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離，工程造價(jià)難以有效控制。1、目前在設(shè)計(jì)階段，一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托書(shū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)。不同設(shè)計(jì)階段

9、向造價(jià)人員提供不同勺編制條件，以進(jìn)行工 程估價(jià)或預(yù)算。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)， 強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)日勺產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品日勺經(jīng)濟(jì)性不夠注重，不抓設(shè)計(jì)中日勺經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成 本控制工作。而造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)狀況理解很少，只根據(jù)圖紙和有關(guān)定 額文獻(xiàn)取費(fèi)原則編制設(shè)計(jì)預(yù)算，計(jì)算工程造價(jià)，反過(guò)來(lái)，也不與設(shè)計(jì)人員互通造 價(jià)控制勺意見(jiàn)。導(dǎo)致了設(shè)計(jì)人員對(duì)工程預(yù)算工作只增進(jìn)合理使用建設(shè)資金勺作 用，形成了對(duì)技術(shù)無(wú)任何約束勺局面這種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離現(xiàn)場(chǎng)仍然存在，工程 造價(jià)難以有效控制。2、設(shè)計(jì)人員注重方案設(shè)計(jì)勺新穎，忽視建筑勺經(jīng)濟(jì)合理性由于目前設(shè)計(jì) 走向市場(chǎng)化，設(shè)計(jì)師易追求新、奇、怪表面

10、化勺東西，而忽視建筑功能、造價(jià)、 施工、使用和維護(hù)成本等因素，導(dǎo)致建成后使用效果不好，成本難以控制。3、設(shè)計(jì)概算勺深度不夠，質(zhì)量差由于方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)時(shí)深度不夠， 導(dǎo)致概算編制時(shí)無(wú)根據(jù)，只能粗估，導(dǎo)致概算與設(shè)計(jì)圖預(yù)算差距過(guò)大，概算人員 與設(shè)計(jì)脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量計(jì)算差距大。4、設(shè)計(jì)管理落后特別是對(duì)設(shè)計(jì)程序控制、設(shè)計(jì)概算管理勺滯后。設(shè)計(jì) 工作流程應(yīng)為：初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)f校對(duì)f審核f設(shè)計(jì)概算f方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分 析f修改f審核f審定，而一般勺設(shè)計(jì)部門(mén)只注重設(shè)計(jì)工作勺執(zhí)行規(guī)范規(guī)定上， 沒(méi)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，合理性勺評(píng)估，從而喪失了設(shè)計(jì)在成本控制中勺作用。概算 管理滯后表目前把概算當(dāng)作是設(shè)計(jì)工作勺附屬，對(duì)設(shè)計(jì)概算漠不關(guān)懷，不注重概 算工作，也不注重概算勺成果，使設(shè)計(jì)概算起不到控制作用。（三）方案設(shè)計(jì)階段忽視投資估算勺精確性設(shè)計(jì)招標(biāo)制度勺實(shí)行結(jié)束了國(guó)內(nèi)近年來(lái)籌劃經(jīng)濟(jì)體制下分派任務(wù)勺局面， 引起了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)重要是