養(yǎng)老行業(yè)的扶持政策

1、養(yǎng)老行業(yè)的8類扶持政策內(nèi)容提要：本文梳理了不同省份社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)支持政策的典型經(jīng)驗(yàn)與做法，包 括進(jìn)一步明確水、電、氣、熱價(jià)格執(zhí)行辦法，出臺(tái)鼓勵(lì)政策引導(dǎo)大學(xué)生從事養(yǎng)老行業(yè)，出臺(tái) 激勵(lì)政策優(yōu)待養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員，給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老項(xiàng)目貸款支持和貸款貼息，給予養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，結(jié)余可以一定程度的提取，產(chǎn)（股）權(quán) 份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)予，設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金。0。-1-進(jìn)一步明確水、電、氣、熱價(jià)格執(zhí)行辦法在實(shí)行階梯價(jià)格制度方面，2014年河南省發(fā)布關(guān)于認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)用水、用電、用氣、用熱價(jià)格政策的通知，明確規(guī)定：已實(shí)行階梯價(jià)格制度且明確

2、合表 居民用戶價(jià)格的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱價(jià)格按合表居民用戶價(jià)格執(zhí)行；未明確 合表居民用戶價(jià)格的，按居民生活第一級(jí)價(jià)格執(zhí)行。未實(shí)行階梯價(jià)格制度的，均按現(xiàn)行居民 生活類價(jià)格執(zhí)行。在分表計(jì)量方面，廣東省在2014年發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)廣東省人民政府加快社會(huì)養(yǎng)老 服務(wù)事業(yè)發(fā)展意見的價(jià)格優(yōu)惠政策的通知中，對(duì)于相關(guān)政策執(zhí)行過程中存在的問題給出了 明確說法。第一，在用水、用氣方面，如果沒有進(jìn)行分表計(jì)量，應(yīng)該為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置計(jì)量分表，以 便準(zhǔn)確計(jì)量相應(yīng)費(fèi)用。對(duì)個(gè)別合署辦公且無法安裝分表的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)廣東省用水 定額及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位進(jìn)行核定。第二，在用電方面，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電執(zhí)行居民合表

3、用戶電價(jià)，實(shí)行分表計(jì)量。對(duì)未進(jìn)行分 表計(jì)量的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快進(jìn)行分表計(jì)量改造，暫時(shí)不具備改造條件的，可按比例計(jì)算電 費(fèi)。例如租賃物業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以過去一年用電量占租賃業(yè)主用電量的比例，或經(jīng)營面積占 租賃業(yè)主面積的比例，作為分?jǐn)傆秒娏康南禂?shù)，以此推算用電量；該部分用電量執(zhí)行所在價(jià) 區(qū)的居民合表用戶電價(jià)，其他用電量仍按租賃業(yè)主用電原分類執(zhí)行。02-2-出臺(tái)鼓勵(lì)政策引導(dǎo)大學(xué)生從事養(yǎng)老行業(yè)支持學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。從全國各省份的政策文件來看，雖然有不少的省份均提到支持學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和 課程，但是，真正專門出臺(tái)文件的只有山東省。2014年山東省發(fā)布了關(guān)于對(duì)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)補(bǔ)助資金

4、申請(qǐng)審批的公告，在這個(gè)政 策文件中明確“經(jīng)教育或人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)、連續(xù)招生兩年以上、 能夠開展正常教學(xué)的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校”可以申請(qǐng)補(bǔ)助。2014年發(fā)布的山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見明確指出，“從2014年 起連續(xù)3年，完成招生計(jì)劃要求、連續(xù)獨(dú)立招生和開展正常教學(xué)的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校 和技工院校，完成招生計(jì)劃要求、連續(xù)獨(dú)立招生和開展正常教學(xué)的，省財(cái)政給予100萬元的 一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每年獎(jiǎng)勵(lì)名額不少于6所”。對(duì)從事養(yǎng)老行業(yè)的畢業(yè)生在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。各地為了鼓勵(lì)畢業(yè)生從事養(yǎng)老事業(yè)，出臺(tái)了很多的政策，在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，各地的條件不 太一樣，主要包

5、括以下兩個(gè)方面：助學(xué)貸款和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。安徽的政策規(guī)定，對(duì)大中專畢業(yè)生在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理工作滿 3年以上的，給予一定比例的助學(xué)貸款代償和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。甘肅的政策規(guī)定，對(duì)與社會(huì)辦養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)簽訂5年以上正式勞動(dòng)合同且在崗工作滿一年的人員，按學(xué)制給予逐年返還全額學(xué)費(fèi)。一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)/補(bǔ)助。安徽規(guī)定，對(duì)工作滿4年并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員，給予 一次性獎(jiǎng)勵(lì)。江蘇規(guī)定，對(duì)在省內(nèi)連續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理崗位工作滿5年的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生， 由縣級(jí)以上地方財(cái)政給予一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。遼寧規(guī)定，從2015年起，對(duì)老年服務(wù)與管理、老年護(hù)理等專業(yè)方向的畢業(yè)生進(jìn)入非營利性 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)滿5年的，省、市、縣級(jí)財(cái)政給予

6、一次性入職獎(jiǎng)補(bǔ)。寧夏規(guī)定，對(duì)與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動(dòng)合同、實(shí)際工作滿3年的，一次 性給予6000元補(bǔ)助。河北規(guī)定，畢業(yè)生與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動(dòng)合同、從業(yè)滿2年，省級(jí)財(cái)政一次性給予 2000元補(bǔ)助；從業(yè)3年以上，取得職業(yè)資格證書后，省級(jí)財(cái)政給予一次性補(bǔ)助3000元。山東2016年的文件規(guī)定，本科生、?？粕c養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動(dòng)合同，實(shí)際工作滿 3年后可分別獲得2萬元和1.5萬元一次性補(bǔ)助。需要注意的是，在一次性獎(jiǎng)補(bǔ)方面，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的省份基本上都是在某一個(gè)政策文件中提 及這個(gè)事情，基本的條件包括簽訂若干年的合同、工作若干年，有的省份明確了什么專業(yè)或 什么專業(yè)方向的畢業(yè)生，

7、還有的省份體現(xiàn)了本科生與?？粕牟町?。在一次性獎(jiǎng)補(bǔ)方面值得其他省份學(xué)習(xí)的是浙江，浙江在2013年出臺(tái)了浙江省老年服務(wù)與 管理類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，這個(gè)文件到期以后，浙江又在2017年出臺(tái)了關(guān)于“十 三五”期間延續(xù)老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的通知。兩個(gè)文件明確了獎(jiǎng) 補(bǔ)對(duì)象的條件和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)樸對(duì)象的條件獎(jiǎng).串螺溯無職要求(1)專業(yè)對(duì)口:中職(6.個(gè)#業(yè))：老年人叩常勺管 理，家政服務(wù)與管理、護(hù)理、中醫(yī)護(hù)理、中醫(yī)康復(fù)保 健、康堂技術(shù)。高職叫個(gè)專業(yè))；護(hù)理(老年護(hù)理 方向)、護(hù)理、康夏治療技術(shù)、家政服務(wù)與管理u 本科以個(gè)專業(yè))：護(hù)理學(xué)、康夏治療學(xué):持有人力社保部門頒發(fā)的養(yǎng)老護(hù)理職

8、業(yè)資格 證書中(3)直接從事老年服務(wù)勺管理工作。商等院校畢 業(yè)生淀補(bǔ)費(fèi)：本 科40000兀，,專 科(高職)狗00 元n值)中等職業(yè)技 術(shù)學(xué)校畢業(yè)生獎(jiǎng) 樸費(fèi)21000元一.入職的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 經(jīng)有關(guān)職能部jj批準(zhǔn)設(shè)立，具 右獨(dú)立法人資格,-A職裝補(bǔ)”學(xué)生必須與 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂就業(yè)服務(wù) 協(xié)虬服務(wù)期限不少于5年?！叭寺毆?jiǎng)補(bǔ)”學(xué)生服務(wù)期 限內(nèi).芥老服務(wù)機(jī)枸耍按規(guī)定 為其辦理各類社會(huì)保險(xiǎn).浙江省老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)辦法其他鼓勵(lì)性政策。從各地的政策文件來看，主要集中在以下幾個(gè)方面：相關(guān)補(bǔ)貼。安徽規(guī)定對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)困難群體和大專院校對(duì)口畢業(yè)生，按規(guī)定給予 崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

9、；上海規(guī)定為養(yǎng)老護(hù)理類相關(guān)專業(yè)的學(xué)生提供生活補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)資助和政策支持。廣東規(guī)定對(duì)在校及畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院 校學(xué)生，可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助；江西規(guī)定鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè) 創(chuàng)業(yè)政策支持。免費(fèi)培養(yǎng)和學(xué)費(fèi)減免。上海規(guī)定繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)護(hù)理類專業(yè)中職生免費(fèi)培養(yǎng)，為養(yǎng) 老護(hù)理類相關(guān)專業(yè)的學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免。03-3-出臺(tái)激勵(lì)政策優(yōu)待養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員對(duì)持有相關(guān)職業(yè)資格證書的給予一次性補(bǔ)貼。廣西規(guī)定對(duì)取得國家養(yǎng)老護(hù)理員初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師職業(yè)資格證書，并在養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)兩年以上的人員，分別給予每人500元、1000元、2000元、3000元的

10、一次性從業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。江蘇對(duì)于養(yǎng)老護(hù)理員有同樣的一次性補(bǔ)貼。山東規(guī)定對(duì)取得國家養(yǎng)老護(hù)理員技師、高級(jí)工職業(yè)資格證書后，在符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理 崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人2000元、1500元的一次性補(bǔ)助。對(duì)參加相關(guān)培訓(xùn)的給予補(bǔ)貼。山東規(guī)定省政府有關(guān)部門組織開展高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)，省財(cái)政按每人 2000元補(bǔ)助。天津根據(jù)取得證書的級(jí)別不同，給予不同額度的培訓(xùn)補(bǔ)貼，2007年天津出臺(tái)文件規(guī)定，對(duì) 取得“養(yǎng)老護(hù)理員”“家政服務(wù)員”初級(jí)職業(yè)資格證書的，由各區(qū)縣民政部門給予每人200 元的一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)取得“養(yǎng)老護(hù)理員”“家政服務(wù)員”中級(jí)職業(yè)資格證書的，再給予 每人100元的

11、一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼。給予特殊崗位津貼。內(nèi)蒙古規(guī)定對(duì)于初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員給予每人每月300元、500元、900元的特殊 崗位津貼。免費(fèi)培訓(xùn)貧困地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力并向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輸送。山西出臺(tái)專門的文件對(duì)于深度貧困縣的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理崗位免費(fèi)培訓(xùn)，2017 年共為10個(gè)深度貧困縣免費(fèi)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員2000名。對(duì)培訓(xùn)合格并取得護(hù)理員資格證的農(nóng) 村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，山西省民政廳委托山西省老年公寓向全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及北京、上海等城市養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)推薦并輸送。給予工資待遇優(yōu)惠。河北規(guī)定養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定證書與省人力資源社會(huì)保障廳頒發(fā)的機(jī)關(guān)事業(yè) 單位工勤人員技能等級(jí)證書相銜接，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持有證書人

12、員享受與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人 員同等的工資待遇。優(yōu)先申請(qǐng)公共租賃住房。甘肅規(guī)定獲得初級(jí)以上資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員（含外地戶籍），在本省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)時(shí) 間滿3年，且滿足當(dāng)?shù)卣_定的住房保障條件的，可優(yōu)先向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地申請(qǐng)公共租賃 住房。廣東也有類似的規(guī)定。落戶時(shí)適當(dāng)傾斜。廣東規(guī)定將養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員納入緊缺職業(yè)目錄，在積分制入戶方面給予傾斜。江蘇規(guī)定應(yīng) 當(dāng)將養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老服務(wù)人員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分、準(zhǔn)入落戶政策范圍。 上海規(guī)定對(duì)于所學(xué)專業(yè)屬于本市緊缺急需專業(yè)目錄且工作崗位與所學(xué)專業(yè)一致的養(yǎng)老護(hù)理 人員，在申辦上海市居住證積分時(shí)，可以按照規(guī)定予以加分。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招收有證書的養(yǎng)老

13、護(hù)理員、有相關(guān)技能的專技人員。這一政策主要是上海出臺(tái)的，上海鼓勵(lì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招用持證的養(yǎng)老護(hù)理員并給予相應(yīng) 的獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)上海市最新的政策，對(duì)招用持有養(yǎng)老護(hù)理員初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等級(jí)證書的護(hù)理 員，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別按持證人數(shù)乘以本市上年 度最低工資20%、30%、50%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)招用醫(yī)護(hù)、康復(fù)、社會(huì)工作等專技人員， 與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，則按專技人員數(shù)乘以該市上年度最 低工資50%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。其他優(yōu)惠政策。廣東規(guī)定對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的子女入學(xué)給予傾斜政策，上海規(guī)定積極推薦養(yǎng)老護(hù)理員優(yōu)秀代表參 加敬老愛老模范人物、勞動(dòng)模范、

14、三八紅旗手、優(yōu)秀農(nóng)民工等評(píng)選活動(dòng)。-4-給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老項(xiàng)目貸款支持和貸款貼息在國家層面的指導(dǎo)性政策文件出臺(tái)以后，各省根據(jù)各自的情況對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老項(xiàng)目的貸款 支持和貸款貼息做出了規(guī)定。當(dāng)然，各個(gè)省份對(duì)于相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須具備的條件做出了要 求，從圖中可以看到，一些省份的政策基本上都是相同的。從各地的貸款封頂額度來看，大多是200萬元，海南和天津的封頂額度相對(duì)低一些，只有 50萬元，需要注意的是海南的政策是2012年出臺(tái)的，天津的政策是2007年出臺(tái)的。相對(duì)而言，海南的封頂額度確實(shí)低了點(diǎn)，天津由于政策出臺(tái)較早，封頂額度比后來出臺(tái)政策 的其他省份低。從各省貸款的期限來看，大多是2年以內(nèi)，只有黑

15、龍江是3年，云南沒有做出規(guī)定。行倒條件封頂額度期限貴州汽年制招用符合相關(guān)耍度的人m數(shù)止到機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在職.職 工總數(shù)的:（超過!U0人的機(jī)構(gòu)送到） U 1 一并撿 汀1年以上期限菊動(dòng)臺(tái)同2W萬元2半河南.、 黑龍江、 湖北叫年新招用錚令相黃安求此人員（.弱校畢業(yè)生.登記失 業(yè)人員.就.業(yè)困難人境.反嶼轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人數(shù)達(dá)到機(jī)構(gòu) 現(xiàn)有在職騏總數(shù)的招憾（遙過100人的機(jī)構(gòu):占到 15礫）以上,并餐i丁 1年以上期限勞動(dòng)合同200萬元2年遼寧、 浙江招用畢曲#年以內(nèi)高校畢業(yè)生、if記失業(yè)人員、就業(yè)困難 AM .喊鍛夏iii軍人等簡合小額擔(dān)保貸款條件的人瓦達(dá) 同機(jī)構(gòu)杵咀職T.總數(shù)由碧（.曜過1偵人的機(jī)構(gòu)遇到以

16、上.升繆訂】年以上期限樣動(dòng)合同的民辦葬老服 務(wù)機(jī)構(gòu)200萬元2年海南.持續(xù)竺樣2年以上、設(shè).置床代點(diǎn)（M強(qiáng)以上H符合勞動(dòng)密 集型小企業(yè)規(guī)定的IK，片利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，悟新吸納1 名護(hù)理人員，給* w萬元額度的舞款擔(dān)保5U萬元2年炫花江社會(huì)力吊利用日仃資金利信貸罰金投瓷興辦的，取得相 宣經(jīng)營資旗為老年人提供機(jī)構(gòu)照料以及社區(qū)利居家養(yǎng)懸 服務(wù)項(xiàng)月的機(jī) 構(gòu)和企業(yè)項(xiàng)fd貸歙單廣金額一.不 帽過X0方元.御助 說金貨寂單廣金徹 著超過5。萬元3年云南有創(chuàng)業(yè)總愿的人員創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日主創(chuàng)辦不超過10 萬元;，合伙刨辦不超過 50萬元.符臼條件的 小撤養(yǎng)老服務(wù)企業(yè) 不超過WOO Tj.te;沒有規(guī)定部分省份

17、對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老項(xiàng)目的貸款支持政策 在貸款貼息方面，對(duì)這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老項(xiàng)目貸款的利息，各省都會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，基本 上是中國人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%貼息。還有一些省份給出了其他的方案， 如安徽規(guī)定省財(cái)政對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款貼息補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，按照當(dāng)年同期三年期貸款基準(zhǔn)利 率的20%予以一次性補(bǔ)助。江西在2016年發(fā)布的關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見中規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù) 貸款對(duì)象的年齡放寬到70周歲，貸款期限延長為1530年，并實(shí)行優(yōu)惠利率。山西在2015年專門發(fā)布了全省扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政貼息暫行辦法，在這個(gè)文件中明 確了貼息項(xiàng)目，分別是養(yǎng)老基本建設(shè)項(xiàng)目和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目

18、。其中，養(yǎng)老基本建設(shè)項(xiàng)目新 建項(xiàng)目貸款金額在200萬元（含）以上，改擴(kuò)建項(xiàng)目貸款在50萬元（含）以上，社區(qū)養(yǎng)老 服務(wù)項(xiàng)目貸款金額在10萬元（含）以上。-5-給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼，各省由于經(jīng)濟(jì)狀況的不同，金額差異較大，而且，隨 著時(shí)間的推移，各省的補(bǔ)貼金額也在不斷調(diào)整。總的來看，有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容值得注意：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)取建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼需要滿足一定的條件。從各省份的規(guī)定來看，各省之間的條件有一定的差異，綜合各省份的條件，主要包括以下幾 個(gè)方面。依法登記成立。經(jīng)縣級(jí)以上民政部門許可依法登記成立，專門為老年人提供集中居住和照 料服務(wù)。運(yùn)行和管理符合國家養(yǎng)老

19、機(jī)構(gòu)基本規(guī)范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)規(guī)范。有老人入住名冊(cè)、時(shí)間和入住協(xié)議，雙方的責(zé)任和義務(wù)明確，管理制度健全并 公示上墻。財(cái)務(wù)核算規(guī)范，財(cái)務(wù)制度健全，賬目清晰。主動(dòng)接受民政部門管理，無嚴(yán)重責(zé)任事故與重大服務(wù)糾紛，服務(wù)對(duì)象滿意率不低于90%。機(jī)構(gòu)信息進(jìn)入相關(guān)系統(tǒng)。河北早期的政策規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開業(yè)后要及時(shí)登錄“河北省養(yǎng)老服 務(wù)信息系統(tǒng)”，按要求填寫建設(shè)詳細(xì)信息，后期規(guī)定機(jī)構(gòu)信息要錄入“全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理 系統(tǒng)”。已經(jīng)投入運(yùn)營。一般要求已經(jīng)連續(xù)運(yùn)營6個(gè)月并繼續(xù)經(jīng)營，有些省份要求已經(jīng)運(yùn)營1年。床位數(shù)量。床位要達(dá)到一定的數(shù)量，早期的政策規(guī)定要求在50張以上，后來由于2013 年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法的公布，有些省份

20、把床位數(shù)量要求下調(diào)到10張以上。還有省 份在核定床位的時(shí)候，按建筑面積每42平方米為一張床位的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。2014年天津發(fā)布關(guān) 于調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建、改擴(kuò)建平均每張床位建筑面積30 平方米標(biāo)準(zhǔn)。還有省份對(duì)房間的面積做出了規(guī)定，在整體建筑設(shè)計(jì)符合國家相關(guān)規(guī)范的同時(shí)， 老年人單人間居室使用面積不小于12平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18 平方米。入住老年人具有本省行政區(qū)域內(nèi)戶籍。有些省份如北京規(guī)定入住的老年人須是具有本市戶 籍的老年人或投靠具有本市戶籍子女的外省份老年人。入住率或者入住老人數(shù)量。不同的省份規(guī)定有所不同，大多數(shù)省份規(guī)定入住率要達(dá)到50%， 高的達(dá)

21、到60%。河北省2012年發(fā)布的關(guān)于對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)的意見（試行）要求 年度每月入住老人達(dá)到30人（含）以上。（11）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用房如果是租用，要求租期在5年以上。建設(shè)補(bǔ)貼既有一次性發(fā)放的也有分批發(fā)放的。（1）從各地的情況來看，一次性發(fā)放的居多，也有一些省份分批發(fā)放，對(duì)分批發(fā)放設(shè)定了 一些限制條件。建設(shè)補(bǔ)貼分批發(fā)放并與經(jīng)營時(shí)間掛鉤。福建規(guī)定建設(shè)補(bǔ)貼分5年發(fā)放，非營利性民辦養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途或部分改變用途的，收回一次性開辦補(bǔ)助。還有一些省份規(guī)定分3年、 4年發(fā)放，如貴州和吉林。建設(shè)補(bǔ)貼分批發(fā)放同時(shí)與入住率和收住老人失能程度掛鉤。廣西規(guī)定建設(shè)補(bǔ)貼為一次性補(bǔ) 貼，分兩次撥付，第一次撥付是在

22、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位收住輕度失能（及以上）老年人的平均 收住率達(dá)25%時(shí)，給予50%的建設(shè)補(bǔ)貼金額，第二次撥付是在平均收住率達(dá)50%時(shí)。建設(shè)補(bǔ)貼一次性發(fā)放且只與入住率掛鉤。重慶2012年發(fā)布的關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)的意見規(guī)定，補(bǔ)貼資金在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成投入使用且入住率達(dá)到50%后，經(jīng)核準(zhǔn)一次性 撥付。2014年浙江發(fā)布的關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見規(guī)定，護(hù)理型民辦養(yǎng)老服 務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理老人入住率達(dá)到60%后，在一次性床位建設(shè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按核定床位每張額外 增加2000元補(bǔ)助。建設(shè)補(bǔ)貼分批發(fā)放且部分年份發(fā)放與入住率掛鉤。陜西的政策規(guī)定建設(shè)補(bǔ)貼資金分3年平 均撥付，第1年按建設(shè)床位撥付，第2、3年按

23、床位實(shí)際入住數(shù)撥付。（2）建設(shè)補(bǔ)貼偏向護(hù)理型床位。2016年山東發(fā)布的關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知規(guī)定，加大對(duì) 護(hù)理型（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，在現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，新建、 改擴(kuò)建護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高20%。2017年云南發(fā)布的關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見規(guī)定，對(duì)社會(huì)力量自 建產(chǎn)權(quán)用房興辦的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理老人入住率達(dá)到60%及以上的，在一次性床位建設(shè) 補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，按照核定床位每張額外增加2000元補(bǔ)助；租賃用房、護(hù)理老人入住率達(dá)到 60%及以上的，在一次性床位建設(shè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，按照核定床位每張額外增加1000元補(bǔ)助。（3）同一省份

24、內(nèi)部不同地區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼不同。山東2012年發(fā)布的關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見規(guī)定，對(duì)東部、中部、西部 地區(qū)符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用房自建、達(dá)到規(guī)定數(shù)量床位、符合有關(guān)部門規(guī)定 資質(zhì)條件的，按核定床位分別給予每張床位4500元、5500元、6500元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。（4）床位數(shù)量不同時(shí)，由不同級(jí)別財(cái)政給予建設(shè)補(bǔ)貼。2012年新疆發(fā)布的關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見規(guī)定，非營利性民辦養(yǎng) 老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用房自建并投入使用、床位達(dá)到100張以下的，按照核定的床位數(shù)由當(dāng)?shù)刎?cái)政 給予一次性開辦補(bǔ)助（具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定）。床位達(dá)到100張（含）以上的，按照核 定的床位數(shù)由自治區(qū)財(cái)政給

25、予每張床位5000元的開辦補(bǔ)助（分三年補(bǔ)助）。2013年新疆發(fā)布自治區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法，又對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做出了調(diào)整，根據(jù)文件， 對(duì)2012年10月12日后審批設(shè)立，運(yùn)營6個(gè)月以上，入住率達(dá)到50%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，核定床 位100張以下的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予一次性開辦補(bǔ)助。（5）少數(shù)省份對(duì)建設(shè)補(bǔ)貼設(shè)立封頂線。大部分省份對(duì)于建設(shè)補(bǔ)貼均沒有設(shè)封頂限制，只有少數(shù)省份明確規(guī)定建設(shè)補(bǔ)貼的床位數(shù)量有 上限。湖北規(guī)定對(duì)新建機(jī)構(gòu)每張床位給予不低于1000元的補(bǔ)助、改造和租賃用房每張床位 給予不低于500元的一次性補(bǔ)助（每個(gè)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過500張床位）。重慶也有類似的 規(guī)定。差異化發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼。雖然大部分省份對(duì)于運(yùn)營

26、補(bǔ)貼實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放，但是，也有一些省份對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn) 營補(bǔ)貼進(jìn)行差異化發(fā)放，主要有以下幾種情況。運(yùn)營補(bǔ)貼與床位類型掛鉤。根據(jù)福建省的政策規(guī)定，護(hù)理型床位補(bǔ)貼針對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)和營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有一定的差異，2018年起非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)失能老年人的護(hù)理型 床位運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每床2400元/年，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到30%以上的， 以實(shí)際入住的失能老年人床位數(shù)按上述標(biāo)準(zhǔn)給予床位運(yùn)營補(bǔ)貼。這種差異性的政策在一定程 度上引導(dǎo)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位。運(yùn)營補(bǔ)貼與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)和老年人失能程度掛鉤。2016年發(fā)布的廣西壯族自治區(qū)民辦 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼暫行辦法規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營補(bǔ)貼與養(yǎng)

27、老機(jī)構(gòu)的星級(jí)以及收住的老人失能程 度有關(guān)，星級(jí)越高運(yùn)營補(bǔ)貼越高，收住重度失能老人的運(yùn)營補(bǔ)貼最高。根據(jù)廣西的政策文件， 五星級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住重度失能老人補(bǔ)貼為160元/ （人月），一星級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住輕度 失能老人補(bǔ)貼只有60兀/ （人月）。運(yùn)營補(bǔ)貼與收住的老年人失能程度掛鉤。一般而言，更多的省份將運(yùn)營補(bǔ)貼與收住的老年 人失能程度掛鉤，如湖北省2015年發(fā)布的關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見 規(guī)定，按收住失能對(duì)象每人每年不低于1500元、其他對(duì)象每人每年不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn) 給予補(bǔ)貼。限定運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間。湖北規(guī)定根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)按每人每月100元左右的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放運(yùn)營 補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超

28、過5年。寧夏也有類似的規(guī)定。-6-實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度多個(gè)省份實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，不過，各個(gè)省份之間又有一定的差異。貴州和山西針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資金額達(dá)到一定級(jí)別后的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。貴州規(guī)定對(duì)社會(huì)力量投 資5000萬元以上興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市、縣兩級(jí)政府結(jié)合實(shí)際給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。比較而言，山西的規(guī)定更為明確。山西對(duì)社會(huì)力量投資分別在5000萬元、1億元、2億元以 上的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件、運(yùn)營1年以上的，分別給予一次性300萬元、 500萬元和1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，市級(jí)福利金再給予不低于以上標(biāo)準(zhǔn)30%的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，上海也對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，主要是指內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)和品牌連鎖經(jīng)營獎(jiǎng)。 其中，內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)具體為，對(duì)于設(shè)置護(hù)理站、醫(yī)務(wù)室保健站、衛(wèi)生所的，給予10萬元 的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)于設(shè)置護(hù)理院或者門診部的，給予50萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。品牌連鎖經(jīng)營 獎(jiǎng)指，對(duì)連鎖經(jīng)營達(dá)2家以上（不含委托管理），且單個(gè)機(jī)構(gòu)床位規(guī)模50張以上的品牌創(chuàng)始 機(jī)構(gòu)，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)15萬元。