東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

1、東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施由于東北區(qū)域在歷史上曾為全國(guó)奠定工業(yè)基礎(chǔ)、支付國(guó)家改革開(kāi)放成本和保障國(guó)家糧食安全做出過(guò)透支性貢獻(xiàn)，基于東北區(qū)域在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的戰(zhàn)略地位，我國(guó)應(yīng)當(dāng)致力于把東北打造成國(guó)家重量級(jí)的新型戰(zhàn)略區(qū)域。為達(dá)到這一目的，必須把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為東北老工業(yè)基地全面振興的重中之重，以利于發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在活躍市場(chǎng)、創(chuàng)造財(cái)富、增進(jìn)就業(yè)等方面的獨(dú)特作用。這不僅是面向 21 世紀(jì)中期促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略升級(jí)目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。由此可見(jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)東北區(qū)域開(kāi)發(fā)意義重大，必須全面落實(shí)國(guó)家扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，特別是要注重利用好國(guó)家正在著手制定

2、新非公36 條實(shí)施細(xì)則的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，東北區(qū)域由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今相對(duì)滯后，而今隨著經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇，金融危機(jī)后遺癥顯現(xiàn)，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大考驗(yàn)。在這種形勢(shì)下，東北作為國(guó)家重量級(jí)戰(zhàn)略區(qū)域，必須從戰(zhàn)略高度審視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，本文對(duì)此從理論與實(shí)際的結(jié)合上加以探討。一、東北區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景透視在國(guó)家“十二五”開(kāi)局之際，東北區(qū)域要審時(shí)度勢(shì)，由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同擔(dān)當(dāng)起振興東北的歷史重任，以利于適應(yīng)東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略升級(jí)、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展和推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興進(jìn)程。構(gòu)建東北亞區(qū)域合作引擎的戰(zhàn)略需要2011 年 9

3、 月 6 日，第七屆中國(guó)吉林東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)在長(zhǎng)春舉行，會(huì)議圍繞東北亞區(qū)域能源資源合作、大圖們江區(qū)域投資發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興與東北亞經(jīng)濟(jì)合作等議題展開(kāi)了熱議，可謂盛況空前。首屆東北亞博覽會(huì)于 2005 年舉辦，隨后的歷屆展會(huì)規(guī)模越來(lái)越大，輻射面也越來(lái)越廣，東北亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系越來(lái)越密切 （表 1） 。本屆博覽會(huì)成果豐碩，共吸引來(lái)自 104個(gè)國(guó)家的客商5萬(wàn)多人，引進(jìn)外資8億美元 （表 2）。其中，新能源開(kāi)發(fā)合作對(duì)接會(huì)成功簽約 20個(gè)項(xiàng)目，總金額達(dá)197 億元。加之日前俄羅斯聯(lián)邦總理普京來(lái)華訪問(wèn)所取得的諸多成果，預(yù)示著中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作即將為東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展掀開(kāi)新的宏偉篇章。目前，我國(guó)能源

4、對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，必須引起高度重視。中俄兩國(guó)地理上相鄰，管道運(yùn)輸方便，能夠?qū)崿F(xiàn)深度與廣度合作，對(duì)于雙方能源安全都大有裨益。與此同時(shí)，俄羅斯東進(jìn)戰(zhàn)略難免與美國(guó)的“重回亞洲”戰(zhàn)略發(fā)生碰撞，而美日等國(guó)又希冀于深化合作遏制我國(guó)崛起，可見(jiàn)中俄兩國(guó)全面強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系尤為必要。而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)說(shuō)，中國(guó)務(wù)實(shí)地參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，也是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)成為東北亞區(qū)域合作引擎的戰(zhàn)略要求。中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要的簽署與實(shí)施，體現(xiàn)了中俄兩國(guó)共同的國(guó)際戰(zhàn)略眼光，能使東北亞各國(guó)在綏芬河綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放中獲得無(wú)限商機(jī)：黑龍江省綏芬河綜合保稅區(qū)作為我國(guó)目前開(kāi)放層次最高、

5、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，目前已成為東北亞新的投資熱土，既能夠打通中、俄、日、韓之間的陸海聯(lián)運(yùn)大通道，也有利于東北亞各國(guó)在技術(shù)、人才、資源等領(lǐng)域的投資合作; 國(guó)務(wù)院 2009 年 11 月對(duì)中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的批復(fù)和推進(jìn)，標(biāo)志著圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)已經(jīng)上升到國(guó)家層面。長(zhǎng)吉圖地區(qū)作為我國(guó)面向東北亞的重要門(mén)戶，預(yù)計(jì)到 2020年對(duì)外開(kāi)放水平能夠?qū)崿F(xiàn)重大突破，將成為我國(guó)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。國(guó)家發(fā)改委公布 2010年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進(jìn)展情況和 2011 年工作要點(diǎn)，進(jìn)一步明確了振興東北老工業(yè)基地的 45 項(xiàng)具體工作，標(biāo)志著東北區(qū)域開(kāi)放

6、已經(jīng)進(jìn)入了“深耕細(xì)作”階段。目前，東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在積極參與到東北亞區(qū)域合作之中，其勢(shì)頭應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鱾€(gè)層面的大力支撐。毫無(wú)疑問(wèn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全方位參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)與合作，對(duì)于推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域成為東北亞經(jīng)濟(jì)合作引擎具有重要戰(zhàn)略意義。東北適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的客觀要求改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，年均增速接近10%。在這一進(jìn)程中，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展：民營(yíng)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易不斷增長(zhǎng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)外彰顯了我國(guó)改革開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)成果，對(duì)內(nèi)也極大地推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化進(jìn)程。 2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球，我國(guó)民

7、營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中也受到了深度影響，困難形勢(shì)由東南沿海地區(qū)擴(kuò)展到中西部地區(qū)，并且由一般行業(yè)向重點(diǎn)行業(yè)蔓延。尤其是為了保護(hù)本國(guó)利益，某些西方國(guó)家采取了反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等措施，嚴(yán)重制約了我國(guó)出口型民營(yíng)企業(yè)“走出去”的市場(chǎng)效益。目前，盡管全球性金融危機(jī)的后遺癥正在顯現(xiàn)，但我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在困境中仍然保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。從歷次周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中也可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到的沖擊雖然最大，但復(fù)蘇的進(jìn)程也最快。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，我國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)定不移的深化改革開(kāi)放，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的活化劑。尤其是2011 年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織已 10周年，隨著我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，民營(yíng)企業(yè)在對(duì)

8、外經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易的隊(duì)伍也在不斷壯大。在國(guó)家一系列幫扶措施的共同作用下，我國(guó)東北區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了令人振奮的成果： 2010 年遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)10900億元，首次突破萬(wàn)億大關(guān)。在“十一五”期間，遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)22 1%，高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8 1 個(gè)百分點(diǎn)，共有 177 97 萬(wàn)個(gè)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了 1224億元的稅收，容納了 1119 06萬(wàn)就業(yè)人口。到 2010 年底，吉林全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1 39 萬(wàn)億元，上交稅金412 億元，從業(yè)人員 470 萬(wàn)人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占吉林全省地區(qū)生產(chǎn)總值49 2%。在2010 年，黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值2988.

9、4億元，占全省GDP勺46. 3%眾所周知，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的情勢(shì)下發(fā)展起來(lái)的，可見(jiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的生命力。就其本質(zhì)而言，這種強(qiáng)大的生命力是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生動(dòng)體現(xiàn)，也體現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一定歷史階段更具有與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的優(yōu)勢(shì)特征。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，東北區(qū)域尤為嚴(yán)重。對(duì)此，東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步發(fā)揮作用，以利于進(jìn)一步改變我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“南重北輕”態(tài)勢(shì)。這是一種客觀要求，呼喚民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在東北區(qū)域發(fā)揮積極作用，以利于形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。（ 三）全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)?xùn)|北地處東北

10、亞中樞地帶，既是我國(guó)對(duì)外窗口，也是溝通東北亞和歐洲之間里程最近的大陸橋的中間站和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。有鑒于此，黨中央、國(guó)務(wù)院把“振興東北老工業(yè)基地”納入到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略布局中，大力推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶成為東北開(kāi)放大動(dòng)脈，大力提升沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心樞紐地位，大力加快東北三省與內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，力求在更高層次上加快東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)是東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心部分，與東北區(qū)域的互動(dòng)發(fā)展可以提升東北作為戰(zhàn)略前沿的對(duì)外實(shí)力。在改革開(kāi)放重心“北擴(kuò)”、全球生產(chǎn)要素“東移”的今天，有著天然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的環(huán)渤海地區(qū)必將順勢(shì)而為，迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

11、和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放具有重要戰(zhàn)略意義。從“三點(diǎn)一線”、“五點(diǎn)一線”再到遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，意味著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展已并入全國(guó)沿海開(kāi)發(fā)布局當(dāng)中。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)和實(shí)施，正在從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)加以推進(jìn)，以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、重要原材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以“大沈陽(yáng)”為中心，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和全國(guó)新型工業(yè)化典型示范區(qū)。東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古東部五盟市，即赤峰市、興安盟、通遼市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市。蒙東地區(qū)既是東北區(qū)域重要的能源和原材料接續(xù)地，也是東北重要的生態(tài)防線，與東北三省共同構(gòu)成向北開(kāi)放前沿

12、。 2011 年 7 月 26 日東北四省區(qū)合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議簽署“三個(gè)合作協(xié)議”和“四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”，標(biāo)志著東北四省區(qū)的合作已全面展開(kāi)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確要求促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。目前，我國(guó)已經(jīng)形成東部大開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、東北大振興、中部大崛起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局。其中，東北作為國(guó)家重量級(jí)的戰(zhàn)略區(qū)域，應(yīng)當(dāng)借助于我國(guó)近代志士仁人的戰(zhàn)略眼光加以優(yōu)化經(jīng)略。自從國(guó)家振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北區(qū)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了良好態(tài)勢(shì)。特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)民營(yíng)企業(yè)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)

13、發(fā)、振興東北的戰(zhàn)略機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，促進(jìn)完成了國(guó)家“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，且保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。而在“十二五”開(kāi)局之際，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備，為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力和活力源泉，對(duì)東北老工業(yè)基地全面振興進(jìn)行強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。這是時(shí)代的呼聲，必須認(rèn)真傾聽(tīng)，采取實(shí)際行動(dòng)。二、東北區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值論證應(yīng)當(dāng)認(rèn)定，東北區(qū)域發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不僅有利于平衡經(jīng)濟(jì)格局和重構(gòu)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而且還能夠優(yōu)化資源配置和拓寬就業(yè)渠道。因此，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一定程度上可以改變東北區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，使東北作為國(guó)家重量級(jí)戰(zhàn)略區(qū)域再次對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的

14、貢獻(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于平衡東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局必須說(shuō)明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府樹(shù)立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)觀念，這為東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了有利的政策環(huán)境。然而，東北區(qū)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的差別對(duì)待，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。借鑒東南沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，只有廣泛地引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，放開(kāi)行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，才能夠改變單一的所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)東北老工業(yè)基地的市場(chǎng)化進(jìn)程。 1自國(guó)家振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占半壁江山，東北區(qū)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高的局面明顯改變。然而，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不意味著放棄國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。我國(guó)處于社會(huì)主

15、義初級(jí)階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是符合“三個(gè)有利于”的所有制形式，是可以而且也應(yīng)當(dāng)用來(lái)為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的。尤其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是效率高、生命力強(qiáng)的內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)資料屬于我國(guó)社會(huì)資本自己所有，具有較強(qiáng)的內(nèi)生性和民族性，更能夠?qū)⑸鐣?huì)內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿V泛而有效地調(diào)動(dòng)起來(lái)，并且能夠促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間形成合作關(guān)系，推動(dòng)它們互動(dòng)發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠在宏觀穩(wěn)定、技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)安全等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的宏觀條件 ; 而民營(yíng)企業(yè)在活躍地方經(jīng)濟(jì)、培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、升級(jí)提供資金和智力支持。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不會(huì)削弱公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，還可以烘托公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)作用，并且

16、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，從而更加鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。由此可見(jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)符合社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間可以良性互動(dòng)、相互融合，開(kāi)創(chuàng)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展的新局面。由此可見(jiàn)，重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于完善和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 2有利于在國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度層面上構(gòu)建和諧局面，平衡東北新型產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)格局，從而推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于重構(gòu)東北區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)改革開(kāi)放以來(lái)，東北區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)水平基本一致，第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重明顯加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和資源轉(zhuǎn)化效率顯著提高。一方面，東北長(zhǎng)期建設(shè)的以鋼鐵、機(jī)械、石油、化工、建材、煤炭等重工

17、業(yè)為主體的工業(yè)基地，對(duì)我國(guó)形成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系奠定了基礎(chǔ)，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境; 另一方面，民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活和快速反應(yīng)的特點(diǎn)，也容易找到參與國(guó)有企業(yè)改革、與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)關(guān)聯(lián)的契合點(diǎn)。但是，歷史上東北三次產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)的非均衡發(fā)展模式，致使工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響不成比例，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡也不能形成對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的有效支持，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自我循環(huán)影響了工業(yè)基地對(duì)本區(qū)域的擴(kuò)散效應(yīng)。尤其是近年來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無(wú)法高度融合，導(dǎo)致東北區(qū)域與世界先進(jìn)的智能化、集成化技術(shù)水平仍然有明顯差距。為了改善東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)當(dāng)依托

18、本地資源，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培植以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)族群，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，包括具有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的裝備制造業(yè)、以鋼鐵為主的工業(yè)原材料加工業(yè)和擁有一批區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，從而推進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，既以一地為主發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又爭(zhēng)取在全國(guó)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出以輕型加工為主轉(zhuǎn)向輕重并舉、重化精密制造共同發(fā)展的進(jìn)取態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，還要注重以大中型國(guó)有企業(yè)為核心，以眾多的民營(yíng)企業(yè)為依托，建設(shè)具有高度的關(guān)聯(lián)性和彈性特征的相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，以求形成規(guī)模效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，以求增強(qiáng)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，從根本上打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延留下來(lái)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，進(jìn)而加快我

19、國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化進(jìn)程。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于優(yōu)化東北區(qū)域資源配置在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期作用下，東北區(qū)域的資源配置極不合理，致使大部分行業(yè)的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)處于中下游水平，只有裝備制造等重工行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力略高于競(jìng)爭(zhēng)者，經(jīng)濟(jì)主體偏重于資本密集型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而服裝、日化等輕工業(yè)卻相對(duì)較弱。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化，導(dǎo)致東北國(guó)有企業(yè)布局也不甚合理，區(qū)域內(nèi)的整體優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)，從而抑制了規(guī)模效益和布局效應(yīng)。 3改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也并未使東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量的產(chǎn)業(yè)分布有明顯改善，大量的國(guó)有資產(chǎn)依舊處于配置低效狀態(tài)。有鑒于此，加快對(duì)現(xiàn)有資源配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整已迫在眉睫。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分的日益活躍

20、，可以使東北地區(qū)各市場(chǎng)主體間力量配置格局發(fā)生變化，其靈活的經(jīng)營(yíng)方式和廣泛的經(jīng)營(yíng)范圍，能夠把各種潛在的、分散的生產(chǎn)要素整合起來(lái)，變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，使生產(chǎn)要素在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。而在這一進(jìn)程中，國(guó)有資本與民營(yíng)資本對(duì)接還能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生積極的協(xié)同效應(yīng)。在民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制改組的過(guò)程中，可以把國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資本的相互滲透、融合，促使公有和私有資本最終以社會(huì)化的形態(tài)融入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作系統(tǒng)之中，從而形成一個(gè)打破所有制界限的資產(chǎn)再配置空間。這樣一來(lái)，既解決了生產(chǎn)能力短缺與過(guò)剩、設(shè)備閑置與不足并存的問(wèn)題，還能夠促進(jìn)一些長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損、資不抵債的國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)起來(lái)，減輕政府

21、負(fù)擔(dān)，也可以使國(guó)有經(jīng)濟(jì)更具有針對(duì)性地集中精力開(kāi)發(fā)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域。也就是說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以從搞活國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度，對(duì)東北地區(qū)全社會(huì)范圍內(nèi)閑置的資源進(jìn)行再配置。由此可見(jiàn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合方面，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于打破區(qū)域內(nèi)的行政阻隔和地方壁壘，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于拓寬東北區(qū)域就業(yè)渠道近年來(lái)，隨著東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，就業(yè)形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為，東北區(qū)域就業(yè)總量大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面是由于東北地區(qū)資源豐富，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式，隨著資源的日漸枯竭，勞動(dòng)力需求必然縮減。另一方面東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)

22、展滯后，在銷(xiāo)售收入和經(jīng)濟(jì)效益大幅降低之后，需要減少勞動(dòng)力以節(jié)約成本。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，使大量員工下崗，失業(yè)人員劇增?？傊?，在東北地區(qū)，就業(yè)問(wèn)題不解決將會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，不利于東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。而在我國(guó)眾多的經(jīng)濟(jì)形式中，最能夠容納社會(huì)就業(yè)量的當(dāng)屬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。截至目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納了東北區(qū)域60%以上的就業(yè)人員和80%以上的新增就業(yè)人員，其中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕大部分在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，大量的國(guó)有企業(yè)下崗職工也在民營(yíng)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，還有一半以上的高校畢業(yè)生也在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅加快了東北地區(qū)商流、物流、信息流的更新速度，也吸引了大批外部經(jīng)營(yíng)者來(lái)東北投資，使

23、就業(yè)崗位大大增多，有力地活化了區(qū)域社會(huì)資源。而被民營(yíng)企業(yè)吸納的大量勞動(dòng)力，又進(jìn)一步推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力不再是包袱，而變成了社會(huì)財(cái)富，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力就業(yè)二者之間形成了良好的互動(dòng)關(guān)系。從戰(zhàn)略高度著眼，國(guó)家提出要多渠道擴(kuò)大就業(yè)，提倡非正規(guī)就業(yè)和自行創(chuàng)業(yè)。東北各地民營(yíng)企業(yè)的財(cái)富故事，對(duì)年輕人所產(chǎn)生的啟示作用不可估量，開(kāi)啟了千千萬(wàn)萬(wàn)年輕人的創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。青年人思維敏捷、思想解放、勇于創(chuàng)新，正處于創(chuàng)業(yè)的黃金時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式較契合青年人創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，可為廣大青年企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、報(bào)效祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供寬廣的社會(huì)舞臺(tái)。三、東北區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題分析必須承認(rèn)，東北區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在諸多問(wèn)

24、題，如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在東北的根基較淺、基礎(chǔ)薄弱、面向民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善、市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘較高、融資困難等。這些問(wèn)題，使民營(yíng)企業(yè)承受了過(guò)重負(fù)擔(dān)，使它們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中舉步維艱。（ 一） 東北區(qū)域歷史包袱沉重，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠佳東北區(qū)域長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性較大，人們?cè)谒枷肷狭?xí)慣于“吃大鍋飯”，甚至排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和競(jìng)爭(zhēng)體制的成長(zhǎng)和發(fā)展，在一定程度上導(dǎo)致體制僵化，至今在操作上仍不規(guī)范。因此，東北區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠理想，外商投資進(jìn)入的幅度有限，本地有潛力的企業(yè)很難發(fā)展起來(lái) ; 民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展之初很難與實(shí)力雄厚、條件優(yōu)越的國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，這就使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在東北區(qū)域發(fā)展相對(duì)困難。值得一提的是，東北

25、傳統(tǒng)的黑土地文化與整個(gè)區(qū)域的開(kāi)發(fā)史和經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境緊緊聯(lián)系在一起，其中也包含了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起抑制作用的不利因素。具體來(lái)說(shuō)，一是東北自然資源豐厚且開(kāi)發(fā)較晚，肥沃的黑土地使人稍事勞作就可以解決溫飽問(wèn)題，于是便產(chǎn)生了靠山吃山、靠水吃水的依賴情緒和怠惰心理，致使東北人不樂(lè)于也不善于經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)有一定關(guān)系 ; 二是東北人得天獨(dú)厚的優(yōu)越感與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制熏陶形成的等、靠、要思想疊加在一起，便滋生出一種思路不寬、貪大求奢等辦事方法和生活習(xí)慣，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著一種潛移默化的消極作用 ; 三是東北區(qū)域粗獷的文化慣性，也加重了粗放式經(jīng)營(yíng)傾向，表現(xiàn)在勞作上就是不精于加工業(yè)，這種文化心

26、理不利于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行理性管理 ; 四是東北區(qū)域存在重實(shí)輕文的價(jià)值取向，這在一定時(shí)期內(nèi)雖有促進(jìn)實(shí)業(yè)的發(fā)展功效，但從根本上說(shuō)它弱化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文動(dòng)力。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，文化含量、信息含量急劇增長(zhǎng)，文化成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，重實(shí)輕文的傳統(tǒng)取向會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和優(yōu)化。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均，第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與這種文化基因不無(wú)關(guān)系。4由此可見(jiàn)，東北地區(qū)在歷史上和傳統(tǒng)上就缺乏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤。從政府到企業(yè)家、從官員到民眾，普遍受傳統(tǒng)觀念影響，所以缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段。可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要在黑土地上成長(zhǎng)為參天大樹(shù)，仍需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的開(kāi)發(fā)過(guò)程。（ 二）社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

27、缺乏張力社會(huì)化服務(wù)體系包括信息化建設(shè)服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、中介服務(wù)、商會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)、外經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、國(guó)際法律保護(hù)等。企業(yè)通過(guò)政府搭建的公共服務(wù)平臺(tái)，可以保障信息對(duì)稱和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)接，獲得相關(guān)服務(wù)和保障合法利益。完善的社會(huì)化服務(wù)能夠維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。而在東北區(qū)域，社會(huì)化服務(wù)體系至今仍不夠健全，致使民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺乏張力。主要表現(xiàn)為：一是東北區(qū)域由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，致使項(xiàng)目的行政審批色彩濃厚，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。政府仍被“重國(guó)有、輕民營(yíng)”的傳統(tǒng)思想束縛，對(duì)民營(yíng)企業(yè)限制過(guò)多，服務(wù)意識(shí)淡薄。行政機(jī)關(guān)在層層審批的過(guò)程中存在腐敗行為，缺乏調(diào)控和監(jiān)管手段。二是在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)

28、型的過(guò)程中，政府率先集中于國(guó)有和外資企業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)體系的構(gòu)建，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)基本被邊緣化了。因此，不僅增加了民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，也消減了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的積極性。三是民營(yíng)企業(yè)在兼并國(guó)有企業(yè)、保護(hù)土地使用權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面，缺少專門(mén)性的法律法規(guī)護(hù)航，合法權(quán)益往往得不到有效保障。我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律有企業(yè)法、公司法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、私營(yíng)企業(yè)暫行條例、中小企業(yè)促進(jìn)法等，但對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理和保護(hù)仍然缺乏針對(duì)性。四是行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)不到位。行業(yè)協(xié)會(huì)作為連接政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶，是承接政府職能轉(zhuǎn)變的載體。然而，東北區(qū)域大部分的行業(yè)協(xié)會(huì)尚處于起步階段，作用十分有限。

29、一些行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)自身的職能定位認(rèn)識(shí)不清，管理職能發(fā)揮不夠，缺乏親和力、凝聚力和號(hào)召力。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)人才培訓(xùn)服務(wù)不到位。目前，東北區(qū)域民營(yíng)企業(yè)的人才總量不能滿足民營(yíng)企業(yè)用人需求，掌握高新技術(shù)技能的應(yīng)用人才較少，且培訓(xùn)不力。由此可見(jiàn)，在東北區(qū)域，面向民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)有待完善，服務(wù)體系亟待健全。 5 （ 三）市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘較高，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境有失公平在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用下，東北區(qū)域行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施準(zhǔn)入監(jiān)管時(shí)往往首先考慮是否有損國(guó)有企業(yè)的利益。而且許多壟斷性行業(yè)已經(jīng)結(jié)成了非正常的利益共同體，政府組建的投資公司往往直接擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，如果單一的投資主體不足以承擔(dān)項(xiàng)目投資，則會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)尋找合資伙伴

30、，但不會(huì)允許系統(tǒng)外的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參與營(yíng)利性較為明顯的基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目投資。因此，目前鐵路、公路、城市交通、水電氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，從投資決策、資金籌措、施工建設(shè)到經(jīng)營(yíng)管理，均在部門(mén)內(nèi)封閉運(yùn)行，對(duì)民營(yíng)企業(yè)必然會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。與我國(guó)其他地區(qū)相似的，東北區(qū)域的民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，但面對(duì)“財(cái)大氣粗”的國(guó)有壟斷企業(yè)，還是難以望其項(xiàng)背。為了改變這一現(xiàn)實(shí)情況， 2005年 2 月頒布了國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，賦予民營(yíng)資本以更大的投放空間，規(guī)定除資源開(kāi)采、鐵路運(yùn)輸、電力、藥品、易燃易爆品、醫(yī)療衛(wèi)生等直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)之外，一律對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。但在具體

31、落實(shí)過(guò)程中，東北地方政府為保證國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)份額，人為地限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)可以保持壟斷的領(lǐng)域，有些行業(yè)雖然沒(méi)有規(guī)定限制民資進(jìn)入，但市場(chǎng)上還存在許多無(wú)形障礙，準(zhǔn)入制度含混模糊。 6 另外，與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各個(gè)方面，審批環(huán)節(jié)多，準(zhǔn)入條件相當(dāng)苛刻，在參與競(jìng)爭(zhēng)的資格、條件和機(jī)會(huì)上明顯處于劣勢(shì)，這就造成了大量民間資本找不到合適的投資渠道而大量積壓在各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。7在這種情況下，部分民營(yíng)企業(yè)甚至不得不通過(guò)行賄等不正當(dāng)手段來(lái)突破發(fā)展瓶頸。著眼于克服這一消極傾向，政府不僅要加強(qiáng)反腐工作，更要切實(shí)提高非公有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)地位，為民營(yíng)企業(yè)設(shè)定更為合理的市場(chǎng)和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能從根本

32、上解決問(wèn)題。 （ 四 ） 民營(yíng)企業(yè)資金短缺融資困難，嚴(yán)重阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展在東北區(qū)域占有高比例的重工業(yè)和化工業(yè)，大多數(shù)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入存在很高的資金壁壘。目前在東北區(qū)域，民營(yíng)企業(yè)從國(guó)有銀行獲取的貸款不足30%，大部分民營(yíng)企業(yè)不得不高息自籌資本，甚至有不少是來(lái)自地下錢(qián)莊，融資環(huán)境混亂無(wú)序。具體表現(xiàn)為：一是從民營(yíng)企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，貸款多為流動(dòng)資金。由于貸款需求頻率高、數(shù)量少，所以增加了銀行貸款的管理成本，降低了銀行放貸的積極性。二是由于民營(yíng)企業(yè)大多是家族式企業(yè)，企業(yè)盈虧與家族盈虧界限模糊，所以銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)狀況、償債能力等方面的考察就更加嚴(yán)格。三是由于企業(yè)知名度不夠，所以

33、找不到合適的擔(dān)保公司，資金規(guī)模有限無(wú)法提供合適的抵押，致使企業(yè)陷入融資難的惡性循環(huán)中; 四是部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平有限，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，銀行和投資者從安全性考慮，往往不愿向民營(yíng)企業(yè)貸款。在上述情況下，有的民營(yíng)企業(yè)為了獲得貸款，不惜偽造財(cái)務(wù)報(bào)表，使銀行和企業(yè)之間信息不對(duì)稱，一旦企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，銀行也要承擔(dān)責(zé)任，也使得銀行向民營(yíng)企業(yè)貸款時(shí)慎之又慎。除此之外，東北區(qū)域民營(yíng)企業(yè)融資難的原因，主要還是由于金融機(jī)構(gòu)機(jī)制不完善，信用中介服務(wù)體系不健全。尤其是在東北區(qū)域，四大國(guó)有商業(yè)銀行長(zhǎng)期以來(lái)一直主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè);各大商業(yè)銀行從自身利益考慮，往往優(yōu)先貸款給實(shí)力雄厚的大客戶。在上市融資方面，由于證券交易市

34、場(chǎng)實(shí)行配額制，民營(yíng)企業(yè)很難能夠爭(zhēng)取到，而且民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展之初也很難達(dá)到上市公司的規(guī)模。雖然創(chuàng)業(yè)板上市是創(chuàng)新型和科技型民營(yíng)企業(yè)融資的重要渠道，但目前創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)仍不成熟，需要民營(yíng)企業(yè)符合其相對(duì)苛刻的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。8 總的來(lái)說(shuō)，盡管?chē)?guó)家開(kāi)始重視民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)問(wèn)題，也采取了一些優(yōu)惠政策，但收效甚微，致使東北區(qū)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難以借力。四、東北區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策創(chuàng)意著眼于承擔(dān)起作為國(guó)家重量級(jí)戰(zhàn)略區(qū)域的現(xiàn)實(shí)使命，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)存問(wèn)題，東北區(qū)域必須進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，努力完善面向民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)分量，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與海洋開(kāi)發(fā)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

35、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。為此，必須正確做出戰(zhàn)略對(duì)策創(chuàng)意。（ 一） 強(qiáng)化政府服務(wù)職能，構(gòu)建完備的社會(huì)化服務(wù)體系健全社會(huì)化服務(wù)體系，在民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)交流、人才開(kāi)發(fā)、資金融通等方面發(fā)揮重要的支撐作用。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，完善的社會(huì)服務(wù)體系是其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)是單性、弱勢(shì)的個(gè)體，尤其需要社會(huì)化服務(wù)體系的支持。 9為此，東北區(qū)域在完善社會(huì)化服務(wù)體系方面應(yīng)做出切實(shí)努力。一是各級(jí)政府要繼續(xù)解放思想，樹(shù)立正確的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，向服務(wù)型政府積極轉(zhuǎn)變，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展多提供服務(wù)、少設(shè)置障礙，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。尤其是東北地區(qū)歷史包袱沉重，各省區(qū)需要出臺(tái)具有可操作性的、能解決實(shí)際問(wèn)題和

36、矛盾的相關(guān)制度保駕護(hù)航。二是要?jiǎng)?chuàng)造和諧的服務(wù)環(huán)境，放手讓所有勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素都能夠有效地運(yùn)作起來(lái)，充分服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成關(guān)心、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。三是要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大出口和到境外投資辦廠，給予民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面與其他國(guó)有企業(yè)同等的待遇。四是要加快信息交互平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)所、咨詢公司等組織在交互平臺(tái)的 中介作用，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，幫助民營(yíng)企業(yè)改善產(chǎn)品質(zhì)量。五是要 規(guī)范社會(huì)化服務(wù)秩序。社會(huì)化服務(wù)要合法、合理地推進(jìn)，合法指的是 遵守國(guó)家法律、法規(guī)、政策和制度，合理指的是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和 符合

37、企業(yè)發(fā)展要求。為此，可以將企業(yè)信用狀況進(jìn)行登記在冊(cè)，引導(dǎo) 企業(yè)自覺(jué)遵守行業(yè)法規(guī)，樹(shù)立誠(chéng)信形象，提高信用透明度，減少交易 成本。六是要建立獎(jiǎng)懲分明的考核制度，促使員工和管理人員根據(jù)企 業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范化操作。七是要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn) 東北區(qū)域民營(yíng)行業(yè)內(nèi)部的交流與合作，形成內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使民營(yíng)企 業(yè)能夠在更加規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的同時(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。八是要注重優(yōu) 化民營(yíng)企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，健全民營(yíng)企業(yè)家的成長(zhǎng)機(jī)制。在這方面，可 以與東北各地高校共同建設(shè)培訓(xùn)基地，為在職人員設(shè)置職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng) 成課程，組織專業(yè)技術(shù)人員參加高級(jí)研修班，分門(mén)別類(lèi)地對(duì)系統(tǒng)內(nèi)業(yè) 務(wù)骨干進(jìn)行輪訓(xùn)，以求提高人才比例，形成人才品牌

38、，滿足民營(yíng)企業(yè) 發(fā)展過(guò)程中的用人要求。（ 二）設(shè)法克服融資瓶頸，積極拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道應(yīng)當(dāng)指出，東北區(qū)域民營(yíng)企業(yè)融資困難，主要是由于金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制不完善、信用監(jiān)督機(jī)制不健全、企業(yè)信用程度低等原因造成的。而要改變這一局面，從民營(yíng)企業(yè)角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)首選內(nèi)部融資，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部融資能力，以求減輕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)，減少國(guó)土、房產(chǎn)、規(guī) 劃、環(huán)保等部門(mén)的行政性收費(fèi)和驗(yàn)資、評(píng)估、鑒定等中介服務(wù)收費(fèi)。為此，政府可以考慮將職能相似的行政機(jī)構(gòu)合并起來(lái)，杜絕多頭管理。 10除此之外，外部融資主要包括股權(quán)融資、債券融資、風(fēng)險(xiǎn)投資。股權(quán)融資是指規(guī)模較大、資質(zhì)較高的民營(yíng)企業(yè)可以公開(kāi)上市進(jìn)行融資，具體來(lái)說(shuō)可以通過(guò)直接改制

39、，或者通過(guò)協(xié)議讓非流通股份控股上市公司，或者通過(guò)在二級(jí)市場(chǎng)收購(gòu)上市公司實(shí)行控股，或者采取逆向借殼等方式進(jìn)入股票市場(chǎng)融資。債務(wù)融資包括從銀行等金融機(jī)構(gòu)取得貸款，發(fā)行企業(yè)債券和公司債券等，還可以發(fā)行純信用債券，也可以發(fā)行擔(dān)保債券。常見(jiàn)的增信方式，有銀行等金融機(jī)構(gòu)無(wú)條件連帶責(zé)任擔(dān)保、不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保等。在高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)入，支持大型企業(yè)集團(tuán)及高科技企業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)投資，放寬對(duì)保險(xiǎn)基金、信托投資、養(yǎng)老基金、捐贈(zèng)基金等機(jī)構(gòu)介入風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)營(yíng)的限制，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來(lái)源。為了克服民營(yíng)企業(yè)的融資瓶頸，還必須注重改善外部環(huán)境。一是要注重提高國(guó)有銀行的服務(wù)水平，可以將企業(yè)的所屬行業(yè)、

40、信用情況、擔(dān)保方式及與銀行合作的關(guān)聯(lián)度，作為利率浮動(dòng)幅度的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科學(xué)的定價(jià)機(jī)制增加民營(yíng)企業(yè)的信貸投入。特別是對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、講信譽(yù)的民營(yíng)企業(yè)，銀行要一視同仁地給予信貸支持。二是要注重發(fā)揮商業(yè)銀行的靈活性遠(yuǎn)高于國(guó)有銀行的運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，把商業(yè)銀行作為解決民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題的主力，增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，探索適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的信貸管理模式，如對(duì)一些規(guī)模相對(duì)較大、信譽(yù)良好的民營(yíng)企業(yè)，可以考慮建立主辦銀行制度，減少對(duì)企業(yè)的管理層次; 對(duì)一些資信等級(jí)高的民營(yíng)企業(yè)，要適量發(fā)放小額信用貸款; 針對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表可信度較差的情況，為了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，可開(kāi)展創(chuàng)新貸款模式，探索倉(cāng)單質(zhì)押貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款和民營(yíng)

41、企業(yè)之間的聯(lián)保貸款等。 11三是要注重發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟更為廣闊的融資渠道，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)加快改革進(jìn)程。（ 三） 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)壁壘東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要寬松的市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)階段要從深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革、規(guī)范投資準(zhǔn)入門(mén)檻及建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目審批和管理體制等多角度入手采取措施，切實(shí)破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入壁壘，為民間資本營(yíng)造更加廣闊的發(fā)展空間。為了達(dá)到這一目的，一是要促進(jìn)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在同等重要的戰(zhàn)略性地位上，杜絕歧視性政策。目前，東北區(qū)域部分行業(yè)尤其是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有企業(yè)的比重過(guò)大，不利于形成自由競(jìng)爭(zhēng)的

42、市場(chǎng)體制。跟從新一輪改革開(kāi)放的新潮流，東北區(qū)域應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組， 12通過(guò)調(diào)節(jié)增量的方式降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例，達(dá)到激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)效果，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。二是要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，取消各種針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入限制和壁壘，分層次、分地方和分類(lèi)型地降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻，將所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和對(duì)外資開(kāi)放領(lǐng)域都對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放，特別是要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在這方面，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“非禁即允”的發(fā)展理念，除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定禁止的領(lǐng)域外，一律對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。

43、具體做法是通過(guò)股份制改造、企業(yè)業(yè)主招標(biāo)、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)、制定優(yōu)惠的稅收和信貸政策等方式 ; 還可以利用特許經(jīng)濟(jì)、投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式帶動(dòng)民間資本參與，組織一些有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)制度吸引民間資本參與建設(shè)。三是要突破金融行業(yè)的投資準(zhǔn)入限制，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資多樣化的需求，改變?cè)瓉?lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貸款過(guò)于依賴的局面。為此，應(yīng)當(dāng)允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制 ; 支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu) ; 鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服

44、務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。 13四是要健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目審批和管理體制，放寬工商登記審批條件、注冊(cè)資金限制和企業(yè)冠名限制，放寬民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式，推行試營(yíng)業(yè)制。（ 四）拓展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)路徑，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)中的民營(yíng)分量在國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，東北區(qū)域民營(yíng)企業(yè)必須得到資金、產(chǎn)業(yè)鏈配套、企業(yè)自主創(chuàng)新方面的支持，以保證在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的技術(shù)突破和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。由于東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚、較慢，所以應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資政策方面給予更多的優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的民營(yíng)分量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備

45、制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。在這些領(lǐng)域，東北區(qū)域都能大有作為。具體地說(shuō)，一是關(guān)于大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：東北在歷史上資源能耗巨大，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)向節(jié)能環(huán)保型企業(yè)過(guò)渡，加快高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，建立“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條模式。二是關(guān)于發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：云計(jì)算是目前世界信息產(chǎn)業(yè)前沿的技術(shù)之一，東北區(qū)域高度商業(yè)化的市場(chǎng)環(huán)境，能夠保證云計(jì)算服務(wù)的穩(wěn)定需求。東北科技型民營(yíng)企業(yè)應(yīng)集中建設(shè)云計(jì)算中心、移動(dòng)互聯(lián)中心和物聯(lián)網(wǎng)中心，形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，適時(shí)推出“北方中關(guān)村”建設(shè)方案。三是關(guān)于發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)：以生物農(nóng)業(yè)為例，農(nóng)業(yè)是東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛力，應(yīng)努

46、力引導(dǎo)民營(yíng)資本推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。四是關(guān)于發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)：盡管?chē)?guó)家主要裝備技術(shù)水平和攻關(guān)能力集中在國(guó)有企業(yè)，但是為了保持裝備制造創(chuàng)新的穩(wěn)定性、快捷性、便利性，需要民營(yíng)企業(yè)的更多參與。東北區(qū)域的裝備制造業(yè)實(shí)力雄厚，民營(yíng)企業(yè)有機(jī)會(huì)有所作為。進(jìn)取方向是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，具體可以通過(guò)海外并購(gòu)提升自主創(chuàng)新能力。五是關(guān)于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)：東北民營(yíng)企業(yè)勇于創(chuàng)新、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，也正是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基本素質(zhì)。值得一提的是， 2011 中國(guó)國(guó)際節(jié)能環(huán)保低碳與新能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的成功舉辦，為國(guó)內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)交流和展示的平臺(tái)，特別是對(duì)沈陽(yáng)乃至東北地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保和

47、新能源產(chǎn)業(yè)，適時(shí)提供了一個(gè)新的思路和創(chuàng)新模式。六是關(guān)于發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)：隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，新材料擁有大量的潛在需求。盡管東北地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、裝置規(guī)模不大、技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等諸多問(wèn)題，但化工新材料基本產(chǎn)品和改性產(chǎn)品中的高端市場(chǎng)的形成，能夠吸引大規(guī)模民營(yíng)資本參與投資，發(fā)展前景廣闊。七是關(guān)于發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)：在東北區(qū)域，新能源汽車(chē)的核心技術(shù)絕大多數(shù)掌握在民營(yíng)企業(yè)手中，但是汽車(chē)行業(yè)需要雄厚的財(cái)力支持，國(guó)有企業(yè)掌握了很多資源，而民營(yíng)企業(yè)先天不足，迫切需要通過(guò)市場(chǎng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)技術(shù)和資金的對(duì)接與融合。電動(dòng)汽車(chē)是全新的領(lǐng)域，可以成為民營(yíng)企業(yè)在汽車(chē)行業(yè)的突破口，東北區(qū)域有條件在

48、這方面捷足先登。（ 五）推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與海洋開(kāi)發(fā)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要首次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力，從而開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元。目前，我國(guó)沿海地區(qū)廣泛吸引民間資本，不斷推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)向著廣度和深度發(fā)展。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，東北也要緊跟時(shí)代步伐，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與海洋開(kāi)發(fā)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。遼寧省作為東北區(qū)域唯一的沿海省，應(yīng)當(dāng)在海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域大有作為，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展貢獻(xiàn)力量。尤其是我國(guó)對(duì)黃渤海區(qū)域擁有無(wú)可爭(zhēng)議的所有權(quán)和使用權(quán)，遼寧省可以毫無(wú)后顧之憂地放手發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，成為國(guó)家“經(jīng)略海洋”戰(zhàn)略后方。然而，由于受政策等因素的制約，東北民營(yíng)資本參與海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)面臨許多實(shí)際問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，東北區(qū)域的海洋資