農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告

1、第 PAGE9 頁 共 NUMPAGES9 頁農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告一、基本情況我縣共轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx個行政村，xxx個村民小組，農(nóng)業(yè)人口x.x萬，耕地面積xx萬畝。xxxx年播種面積xx.x萬畝：其中種植糧食面積x.xx萬畝，蔬菜面積x.xx萬畝，其他x.xx萬畝。1、流轉(zhuǎn)面積今年我縣土地流轉(zhuǎn)面積x.x萬余畝，較上年持平，占總耕地面積的xx.x%。其中出租面積x.x萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的xx.x%，剩下的x.x萬畝屬于股份合作，占流轉(zhuǎn)面積的xx.x%.2、簽訂合同由于我縣的土地流轉(zhuǎn)基本都屬于一年一租的短期租賃方式，所以基本都是口頭協(xié)議，但是如果不止一年的租賃期的話，租賃雙方還是會簽訂

2、簡單的紙質(zhì)協(xié)議。3、規(guī)模化流轉(zhuǎn)據(jù)統(tǒng)計，全縣規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地百畝以上的有xx處，流轉(zhuǎn)面積xxxxx.xx畝，xx畝-xx畝的xx處，共計xxxx.xx畝。二、主要工作1、加強流轉(zhuǎn)體系建設(shè)盡快出臺我縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策和管理措施，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中的程序，進一步加強我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理、服務(wù)的指導(dǎo)工作。2、開展土地流轉(zhuǎn)摸底統(tǒng)計重點對全縣農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等的土地流轉(zhuǎn)情況進行逐鄉(xiāng)統(tǒng)計。3、指導(dǎo)我縣農(nóng)民進行有序的、規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)土地。對于租賃期一年以上的，敦促他們簽訂正式的、標(biāo)準的文本合同。以保護農(nóng)民的合法權(quán)益。三、存在的問題1、很多農(nóng)民在出租或租賃土地時，只是口頭

3、協(xié)議，無文字憑證，容易產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，雙方當(dāng)事人的權(quán)益無法保障。2、土地流轉(zhuǎn)存在擅自改變土地用途的現(xiàn)象，特別是對于租賃期較長的土地存在在農(nóng)用地上進行非農(nóng)建設(shè)的情況。四、幾點建議1、進一步加強縣、鄉(xiāng)、村三級土地管理體系的建設(shè)力度，盡快建立縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。2、實行工商類資本進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場準入資質(zhì)審查制度，確保農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途和保護農(nóng)民合法權(quán)益。3、實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模獎補制度，鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)民的土地能發(fā)揮最大的效益。對我的啟發(fā)很深刻，以后做事情想問題都有了思量！農(nóng)業(yè)簡報第三十二期綿陽市農(nóng)業(yè)局_年三年八月六日綿陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情

4、況調(diào)查報告為了全面貫徹實施農(nóng)村土地承包法，更好地落實農(nóng)村土地承包和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，加強農(nóng)村土地承包管理和指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。最近，市農(nóng)業(yè)局組織對我市農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)情況進行了一次全面調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況（一）全市農(nóng)村土地承包基本完善和穩(wěn)定。 穩(wěn)定和完善土地承包制是黨的農(nóng)村政策基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的基本制度。我市自第二輪土地承包以來，經(jīng)過幾年的完善。截止目前，全市農(nóng)業(yè)戶數(shù)為1211682戶，承包耕地農(nóng)戶1150620戶，占總農(nóng)戶的95，承包耕地面積為403565

5、1畝，農(nóng)業(yè)人口3973785人，承包耕地人口3748798人，占總?cè)丝诘?4.3。承包耕地農(nóng)戶已簽訂承包合同1099696份，占承包耕地農(nóng)戶的95.6，已填發(fā)經(jīng)營權(quán)證書1079713本，占承包耕地農(nóng)戶的93.8。（二）農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，呈逐步擴大趨勢。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，他不僅能實現(xiàn)土地資的優(yōu)化配臵，提高土地經(jīng)營效率，而且對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有十分重要的意義。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市承包土地流轉(zhuǎn)面積達470880畝，占農(nóng)村承包耕地面積的11.7。在流轉(zhuǎn)面積中，從流轉(zhuǎn)方向上看：農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)247973畝，占流轉(zhuǎn)面積的52.7，流向?qū)I(yè)大戶1

6、02870畝，占面積的21.8，流向企業(yè)事業(yè)業(yè)主120227畝，占流轉(zhuǎn)面積的25.5；從流轉(zhuǎn)形式上看：轉(zhuǎn)包193802畝，占流轉(zhuǎn)面積的41，轉(zhuǎn)讓103950畝，占流轉(zhuǎn)面積的22，出租93819畝，占流轉(zhuǎn)面積的20，入股11420畝，占流轉(zhuǎn)面積的2.4，借用5347畝，占流轉(zhuǎn)面積的 1.1；從流轉(zhuǎn)土地的類型上看：耕地271572畝，占流轉(zhuǎn)面積的57.7，林地47691畝，占流轉(zhuǎn)面積的10，四荒125344畝，占流轉(zhuǎn)面積的26.6。（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理工作急需加強。全市應(yīng)簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同總數(shù)為77344份，面積470880畝，其中：有口頭合同的64081份，面積214598畝，占總

7、數(shù)的83；有合同且經(jīng)審查鑒證的6269份、202682畝，占總數(shù)的8.1；有合同未經(jīng)審查鑒證6994份，53600畝，占總數(shù)為9。二、全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點和存在的問題（一）土地流轉(zhuǎn)的一些特點。1、土地流轉(zhuǎn)步伐加快，但整個土地流轉(zhuǎn)正處在起步階段。近年來，我市十分重視土地流轉(zhuǎn)工作、大力招商引資，取得了初步成果。但我市目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和水平并不很高，主要表現(xiàn)為“五多五少”。一是流轉(zhuǎn)面積不多，比重較少。全市土地流轉(zhuǎn)總面積為470880畝，僅占承包耕地面積的11.7；二是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包多，而業(yè)主租賃、轉(zhuǎn)讓拍賣等流轉(zhuǎn)形式較少。全市轉(zhuǎn)包總面積193802畝，占流轉(zhuǎn)面積的41；三是流轉(zhuǎn)期限短的多

8、，期限長的少；四是流轉(zhuǎn)面積小戶多，大戶少；五是業(yè)主處于投入階段的多，現(xiàn)階段已取得顯著經(jīng)濟效益的少。2、農(nóng)村中的“四荒”地資得到了開發(fā)利用。近年來我市結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，把農(nóng)村“四荒”資開發(fā)利用列入了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要工作來抓。據(jù)統(tǒng)計，全市“四荒”流轉(zhuǎn)面積為125344畝，占總流轉(zhuǎn)面積的26.6。其中流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶和企事業(yè)單位的面積為113689畝。如江油方水的白玉村，以密果品公司為龍頭，先后吸引客商18戶，已開發(fā)利用“四荒”面積4144畝，招商引資3000多萬元。涪城區(qū)豐谷鎮(zhèn)鄒興榮租賃荒山荒坡創(chuàng)建云盤山優(yōu)質(zhì)水果基地，龍門鎮(zhèn)向再勝在黃本村租賃上百畝耕地以優(yōu)質(zhì)、水果、苗木

9、、花卉、餐飲、娛樂為一體的環(huán)城第一村，城郊鄉(xiāng)戈家廟村以優(yōu)質(zhì)水果、桃、李、梨、枇杷等成規(guī)模的旅游觀光農(nóng)業(yè)等等。這些都極大地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。3、專業(yè)大戶和企業(yè)事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的新趨勢。全市流向?qū)I(yè)大戶和企事業(yè)單位的土地面積為222907畝，占總流轉(zhuǎn)面積的47.3，且呈逐漸增長的趨勢，他們主要從事種養(yǎng)業(yè)、觀光、花卉、造林、種藥、種茶。由于專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進，通過大量新技術(shù)的推廣使用，產(chǎn)品的市場化和商品化程度的不斷提高，為周圍農(nóng)戶起到了很好的示范作用，使農(nóng)民從中學(xué)到了新知識，增強了市場意識。專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進，使農(nóng)業(yè)的投入呈現(xiàn)多元化

10、和上升趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到一定的改善。它還為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)民在享受出租土地收入的同時，又可在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，取得勞務(wù)收入。（二）土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問題。1、土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。一是大部土地流轉(zhuǎn)存在較大的隨意性，并未建立起長期穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限較短；二是無合同或合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確，極易造成混亂和糾紛，埋下隱患。目前，全市土地流轉(zhuǎn)共77344宗，其中無合同或口頭合同達64081份，占83。而有合同且經(jīng)審查鑒證的只有6269份，占8.1；三是存在違背農(nóng)村土地承包法有關(guān)政策的行為。主要表現(xiàn)為：有些業(yè)主流轉(zhuǎn)合同同村社簽，繞開農(nóng)戶；個別村社為便于流轉(zhuǎn)，

11、在二輪土地承包期內(nèi)，有重新劃分土地的現(xiàn)象；有的土地流轉(zhuǎn)時間超過了農(nóng)戶二輪土地承包的剩余期限；有的村社集體統(tǒng)收、統(tǒng)支租賃費，用于上交稅費等，這些現(xiàn)象都極易在農(nóng)村中產(chǎn)生糾紛，影響土地的正常流轉(zhuǎn)。2、土地撂荒現(xiàn)象日益突出。經(jīng)統(tǒng)計，全市撂荒面積達64748畝，占承包耕地面積的1.6。其中無人耕種43665畝，占撂荒面積的67.4，無力耕種12789畝，占撂荒面積的20，因集體發(fā)包不出去的6677畝，占撂荒面積的10。撂荒的原因主要有：一是自然條件差，無人承包；二是人少地多，加之農(nóng)產(chǎn)品價格低、種地不劃算；三是部分農(nóng)民外出打工，不打任何招呼，也不向其它農(nóng)戶轉(zhuǎn)包而撂荒。四是由于自然災(zāi)害或人為毀損后無力恢復(fù)而

12、撂荒。如梓潼文興鄉(xiāng)雙鳳村二社，全社226人，110個勞動力，現(xiàn)在外打工勞動力80多個，在家僅剩20多個勞動力，該社舉家外出的就有23戶，撂荒20多畝無人耕種。而整個文興鄉(xiāng)撂荒面積達695畝，撂荒的土地零星分散，農(nóng)民不愿耕種，也難以找到業(yè)主，這樣導(dǎo)致稅費收不齊，矛盾問題越積越多。3、土地流轉(zhuǎn)管理滯后，服務(wù)不到位，機構(gòu)不健全。表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同管理程序不規(guī)范，合同簽訂內(nèi)容條文不完善，沒有具體可操作性的規(guī)定；鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)撤并后，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無力對土地流轉(zhuǎn)合同進行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支

13、持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。三、幾點建議1、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。一是要加強政策宣傳，在充分認識穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；二是要及時制訂鼓勵流轉(zhuǎn)的政策，如技術(shù)支持、信息服務(wù)、信貸投入、稅費減免等，使土地流轉(zhuǎn)得到政策上的支持和保障；三是要抓好典型示范，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，讓農(nóng)民真正看見土地流轉(zhuǎn)的好處，并積極探索和積累經(jīng)驗，逐步推廣，爭取有新的突破。2、建立健全制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。首先要把握好土地流轉(zhuǎn)的原則，要有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，堅持平等協(xié)商、自愿、有償、不改變土地所有權(quán)和土地用途，在土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)和依法轉(zhuǎn)讓的原則。其次，土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人須簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，合同應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理委員會審查、鑒證。對土地流轉(zhuǎn)中的合同、協(xié)議、決議應(yīng)整理歸檔