南山區(qū)總部項目遴選及用地供應

1、 南山區(qū)總部項目遴選及用地供應實施辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為貫徹粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃和深圳市建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，推進土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快南山區(qū)總部項目的遴選及用地供應，依據(jù)深圳市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展實施辦法（深府規(guī)20177號）（以下簡稱總部企業(yè)實施辦法）、深圳市總部項目遴選及用地供應管理辦法（深府規(guī)20181號）（以下簡稱總部用地供應管理辦法）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南山區(qū)實際情況，制定本辦法。第二條 南山區(qū)總部項目遴選及用地供應，以及用地意向?qū)儆谀仙絽^(qū)的深圳市市級總部項目的用地供應，適用本辦法。第三條 本辦法所稱的“總部企業(yè)”，是指根據(jù)總部企業(yè)實施辦法，由市發(fā)

2、展改革部門核實或市政府審定的企業(yè)。本辦法所稱“總部項目”是指根據(jù)總部用地供應管理辦法，符合深圳市總部企業(yè)用地申請條件，且在南山區(qū)范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合申請商業(yè)服務業(yè)用地建設總部大廈的項目。本辦法所稱的總部用地，是用于建設總部大廈的商業(yè)服務業(yè)用地（C）。第四條 符合本辦法規(guī)定條件的企業(yè)，可以獨立或聯(lián)合申請總部項目用地，總部用地采取掛牌出讓方式供應。第五條 總部用地出讓應當遵循以下原則：（一）堅持公開、公平、公正；（二）堅持節(jié)約集約用地；（三）堅持用地規(guī)模與企業(yè)貢獻相匹配；（四）堅持企業(yè)自用為主。第二章 總部項目條件第六條 總部企業(yè)注冊地在南山區(qū)，符合下列條件（一）（四）的可以單獨或聯(lián)合申請總部項目用地

3、，符合條件（二）（三）的只能聯(lián)合申請總部項目用地，并由區(qū)發(fā)展改革局協(xié)助企業(yè)向市發(fā)展改革委申請總部企業(yè)認定：(一）在本市注冊且持續(xù)經(jīng)營1年（含）以上，上年度納入本市統(tǒng)計核算的產(chǎn)值規(guī)模（營業(yè)收入）不低于20億元（人民幣，下同）且形成地方財力不低于4000萬元，或上年度納入本市統(tǒng)計核算的產(chǎn)值規(guī)模（營業(yè)收入）不低于15億元且形成地方財力不低于6000萬元，或上年度納入本市統(tǒng)計核算的產(chǎn)值規(guī)模（營業(yè)收入）不低于10億元且形成地方財力不低于8000萬元；（二）在本市注冊但經(jīng)營不滿1年，實繳注冊資本不低于5億元，且其控股母公司總資產(chǎn)不低于100億元，上年度產(chǎn)值規(guī)模（營業(yè)收入）不低于100億元，并與市政府簽訂合

4、作協(xié)議，承諾次年納入本市統(tǒng)計核算的產(chǎn)值規(guī)模（營業(yè)收入）不低于50億元且在本市形成的地方財力不低于6000萬元；（三）由原注冊地新遷入本市的企業(yè)，上年度產(chǎn)值規(guī)模（營業(yè)收入）不低于50億元，并與市政府簽訂合作協(xié)議，承諾在本市實繳注冊資本不低于5億元，遷入次年納入本市統(tǒng)計核算的產(chǎn)值規(guī)模（營業(yè)收入）不低于50億元且在本市形成的地方財力不低于6000萬元；（四）符合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用，經(jīng)市政府批準，并與市政府簽訂合作協(xié)議的總部企業(yè)。第七條 符合第六條第（一）項規(guī)定條件的總部企業(yè)，可以按照以下要求獨立申請總部用地：（一）上年度在本市形成地方財力達到2 億元的金融類總部企業(yè)，可

5、申請不超過3 萬平方米的建筑面積。上年度在本市形成地方財力超過2 億元的，每增加700 萬元，可增加1000 平方米的建筑面積；承諾自申請總部項目遴選之后5 年內(nèi)（含申請年度），年均形成地方財力超過上年度部分，每增加700 萬元，可增加1000 平方米的建筑面積。上述累計總建筑面積不超過20 萬平方米。（二）上年度在本市形成地方財力達到1 億元的非金融類總部企業(yè)，可申請不超過3 萬平方米的建筑面積。上年度在本市形成地方財力超過1 億元的，每增加350 萬元，可增加1000 平方米的建筑面積；承諾自申請總部項目遴選之后5 年內(nèi)（含申請年度），年均形成地方財力超過上年度部分，每增加350 萬元，可

6、增加1000 平方米的建筑面積。上述累計總建筑面積不超過20 萬平方米。第八條 符合第六條規(guī)定條件的總部企業(yè)可以按照以下要求聯(lián)合申請總部用地：（一）含金融類總部企業(yè)聯(lián)合體，承諾自申請總部項目遴選之后5 年內(nèi)（含申請年度），年均形成地方財力達到2 億元的，可聯(lián)合申請不超過3 萬平方米的建筑面積。承諾年均形成地方財力超過2 億元部分，每增加700 萬元，可增加1000 平方米的建筑面積。每家總部企業(yè)可申請建筑面積最高不超過20 萬平方米。（二）不含金融類總部企業(yè)聯(lián)合體，承諾自申請總部項目遴選之后5 年內(nèi)（含申請年度），年均形成地方財力達到1 億元的，可聯(lián)合申請不超過3 萬平方米的建筑面積。承諾年均

7、形成地方財力超過1 億元部分，每增加350 萬元，可增加1000 平方米的建筑面積。每家總部企業(yè)可申請建筑面積最高不超過20 萬平方米。第三章 遴選程序第九條 區(qū)政府成立區(qū)遴選小組，負責遴選確定總部項目。區(qū)遴選小組由區(qū)委書記擔任組長，區(qū)長擔任常務副組長，分管發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門的副區(qū)長擔任副組長，成員由區(qū)發(fā)展改革局、科技創(chuàng)新局、工業(yè)和信息化局、司法局、財政局、住房建設局、文化廣電旅游體育局、統(tǒng)計局、城市更新和土地整備局、重點片區(qū)規(guī)劃建設管理中心、市規(guī)劃和自然資源局南山管理局組成辦公室設在區(qū)發(fā)展改革局，負責承擔區(qū)遴選小組日常工作。區(qū)遴選小組主要承擔以下職責:（一）審定總部項

8、目遴選方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議及競買資格條件；（二）研究應報請區(qū)遴選小組審定的其他事項。第十條 區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門負責總部項目遴選的初步審查工作，為項目牽頭單位。項目牽頭單位按以下方式確定：（一）金融類、先進制造業(yè)、重點服務業(yè)、商貿(mào)流通類項目以及聯(lián)合申請項目為區(qū)工業(yè)和信息化局；（二）高新技術(shù)類項目為區(qū)科技創(chuàng)新局；（三）建筑業(yè)類項目為區(qū)住房建設局；（四）文化產(chǎn)業(yè)類項目為區(qū)文化廣電旅游體育局；（五）其他項目按其所屬類別及區(qū)政府工作分工確定。第十一條 項目牽頭單位按以下程序開展總部項目的初步審查工作：（一）受理企業(yè)提交的申報材料，審核資料的完整性和資格條件；（二）自主或委托第三方開展盡職調(diào)查，對項目的必要

9、性和各項承諾的可行性出具專業(yè)意見；（三）召集區(qū)發(fā)展改革局、統(tǒng)計局等部門與申請企業(yè)議定產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的相關(guān)條款；（四）將初步審查通過的相關(guān)資料報送區(qū)遴選小組辦公室。（五）初步審查未通過的，應及時告知申請企業(yè)補充提供資料。第十二條 企業(yè)申請總部用地需提交的材料包括：（一）總部項目用地申請報告（包括但不限于企業(yè)基本情況、股權(quán)架構(gòu)、現(xiàn)有人員規(guī)模及辦公面積、企業(yè)未來業(yè)務發(fā)展和產(chǎn)值稅收規(guī)劃、未來辦公人員規(guī)模、申請理由、擬申請建筑面積、用地意向區(qū)位、用地功能、企業(yè)涉訴情況等內(nèi)容）；（二）財務報告（企業(yè)近1年經(jīng)審計的財務報告，近3年納入深圳市和南山區(qū)統(tǒng)計的產(chǎn)值營收情況以及繳納的稅收情況，以及未來5年的貢獻測

10、算說明）；（三）深圳市總部企業(yè)資格認定證明材料；（四）與市政府簽訂的合作協(xié)議或市政府簽批的文件材料（如有）；（五）聯(lián)合申請用地的，需提交由聯(lián)合體各成員簽署的聯(lián)合申請用地協(xié)議書，協(xié)議書應當約定聯(lián)合體各成員的建設用地使用權(quán)及建筑物產(chǎn)權(quán)分配比例及各成員間的權(quán)利、義務等內(nèi)容；（六）項目牽頭單位要求的其他材料。第十三條 區(qū)遴選小組辦公室根據(jù)項目牽頭單位提供的資料制定總部項目遴選方案，征求各成員單位意見后報區(qū)遴選小組審定。第十四條 區(qū)遴選小組審議通過的總部項目，區(qū)遴選小組辦公室按以下程序開展工作：（一）報市發(fā)展改革委匯總上報市遴選領(lǐng)導小組審定；（二）做好市遴選領(lǐng)導小組參會和匯報準備；（三）對市遴選領(lǐng)導小組

11、審定通過的項目在深圳特區(qū)報及深圳政府在線網(wǎng)站等媒體進行公示5個工作日，對公示期間的反饋意見進行收集處理，如有重大變更應按程序重新遴選。（四）將完成公示的項目轉(zhuǎn)市規(guī)劃和自然資源局南山管理局、區(qū)重點片區(qū)規(guī)劃建設管理中心、城市更新和土地整備局等部門開展土地出讓相關(guān)工作。（五）遴選方案有效期1年，自公示結(jié)束之日起算。在有效期內(nèi)完成土地出讓方案審定?？偛宽椖垮噙x期間意向用地單位不得變更控股股東或?qū)嶋H控制人。第四章 用地供應第十五條 區(qū)政府成立土地招拍掛工作領(lǐng)導小組，負責總部項目的土地供應，土地招拍掛工作領(lǐng)導小組成員與區(qū)遴選小組成員一致。第十六條 區(qū)城市更新和土地整備局負責高新區(qū)北區(qū)等城市更新和土地整備移

12、交用地的規(guī)劃設計條件研究；區(qū)重點片區(qū)規(guī)劃建設管理中心負責其他區(qū)域的規(guī)劃設計條件研究；項目牽頭單位作為資格審查部門；規(guī)劃和自然資源部門負責制定土地出讓方案、向區(qū)政府申請用地批復和委托交易中心掛牌交易等。第十七條 競得人憑成交確認書與區(qū)政府授權(quán)的項目牽頭單位簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中規(guī)定需要全部或部分收回土地、建（構(gòu)）筑物情形及處置措施的相關(guān)條款，應當一并在土地供應合同中明確。第十八條 聯(lián)合競買的各成員單位須簽訂南山區(qū)聯(lián)合競買及合作建設協(xié)議書、項目辦公樓樓層分配方案、資金共管賬戶管理協(xié)議等文件。項目牽頭單位負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。第十九條 總部項目用地出讓期限為30年，總部大廈中不低于60

13、%的建筑面積全出讓年期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓（以下稱自用部分建筑），其余部分為非自用部分建筑。非自用部分建筑允許租售，其中辦公用房比例不低于50%，并由區(qū)重點片區(qū)規(guī)劃建設管理中心、城市更新和土地整備局等規(guī)劃設計條件研究單位確定具體比例。非自用辦公用房作為政策性優(yōu)惠商業(yè)辦公用房由受讓單位租售，最高售價和最高租金為申請銷售和出租時市場評估價的70%，租售對象為南山區(qū)政府認定的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，并接受區(qū)政府的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。除辦公用房外的非自用部分建筑，在5年承諾期屆滿，產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議履約考核通過后方可轉(zhuǎn)讓?？偛宽椖坑玫厣吓涮捉ㄔO的商務公寓全出讓年期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。聯(lián)合建設總部的，各總部企業(yè)的自用部分建筑面積按照聯(lián)合體

14、各成員的建設用地使用權(quán)及建筑物產(chǎn)權(quán)比例進行分配。第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管第二十條 區(qū)政府授權(quán)項目牽頭單位作為監(jiān)管責任部門，負責與競得人簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，聯(lián)合競得土地的，應當與各競得人分別簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的履約情況進行定期或不定期核查，實行“全方位、全年限”監(jiān)管機制。第二十一條 總部項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議標準文本參照上級部門正式印發(fā)的執(zhí)行。項目牽頭單位可結(jié)合我區(qū)實際情況，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議標準文本中增設注冊地、統(tǒng)計關(guān)系、年度考核要求等條款。產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應當并作為土地供應合同的附件。第二十二條 區(qū)牽頭單位根據(jù)總部企業(yè)發(fā)展要求，在承諾期（5 年）屆滿后1 年內(nèi)、承諾期屆

15、滿后每隔5 年、出讓期屆滿前1 年內(nèi)等階段對產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的約定事項進行履約核查。履約考核未通過的，項目牽頭單位組織規(guī)劃和自然資源、市場質(zhì)量監(jiān)管、稅務、證監(jiān)、信用監(jiān)管等部門依法依約進行處置，并形成履約核查處理報告報區(qū)遴選小組辦公室，區(qū)遴選小組辦公室匯總后報市遴選小組辦公室。聯(lián)合競得土地的，項目牽頭單位對各建設用地使用權(quán)人分別進行考核，如履約考核未通過的，各建設用地使用權(quán)人分別承擔違約責任。第二十三條 建設用地使用權(quán)以及附著于該土地上的建（構(gòu)）筑物及其附屬設施不得以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或變更的方式變相轉(zhuǎn)讓。股權(quán)轉(zhuǎn)讓是指導致企業(yè)控股權(quán)或?qū)嶋H控制權(quán)發(fā)生變更的轉(zhuǎn)讓。第二十四條 符合法律法規(guī)規(guī)定、建設用地使用權(quán)出

16、讓合同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定的應當解除建設用地使用權(quán)出讓合同情形的，建設用地使用權(quán)可以無償收回，地上建（構(gòu)）筑物補償方式應當在建設用地使用權(quán)出讓合同中事先約定。第二十五條 項目牽頭單位將履約考核未通過的企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)及法人代表列入失信“黑名單”，并及時報送至市公共信用信息管理系統(tǒng)，由各部門依照職責分工，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。在聯(lián)合懲戒期限內(nèi)，重點在政府采購、建設工程招投標、政府資金扶持、城市更新、土地競拍等方面對失信主體予以限制。第二十六條 聯(lián)合申請項目的退出機制：（一）遴選期退出。在遴選階段有企業(yè)退出的，若退出企業(yè)對應建筑面積未超過總建筑面積50%的，重新遴選符合條件的企業(yè)進行替補；若退出企

17、業(yè)對應建筑面積合計超過總建筑面積的50%，則遴選方案作廢。（二）公告掛牌期退出。在土地使用權(quán)公告和掛牌階段，若有聯(lián)合體成員單位不超過2家（含2家）退出，退出企業(yè)對應建筑面積不超過項目總面積【50%】，且剩余聯(lián)合體成員單位不少于【2】家，則退出企業(yè)相應建筑面積由區(qū)政府承接，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府。對符合政策性產(chǎn)業(yè)用房條件的，作為區(qū)內(nèi)政策性產(chǎn)業(yè)用房進行管理和使用。該部分建筑由區(qū)政府出資，由項目統(tǒng)籌部門統(tǒng)一代建；若聯(lián)合體成員單位退出超過2家，或退出企業(yè)對應面積超過項目總面積【50%】（不含本數(shù)），或退出后剩余聯(lián)合體成員單位不足【2】家的，則該項目用地出讓終止。涉及修改土地出讓方案和出讓公告的，市規(guī)劃和自然資源

18、局南山管理局啟動中止出讓程序，重新報批后掛牌。第二十七條 建設用地使用權(quán)人因自身原因終止項目投資建設，提出終止履行土地供應合同并申請退還土地的，建設用地使用權(quán)人報經(jīng)區(qū)土地招拍掛領(lǐng)導小組批準后，分別按以下約定，退還部分建設用地出讓價款（不計利息），收回建設用地，地上建（構(gòu)）筑物的補償方式在土地供應合同中予以明確：（一）超過土地供應合同約定的開工建設日期但未滿1年向出讓人提出申請的，將已繳納合同剩余年期的土地價款退還建設用地使用權(quán)人；（二）超過土地供應合同約定的開工建設日期1 年但未滿2年向出讓人提出申請的，按照規(guī)定征收土地閑置費后，將已繳納合同剩余年期的土地價款退還建設用地使用權(quán)人。報經(jīng)區(qū)土地招拍掛領(lǐng)導小組未獲批準的，建