調(diào)研報(bào)告針對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

1、第 PAGE23 頁(yè) 共 NUMPAGES23 頁(yè)調(diào)研報(bào)告針對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告針對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得調(diào)查研究報(bào)告老城區(qū)安監(jiān)局劉亞飛近年來(lái) ,我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展迅速,點(diǎn)多量大面廣，但就是其安全生產(chǎn)問(wèn)題突出,已成為我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管得重點(diǎn)與難點(diǎn)之一。本次調(diào)研通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪、查閱資料等方法對(duì)我區(qū)小微企業(yè)得安全生產(chǎn)現(xiàn)況進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)如何加強(qiáng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真得思考與分析p ,以利于指導(dǎo)我們找出一些客觀、理性得加強(qiáng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得對(duì)策建議。一、老城區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析p (一）老城區(qū)概況老城區(qū)位于洛陽(yáng)市區(qū)中東部與北部，就是洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)、文化中心與商業(yè)

2、繁華地帶,全區(qū)總面積5、7 平方公里 ,總?cè)丝?20 萬(wàn) ,現(xiàn)轄 9 個(gè)辦事處 ,其中社區(qū)36 個(gè),行政村 1 個(gè)。域內(nèi)地形西北高、東南低，地形復(fù)雜，氣候多樣,第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足，屬典型得生活消費(fèi)區(qū)與現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)從事生產(chǎn)制造類(lèi)小微企業(yè)數(shù)量已逾5多家 ,占全區(qū)企業(yè)總數(shù)得0% 以上。小微企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、建材、機(jī)械制造等行業(yè)領(lǐng)域, 伴隨著小微企業(yè)得發(fā)展壯大，其安全生產(chǎn)事故多得問(wèn)題逐漸顯露出來(lái) .（二 ) 小微企業(yè)安全生產(chǎn)條件目前老城區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)都就是民營(yíng)企業(yè)，這些民營(yíng)企業(yè)分布散、規(guī)模較小、基礎(chǔ)差，管理薄弱,資金缺乏，安全隱患嚴(yán)重。近年來(lái),雖

3、經(jīng)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,關(guān)閉了一批不具備基本安全生產(chǎn)條件得企業(yè),但小微企業(yè)總量依然偏大,存在設(shè)備水平較差,管理薄弱，事故多發(fā)等現(xiàn)狀。(1 ）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱老城區(qū)小微企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備狀況不好，有六大問(wèn)題:一就是大部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)工藝落后。許多企業(yè)使用大企業(yè)淘汰下來(lái)得二手設(shè)備；二就是設(shè)備缺乏保養(yǎng)維護(hù) ,從而易導(dǎo)致事故經(jīng)常發(fā)生 ;三就是不注意采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝 ;四就是一些企業(yè)自制得工具 ,無(wú)安全配套裝置 ;五就是許多小微企業(yè)沒(méi)有發(fā)放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)得勞保用品 ;六就是一些企業(yè)缺少安全管理人員，未經(jīng)過(guò)最基本得安全培訓(xùn) ,違章操作、冒險(xiǎn)施工屢見(jiàn)不鮮。() 企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生狀況差企業(yè)

4、規(guī)模小,生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝落后,大部分還停留在手工與半機(jī)械化操作生產(chǎn)設(shè)備陳舊，設(shè)備缺乏安全防護(hù)裝置、故障率高又缺乏維護(hù)，很容易造成事故得出現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)主要從事建筑材料、家具、機(jī)械制造等行業(yè),作業(yè)環(huán)境差, 職業(yè)危害嚴(yán)重。而大部分企業(yè)沒(méi)有或缺乏職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施。它們得防護(hù)措施只就是使用個(gè)人防護(hù)用品，個(gè)人防護(hù)用品也僅局限在防毒面具、口罩、手套、耳塞等簡(jiǎn)單用品。（ ) 應(yīng)急管理較差一就是救援裝備投入不足。許多企業(yè)沒(méi)有救援設(shè)施；二就是應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)。很多預(yù)案內(nèi)容雷同 ,不具有可操作性;三就是事故預(yù)警不力。有得企業(yè)得預(yù)警設(shè)施作為擺設(shè)來(lái)應(yīng)付政府檢查。這對(duì)于一個(gè)地方尤其就是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)得經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是十分不

5、利得。（ 4）小微企業(yè)職業(yè)危害嚴(yán)重我區(qū)小微企業(yè)得職業(yè)危害嚴(yán)重， 據(jù)調(diào)查顯示 ,43% 得工業(yè)企業(yè)存在不同程度得職業(yè)危害， 近 24 得企業(yè)勞動(dòng)者接觸粉塵、噪聲、毒等有職業(yè)危害作業(yè)。企業(yè)勞動(dòng)者得文化素質(zhì)低、缺少安全培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)意識(shí)也比較差，有得工人干活時(shí)嫌麻煩 ,不用個(gè)人防護(hù)用品。由于缺乏職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施 ,直接暴露于職業(yè)危害中 ,暴露強(qiáng)度非常大。二、小微企業(yè)安全生產(chǎn)狀況不佳得原因(一 )企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、安全意識(shí)不強(qiáng),安全生產(chǎn)投入低由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,近年來(lái)為招商引資爭(zhēng)相降低安全生產(chǎn)得準(zhǔn)入門(mén)檻,使得大量未經(jīng)“三同時(shí) 審核得企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn) ,安全隱患嚴(yán)重。一些小微企業(yè)主只瞧重經(jīng)濟(jì)利益，安全生產(chǎn)

6、意識(shí)淡薄,安全生產(chǎn)管理混亂,違章生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè) 得經(jīng)濟(jì)效益不佳,小微企業(yè)自有資金有限,隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力得增大，使小微企業(yè)業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)得支出能省就省，這導(dǎo)致小微企業(yè)， 大多把有限得資金用在發(fā)展生產(chǎn)上,安全投入不受重視 .（二 ) 企業(yè)安全管理水平低我區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)在安全管理方面,都還存在著缺陷，企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)心得就是如何更多得獲取利潤(rùn),安全生產(chǎn)管理等很多方面沒(méi)有重視，缺少安全管理人員.(三 )隨著對(duì)外交往、區(qū)域合作得增多以及產(chǎn)業(yè)得調(diào)整升級(jí),隨著各種新原料、新材料、新得技術(shù)、工藝、設(shè)備得引進(jìn)與使用，各種新得安全危害因素、職業(yè)病危害因素(如輻射、低濃度、瞧不見(jiàn)、摸不著、聞不到、多因素混雜、長(zhǎng)期

7、接觸致病 )正悄悄地進(jìn)入到小微企業(yè)得生產(chǎn)過(guò)程中，小微企業(yè)將要面臨更為艱巨、復(fù)雜得安全生產(chǎn)形勢(shì)。(四）政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全我區(qū)部分辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，有得所謂得安全管理人員,一般不屬于專(zhuān)門(mén)從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得人員，加之缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí),監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。執(zhí)法檢查多采用眼瞧、耳聽(tīng)、鼻子聞、手摸得方式,監(jiān)管效能差。三、加強(qiáng)地方小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作得對(duì)策建議小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作就是一個(gè)系統(tǒng)化工程,因此 ,我們考慮問(wèn)題 ,就要用系統(tǒng)化得思維，提出系統(tǒng)化得解決方案,而 且還要遵循安全生產(chǎn)得發(fā)展規(guī)律,考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得實(shí)際情況 ,按照有關(guān)安全生產(chǎn)理論，對(duì)癥下藥,正確處理本次調(diào)研基于上述考慮,

8、提出一些對(duì)策建議：一就是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。我區(qū)小微企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)低,這就是小微企業(yè)安全生產(chǎn)得一個(gè)主要問(wèn)題因此 ,要加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員得安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。具體做法如下 :(1) 企業(yè)要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，企業(yè)必須保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得到位。（ 2) 企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員要做好安全教育培訓(xùn)、安全資格培訓(xùn) ,實(shí)行持證上崗制度 通過(guò)培訓(xùn)讓她們了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方針政策 ,熟悉各類(lèi)安全生產(chǎn)法規(guī)文件、有關(guān)得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則 ,事故發(fā)生得一般規(guī)律 ,樹(shù)立安全文化意識(shí)。( )要采用新得安全教育培訓(xùn)得方法,教育不搞形式、注重實(shí)效 .要因人施教。(4) 要采用新得安全教育培

9、訓(xùn)得內(nèi)容,培訓(xùn)要貼近實(shí)際。將安全教育培訓(xùn)融入文化活動(dòng),達(dá)到寓教于樂(lè)。在潛移默化中強(qiáng)化安全意識(shí),使廣大員工逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全 得思想跨躍 ,并通過(guò)切合實(shí)際得安全知識(shí)與安全技能得培訓(xùn)進(jìn)一步升華到“我會(huì)安全得境界。二就是建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)與安全管理人員,全面落 實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職安全管理人員就是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作得一個(gè)重要舉措。同時(shí)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，充分建立起一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)得層級(jí)負(fù)責(zé)制與本崗對(duì)本崗負(fù)責(zé)得崗位責(zé)任制 ,通過(guò)安全目標(biāo)責(zé)任得落實(shí)與考核以及責(zé)任追究,加強(qiáng)各層各級(jí)崗位人員責(zé)任心,強(qiáng)化安全工作。三就是保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入我區(qū)

10、小微企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題多，其主要原因之一就就是企業(yè)安全生產(chǎn)投入不夠。安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)就是保障安全生產(chǎn)條件與應(yīng)急救援處置得重要經(jīng)濟(jì)手段， 而據(jù)調(diào)查大部分小微企業(yè)卻不設(shè)置、提取 ,這就是不對(duì)得。小微企業(yè)要端正思想 ,重視安全生產(chǎn)， 安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)要按時(shí)足額提取 ,專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于企業(yè)安全生產(chǎn)上。四就是建立有效得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制安全生產(chǎn)涉及社會(huì)得方方面面 ,只有動(dòng)員全社會(huì)得力量， 才能確保安全生產(chǎn)目標(biāo)得實(shí)現(xiàn)。地方政府要建立有效得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 ,主要包括以下工作:（ 1)讓工會(huì)參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。（ 2)發(fā)揮社會(huì)輿論在安全生產(chǎn)工作中得監(jiān)督作用.(3) 政府要建立事故信息得公布、舉報(bào)制度。五就是建立安全生產(chǎn)

11、誠(chéng)信機(jī)制。企業(yè)如果沒(méi)有安全生產(chǎn)誠(chéng)信，企業(yè)就會(huì)唯利就是圖，不顧生產(chǎn)安全要實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我約束 ,要構(gòu)建小微企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制,這方面 : (1) 要讓社會(huì)大眾監(jiān)督小微企業(yè)執(zhí)行其安全生產(chǎn)承諾。(2 ）把安全隱患整改與企業(yè)工商年檢相結(jié)合。(）通過(guò)安監(jiān)部門(mén)與金融管理部門(mén)得聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將小微企業(yè)得安全生產(chǎn)狀況與銀行貸款融資掛起鉤來(lái),促使小微企業(yè)安全生產(chǎn)。六就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管組織得建設(shè)。（ 1)要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu) ,并建立一支專(zhuān)業(yè)、高效得監(jiān)管隊(duì)伍 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一級(jí) ,要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職監(jiān)管人員 .(2) 建立屬地管理，重心下移得安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。（ 3）確保安全生產(chǎn)監(jiān)管得經(jīng)費(fèi)投入.七

12、就是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式傳統(tǒng)得安全生產(chǎn)監(jiān)管方式已不能適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜得監(jiān)管形勢(shì)，可采取新得監(jiān)管方式。(1) 從被動(dòng)防范向頭管理轉(zhuǎn)變(2) 從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)?；贫然D(zhuǎn)變,建立長(zhǎng)效機(jī)制。(）從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。八就是采用分類(lèi)監(jiān)管.目前地方安監(jiān)部門(mén)存在著人員不足、監(jiān)管裝備少且落后得問(wèn)題,在這種情況下,根據(jù)小微企業(yè)得安全生產(chǎn)情況設(shè)立、B、C、D四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管工作中，安監(jiān)部門(mén)對(duì)小微企業(yè)得安全生產(chǎn)狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管 理 ,根據(jù)其安全生產(chǎn)狀況得具體變化,適時(shí)調(diào)整監(jiān)管類(lèi)別,促進(jìn)企業(yè)向好得級(jí)別轉(zhuǎn)變。同時(shí)可解決安監(jiān)部門(mén)人少活多得問(wèn)題.（）對(duì)非法生產(chǎn)要加大曝光與打擊力度,該關(guān)門(mén)得關(guān)門(mén)。讓群

13、眾積極舉報(bào)非法生產(chǎn)活動(dòng)。(2) 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通。四、不足與展望小微企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題多,成因復(fù)雜， 需要在理論、政策等多方面進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地研究,需要政府、社會(huì)、企業(yè)、職工群眾共同進(jìn)行努力,才能有好得解決效果。此次調(diào)研由于水平、時(shí)間得限制，在研究過(guò)程中難免存在一些問(wèn)題， 需要留待以后通過(guò)更多得工作來(lái)解決,簡(jiǎn)要敘述如下 :一就是對(duì)小企業(yè)得安全生產(chǎn)研究不夠。小企業(yè)特別就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私企,安全基礎(chǔ)十分薄弱，資金匱乏,現(xiàn)有得政策、措施很多都不適用于小企業(yè),因此需要探討適合小企業(yè)安全生產(chǎn)得政策與措施。二就是我區(qū)小微企業(yè)普遍缺乏資金,目前得經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑更使得企業(yè)得經(jīng)濟(jì)狀況就是雪上加

14、霜。在這種形勢(shì)下，小微企業(yè)究竟投入多少安全成本合適，需要進(jìn)行深入研究。201 8 年 12 月 7 日 非常好！針對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究報(bào)告老城區(qū)安監(jiān)局 劉亞飛近年來(lái)，我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展迅速，點(diǎn)多量大面廣，但是其安全生產(chǎn)問(wèn)題突出，已成為我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。本次調(diào)研通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪、查閱資料等方法對(duì)我區(qū)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)況進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)如何加強(qiáng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的思考和分析p ，以利于指導(dǎo)我們找出一些客觀、理性的加強(qiáng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的對(duì)策建議。一、老城區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析p （一）老城區(qū)概況老城區(qū)位于洛陽(yáng)市區(qū)中東部和北部，是洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)、

15、文化中心和商業(yè)繁華地帶，全區(qū)總面積56.7平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)，現(xiàn)轄9個(gè)辦事處，其中社區(qū)36個(gè)，行政村11個(gè)。域內(nèi)地形西北高、東南低，地形復(fù)雜，氣候多樣，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足，屬典型的生活消費(fèi)區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)從事生產(chǎn)制造類(lèi)小微企業(yè)數(shù)量已逾500多家，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的 90%以上。小微企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、建材、機(jī)械制造等行業(yè)領(lǐng)域，伴隨著小微企業(yè)的發(fā)展壯大，其安全生產(chǎn)事故多的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。（二）小微企業(yè)安全生產(chǎn)條件目前老城區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，這些民營(yíng)企業(yè)分布散、規(guī)模較小、基礎(chǔ)差，管理薄弱，資金缺乏，安全隱患嚴(yán)重。近年來(lái)，雖經(jīng)開(kāi)展安全

16、生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,關(guān)閉了一批不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，但小微企業(yè)總量依然偏大，存在設(shè)備水平較差，管理薄弱，事故多發(fā)等現(xiàn)狀。（1）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱老城區(qū)小微企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備狀況不好，有六大問(wèn)題：一是大部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)工藝落后。許多企業(yè)使用大企業(yè)淘汰下來(lái)的二手設(shè)備；二是設(shè)備缺乏保養(yǎng)維護(hù)，從而易導(dǎo)致事故經(jīng)常發(fā)生；三是不注意采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝；四是一些企業(yè)自制的工具，無(wú)安全配套裝置；五是許多小微企業(yè)沒(méi)有發(fā)放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞保用品；六是一些企業(yè)缺少安全管理人員，未經(jīng)過(guò)最基本的安全培訓(xùn)，違章操作、冒險(xiǎn)施工屢見(jiàn)不鮮。（2）企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生狀況差企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝落后，大部分

17、還停留在手工和半機(jī)械化操作。生產(chǎn)設(shè)備陳舊，設(shè)備缺乏安全防護(hù)裝置、故障率高又缺乏維護(hù)，很容易造成事故的出現(xiàn)。轄區(qū)企業(yè)主要從事建筑材料、家具、機(jī)械制造等行業(yè)，作業(yè)環(huán)境差，職業(yè)危害嚴(yán)重。而大部分企業(yè)沒(méi)有或缺乏職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施。它們的防護(hù)措施只是使用個(gè)人防護(hù)用品，個(gè)人防護(hù)用品也僅局限在防毒面具、口罩、手套、耳塞等簡(jiǎn)單用品。（3）應(yīng)急管理較差一是救援裝備投入不足。許多企業(yè)沒(méi)有救援設(shè)施；二是應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)。很多預(yù)案內(nèi)容雷同，不具有可操作性；三是事故預(yù)警不力。有的企業(yè)的預(yù)警設(shè)施作為擺設(shè)來(lái)應(yīng)付政府檢查。這對(duì)于一個(gè)地方尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分不利的。（4）小微企業(yè)職業(yè)危害嚴(yán)重我區(qū)小微企業(yè)的職業(yè)危

18、害嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查顯示，43%的工業(yè)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，近24%的企業(yè)勞動(dòng)者接觸粉塵、噪聲、毒等有職業(yè)危害作業(yè)。企業(yè)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)低、缺少安全培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)意識(shí)也比較差，有的工人干活時(shí)嫌麻煩，不用個(gè)人防護(hù)用品。由于缺乏職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，直接暴露于職業(yè)危害中，暴露強(qiáng)度非常大。二、小微企業(yè)安全生產(chǎn)狀況不佳的原因（一）企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)投入低由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)為招商引資爭(zhēng)相降低安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入門(mén)檻，使得大量未經(jīng)“三同時(shí)”審核的企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)，安全隱患嚴(yán)重。一些小微企業(yè)主只看重經(jīng)濟(jì)利益，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)管理混亂，違章生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不佳，小微企業(yè)

19、自有資金有限，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，使小微企業(yè)業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)的支出能省就省，這導(dǎo)致小微企業(yè)，大多把有限的資金用在發(fā)展生產(chǎn)上，安全投入不受重視。（二）企業(yè)安全管理水平低我區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)在安全管理方面，都還存在著缺陷，企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)心的是如何更多的獲取利潤(rùn)，安全生產(chǎn)管理等很多方面沒(méi)有重視，缺少安全管理人員。（三）隨著對(duì)外交往、區(qū)域合作的增多以及產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，隨著各種新原料、新材料、新的技術(shù)、工藝、設(shè)備的引進(jìn)和使用，各種新的安全危害因素、職業(yè)病危害因素（如輻射、低濃度、看不見(jiàn)、摸不著、聞不到、多因素混雜、長(zhǎng)期接觸致?。┱那牡剡M(jìn)入到小微企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，小微企業(yè)將要面臨更為艱巨、復(fù)雜的安全生產(chǎn)形

20、勢(shì)。（四）政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全我區(qū)部分辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，有的所謂的安全管理人員，一般不屬于專(zhuān)門(mén)從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的人員，加之缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。執(zhí)法檢查多采用眼看、耳聽(tīng)、鼻子聞、手摸的方式，監(jiān)管效能差。三、加強(qiáng)地方小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策建議 小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作是一個(gè)系統(tǒng)化工程，因此，我們考慮問(wèn)題，就要用系統(tǒng)化的思維，提出系統(tǒng)化的解決方案，而且還要遵循安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律，考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，按照有關(guān)安全生產(chǎn)理論，對(duì)癥下藥，正確處理。本次調(diào)研基于上述考慮，提出一些對(duì)策建議：一是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。我區(qū)小微企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)低，這是小微企業(yè)安全

21、生產(chǎn)的一個(gè)主要問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。具體做法如下：（1）企業(yè)要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，企業(yè)必須保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的到位。（2）企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員要做好安全教育培訓(xùn)、安全資格培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。通過(guò)培訓(xùn)讓他們了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方針政策，熟悉各類(lèi)安全生產(chǎn)法規(guī)文件、有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，事故發(fā)生的一般規(guī)律，樹(shù)立安全文化意識(shí)。（3）要采用新的安全教育培訓(xùn)的方法，教育不搞形式、注重實(shí)效。要因人施教。（4）要采用新的安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容，培訓(xùn)要貼近實(shí)際。將安全教育培訓(xùn)融入文化活動(dòng)，達(dá)到寓教于樂(lè)。在潛移默化中強(qiáng)化安全意識(shí)，使廣大員工逐步實(shí)現(xiàn)從“要我

22、安全”到“我要安全”的思想跨躍，并通過(guò)切合實(shí)際的安全知識(shí)和安全技能的培訓(xùn)進(jìn)一步升華到“我會(huì)安全”的境界。 二是建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和安全管理人員，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職安全管理人員是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要舉措。同時(shí)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，充分建立起一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的層級(jí)負(fù)責(zé)制和本崗對(duì)本崗負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制，通過(guò)安全目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)和考核以及責(zé)任追究，加強(qiáng)各層各級(jí)崗位人員責(zé)任心，強(qiáng)化安全工作。三是保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入。我區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題多，其主要原因之一就是企業(yè)安全生產(chǎn)投入不夠。安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)是保障安全生產(chǎn)條件和應(yīng)急救援處置的重要經(jīng)濟(jì)手段，而

23、據(jù)調(diào)查大部分小微企業(yè)卻不設(shè)置、提取，這是不對(duì)的。小微企業(yè)要端正思想，重視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)要按時(shí)足額提取，專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于企業(yè)安全生產(chǎn)上。四是建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。安全生產(chǎn)涉及社會(huì)的方方面面，只有動(dòng)員全社會(huì)的力量，才能確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地方政府要建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，主要包括以下工作：（1）讓工會(huì)參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。（2）發(fā)揮社會(huì)輿論在安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督作用。 （3）政府要建立事故信息的公布、舉報(bào)制度。 五是建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制。企業(yè)如果沒(méi)有安全生產(chǎn)誠(chéng)信，企業(yè)就會(huì)唯利是圖，不顧生產(chǎn)安全。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我約束，要構(gòu)建小微企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制,這方面: （1）要讓社會(huì)大眾監(jiān)督小微企業(yè)執(zhí)行其安全生產(chǎn)承諾。 （2）把安全隱患整改和企業(yè)工商年檢相結(jié)合。 （3）通過(guò)安監(jiān)部門(mén)和金融管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將小微企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與銀行貸款融資掛起鉤來(lái)，促使小微企業(yè)安全生產(chǎn)。六是加