國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)02

1、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020） 第 PAGE 3頁 共 NUMPAGES 3頁國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）義務(wù)教育（八）鞏固提高九年義務(wù)教育水平（九）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展（十）減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān) 高中階段教育 （十一）加快普及高中階段教育建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度（三十八）推進政校分開、管辦分離（三十九）落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) （四十六）加強省級政府教育統(tǒng)籌根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化進程，制定本教育規(guī)劃綱要。 進入本世紀以來，我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源

2、大國的轉(zhuǎn)變。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。我國教育存在問題觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進困難；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，全面實施素質(zhì)教育，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進。第一章 指導(dǎo)思想和工作方針（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主

3、義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國。黨的教育方針：堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。（二）工作方針：優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。把育人為本作為教育

4、工作的根本要求。把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平。把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。戰(zhàn)略目標到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列?；酒占皩W(xué)前教育；鞏

5、固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%。終身教育體系基本形成，促進全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。（四）戰(zhàn)略主題。堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全

6、過程 加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育；堅持全面發(fā)展。加強體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學(xué)生體育課程和課余活動時間，第三章 學(xué)前教育到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前 大力開展“陽光體育”運動，保證學(xué)生每天鍛煉一小時，義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。（十）減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。率先實現(xiàn)小學(xué)生減負。改革考試評價制度和學(xué)?？己宿k法。不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進行排名，不得下達升學(xué)指標。減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。嚴格執(zhí)行課

7、程方案，不得增加課時和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。到2020年，普及高中階段教育，職業(yè)教育 積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，完善就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”。繼續(xù)教育加快發(fā)展繼續(xù)教育?；拘纬扇駥W(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。人才培養(yǎng)體制改革關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生成長成才。注重學(xué)思結(jié)合。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。注重知行統(tǒng)一。堅持教育教學(xué)與生

8、產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。開發(fā)實踐課程和活動課程，注重因材施教。關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能。推進分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度推進政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。（四十六）加強省級政府教育統(tǒng)籌。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴大教育開放 “支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，加強教師隊伍建設(shè)以“雙師型”

9、教師為重點，加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)。（五十四）提高教師地位待遇：依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。研究制定優(yōu)惠政策，改善教師工作和生活條件。關(guān)心教師身心健康。落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。國家對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。健全教師管理制度。完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關(guān)。國家制定教師資格標準，提高教師任職學(xué)歷標準和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認定，縣級教育行政部門按規(guī)定履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標準，制定幼兒園教師配備標準。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，第十八章保障經(jīng)費投入（五十六）加大教育投入。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3足額征收教育費附加，2012年達到4。使市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校；教育國際交流合作。支持孔子學(xué)