我國古代考績制度的發(fā)展及其對當(dāng)前年度考核工作的啟示課件

1、我國古代考績制度的發(fā)展及其對當(dāng)前考核工作的啟示區(qū)委組織部考核科學(xué)習(xí)資料目錄一、古代考績制度的產(chǎn)生和發(fā)展二、古代考績制度的作用與特點三、古代考績制度的缺陷與啟示概述 定義 考績制度是我國古代官吏管理制度的重要組成部分，所謂考績，就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和秩序，對官吏的功過與政績進行考察或考核，從而分別等第，以定黜（ch)陟(zh)。發(fā)展 我國古代考績制度作為一種經(jīng)常性的制度，是在封建社會確立以后產(chǎn)生和發(fā)展起來的，縱觀其形成演變歷史，大體上可劃分為幾個既相互區(qū)別又相互連貫的階段。一、古代考績制度的產(chǎn)生和發(fā)展（二）夏、商、周時期古代考績制度的萌芽期（三）春秋、戰(zhàn)國時期古代考績制度的形成期（四）秦、漢時期古

2、代考績考課制度的發(fā)展期（六）隋、唐時期古代考績制度的完備期（七）宋、元時期古代考績制度的再發(fā)展期（八）明、清時期古代考績制度的集大成期（一）堯、舜時期古代考績制度的源頭（五）三國、兩晉、南北朝時期古代考績制度的迭變期（一）堯、舜時期古代考績制度的源頭 中國古代考課和考績制度源遠流長，追根溯源可以到堯、舜時期。社會背景：有官必有課。中國古代設(shè)置官吏時間很早，在堯、舜時期就已經(jīng)建立典章制度，由此產(chǎn)生了僅百余種官員，隨之而來也就產(chǎn)生了原始的考課制度。考核方式：尚書堯典記載：“三載考績，三考黜陟幽明，庶績咸熙?！眻?、舜每隔三年就要對官員的政績進行一次考核，每考核三次作為一個周期，根據(jù)這三次的考核結(jié)果對

3、被考核者進行升降性的調(diào)整。評價：此時的考績相對來說比較簡單，是后世形成考績制度的源頭。（二）夏、商、周時期古代考績制度的萌芽期社會背景：夏、商、周時期，是奴隸向封建制轉(zhuǎn)換的社會巨變時期，相應(yīng)的考核制度也得以發(fā)展以適應(yīng)新的需要?？己朔绞剑簱?jù)尚書立政記載，夏有六年一巡守之說，主要用“三宅”之法考選官吏。商朝又在“三宅”的基礎(chǔ)上提出“克用三宅三俊”之法考察官吏，職官就任后多為三載一考。西周考課，在夏商“三宅”、“三俊”考核的基礎(chǔ)上提出“三有宅心”、“三有俊心”。考核指標(biāo)：“三宅”、“三俊”、“三有宅心”、“三有俊心”。評價：奠定了中國古代人事考核的基礎(chǔ)，但尚未形成真正意義上的考績制度。（三）春秋、戰(zhàn)

4、國時期古代考績制度的形成期社會背景：春秋時期各諸侯國的官職逐步由君主任命制取代貴族世襲制?？己朔椒ǎ鹤髠鬏d有“書勞”的制度，國王根據(jù)“見功而興賞，因能而授官”的原則任免和考核官吏。商鞅變法奉行“食有勞而祿有功”之策，秦孝公納商鞅之策，以“軍功”與“耕織”為課吏之法。除了這些臨時措施之外，戰(zhàn)國時出現(xiàn)了主要以賦入多少作為考核標(biāo)準(zhǔn)的“上計”制度?？己酥笜?biāo)：“上計”制度要求地方長官于每年年終，將本轄區(qū)戶口，墾田，賦稅，庫藏，以及發(fā)生盜搶案件和監(jiān)獄在押犯人等情況的數(shù)字寫在木簡上，匯編成冊，成為“上計”，上報朝廷，接受君主的檢查考核，君主根據(jù)其政績優(yōu)劣，論功行賞。評價：“上計”的具體標(biāo)準(zhǔn)和考核方法還不完善

5、，也尚未產(chǎn)生專職的考核機構(gòu)，作為比較規(guī)范意義上的考績制度還不健全。（四）秦、漢時期古代考績考課制度的發(fā)展期社會背景：秦統(tǒng)一六國，歷二世而亡。漢承秦制，統(tǒng)治四百余年?？己朔绞剑呵卦凇吧嫌嫛钡幕A(chǔ)上提出對“五善”和“五失”的考核，兩漢時官吏考核制度主要是課計制，即考課和上計相結(jié)合的制度?？己酥笜?biāo)：思想道德：“五善”、“五失”，治政業(yè)績：“上計”：治民、勸功、訣訟、檢奸、勸民農(nóng)桑、振救乏絕。較之戰(zhàn)國時期更加全面、豐富。評價：秦及西漢丞相考課制、秦漢郡國考課制、東漢三公考課制，構(gòu)成了秦漢人事考核制度的主要框架，漢元帝時考課課吏法正式頒發(fā)，可視為中國古代官吏考績制度正式確立的標(biāo)志。（五）三國、兩晉、南北

6、朝時期古代考績制度的迭變期考核機構(gòu)的設(shè)置：出現(xiàn)了專門負責(zé)考核的機構(gòu)，如吏部考功司，表現(xiàn)出考課權(quán)下移的趨勢?？己朔绞胶椭笜?biāo)：曹魏劉勛受明帝之命制定官吏考課法七十二條，但是由于受當(dāng)時條件所限未能全部實施。晉朝考核郡縣以下述五項內(nèi)容為據(jù)：一曰正身，二曰勤民，三曰扶孤，四曰孜本，五曰修人。北魏孝文帝改革，整頓吏治是一項重要內(nèi)容，孝文帝規(guī)定：官吏考核三年一次；六品以下由尚書負責(zé)考核，五品以上由皇帝和公卿考核；優(yōu)劣分三等。評價：這段歷史時期人事考核制度運演不正常，時行時停、時緊時松，有時甚至長期廢馳。直到北魏后期，新的人事考核制度才重新建構(gòu)。（六）隋、唐時期古代考績制度的完備期社會背景：隋朝雖統(tǒng)一了全國，

7、但內(nèi)外戰(zhàn)爭頻繁，社會動蕩，在考核制度上基本無所建樹。到了唐代，考核制度有了很大發(fā)展，更加嚴密和健全完備?？己藘?nèi)容和指標(biāo)：在唐代考績制度中，取得最大成就之處是對文官考績制定了統(tǒng)一的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)?；緝?nèi)容是“四善”、“二十七最”。考核結(jié)果的應(yīng)用：有品級的官員，考核結(jié)果分九等，沒有品級的“流外官”分四等；根據(jù)考核劃分的等次分別給予升降賞罰。評價：唐代考核制度有了很大發(fā)展，更加嚴密和健全完備。（七）宋、元時期古代考績制度的再發(fā)展期考核方式： 宋代出現(xiàn)了專司考課的“兩院三級考課體系”，即審宮院和考課院，分別負責(zé)京官和地方官的考績；同時守令負責(zé)縣令、監(jiān)司考知州、兩院考百官。 元朝考核元朝文官考績機構(gòu)較為完備

8、，分工明確。中書省負責(zé)考核京都文官，吏部負責(zé)考核外任文官，肅政廉訪司和監(jiān)察御史臺對各地派遣官員進行考察。評價：宋代的考績體系在唐朝的基礎(chǔ)上又有很大的發(fā)展，但基本上還是以年資為首要條件來論升遷。在選任條件上，元朝統(tǒng)治者從維護蒙古、色目貴族的特權(quán)出發(fā)，頑固堅持種族歧視和“唯論根腳”的政策，強調(diào)種族、種姓與家世背景，致使不學(xué)無術(shù)、不懂治道、既無德才、又無政績的人占據(jù)了大部分的官職。所以具有極強的封建性和局限性。由于宋朝的官僚體制龐大臃腫、機構(gòu)重疊、政出多門，最終造成官吏考課難于徹底進行。但是宋代的考課法直接影響到遼、金、西夏及元朝，形成了以宋朝考核制度為主體的多元考課體系。（八）明、清時期古代考績制

9、度的集大成期考核主管：明代初期的官員考核制度有主持官員考核的組織機構(gòu)吏部，使官員考核制度的實行具有組織保證。清代三品以上官員自陳政績，由皇帝親自考核；四品以下官員由各機構(gòu)長官考核，并寫出考語注明成績，然后送吏部會同都察院審核。考核頻次：明朝有明確的考核時段，即三年初考，六年再考，九年通考，還有一年一度的歲考和隨機抽查的雜考。清承明制，略有變化?？紳M改為一年一考，三考為滿。考核內(nèi)容和指標(biāo)：考察標(biāo)準(zhǔn)為“四格”、“八法”。“四格”即“才”、“守”、“政”、“年”四項，每項又分為三類，考核成績定為稱職、勤職、供職三等?！鞍朔ā眱?nèi)容與明代“八項”相同，實際上是八項淘汰官員的標(biāo)準(zhǔn)。選賢任能獎勤罰懶澄清吏治考核體系設(shè)置合理、系統(tǒng)完整考核制度與相關(guān)制度配套實施考核結(jié)果嚴格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)實績與品德并重二、古代考績制度的作用與特點加強考核主體自身建設(shè)，實行考核人員責(zé)任制三、古代考績制度的缺陷與啟示“君權(quán)神授”無所約束論資排輩流于形式局限性強適用性窄合理設(shè)置考核內(nèi)容，增強針對性和可操作性將德才兼?zhèn)鋬?nèi)化為制度標(biāo)準(zhǔn)，明確用人導(dǎo)向考核制度需要同相關(guān)制度配套實施，形成協(xié)調(diào)一致的人事機制考核結(jié)果依規(guī)嚴格執(zhí)行，樹立制度權(quán)威增強考核的透明度和群眾參與度，倡導(dǎo)開放式考核謝謝！人有了知識，就會具備各種