中美貿(mào)易逆差原因及對策

1、中美貿(mào)易逆差原因及對策自加入WTO以來，中國進出口總額從2002年的6207億美元到2006年的17607億美元，每年增長速度超過20%, 世界排名已上升至第三位，而伴隨著貿(mào)易地位的快速上升，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈。中美貿(mào)易摩擦的直接導火索是中 國對美國巨額的貿(mào)易順差。美方的指責包括多方面:中國政府實行貿(mào)易保護主義，國內(nèi)市場尤其是服務行業(yè)不夠放開; 企業(yè)在海外市場進行商品傾銷;政府對一些行業(yè)和企業(yè)實行補貼等。實際上，導致美國對華貿(mào)易逆差的原因有很多。一、美方高估對華貿(mào)易逆差從20世紀70年代末中國實行改革開放政策以來，中國與美國的經(jīng)濟與貿(mào)易關系取得長足的進展。據(jù)中國商務 部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，197

2、9年中美貿(mào)易額為24.5億美元，2005年中美貿(mào)易總額達2116.3億美元。2005年，中國對 美國的出口 1629億美元，從美國進口 487.3億美元，順差為1147.7億美元。根據(jù)美方統(tǒng)計，2005年美對華貿(mào)易逆 差激增24.5%，達2016億美元。在中美貿(mào)易中，1979-1982年美國為順差，1983年開始出現(xiàn)逆差，1996年貿(mào)易逆 差達395億美元。中國方面的統(tǒng)計則表明，在1979-1992年的14年里，中方一直為逆差，自1993年轉為順差， 1996年順差為105億美元。顯然，中美兩國關于雙邊貿(mào)易平衡狀況的統(tǒng)計存在著明顯的差異。造成差異的原因包括 多方面，美方主觀上有高估逆差的意向。

3、美國商務部統(tǒng)計的對華出口額不包括對香港的出口額，而在統(tǒng)計來自中國的 進口貿(mào)易額時，卻包括了來自香港特區(qū)的進口貿(mào)易額.表1 20012006年美對華以及香港特區(qū)進出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計單位:億美元年份200120022003200420052006對華 貿(mào)易進口1022.81251.61523.71966.92434.62877.7出口192. 3220 .5284 .1347. 2418. 4552. 2逆差830. 51031.11239.61619.72016.22325.5對香港特區(qū)貿(mào) 易進口96 .593 .388 .593. 188 .979. 4出口140. 7126. 1135 .4158

4、 .0163 .2177 .7順差44 .232. 846 .964. 974 .398 .3結合表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn),如果將2001-2006年美國每年對香港地區(qū)的出口額計入當年對華出口額中，那 么美對華貿(mào)易逆差每年平均減少約166 .6億美元。二、加工貿(mào)易對逆差的影響中國不僅擁有富有潛力的消費市場，還擁有價格低廉的生產(chǎn)要素勞動力。政府多年來實行吸引外資和出口拉動經(jīng)濟增長的政策，加上20世紀80年代開始的第三次全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促使東南亞一些國家向中國轉移生產(chǎn), 導致了中國加工貿(mào)易的興起。加工貿(mào)易在中國的發(fā)展大致分為四個階段，從第二階段(1986-1991)開始，加工貿(mào)易高速發(fā)展，這個時

5、期主要是 東亞工業(yè)國家和地區(qū)對中國轉移勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，從第三階段(1992-1995)開始，歐美發(fā)達國家的跨國公司也開 始對中國直接投資,將一些制造加工工序已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)直接轉移到我國。加工貿(mào)易的發(fā)展，對中國進出口貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的推動作用。到第四階段(1996-),加工貿(mào)易進出口額占進出口總額 的比例從1996年的64.5%上升到了 2003年的79.6%,加工貿(mào)易出口額占出口總額的比例一直保持在55%左右,而進口 額占總進口額保持在40%左右。加工貿(mào)易改變了亞太地區(qū)的貿(mào)易地理方向,一方面東南亞主要工業(yè)國和地區(qū)對美國長 期保持較為穩(wěn)定的貿(mào)易平衡狀況，日本從1989年到2006年,對美貿(mào)易順差

6、總體上是上升的趨勢，但增長速度相對緩 慢,徘徊在400890億美元之間。而臺灣省和韓國在該18年間,對美貿(mào)易順差一直沒有突破200億。另一方面，這些國家對中國的貿(mào)易順差逐年擴大(表2)。從2000年開始，日本對華貿(mào)易順差迅速上升，到2006年 達到240億美元。而臺灣省和韓國對華貿(mào)易順差在2006年則分別突破了 660億美元和450億美元。對華貿(mào)易順差 的地區(qū)還包括東盟，近年來持續(xù)增長,順差額保持在180200億美元左右。導致這種貿(mào)易格局的主要原因是加工貿(mào)易型企業(yè)從東南亞國家大量進口原材料、零配件進行加工，然后將制成 品從中國出口到主要的海外市場，包括美國、歐盟和日本，最后全部統(tǒng)計為中國的出口

7、額。表2東南亞主要國家和地區(qū)近年來對華貿(mào)易平衡狀況單位:億美元年 份200120022003200420052006臺灣 省240 .5223. 4314 .7403 .6512 .3581 .3663. 7日本-1 .41-21 .650 .3147. 3208 .6164. 6240 .8韓 國19 .6180. 7130 .8230 .4344 .3417 .1452. 5東 盟48. 448. 476 .3164 .0200 .7196. 3182 .1假設加工企業(yè)的產(chǎn)品增值率為15%,那么我們可以做一下估算。中國2005年僅從臺灣省、日本、韓國和東盟的 進口總額就達1359億美元，那

8、么加工貿(mào)易進口額則為543.6億美元（進口總額的40%）,則制成品價值約為625億美 元。按照近年來美國占中國出口市場份額的比例估算,625億美元的加工產(chǎn)品中約有134億美元的產(chǎn)品出口到了美 國。如果按照CIF價格計算，計入運費和保險費，那么肯定會超過150億美元。很顯然，按照產(chǎn)品組成成分劃分，這150億美元的產(chǎn)品并不完全產(chǎn)自中國。但是，按照中國目前實行的進出口原產(chǎn) 地規(guī)則，只要產(chǎn)品的國內(nèi)成分百分比超過30%,或者在中國經(jīng)過了主要加工工序，就可以獲得中國原產(chǎn)地資格。而相比 之下，美國的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則中要求美國的零部件價值至少占50%,才能獲得美國原產(chǎn)地資格。因此，如果中國在 原產(chǎn)地規(guī)則上提

9、高國內(nèi)成分要求，或者制定更加有針對性的加工工序標準，那么對美國的貿(mào)易順差會有所降低。三、服務貿(mào)易統(tǒng)計對逆差的影響根據(jù)WTO服務貿(mào)易總協(xié)定定義服務貿(mào)易包括四種形式:跨境供應、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。服務 貿(mào)易的統(tǒng)計方法有兩種:國際收支平衡表（BOP）統(tǒng)計和外國附屬機構統(tǒng)計（FATS）。目前大多數(shù)國家按照BOP統(tǒng)計服務 貿(mào)易,只有少數(shù)國家（包括美國）能夠?qū)崿F(xiàn)FATS統(tǒng)計。BOP只能反映出跨境供應、境外消費和自然人流動三種服務貿(mào) 易，不能反應商業(yè)存在形式的服務貿(mào)易。而根據(jù)2005年國際貿(mào)易統(tǒng)計報告，WTO估測的全球服務貿(mào)易供應額中， 商業(yè)存在形式占50%。美國每年統(tǒng)計的中美貿(mào)易額只包括貨物貿(mào)

10、易MerchandiseTrade部分，并不包括服務貿(mào)易。美國商務部經(jīng)濟調(diào)查 局報告顯示,美國對中國的服務貿(mào)易順差正在逐步加大，僅跨境貿(mào)易部分（BOP統(tǒng)計），自2000年以來，順差額一直在 20億美元左右,2005年達到了 25.7億美元。需要注意的是，跨境貿(mào)易并不包括商業(yè)存在形式的服務貿(mào)易，如果按照 FATS統(tǒng)計，美對華服務貿(mào)易順差額會更高。以2003年為例，美國按照FATS計算的全球服務銷售額達到4770億美元， 而根據(jù)BOP計算出的服務出口只有2920億美元，因此,2003年FATS反映出的服務銷售額是BOP所反映的1.6倍。相 應地，如果將美國對中國的服務貿(mào)易順差計算在內(nèi),那么中美貿(mào)易

11、逆差也會有所減少。四、發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉移是貿(mào)易逆差的根本原因發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉移是與國際貿(mào)易與分工的發(fā)展密切相關的。在20世紀80年代開始的第三次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉 移的過程中,跨國公司利用其技術上的壟斷優(yōu)勢，在發(fā)展中國家大量投資,將勞動密集型、高能耗及高污染、低附加 值的行業(yè)向發(fā)展中國家轉移，而國內(nèi)集中發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，發(fā)達國家的服務業(yè)產(chǎn)值已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值 的70%左右。另一方面,中國從2001年開始，成為了吸引外資最多的發(fā)展中國家，當年吸引外資468億美元，全球排名第六。根 據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議公布的最新統(tǒng)計報告,2005年吸引外資720億美元,2006年比2005年的下降了 3.3

12、%,全球 排名第四，但仍然是吸引外資最多的發(fā)展中國家?？鐕景言缺緡a(chǎn)的產(chǎn)品轉化為海外子公司的產(chǎn)品,并以返 銷國內(nèi)的方式擴大了中國與發(fā)達國家之間的貿(mào)易逆差。從2001年開始（表3）,外資企業(yè)出口額占出口總額中的比例 一直超過了 50%,到2006年年底已達到58.2%。表3外資企業(yè)出口額占出口總額百分比情況單位:億美元年份出口總額外資企業(yè)出口額比例20012661 .51332 .450. 06%20023255 .71699 .452 .2%20034383. 72403 .454 .8%20045933 .73386 .157%200576204442 .158. 3%2006969

13、0. 75638 .358 .2%因此，美國對中國的長期貿(mào)易逆差,其原因包含多方面。美國有蓄意夸大的意圖，如進出口統(tǒng)計口徑不一致，貿(mào)易 總額中不包括服務貿(mào)易等。但總體上看，全球化的國際分工格局與中國在分工中的地位是導致中國長期對美國保持 順差的根本原因。然而，巨額的貿(mào)易逆差已成為美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的有利“武器”，隨著貿(mào)易逆差的擴大，兩國之間的貿(mào)易摩擦愈演愈烈。 如何解決好貿(mào)易不平衡帶來的貿(mào)易摩擦對中美經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展至關重要。在目前的分工格局下，中國政府應該從三 個方面積極應對中美貿(mào)易逆差問題。一、實施出口市場多元化戰(zhàn)略美國、日本、歐盟和香港特區(qū)一直是中國的主要出口市場。近年來中國對美國的出口額占出

14、口總額一直保持在 21%左右，對美國市場的過分依賴也導致了貿(mào)易風險的加大，美國國內(nèi)經(jīng)濟狀況直接影響了中國出口貿(mào)易的增長。而 且，在中美貿(mào)易摩擦問題上,往往使中國處于被動地位。因此，改變這一局面,政府必須積極實施出口市場多元化戰(zhàn)略, 發(fā)展同其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關系。目前政府在這方面已經(jīng)取得了一定的進展:如中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立，以 及曼谷協(xié)定的簽訂，積極同東盟及南亞國家開展貿(mào)易；2005年底，中智自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂,以及以合作論壇的形 式積極發(fā)展同非洲國家的經(jīng)貿(mào)關系等?？梢灶A見,這種多元化戰(zhàn)略對促進我國與其他國家貿(mào)易發(fā)展，降低貿(mào)易風險將 起到積極的作用。二、鼓勵中國企業(yè)海外直接投資多元化出口

15、戰(zhàn)略雖然有助于分散貿(mào)易風險，減少中美貿(mào)易逆差，但不能改變美、歐發(fā)達國家是中國產(chǎn)品主要出口 市場的事實。因此，減少貿(mào)易逆差還有賴于中國企業(yè)積極的海外直接投資行為。在這里我們可以借鑒日本、臺灣省 或韓國的以往經(jīng)驗。中國企業(yè)可以在美國以外的國家設立生產(chǎn)加工基地，然后通過這些國家將產(chǎn)品出售到美國。中 國與東盟、南亞、拉美等國家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定都包含了市場準入和促進投資的內(nèi)容，客觀上為中國企業(yè)對外直 接投資營造了一個有利的環(huán)境。目前需要做的是相關部門應該制定更加具體的實施細則，在企業(yè)融資、稅收等方面 給予更大的支持。三、對外商投資產(chǎn)業(yè)進行積極的調(diào)整中美逆差很大部分歸因于加工貿(mào)易以及跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易。外資企業(yè)的進入雖然有利于發(fā)揮國內(nèi)的勞動力資 源優(yōu)勢，但是那些集中在附加值低、勞動力