營(yíng)商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)規(guī)范編制說明

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)規(guī)范（送審稿）編制說明標(biāo)準(zhǔn)起草組二零一九年十一月一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源營(yíng)商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)規(guī)范是內(nèi)蒙古自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化院 和浙江大學(xué)公共服務(wù)與績(jī)效評(píng)估研究中心共同開展的科研 項(xiàng)目，是自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭“內(nèi)蒙古市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)標(biāo) 準(zhǔn)體系研究”項(xiàng)目的成果。（二）主要起草單位及起草人員主要起草單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古 自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化院、浙江大學(xué)、杭州慧泰數(shù)據(jù)科技有限公司。主要起草人員：胡稅根、賈雙文、朱隗明、張倩楠、徐 杰、唐菲、張暢、任膺潔、王匯宇、齊胤植。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的意義和必要性良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是地區(qū)綜合 競(jìng)爭(zhēng)力的重要支

2、撐。根據(jù)鄂爾多斯市營(yíng)商環(huán)境調(diào)查報(bào)告 自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席布小林專門做由批示，強(qiáng)調(diào) 良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，調(diào)查報(bào)告 盡管是對(duì)鄂爾多斯市營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查，但許多問題在全區(qū)有 共性，各地區(qū)各部門要舉一反三， 認(rèn)真梳理，列由問題清單, 逐一研究解決。相關(guān)調(diào)查研究表明，我區(qū)營(yíng)商環(huán)境主要問題一是政策穩(wěn) 定性、連續(xù)性較差；二是招商承諾兌現(xiàn)難；三是優(yōu)惠政策落 地難；四是可預(yù)期法治環(huán)境亟待構(gòu)建；五是“放管服”改革未 達(dá)預(yù)期效果；六是政府服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神亟待強(qiáng)化；七是涉企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)須引起警惕；八是融資環(huán)境更趨復(fù)雜。為優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境，緊跟國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)步伐， 提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量， 規(guī)范行

3、政權(quán)力運(yùn)行，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體 活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，十分有必要建立內(nèi)蒙古 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃。積極構(gòu)建適合我區(qū)的營(yíng)商環(huán) 境測(cè)評(píng)地方標(biāo)準(zhǔn)和體系規(guī)劃、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大，體現(xiàn)時(shí)代要求。一是體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。我區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)照我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng) 新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思路和舉措，從根本上破除制約發(fā)展的體 制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，也是解決現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在 的問題、提高我區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的治本之策。二是體現(xiàn)了提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。習(xí)近平總書記今年 考察時(shí)表

4、示，黨中央高度重視并一直在想辦法促進(jìn)中小企業(yè) 發(fā)展。只有這樣才能夠真正使我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)我區(qū)大多數(shù)為中小型企業(yè)的現(xiàn)狀，向先進(jìn) 省市學(xué)習(xí)，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，有利于提高對(duì)國(guó)內(nèi)外投資 者的吸引力和凝聚力。三是體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求。當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)、 放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的目標(biāo)之一，就是要持續(xù)不斷地優(yōu) 化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境涵蓋企業(yè)在開設(shè)、 經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易、納稅、 關(guān)閉及執(zhí)行合同等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管法規(guī)，評(píng)價(jià)指標(biāo)也涉及多-2 - 個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域，通過第三方測(cè)評(píng)促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新， 既能加強(qiáng)外部監(jiān)督，也有助于提高政府的公信力。三、編制過程（一）前期研究2019年1月，為緊

5、跟國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)步伐，發(fā)揮職 能優(yōu)勢(shì)，助推我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，由自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭, 內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化院組織籌備，協(xié)同有關(guān)廳局及浙江大學(xué)等科研 機(jī)構(gòu)召開了市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系及地方標(biāo)準(zhǔn)研制工 作研討會(huì)。2019年2月，調(diào)研組收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的 相關(guān)實(shí)踐，確定工作任務(wù)及時(shí)間安排，研究分析營(yíng)商環(huán)境相 關(guān)內(nèi)容；（二）調(diào)研工作2019年3月中旬，召開了專題座談會(huì)，自治區(qū)發(fā)改委 等16個(gè)廳局和相關(guān)單位參加了會(huì)議，內(nèi)蒙古市場(chǎng)監(jiān)督管理 局20個(gè)相關(guān)處室局參加了座談會(huì)；2019年4月初，調(diào)研組赴全區(qū) 9個(gè)盟市（呼和浩特、 包頭、巴彥淖爾、烏蘭察布、二連浩特、錫林浩特、呼倫貝 爾、滿洲里、通遼）進(jìn)行

6、調(diào)研，與當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)部門和企業(yè)代 表召開座談并進(jìn)行實(shí)地走訪；2019年4月一5月，調(diào)研組對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，開始 撰寫營(yíng)商環(huán)境國(guó)內(nèi)外實(shí)踐研究、內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境 建設(shè)實(shí)踐研究?jī)煞輬?bào)告；（三）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)2019年6月初，撰寫營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任務(wù)書，經(jīng)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局研究，確定列入 2019年第一批 內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃；（四）形成征求建議稿，召開研討會(huì)2019年6月一2019年9月，調(diào)研組收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于營(yíng) 商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)實(shí)踐案例，并撰寫營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)基 本規(guī)范（征求意見稿）；2019年10月22日，內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化院邀請(qǐng)相關(guān)單位、 專家，組織召開地方標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，并根據(jù)專家意見

7、和建議修 改完善標(biāo)準(zhǔn)；（五）面向行業(yè)內(nèi)部征求建議，形成送審稿2019年10月，調(diào)研組就征求意見稿面向相關(guān)專家征求 了意見，相關(guān)專家提由了標(biāo)準(zhǔn)中的主要問題，標(biāo)準(zhǔn)主要起草 人對(duì)征求反饋回的意見的內(nèi)容逐項(xiàng)探討，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見 稿進(jìn)行了修改，于 2019年11月完成送審稿。四、編制原則該地方標(biāo)準(zhǔn)的編寫內(nèi)容與格式嚴(yán)格按照GB/T 1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫的要求 進(jìn)行，主要遵循了國(guó)際性、科學(xué)性、易行性、可比性原則。（一）國(guó)際性基于企業(yè)生命周期理論，在借鑒世界銀行、瑞士洛桑學(xué) 院、普華永道等國(guó)際知名機(jī)構(gòu)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)-4 - 實(shí)際，構(gòu)建符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)

8、價(jià)指標(biāo)。在指標(biāo)體系 核算中主要遵循世界銀行規(guī)則，力求接軌國(guó)際、對(duì)標(biāo)一流。（二）科學(xué)性基于企業(yè)生命周期理論以及滿意度評(píng)價(jià)模型建立營(yíng)商 環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持盡可能采用客觀定量指標(biāo)， 抽樣樣本具有代表性，堅(jiān)持采用科學(xué)方法將指標(biāo)定量化。（三）易行性圍繞破解營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主要矛盾和突生問題，選擇最 小規(guī)模的指標(biāo)（指數(shù)），采用面訪調(diào)查、電話調(diào)查、傳真調(diào) 查、互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查、信函調(diào)查等易操作的方法開展評(píng)價(jià)。（四）可比性堅(jiān)持評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法適用于各類城市，同時(shí)滿足評(píng) 價(jià)結(jié)果可用于城市間和同一城市不同發(fā)展階段的比較，探索 形成可復(fù)制推廣的標(biāo)準(zhǔn)，力求將公共行政效率與公平性研究 成果接軌實(shí)際，進(jìn)一步深化理論創(chuàng)

9、新。五、標(biāo)準(zhǔn)編制的依據(jù)來源和主要內(nèi)容（一）依據(jù)來源.世界銀行發(fā)布的2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告.國(guó)務(wù)院頒布的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例.Fornell等人創(chuàng)建的顧客滿意度指數(shù)模型.內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化 提升行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）（內(nèi)市監(jiān)發(fā)20183號(hào)）.文獻(xiàn)報(bào)告營(yíng)商環(huán)境國(guó)內(nèi)外實(shí)踐研究.調(diào)研報(bào)告內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐研究（二）主要內(nèi)容根據(jù)10月22日召開的營(yíng)商環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上專家 提由的意見進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成了目前的送審稿。營(yíng)商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)規(guī)范 內(nèi)容包括：范圍、術(shù)語和定義、 評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方案、評(píng)價(jià)方式和工作流程、基本評(píng)價(jià)法、 模型評(píng)價(jià)法、滿意度評(píng)價(jià)、附錄。

10、營(yíng)商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)規(guī)范設(shè)計(jì)為16個(gè)一級(jí)指標(biāo)及61個(gè)二級(jí)指標(biāo)，覆蓋開辦企業(yè)、 辦理施工建筑許可、 獲得電 力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào) 易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購、獲 得網(wǎng)絡(luò)、獲得用氣、獲得用水等分項(xiàng)指標(biāo)營(yíng)商環(huán)境滿意度評(píng) 價(jià)；以及地域形象、用戶感知、投訴及其他等整體營(yíng)商環(huán)境 滿意度評(píng)價(jià)。修改說明.專家建議：建議將營(yíng)商環(huán)境的定義改成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的定義。課題組修改：參考優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例里面的定義，將營(yíng)商環(huán)境定義改為：營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。.專家建議：建議參考國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。課題組

11、修改：國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)屬于國(guó)家機(jī)密，未 公開，不能操作。.專家建議：指標(biāo)沒有詳細(xì)解釋。比如 A1B1代表的 辦理程序，但是辦理程序具體包括哪些內(nèi)容在營(yíng)商環(huán)境滿 意度評(píng)價(jià)規(guī)范里沒有具體表述，建議增加。課題組修改：每一項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的具體內(nèi)容在營(yíng)商環(huán)境 評(píng)價(jià)基本規(guī)范里已有較為詳細(xì)的梳理，因此在營(yíng)商環(huán)境 滿意度評(píng)價(jià)規(guī)范不再做更多梳理。.專家建議：建議把調(diào)研方法里的傳真調(diào)查及信函調(diào) 查刪除。課題組修改：傳真調(diào)查及信函調(diào)查的時(shí)效性較差，已刪 除。.專家建議：建議增加電子問卷調(diào)查，如果有些數(shù)據(jù) 問卷調(diào)查得不到，建議訪談座談?wù){(diào)查。課題組修改：調(diào)研方法里已有互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查，現(xiàn)增加問卷 調(diào)查及座談會(huì)調(diào)查。.專家建議：增加“獲得暖氣”這一一級(jí)指標(biāo)。課題組修改：增加“獲得暖氣”這一一級(jí)指標(biāo)，下屬二級(jí) 指標(biāo)包括手續(xù)、時(shí)間、成本。.專家建議：抽樣方案按照n=10+5%N 公式計(jì)算，n是最小樣本量，N是基數(shù)。可能導(dǎo)致樣本量過大，建議修改。課題組修改：樣本大小以一小段時(shí)間內(nèi)接受服務(wù)的用戶 數(shù)量為基數(shù)抽取，控制了基數(shù)的樣本量，最終抽樣樣本量不會(huì)過大。.專家建議：建議在方法里增加一些佐證材料。課題組修改：增加營(yíng)商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)規(guī)范的編